浅谈职业卫生技术服务机构监管法律法规

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1、浅谈浅谈职业卫生技术服务职业卫生技术服务机构监管法律法规机构监管法律法规2014.1.311234职业卫生技术服务机构的几个基础问题职业卫生技术服务机构的几个基础问题5职业卫生技术服务机构的法律法规体系框架职业卫生技术服务机构的法律法规体系框架职业卫生技术服务机构的义务和法律责任职业卫生技术服务机构的义务和法律责任贯彻职业卫生技术服务机构法律法规的有关建议贯彻职业卫生技术服务机构法律法规的有关建议 主要内容职业卫生技术服务机构资质认可程序、条件和标准职业卫生技术服务机构资质认可程序、条件和标准2一、职业卫生技术服务机构的几一、职业卫生技术服务机构的几个基础问题个基础问题是什么、有什么、为什么？

2、是什么、有什么、为什么？3(一一)基本概念基本概念职业卫生技术服务是依法设定的职业卫生技术服务机构为预防和控制职业病危害向政府、用人单位、劳动者、社会提供的技术性服务工作。狭义上的职业卫生技术服务只包括职业卫生检测、评价。根据中编办（2010）104号文件的分工，安全监管部门负责职业卫生检测、评价技术服务机构资质认可监管。新修订的职业病防治法也将职业卫生技术服务机构限定为职业卫生检测、评价技术服务机构。总局50号令。广义上的职业卫生技术服务包括职业卫生检测、评价，职业健康监护，职业病诊断与治疗等内容。4(一一)基本概念基本概念职业病防治法职业病防治法：职业卫生技术服务机构、医疗卫生机构、职业病

3、诊断鉴定委员会。原卫生部令原卫生部令31号号：职业卫生技术服务机构是指为实施职业病防治法服务的职业卫生技术机构。职业卫生技术服务包括建设项目职业病危害评价、职业病危害因素的检测与评价、化学品毒性鉴定、放射卫生防护检测与评价、职业病防护设施与个人职业病防护用品效果评价、放射防护器材和含放射性产品检测等项目。总局令总局令50号号：本办法所称职业卫生技术服务机构，是指为建设项目提供职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价，为用人单位提供职业病危害因素检测、职业病危害现状评价、职业病防护设备设施与防护用品的效果评价等技术服务的机构。总局总局88号文件号文件：第一类、第二类（建设项目职业病危害评价、职业

4、病危害因素检测、职业病危害现状评价）。5u法定许可(不取得资质，不能开展服务)u专业性、技术性强u目的性强（预防和控制职业病危害）u提供的主体多元（事业单位、协会、国有、民营）u兼顾营利性和公益性职业卫生技术服务机构的特点：职业卫生技术服务机构的特点：(二二)主要特点主要特点6u必要的仪器设备u完善的实验室基础条件u专业素质高的技术人员u较强的检测能力u较高的评价能力u完善的质量控制体系专业性、技术性强的主要表现形式：的主要表现形式：78 8职业卫生技术服务是职业病防治工作的一个关键环节关键环节，在用人用人单位单位预防、控制、消除职业病危害，监管监管部门部门监测职业病危害、现场监督执法、查处职

5、业危害事故等方面发挥着不可替代不可替代的作用。(三三)主要作用主要作用89 91.1.职业卫生职业卫生技术服务技术服务是政府行政部门依法履行职业是政府行政部门依法履行职业卫生监管职责的必要手段（支撑）。卫生监管职责的必要手段（支撑）。l建设项目职业卫生“三同时”审批（源头控制）；l用人单位职业卫生监管（过程管理）；l职业病事件查处（责任追究）；l监督监察和督促用人单位提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素监测结果等资料(职业病人保障）。910102.2.是落实是落实国家职业病防治规划（国家职业病防治规划（2009200920152015年）年）的必然要

6、求。的必然要求。14项定量指标，其中（到2015年）六项指标需要技术服务提供支持：l工作场所职业病危害监测率达到70%以上；l粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上；l可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60%以上；l建设项目职业病危害控制效果评价率65%以上；l职业病防治监督覆盖率比2008年提高20%以上；l严重职业病危害案件查处率达到100%。1011113.3.是用人单位（企业）加强职业卫生管理的重大举措。是用人单位（企业）加强职业卫生管理的重大举措。l落实职业病危害工程控制和个人防护措施；l健全工作场所职业危害因素监测及评价制度；l优先采用有利于防治职业病和

7、保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料；l执行和落实国家和行业职业卫生标准；l建立并实施职业病防治的规章制度、操作规程；l加强作业场所职业卫生现场管理；l建立、健全职业病危害事故应急救援预案等。1112124.4.是依法维护劳动者职业健康权益的重要保障。是依法维护劳动者职业健康权益的重要保障。l职业病防治法本身就是保护了劳动者职业健康的一部国家法律。其中第四十条明确规定了劳动者享有职业卫生保护的七项权利，其中第（三）、第(四）项权利与职业卫生技术服务机构有着直接联系：(三三)了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施；(四四)要求用人单位提供符合防

8、治职业病要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，改善工作条件。12二、职业卫生技术服务监管法律法规二、职业卫生技术服务监管法律法规体系框架体系框架1313法律法律行政法规行政法规部门规章部门规章规范性文件规范性文件13（一）基本概念1.法律法规，指现行有效的法律、法律法规，指现行有效的法律、行政法规行政法规、司法解释司法解释、地方地方法规法规、地方规章、地方规章、部门规章部门规章及及其他规范性文件其他规范性文件以及对于该等以及对于该等法律法规的不时修改和补充。其中，法律有广义、狭义两种法律法规的不时修改和补充。其中，法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，

9、仅理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件指全国人大及其常委会制定的规范性文件。2.其他规范性文件其他规范性文件,是指行政机关及被授权组织为实施是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规或规章以外的决定、命令等具有普遍性行为规则的或规章以外的决定、命令等具有普遍性行为规则的总称。总称。14v1.法律：法律：职业病防治法职业病防治法v2.部门规章：部门规章：职业卫生技术服务机构监督管理暂职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法行办法（国家安全监管总局令第（国家安全监管总局令第5

10、050号）号）v3.规范性文件：规范性文件：国家安全监管总局关于印发职业卫国家安全监管总局关于印发职业卫生技术服务机构资质认可条件评审项目标准及认可工生技术服务机构资质认可条件评审项目标准及认可工作程序的通知（安监总安健作程序的通知（安监总安健201220128888号）等总局及号）等总局及总局办公厅印发的有关规范性文件。总局办公厅印发的有关规范性文件。v4.职业卫生业务文件职业卫生业务文件：总局职业安全健康监督管理总局职业安全健康监督管理司为了贯彻落实国家有关职业病防治工作的方针政策、司为了贯彻落实国家有关职业病防治工作的方针政策、法律法规以及国家安全监管总局有关职业卫生规章和法律法规以及国

11、家安全监管总局有关职业卫生规章和制度等规定，在其职责范围内制定的有关职业卫生日制度等规定，在其职责范围内制定的有关职业卫生日常监管操作层面的业务文件。常监管操作层面的业务文件。1515(二二)基本体系基本体系15（三）职业病防治法职业病防治法主要精神v相关条款：新修改的职业病防治法第十九、二十七、二十八条以及第八十、八十一条。v资质认可的权限、范围（资质认可的权限、范围（第十九、二十七条）v机构的权利、义务（机构的权利、义务（第十九、二十七、二十八条）v监管的主体及职责（监管的主体及职责（第二十八条，权利义务一体）v机构的法律责任（机构的法律责任（第八十、八十一条）161717中华人民共和国主

12、席令中华人民共和国主席令(第第6060号号)中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法已由中华人民共和国第九已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于年届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于年月日通过，现予公布，自年月日起施行。月日通过，现予公布，自年月日起施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席 江泽民江泽民 20012001年年1010月月2727日日中华人民共和国主席令（第中华人民共和国主席令（第5252号）号）全国人民代表大会常务委员会关于修改全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国中华人民共和国职业病防治法职业病防治法的决定的决定已由

13、中华人民共和国第十一届全国人民已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于代表大会常务委员会第二十四次会议于20112011年年1212月月3131日通过，现日通过，现予公布，自公布之日起施行。予公布，自公布之日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛中华人民共和国主席胡锦涛 20112011年年1212月月3131日日两两个个主主席席令令17v第十九条第十九条 职业病危害预评价、职业病危害控制效果评职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或价由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部者设

14、区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门门按照职责分工（？）按照职责分工（？）给予资质认可的职业卫生技术给予资质认可的职业卫生技术服务机构进行。服务机构进行。职业卫生技术服务机构所作评价应当职业卫生技术服务机构所作评价应当客观、真实客观、真实。v第二十七条第三款第二十七条第三款 职业病危害因素检测、评价由依法职业病危害因素检测、评价由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区的设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照职按照职责分工（？）责分工（？）给予资质认可的职业卫生技术服务机构给予资质认可的

15、职业卫生技术服务机构进行。进行。职业卫生技术服务机构所作检测、评价应当客职业卫生技术服务机构所作检测、评价应当客观、真实观、真实。v第二十八条第二十八条 职业卫生技术服务机构依法从事职业病危职业卫生技术服务机构依法从事职业病危害因素检测、评价工作，接受安全生产监督管理部门害因素检测、评价工作，接受安全生产监督管理部门的监督检查。的监督检查。安全生产监督管理部门应当依法履行监安全生产监督管理部门应当依法履行监督职责。督职责。181818v第八十条 未取得职业卫生技术服务资质认可擅自从事职业卫生技术服的，由安全生产监督管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得；违法所得五千元以上的，并处违法所得二

16、倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分。191919v第八十一条 从事职业卫生技术服务的机构违反本法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，由原认可或者批准机关取消其相应的资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追

17、究刑事责任：v（一）超出资质认可或者批准范围从事职业卫生技术服务；v（二）不按照本法规定履行法定职责的；v（三）出具虚假证明文件的。20全国人民代表大会常务委员会关于修改全国人民代表大会常务委员会关于修改中华中华人民共和国职业病防治法人民共和国职业病防治法的决定的决定v年月日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过。（“三读”通过）v本决定自公布之日起施行。本决定施行前，职业卫生技术服务机构已经取得资质认可的，该资质认可继续有效。v不溯及既往，延续和继承21（四）总局总局5050号令号令主要精神v是对是对新修改的职业病防治法有关条款的具体细化。v同时，依据同时，依据行政许可法行政许

18、可法、行政处罚法行政处罚法等法律等法律法规。法规。v与47、48、49、51号令共同构成职业卫生监管的部门规章体系。（一规定、四办法）22主要特点v一是立法的逻辑机构更加严密。一是立法的逻辑机构更加严密。v办法共6章、53条，主要有：总则、资质认可、技术服务、监督管理、法律责任、附则，涵盖了职业卫生技术服务机构资质认可及监管职责的全部内容。v原来为总则、资质审定、资质管理、罚则、附则5章内容。23v二是更加强调职业卫生技术服务机构的规划二是更加强调职业卫生技术服务机构的规划布局。布局。v第六条 国家安全生产监督管理总局根据社会经济发展水平、区域经济结构和职业卫生技术服务工作的需要，对职业卫生技

19、术服务机构的设置实行统筹规划、合理布局和总量控制。24v三是申请职业卫生技术服务机构资质的条件三是申请职业卫生技术服务机构资质的条件更加具体、明确。更加具体、明确。(第第14-16条条)v根据行政许可法的规定，参考卫生部原职业卫生技根据行政许可法的规定，参考卫生部原职业卫生技术服务机构监督管理的规定，以及安全监管总局有术服务机构监督管理的规定，以及安全监管总局有关安全评价机构、特种设备检测检验机构的做法，关安全评价机构、特种设备检测检验机构的做法，依据新修订的依据新修订的职业病防治法职业病防治法，将职业卫生技术，将职业卫生技术服务机构分为甲级、乙级和丙级三个资质等级，同服务机构分为甲级、乙级和

20、丙级三个资质等级，同时明确了相应的资质条件（第十四、十五、十六条）时明确了相应的资质条件（第十四、十五、十六条）。资质条件主要在注册资金、固定资产、人员条件。资质条件主要在注册资金、固定资产、人员条件及配备等八个方面作出规定。及配备等八个方面作出规定。25v四是资质认可的程序更加规范，与行政许可四是资质认可的程序更加规范，与行政许可法紧密衔接。法紧密衔接。(第第17-22条条)v根据根据行政许可法行政许可法的要求，对职业卫生技术服务的要求，对职业卫生技术服务机构认可程序及监督管理工作实施规范化、法制化机构认可程序及监督管理工作实施规范化、法制化是必要的，也是适应依法行政的需要。为此，是必要的，

21、也是适应依法行政的需要。为此，办办法法对职业卫生技术服务机构资质的申请、受理、对职业卫生技术服务机构资质的申请、受理、技术评审和认可程序、时限，以及变更、延续、注技术评审和认可程序、时限，以及变更、延续、注销等都作了明确的规定，以提高认可的透明度和效销等都作了明确的规定，以提高认可的透明度和效率。率。26v五是按照五是按照“权责一致权责一致”的原则，全面明确了职业卫的原则，全面明确了职业卫生技术服务机构的权利、义务。生技术服务机构的权利、义务。(第三章第三章)v六是进一步细化了监督管理的内容，操作性更强，六是进一步细化了监督管理的内容，操作性更强，纠正了重审批、轻监督管理的现象。纠正了重审批、

22、轻监督管理的现象。(第四章第四章)v七是突出强调了法律责任，对各项违法违规行为制七是突出强调了法律责任，对各项违法违规行为制定了相应的处罚措施，内容更加细致，操作性更强，定了相应的处罚措施，内容更加细致，操作性更强，震慑力和威严性更高。震慑力和威严性更高。(第五章第五章)v八是对已有机构的监管纳入统一体系。（第六章第八是对已有机构的监管纳入统一体系。（第六章第四十九条）四十九条）27（五）有关规范性有关规范性文件v1.资质认可。（新机构怎么认可）v关于印发职业卫生技术服务机构资质认可条件评审项目标准及认可工作程序的通知（安监总安健201288号）v关于印发职业卫生技术服务机构丙级资质认可条件及

23、技术评审项目和标准的通知（安监总厅安健2013112号）v关于进一步加强煤矿职业病危害项目申报和煤矿职业卫生技术服务机构管理工作的通知（安监总煤调201276号）v安监总局职业健康司关于印发职业卫生技术服务机构专业技术人员培训考核办法的通知（安健函201276号）28v2.资质管理。（资质换证、延续及管理）资质管理。（资质换证、延续及管理）v国家安全监管总局办公厅国家安全监管总局办公厅关于开展职业卫生技术服关于开展职业卫生技术服务机构资质年检续展及换证工作的通知（安监总厅务机构资质年检续展及换证工作的通知（安监总厅安健安健20112011187187号）号）v国家安全监管总局办公厅国家安全监管

24、总局办公厅关于加强职业卫生技术服关于加强职业卫生技术服务机构资质管理的通知（安监总厅安健务机构资质管理的通知（安监总厅安健201220128686号）号）v国家安全监管总局办公厅国家安全监管总局办公厅关于做好当前职业卫生技关于做好当前职业卫生技术服务机构资质延续工作的通知（安监总厅安健术服务机构资质延续工作的通知（安监总厅安健201320135858号）号）v三个原则：依法依规、平稳过渡、有序衔接三个原则：依法依规、平稳过渡、有序衔接29v3.机构监管。（规范机构和监管部门行为）机构监管。（规范机构和监管部门行为）v职业卫生技术服务甲级机构跨省（自治区、直辖市）职业卫生技术服务甲级机构跨省（自

25、治区、直辖市）服务备案管理办法（安监总安健服务备案管理办法（安监总安健20122012137137号）号）v国家安全监管总局办公厅关于进一步规范职业卫生国家安全监管总局办公厅关于进一步规范职业卫生技术服务机构监管工作的通知（安监总厅安技术服务机构监管工作的通知（安监总厅安20132013139139号）号）v国家安全监管总局办公厅关于职业卫生技术服务机国家安全监管总局办公厅关于职业卫生技术服务机构资质认可有关事项的通知（安监总厅安健构资质认可有关事项的通知（安监总厅安健20132013151151号）号）30v4.施行说明。施行说明。v职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法职业卫生技术服务机构监

26、督管理暂行办法(国家安全监管总局令第国家安全监管总局令第5050号号)第三十条施第三十条施行说明（行说明（ZW-FZ-2013-001ZW-FZ-2013-001）（机构的义务及机构的义务及法律责任法律责任）v职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法(国家安全监管总局令第国家安全监管总局令第5050号号)第三十七条第三十七条施行说明（施行说明（ZW-FZ-2013-002ZW-FZ-2013-002）（监督检查的监督检查的主要内容主要内容）31三、职业卫生技术服务机构资质三、职业卫生技术服务机构资质认可程序、条件和标准认可程序、条件和标准主要依据总局50号令和安

27、监总安健201288号和安监总厅安2013112号文件32行政许可法定四要素权限（国家、省、市安全监管部门）范围（两大类、三级）程序（受理、技术评审、批准）条件（8+6+7/X)X=99（78）/99（77）/8833第一环节第一环节第二环节第二环节第三环节第三环节第四环节第四环节申请与受理技术评审报批与批准（一）资质认可程序（以一）资质认可程序（以甲级机构甲级机构为例，下同）为例，下同）资质变更和延续34（二）资质认可条件v基本条件（八条）v认可条件（六条）v评审条件（七个方面）v基本条件=认可条件=评审条件（？）v法的继承：有延续、有完善、有提升（与卫生部20052005318号文相比）3

28、5解读基本条件v（一）具有法人资格；v（二）注册资金800万元以上，固定资产700万元以上；v（三）工作场所面积不少于700平方米；v（四）有健全的内部管理制度和质量保证体系；v（五）有不少于25名经培训合格的专职技术人员；v（六）有专职技术负责人和质量控制负责人，专职技术负责人具有与所申报业务相适应的高级专业技术职称和5年以上工作经验；v（七）具有与所申请资质、业务范围相适应的检测、评价能力；v（八）法律、行政法规、规章规定的其他条件。36解读认可条件与评审条件v机构条件v人员v实验室及仪器设备v检测能力v评价能力v其他v组织机构v人员v工作场所及实验室v仪器设备v检测能力v评价能力v质量管

29、理体系37（三）部分考核内容判定的说明（以99条审定标准为例）v组织机构（法人资格、注册资金、固定资产）v人员（专业技术人员的界定，25人的分布，卫生工程、公共卫生、工程技术人员及界定）v工作场所及实验室（档案室独立）v仪器设备（设备数量）v检测能力（42项化学因素、8项物理因素、盲样检测）v评价能力（模拟评价）v质量管理体系38四、职业卫生技术服务机构的义四、职业卫生技术服务机构的义务和法律责任。务和法律责任。39v三方面义务（应当、必须、不得）：依法（独立）（科学）客观真实接受监督检查v法律责任：与义务、监督检查相对应。前中后相统一，前预设、中检查、后责任。v权利：？40法律责任的来源v1

30、.职业病防治法第八十、八十一条v2.行政处罚法第十二条v国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。v尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对对违反行政管理秩序的行为违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。v国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。v3.国务院关于贯彻实施国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法的通知的通知(国发199613号)。v国务院各部门制定的规章对非

31、经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但是最高不得超过30000元，没有违法所得的，设定罚款不得超过10000元；超过上述限额的，应当报国务院批准。41v1.法律要求。v第十九条第十九条 给予给予资质认可资质认可的职业卫生技术服务机构进行。的职业卫生技术服务机构进行。职业卫生技术服务机构所作评价职业卫生技术服务机构所作评价应当客观、真实应当客观、真实。v第二十七条第二十七条 给予给予资质认可资质认可的职业卫生技术服务机构进的职业卫生技术服务机构进行。职业卫生技术服务机构所作检测、评价行。职业卫生技术服务机构所作检测

32、、评价应当客观、真实应当客观、真实。v第二十八条第二十八条 职业卫生技术服务机构职业卫生技术服务机构依法依法从事职业病危害因从事职业病危害因素检测、评价工作，素检测、评价工作，接受安全生产监督管理部门的监督检查接受安全生产监督管理部门的监督检查。v2.规章要求。第三章第三十条三十六条。v第三十条职业卫生技术服务机构应当职业卫生技术服务机构应当依法独立依法独立开展开展职业卫生技术服务活动，职业卫生技术服务活动，科学、客观、真实科学、客观、真实地反映地反映技术服务事项，并对出具的职业卫生技术报告技术服务事项，并对出具的职业卫生技术报告承担承担法律责任法律责任。&义务义务42v v依法依法：就是要求

33、职业卫生技术服务机构：就是要求职业卫生技术服务机构在开展职业卫生技术服务活动中应该严在开展职业卫生技术服务活动中应该严格遵守国家法律法规，不得有总局格遵守国家法律法规，不得有总局5050号号令令第三十五条第三十五条所列的各项违法违规行为。所列的各项违法违规行为。4343&依法依法43v第三十五条第三十五条职业卫生技术服务机构及其专职技术人员职业卫生技术服务机构及其专职技术人员在从事职业卫生技术服务活动中，不得有下列行为：在从事职业卫生技术服务活动中，不得有下列行为：（一）泄露服务对象的技术秘密和商业秘密；（一）泄露服务对象的技术秘密和商业秘密；（二）伪造、变造、转让或者租借资质证书；（二）伪造

34、、变造、转让或者租借资质证书；（三）超出资质证书业务范围从事技术服务活动；（三）超出资质证书业务范围从事技术服务活动；（四）出具虚假或者失实的职业卫生技术报告；（四）出具虚假或者失实的职业卫生技术报告；（五）转包职业卫生技术服务项目；（五）转包职业卫生技术服务项目；（六）擅自更改、简化职业卫生技术服务程序和相（六）擅自更改、简化职业卫生技术服务程序和相关内容；关内容；（七）采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他（七）采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他职业卫生技术服务机构；职业卫生技术服务机构；（八）法律、法规规定的其他违法行为。（八）法律、法规规定的其他违法行为。专职技术人员不得同时在两个

35、以上职业卫生技术机专职技术人员不得同时在两个以上职业卫生技术机构从业构从业。444444v v独立独立：就是强调职业卫生技术服务机构是技术服：就是强调职业卫生技术服务机构是技术服务的责任主体。务的责任主体。一是要求机构保持一是要求机构保持“身份身份”的独立性，在技的独立性，在技术服务活动中作为独立的第三方，不受任何组术服务活动中作为独立的第三方，不受任何组织和个人的干预和影响，以保持其公正性，并织和个人的干预和影响，以保持其公正性，并应当廉洁自律，禁止不正当竞争和商业贿赂行应当廉洁自律，禁止不正当竞争和商业贿赂行为。为。二是要求由本机构经培训合格的专职技术人员二是要求由本机构经培训合格的专职技

36、术人员独立完成职业卫生检测、评价等技术服务，独立完成职业卫生检测、评价等技术服务，机机构应依法与专职技术人员签订劳动合同并为其构应依法与专职技术人员签订劳动合同并为其缴纳社会保险或住房公积金，不得外聘专职技缴纳社会保险或住房公积金，不得外聘专职技术人员术人员。4545&独立独立45三是要求由本机构独立完成技术服务工作，不得转三是要求由本机构独立完成技术服务工作，不得转包职业卫生技术服务项目，对于因计量认证范围限制包职业卫生技术服务项目，对于因计量认证范围限制或样品保存时限有特殊要求等原因无法自行检测的样或样品保存时限有特殊要求等原因无法自行检测的样品，可以委托技术服务所在省份具有乙级及以上资质

37、品，可以委托技术服务所在省份具有乙级及以上资质的职业卫生技术服务机构进行检测。委托检测应征得的职业卫生技术服务机构进行检测。委托检测应征得用人单位书面同意，委托双方应签订委托检测协议书，用人单位书面同意，委托双方应签订委托检测协议书，明确双方承担的法律责任。明确双方承担的法律责任。其中甲级机构委托检测样其中甲级机构委托检测样品数量不得超过样品总数的品数量不得超过样品总数的30%30%，乙级、丙级机构委，乙级、丙级机构委托检测数量不得超过样品总数的托检测数量不得超过样品总数的20%20%，乙级、丙级机，乙级、丙级机构有关委托检测的要求由省级安全监管部门具体规定。构有关委托检测的要求由省级安全监管

38、部门具体规定。四是要求机构本身四是要求机构本身不得设立分支机构、分支实验室不得设立分支机构、分支实验室，机构承揽技术服务业务时应由本单位的正式工作人员机构承揽技术服务业务时应由本单位的正式工作人员进行，并出具法定代表人的签名授权书。进行，并出具法定代表人的签名授权书。46v v科学科学：主要指方法科学，要求技术服务依照国家、：主要指方法科学，要求技术服务依照国家、地方或行业的现行法律法规和标准规范，基于职地方或行业的现行法律法规和标准规范，基于职业卫生有关学科理论，采用成熟的定性、定量方业卫生有关学科理论，采用成熟的定性、定量方法做出正确的评价和结论。法做出正确的评价和结论。v客观客观：主要指

39、服务过程客观和结论建议客观，要：主要指服务过程客观和结论建议客观，要求专业技术人员结合技术服务事项的实际情况，求专业技术人员结合技术服务事项的实际情况，应当不受或主动排除外部因素的干扰和影响，尽应当不受或主动排除外部因素的干扰和影响，尽可能减少主观因素，实事求是，给出准确的结论可能减少主观因素，实事求是，给出准确的结论和建议，既不能夸大，也不能缩小，且应当满足和建议，既不能夸大，也不能缩小，且应当满足可操作性、经济性和有效性的要求。可操作性、经济性和有效性的要求。v真实真实：主要指数据资料真实，要求技术服务机构：主要指数据资料真实，要求技术服务机构所依据的技术资料必须真实，反映的用人单位或所依

40、据的技术资料必须真实，反映的用人单位或建设项目的实际情况必须真实，出具的检测数据建设项目的实际情况必须真实，出具的检测数据必须真实，确保技术服务活动可以溯源。必须真实，确保技术服务活动可以溯源。4747&科学、客观、真实科学、客观、真实47v v对出具的职业卫生技术报告承担法律责任对出具的职业卫生技术报告承担法律责任。职业卫生技术服务机构应当对其所作出的评价、检测等职业卫生技术服务机构应当对其所作出的评价、检测等结论负责，特别是对技术报告的科学性、真实性和客观结论负责，特别是对技术报告的科学性、真实性和客观性负责，一方面要做出书面承诺，另一方面要承担法律性负责，一方面要做出书面承诺，另一方面要

41、承担法律责任。责任。技术服务机构应当在出具的技术报告前言中明文作出承技术服务机构应当在出具的技术报告前言中明文作出承诺（或同时附法律责任承诺书），明确报告编制的主要诺（或同时附法律责任承诺书），明确报告编制的主要依据、编制概况，对报告的质量、数据的真实性，建议依据、编制概况，对报告的质量、数据的真实性，建议措施的准确性，结论的科学性等作出保证，并对上述保措施的准确性，结论的科学性等作出保证，并对上述保证内容承担法律责任。证内容承担法律责任。根据根据职业病防治法职业病防治法第八十一条、总局第八十一条、总局5050号令第四十号令第四十四条的规定，技术服务机构应当依法开展工作，确保职四条的规定，技术

42、服务机构应当依法开展工作，确保职业卫生技术报告的科学性、真实性和客观性，并对其违业卫生技术报告的科学性、真实性和客观性，并对其违法行为承担下列法律责任：法行为承担下列法律责任：v警告；没收违法所得；罚款；取消资质；对直接负责的主警告；没收违法所得；罚款；取消资质；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职和开除管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职和开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4848&法律责任法律责任48行政处罚v1.警告。即安全监管部门对其给予警示告诫，使其认识自己违法行为所在和如何改正。v2.没收违法所得。即将该职

43、业卫生技术服务机构通过违法从事提供服务所获得的金钱收入和其他财物，强制收归国有。v3.罚款。违法所得五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；对于没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元以上二万元以下的罚款。v4.取消资质。违法行为情节严重的，由原认可或者批准机关取消其相应的资质。49行政处分v5.对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职和开除的处分。v行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例（国务院令第495号，2007年）v事业单位工作人员处分暂行规定事业单位工作人员处分暂行规定（人力资源和社会保障（人力资源和社会保障部令、监部令、监察察部令第部令第1

44、8号，号，2012年）年）50刑事责任v此处所指的“依法追究刑事责任”，主要是指按照刑法第二百二十九条提供虚假证明文件罪的规定，追究有关当事人的刑事责任。刑法第二百二十九条规定“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第1款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”同时根据刑法第二百三十一条的规定，单位犯该罪的，对单位判处罚

45、金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照第二百二十九条的规定处罚。51v第三十七条第三十七条发证机关应当加强对职业卫生技术服务机发证机关应当加强对职业卫生技术服务机构及专职技术人员的监督检查，重点监督检查下列内构及专职技术人员的监督检查，重点监督检查下列内容：容：（一）职业卫生专职技术人员是否具备从业能力；（一）职业卫生专职技术人员是否具备从业能力；（二）是否按照职业卫生技术服务工作规范开展（二）是否按照职业卫生技术服务工作规范开展工作；工作；（三）出具的报告是否符合规范标准；（三）出具的报告是否符合规范标准；（四）职业卫生技术服务档案是否完整；（四）职业卫生技术服务档案是否完整；（

46、五）内部质量保证体系文件是否健全；（五）内部质量保证体系文件是否健全；（六）实际操作中是否存在违规现象；（六）实际操作中是否存在违规现象；（七）依法应当监督检查的其他内容。（七）依法应当监督检查的其他内容。v本条是关于负责资质认可的安全监管部门对已经依法本条是关于负责资质认可的安全监管部门对已经依法取得资质的职业卫生技术服务机构及其专职技术人员取得资质的职业卫生技术服务机构及其专职技术人员进行监督检查的基本规定。进行监督检查的基本规定。5252&监督检查的内容监督检查的内容52v第四十二条（资质申请弄虚作假）第四十二条（资质申请弄虚作假）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请职业申请人隐瞒有关

47、情况或者提供虚假材料申请职业卫生技术服务机构资质认可的，不予受理或者不卫生技术服务机构资质认可的，不予受理或者不予颁发证书，并自发证机关发现之日起予颁发证书，并自发证机关发现之日起1年内不年内不得再次申请职业卫生技术服务机构资质。得再次申请职业卫生技术服务机构资质。职业卫生技术服务机构在申请资质、资质延续、职业卫生技术服务机构在申请资质、资质延续、接受监督检查时，采取弄虚作假等不正当手段的，接受监督检查时，采取弄虚作假等不正当手段的，给予警告，不予颁发证书或者不予延续。给予警告，不予颁发证书或者不予延续。职业卫生技术服务机构以欺骗等不正当手段取得职业卫生技术服务机构以欺骗等不正当手段取得职业卫

48、生技术服务机构资质证书的，撤销其资质职业卫生技术服务机构资质证书的，撤销其资质证书，并自发证机关撤销其资质证书之日起证书，并自发证机关撤销其资质证书之日起3年年内不得再次申请职业卫生技术服务机构资质。内不得再次申请职业卫生技术服务机构资质。5353&法律责任法律责任53v第四十三条（无资质服务）第四十三条（无资质服务）未取得职业卫生技术服务资质认可，未取得职业卫生技术服务资质认可，擅自从事职业卫生检测、评价技术服务擅自从事职业卫生检测、评价技术服务的，责令立即停止违法行为，没收违法的，责令立即停止违法行为，没收违法所得；违法所得所得；违法所得5千元以上的，并处违千元以上的，并处违法所得法所得2

49、倍以上倍以上10倍以下的罚款；没有倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足违法所得或者违法所得不足5千元的，千元的，并处并处5千元以上千元以上5万元以下的罚款；情节万元以下的罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分。者开除的处分。5454&法律责任法律责任54v第四十四条（违规技术服务）第四十四条（违规技术服务）从事职业卫生技术服务的机构违反从事职业卫生技术服务的机构违反中华人民共和中华人民共和国职业病防治法国职业病防治法及本办法规定，有下列行为之一及本办法规定，有下列行为之

50、一的，责令立即停止违法行为，给予警告，没收违法的，责令立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得所得；违法所得5千元以上的，并处违法所得千元以上的，并处违法所得2倍以倍以上上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5千元的，并处千元的，并处5千元以上千元以上2万元以下的罚款；情节严万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关取消其相应的资格；对直接负重的，由原发证机关取消其相应的资格；对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予降级、撤责的主管人员和其他责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责职或者开除的处分；构成

51、犯罪的，依法追究刑事责任：任：（一）超出规定的业务范围和区域从事职业卫生检（一）超出规定的业务范围和区域从事职业卫生检测、评价技术服务的；测、评价技术服务的；（二）未按照（二）未按照中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法及及本办法履行法定职责的；本办法履行法定职责的；（三）出具虚假证明文件的。（三）出具虚假证明文件的。5555&法律责任法律责任55v四十五条（违规技术服务）四十五条（违规技术服务）职业卫生技术服务机构有下列情形之一的，给予警告，并职业卫生技术服务机构有下列情形之一的，给予警告，并处处1 1万元以下的罚款；情节严重的，处万元以下的罚款；情节严重的，处1 1万元以上万

52、元以上3 3万元以万元以下的罚款，依照法律、行政法规的规定撤销其相应资质；下的罚款，依照法律、行政法规的规定撤销其相应资质；对相关责任人依法给予处理：对相关责任人依法给予处理：（一）泄露服务对象的技术秘密和商业秘密的；（一）泄露服务对象的技术秘密和商业秘密的；（二）转让或者租借资质证书的；（二）转让或者租借资质证书的；（三）转包职业卫生技术服务项目的；（三）转包职业卫生技术服务项目的；（四）采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他职业卫（四）采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他职业卫生技术服务机构的；生技术服务机构的；（五）未按照规定办理资质证书变更手续的；（五）未按照规定办理资质证书变更手续

53、的；（六）未依法与建设单位、用人单位签订职业卫生技术服（六）未依法与建设单位、用人单位签订职业卫生技术服务合同的；务合同的；（七）擅自更改、简化职业卫生技术服务程序和相关内容（七）擅自更改、简化职业卫生技术服务程序和相关内容的；的；（八）在申请资质、资质延续、接受监督检查时，隐瞒有（八）在申请资质、资质延续、接受监督检查时，隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。关情况或者提供虚假文件、资料的。5656&法律责任法律责任56v第四十六条（专业技术人员挂证）第四十六条（专业技术人员挂证）职业卫生专职技术人员同时在两个以职业卫生专职技术人员同时在两个以上职业卫生技术服务机构从业的，责令上职业卫生技术

54、服务机构从业的，责令改正，对职业卫生技术服务机构处改正，对职业卫生技术服务机构处3万万元以下的罚款，对职业卫生专职技术人元以下的罚款，对职业卫生专职技术人员处员处1万元以下的罚款。万元以下的罚款。（行政处罚法）（行政处罚法）5757&法律责任法律责任57技术负责人和质量负责人v义务“第三十六条：专职技术负责人和质量控制负责人应当按照法律、法规和标准的规定，加强职业卫生技术服务的全过程管理。”v法律责任：第四十四条第四十四条 （二）未按照（二）未按照中华人民共和国职业病中华人民共和国职业病防治法防治法及本办法履行法定职责的；及本办法履行法定职责的；58五、贯彻职业卫生技术服务机构贯彻职业卫生技术

55、服务机构法律法规的有关建议法律法规的有关建议59“三个不”v不清楚v不严格v不落实（违法违纪）v不伤害别人v不伤害自己v不被别人伤害60四条建议v强化三个意识v责任意识、法治意识、自律意识v加强法律法规及标准规范学习v完善制度建设，落实责任v严格过程控制和结果考核61强化强化“三种意识三种意识”首先，要强化责任意识首先，要强化责任意识公共责任（必须履职）行政责任(承担法律后果)道义（伦理）责任（行政良心）626363要本着对用人单位负责、对劳动者身体健康负责、对职业道德和操守负责的态度，建立健全责任体系，确保技术服务的每个环节都有人负责、能负得起责。要摆正技术服务和收费的关系，始终把技术服务放

56、在第一位，多想一想职业病危害正在侵蚀着我们一线工人，带着强烈的责任感，帮助其提升管理水平。杨元元同志在绵阳会议上的讲话中指出：杨元元同志在绵阳会议上的讲话中指出：强化强化“三种意识三种意识”63u多想一想多想一想广大一线职工还在恶劣的环境下从事劳动；u多想一想多想一想粉尘和有毒有害物质正在不断地侵害职工们的身体健康；u多想一想多想一想我们有多少职工因患上职业病而丧失了劳动能力或失去了生命。6464杨元元杨元元:三个三个“多想一想多想一想”少扯一些皮，多做一些实际工作。少扯一些皮，多做一些实际工作。646565F其次，要强化法治意识其次，要强化法治意识职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。主要

57、义务：资质认可、监督检查+禁止行为、强化强化“三种意识三种意识”65监督检查的内容v第三十七条发证机关应当加强对职业卫生技术服务机构及专职技术人员的监督检查，重点监督检查下列内容：v（一）职业卫生专职技术人员是否具备从业能力；v（二）是否按照职业卫生技术服务工作规范开展工作；v（三）出具的报告是否符合规范标准；v（四）职业卫生技术服务档案是否完整；v（五）内部质量保证体系文件是否健全；v（六）实际操作中是否存在违规现象；v（七）依法应当监督检查的其他内容。v第三十八条发证机关应当对取得资质的职业卫生技术服务机构每年进行评估检查。进行年度评估检查时，应当征求服务对象的意见。66禁止行为v职业病防

58、治法第六十八条安全生产监督管理部门及其职业卫生监督执法人员履行职责时，不得有下列行为：v（一）对不符合法定条件的，发给建设项目有关证明文件、资质证明文件或者予以批准；v（二）对已经取得有关证明文件的，不履行监督检查职责；v（三）发现用人单位存在职业病危害的，可能造成职业病危害事故，不及时依法采取控制措施；v（四）其他违反本法的行为。67禁止行为v50号令第三十九条安全生产监督管理部门及其工作人员不得有下列行为：v（一）要求用人单位接受指定的职业卫生技术服务机构进行职业卫生技术服务；v（二）以备案为由，变相设立法律、法规规定以外的行政许可；v（三）采取任何形式的地方保护，限制外地职业卫生技术服务

59、机构到本地区开展职业卫生技术服务；v（四）干预职业卫生技术服务机构开展正常活动；v（五）以任何理由或者方式向职业卫生技术服务机构收取或者变相收取费用；v（六）向职业卫生技术服务机构摊派财物、推销产品；v（七）在职业卫生技术服务机构报销任何费用。68法律责任（行政处分+刑罚？）v职业病防治法第八十五条县级以上人民政府职业卫生监督管理部门不履行本法规定的职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成职业病危害事故或者其他严重后果的，依法给予撤职或者开除的处分。v50号令第四十一条安全生产监督管理部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假

60、、玩忽职守，未依法履行职业卫生技术服务机构资质认可和监督管理职责的，依法给予处分。697070强化强化“三种意识三种意识”F再次，要强化自律意识。再次，要强化自律意识。F常怀律己之心常怀律己之心F内化于心，外化于行内化于心，外化于行 70加强法律法规及标准规范学习v时效性（及时跟踪、及时学习）v全面性（延续性、联系性，防止以偏概全）v分析纠偏（查找问题，堵塞漏洞）71完善制度建设，落实责任v将法治精神固化为制度，依法制定规范职业卫生技术服务机构资质认可及监管的规章制度，并以此作为行为准则。v确保规章制度的合法性、适用性、一致性、完备性。v严格落实责任，全员、全过程不遗漏。72严格过程控制和结果

61、考核v控制是组织管理最为重要的环节。v在关键环节、关键岗位合理设置控制点，落实控制措施。v严格考核，奖优罚劣，弘扬法治精神。73“转变政府职能”v规范监管：规范监管：依法、公正、阳光依法、公正、阳光v转变职能：转变职能：规划布局、标准制定、指导监督、协调服务规划布局、标准制定、指导监督、协调服务v行业自律：行业自律：资质认可、行业自律及发展、人员注册登记资质认可、行业自律及发展、人员注册登记v转型发展：转型发展：服务升级、创新驱动、品牌战略服务升级、创新驱动、品牌战略74v针对技术服务机构监管中存在的问题针对技术服务机构监管中存在的问题提出要求：提出要求：甲级机构跨省服务及备案（简易便捷）甲级

62、机构跨省服务及备案（简易便捷）规范资质认可工作（不收费、不违规）规范资质认可工作（不收费、不违规）加强日常监管（全覆盖、加强日常监管（全覆盖、零容忍零容忍）技术服务机构单位性质技术服务机构单位性质清理整改监管中存在的问题清理整改监管中存在的问题7575&安监总厅安健安监总厅安健20132013139139号号 75安监总厅安健安监总厅安健2013151号号v简政放权（乙、丙级规划由省局统一制定）v提高效率（简化备案、登记，简化资质变更、简化资质延续的证书领用）v落实责任（谁规划、谁发证、谁负责）76谢谢大家！谢谢大家！779、静夜四无邻，荒居旧业贫。4月-234月-23Sunday,April

63、 16,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。11:18:2411:18:2411:184/16/2023 11:18:24 AM11、以我独沈久，愧君相见频。4月-2311:18:2411:18Apr-2316-Apr-2312、故人江海别，几度隔山川。11:18:2411:18:2411:18Sunday,April 16,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。4月-234月-2311:18:2411:18:24April 16,202314、他乡生白发，旧国见青山。16 四月 202311:18:24 上午11:18:244月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。四月 2311:1

64、8 上午4月-2311:18April 16,202316、行动出成果，工作出财富。2023/4/16 11:18:2411:18:2416 April 202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。11:18:24 上午11:18 上午11:18:244月-239、没有失败，只有暂时停止成功！。4月-234月-23Sunday,April 16,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。11:18:2411:18:2411:184/16/2023 11:18:24 AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。4月-2311:1

65、8:2411:18Apr-2316-Apr-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。11:18:2411:18:2411:18Sunday,April 16,202313、不知香积寺，数里入云峰。4月-234月-2311:18:2411:18:24April 16,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。16 四月 202311:18:24 上午11:18:244月-2315、楚塞三湘接，荆门九派通。四月 2311:18 上午4月-2311:18April 16,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/4/16 11:18:2411:

66、18:2416 April 202317、空山新雨后，天气晚来秋。11:18:24 上午11:18 上午11:18:244月-239、杨柳散和风，青山澹吾虑。4月-234月-23Sunday,April 16,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。11:18:2411:18:2411:184/16/2023 11:18:24 AM11、越是没有本领的就越加自命不凡。4月-2311:18:2411:18Apr-2316-Apr-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。11:18:2411:18:2411:18Sunday,April 16,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。4月-234月-2311:18:2411:18:24April 16,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。16 四月 202311:18:24 上午11:18:244月-2315、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。四月 2311:18 上午4月-2311:18April 16,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023/4/16 11:18:24