应急预案框架

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1、附件1县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南1总则明确制定目的、制定依据、适用范围和工作原则等内容， 表述要准确，简洁明了。2启动条件明确最低级别响应的启动条件，其设定要与受灾群众生 活救助需求密切相关，启动指标要具体、量化、全面；明确 将特殊情况列入启动条件，如“对敏感地区、敏感时间和救 助能力特别薄弱的老、少、边、穷地区等特殊情况，可 酌情降低标准”、“政府决定的其他事项”等。3组织指挥体系及职责任务3.1组织机构及职责明确指挥机构及相关组成部门的职责、权力和义务。3.2组织体系结构及运作机制明确应急准备、灾害预警预报、灾情信息管理、应急响 应、恢复重建等应急工作环节的主

2、管和协作部门，以及相应 的职责分工和联动工作机制，并附图表。4应急准备4.1资金准备明确灾害救助经费来源渠道、使用范围、数量和管理监督措施，包括经费不足时的解决措施和途径。4.2物资准备明确救灾物资储备库点分布、储备物资的品种和数量、 协议储备方式，以及救助物资供应厂商名录等；明确应急期 间储备物资的调拨和运输方式程序，以及储备物资不足时应 急采购等解决途径。4.3通信和信息准备明确应急期间通信、灾害信息保障制度和措施。详细列 出所有参与应急救助部门的通信联络方式，明确常规通信中 断情况下的应急通信方案；明确灾害信息采集、报告、统计、 评估制度和部门间灾害信息共享交流机制，明确灾害应急辅 助决

3、策支持的方式方法。4.4救灾装备准备明确必须配备的救灾工作设备和装备，以及应急期间各 部门救灾装备统筹调用方案。4.5人力资源准备明确各类救援救助队伍的紧急动员方案。4.6社会动员准备明确社会动员的范围、组织形式、工作程序和必要的保 障制度，包括救灾捐赠动员机制、运行机制、监督管理机制、 捐助接收站点网络以及部门和单位对口支援和帮扶机制等。4.7应急避难场所准备明确利用现有公园、广场、体育馆、影剧院、学校等公 共设施应急避难的方案，以及避难场所的地点和名称。4.8救灾技术准备明确自然灾害预警预报、应急通信和信息处理、应急救 助等救灾技术支撑系统。4.9宣传、培训和演练明确避灾、自救和互救知识宣

4、传和培训的责任部门和工 作机制；明确开展预案演练的有关要求。5预警预防与信息管理5.1灾害监测与报告明确负责自然灾害监测预警的部门及职责，以及预警信 息通报和传播制度。5.2预警预防和信息传递明确自然灾害预警预防的报告方式、途径和监督制度； 建立部门间预警预报信息交流平台和制度，详细列出预警预 报专业部门和灾害管理部门联络方式和交流机制；确定预警 预报信息公开发布内容、途径和审批程序。5.3灾情信息管理明确灾怙信息报告、统计、核定和新闻发布的制度，包 括灾情报告的内容、途径、时限、程序，灾情分析、评估、 核定和新闻发布与宣传的方法、流程以及部门分工职责等。6预警响应6.1预警响应启动明确预警响

5、应启动条件，主要围绕灾害风险对生命和生 活的影响设定预警响应启动的情形或条件。6.2预警响应程序明确启动预警响应的报批程序。6.3预警响应措施明确必须采取的预警响应措施，如应急值班、信息报告、 派出工作组和应急准备检查等；明确视情况可能需要采取的 预警响应措施，如应急避难场所启用、救灾款物调拨准备、 部门协作机制和专家咨询等。明确预警响应与应急响应的衔 接机制。7应急响应7.1基本要求明确“条块结合、以块为主”的响应原则，灾害发生后 各级人民政府同时启动相关层级和相关部门应急救助预案； 确定灾情报告、响应等级和责任主体、启动和结束响应程序、 响应措施等内容。7.2响应等级明确响应等级和各等级启

6、动指标。省级预案最好设四个 响应等级，四级为最低响应级别，一级为最高响应级别；市、 县两级预案最好不少于三个响应等级。响应等级设定要注意 上下级衔接，省级预案要与国家自然灾害救助应急预案相衔 接，市级预案要与省级自然灾害救助应急预案相衔接，县级 及以下级别的预案同理。各响应等级启动指标的设定要科学、合理、量化，易于 操作；要涵盖所有自然灾害种类和其他突发公共事件需要为 群众提供生活救助的情形；启动指标要针对自然灾害造成的 直接损害后果划分等级，指标要具体、全面、量化，围绕受灾群众衣、食、住等基本生活救助需求设定，尽量避免使用 难以操作的程度或描述性指标；启动指标既可用灾害损失的 绝对值表示，也

7、可用比例来表述；启动指标要注意与上下级 响应等级的衔接关系相对应；启动指标要考虑应酌情降低启 动指标的特殊情况。7.3响应启动和终止程序明确各等级启动和终止响应的决策主体、相关责任人或 部门职责、决策流程等。具体规定报告和分析评估灾情、复 核灾情和提出响应建议、审核灾情、决定启动响应等各个环 节的责任主体和工作流程，并附工作流程图；同时，明确规 定终止响应的程序和要求。7.4响应措施明确各等级响应措施。要详细规定预警预报、通信保障、 应急值班、灾情收集和报告、派出工作组、转移安置场所设 置、救助款物安排、社会动员、灾情发布和新闻宣传、灾后 评估等工作内容，并落实到部门和岗位。8灾后救助与恢复重

8、建8.1灾后救助明确灾后救助的责任部门、救助措施、工作程序和部门 协作，包括救助人口摸底评估和统计、救助方案的制定、救 助资金和物资筹措方式和渠道、救助款物发放管理制度、相 关部门配套政策措施、救助情况社会公布等工作内容。8.2恢复重建明确恢复重建的责任主体、部门职责、资金和政策支持 措施。依照项目管理模式，确定具体工作流程，包括需求评 估、规划选址、制定工作方案、出台配套政策、筹措资金、 部门协作、督导指导、检查验收等主要环节。9附则9.1名词术语解释包括自然灾害类别、等级、相关灾情指标和应急救助工 作术语等名词的定义以及预案中其他需要界定的术语解释。9.2奖惩和法律责任明确对应急救助工作中

9、表现突出的单位和个人予以表 彰，以及负责表彰的部门和方式；明确对应急救助过程中伤 残和牺牲人员的抚恤政策；明确应急救助工作过程中失职或 犯罪人员的行政或法律责任。9.3预案管理与更新明确预案管理部门，预案评估、演练和更新修订程序， 以及对下级预案的制定要求等。9.4制定与解释部门明确预案制定部门、审批部门、发布部门和解释部门。 注明联系人和电话。9.5预案的实施或生效实效明确预案生效时间。10附录10.1与本预案相关的突发公共事件应急预案10.2预案目录10.3各种规范文本包括预案启动审批、应急期间信息通报、新闻发布等文 本格式。10.5相关机构和人员联系方式详细列出预案参与部门（单位）及联系人名单和通联方 式，并及时更新。