现代企业安全管理体系

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1、细心整理现代企业平安管理体系职业平安安康管理体系OSHMS和安康、平安和环境管理体系HSE在原那么、构造、和关键要素等方面根本一样，只是涵盖的管理内容和管理体系的适用范围有所不同。下面分别简要介绍。第一节职业平安安康管理体系概述一、职业平安安康管理体系的由来自20世纪90年头以来，原有的职业平安安康管理面临着许多新的问题和挑战。为此，在20世纪90年头初，特殊是在国际标准化组织ISO通过的ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系成功地引入管理体系方法后，一些兴盛国家领先开展了职业平安安康管理体系的活动。即将管理体系的概念、理论和操作应用于职业平安安康管理的预料、确认、评价和程序

2、限制方式等。实践证明，职业平安安康管理体系是现代化生产企业中一种有效的职业平安安康管理方法。2001年4月，国际劳工组织ILO通过了职业平安安康管理体系导那么ILOOSH 2001，并于同年12月正式发布。是全球推动职业平安安康管理体系的重大标记。2001年12月，我国国家经济贸易委员会发布了职业平安安康管理体系指导看法和职业平安安康管理体系审核标准。随后，在我国开展了企业职业平安安康管理体系的培训与认证工作。二、职业平安安康管理体系的作用概括为以下六点：1、有助于生产经营单位建立科学的管理机制，接受合理的职业平安安康管理原那么与方法，持续改良职业平安安康绩效。包括整体或某一详细职业平安安康绩

3、效2、有助于生产经营单位踊跃主动地贯彻执行相关职业平安安康法律法规，并满足其要求；3、有助于大型生产经营单位的职业平安安康管理体系功能一体化；4、有助于生产经营单位对潜在事故或紧急状况作出相应；5、有助于生产经营单满足市场要求；6、有助于生产经营单位获得注册或认证。三、职业平安安康管理体系的概念与模式职业平安安康管理体系是指为建立职业平安安康方针和目标以及实现这些目标所制定的一些列的相互联系或相互作用的要素的有机组合。它是职业平安安康管理活动的一种方式，包括影响职业平安安康绩效的重点活动与职责以及绩效测量的方法。职业平安安康管理体系的运用模式可以追溯到一系列系统管理思想，最主要的是PDCA (

4、即筹划、实施、评价、改良)概念。在此概念的根底上并结合职业平安安康管理活动的特点，不同的职业平安安康管理体系标准提出了根本相像的职业平安安康管理体系运行模式，其核心都是为生产经营单位建立一个动态循环的管理过程，以持续改良的思想指导生产经营单位系统地实现其既定的平安与安康目标。下面是国际劳工组织提出的运行模式四、职业平安安康管理体系的特点作为一个系统化得管理方式，职业平安安康管理体系有着以下六个重要的特点。1、最高管理者的承诺与责任不限于职业平安安康管理体系，许多管理体系都强调最高管理者的承诺与责任的重要性。可以说领导的承诺与责任是职业平安安康管理体系中最重要的要素。领导与承诺的作用体此时此刻体

5、系的众多方面，如为体系的正常运行配置充分的资源、建立管理机构并赐予相应的权利、支持管理人员及职工开展职业平安安康工作、任命管理者代表负责监视并实施职业平安安康工作以及主持管理评审等。2、职工参与强调职工踊跃参与体系的建立、实施与持续改良的重要性是职业平安安康管理体系的重要特点，这是因为体系成功建立与实施的根底是全体职工平安与安康意识的提高和相关层次与职能人员的踊跃参与，并以高度的责任感完成其相应的职责。3、危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价是职业平安安康管理体系所特有的。它既是体系筹划的重要根底，也是体系及其要素持续改良的主要依据。可以说没有危害辨识与风险评价，职业平安安康管理体系成为无根之

6、草和无的之失。4、持续改良全部管理体系都强调持续改良的思想，表达一种动态管理。持续改良的根本思想是通过不停顿地接受适当手段来提高职业平安安康绩效和改良体系自身。成功的职业平安安康管理体系应不断寻求各种方法，实现职业平安与安康危害/风险最小化，从而最终消退职工由于工作所带来的损害、疾病和死亡。5、评价评价即评价系统各要素绩效并确定是否须要改良。没有充分考虑评价所反响的信息，就没有真正意义上的职业平安安康管理体系的持续改良。职业平安安康管理体系的评价可分为3个层次。 、绩效测量与监测；主要评价日常平安安康管理活动对管理方案、运行标准以及适用法律法规及其他要求的符合状况，并监测其他不良职业平安安康绩

7、效的历史证据。 、审核；主要评价体系对职业平安安康准备的符合性与满足方针和目标要求的有效性。 、管理评审；管理评审时体系成功运行的必备要素，它与详细审核不同，详细审核更为留意体系各要素的符合性。管理评审主要评价职业平安安康管理体系的整体能否满足企业自身、厉害相关方、职工及主要部门的要求。通过总结阅历教训，改良绩效，依据企业环境与活动的变更对体系作相应的调整，从而将职业平安安康管理体系与企业、企业外部环境有机的结合起来。6、融合职业平安安康管理体系是生产经营单位全面管理的一个组成局部，它的建立与运行应融合整个单位的价值取向，包括体系内各要素、程序和功能与其他体系的融合。其次节职业平安安康管理体系

8、的根本内容各个国家依据其自身的实际状况，对职业平安安康管理体系提出了不同的指导性要求，但是根本上遵循了企业管理的“戴明”模式PDCA即筹划、实施、评价、改良的思想，并与ILOOSH 2001导那么相近似。本节主要依据ILOOSH 2001导那么的框架，介绍现有职业平安安康管理体系的根本内容与要求。一、职业平安安康方针目的是要求生产经营单位简称单位在征询职工及其代表的看法的根底上，制定出书面的职业平安安康方针，以规定其体系运行中职业平安安康工作的方向和原那么，确定职业平安安康责任及绩效总目标，说明单位最高管理者对实现有效职业平安安康管理的正式承诺，并为下一步体系目标的筹划供应指导性框架。1、单位

9、在制定、实施与评审职业平安安康方针时应充分考虑以下因素，以确保方针实施与实现的可能性和必要性，并确保职业平安安康管理体系与企业其他管理体系的协调一样；、单位自身整体的经营方针和目标、所运用职业平安安康法律法规与其他要求的要求、单位规模和其所具备资质活动及其多带来风险的特点 、单位过去和此时此刻的职业平安安康绩效 、职工及其代表和其他外部相关方的看法和建议2、为确保所建立与实施的职业平安安康管理体系能够到达限制职业平安安康风险和持续改良职业平安安康绩效的目的，单位所指定的职业平安安康方针必需包括一下内容：、承诺遵守自身所运用且现行有效的职业平安安康法律法规，包括生产经营单位所属管理机构的职业平安

10、安康管理规定和生产经营单位与其他用人单位签署的集体协议或其他要求；、承诺持续改良职业平安安康绩效和事故预防、爱惜职工平安和安康。二、组织目的是要求生产经营单位为职业平安安康管理体系其他要素正确、有效的实施与运行而确立和完善组织保障根底。包括机构与职责、培训及意识和实力、协商与沟通、文件化、文件与资料限制以及记录和记录管理。1、 机构与职责单位最高管理者应对爱惜企业职工的平安与安康负全面责任。应在企业内设立各级职业平安安康管理的领导岗位，针对哪些对施工活动、设施和管理过程的职业平安安康风险由必需影响的从事管理、执行和监视各级管理人员，规定其作用、职责和权限，以确保职业平安安康管理体系的有效建立、

11、实施与运行并实现的职业平安安康目标。1单位所确定的职业平安安康机构与职责是； 完全符合单位运用法律法规及其他要求的要求 接受与生产经营单位相适应的形式并将其文件化如职业平安安康管理体系手册、操作程序或操作规程、平安生产责任制等指导书及培训教材等，传到达全部相关人员及其他相关方，以确保使他们了解自身的职责与权限以及不同职责的范围、相互关系和帮助实施的途径 促进单位全部成员之间合作沟通。2单位应在最高管理层任命一名或几名人员作为职业平安安康管理体系的管理者代表，赐予其充分的权限，并确保其在职业平安安康职责不与其担当的其它职责冲突的条件下完成以下工作：、建立、实施、保持和评审职业平安安康管理体系、定

12、期向最高管理层报告职业平安安康刮泥体系的绩效 、推动企业全体职工参与职业平安安康管理活动。3单位应为实施、限制和改良职业平安安康管理体系供应必要的资源，确保上述各级负责职业平安安康事物的人员能够顺当地开展其工作。4对于设有平安安康委员会的单位，应作出有效的支配，以保证职工及其代表能全面参与委员会的各项工作。2、培训、意识和实力单位为了有效地开展体系的筹划、实施、检查与改良工作，不需基于相应的培训来确保全部相关人员均具备必要的职业平安安康意识和实力。1单位应建立并保持培训的程序，以标准、持续地开展培训工作。培训程序应重点阐述下述关键过程的内容与方法：、以职业平安法律法规要求本单位平安安康危害及风

13、险，限制措施准备于规程等为根底开展培训需求进展评估，明确企业内部各相关岗位包括管理岗位和操作岗位所需的职业平安安康意识实力要求，并确定职工现有水平与其岗位所需职业平安安康意识、学问和实力之间的差距；、制定满足培训需求要求的各项培训准备，包括培训方法和目标；、各级管理者对职业平安安康培训的踊跃参与与支持；、刚好并系统地绽开必要的培训；、通过培训后考试，现场视察工人操作、检查培训产生的长期效果如事故事务的较少等客观评价培训效果，也确保每个职工已获得并保持所需求的学问和实力；、保持培训和个人实力的记录。2、单位针对一下方面，建立并保持培训准备；、提高职工职业平安安康意识的培训；、职工新岗、换岗、复岗

14、前的学问和技能培训，在岗接着教化培训；、在工作起从前就局部的职业平安安康工作支配、危害、风险所接受的预防措施和遵循的程序进展培训；、对进展危害辨识、风险评价和风险限制的人员的培训； 、在职业平安安康管理体系中起特定作用的职工包括职业平安安康职工代表所需特地的内部或外部培训 ；、对最高管理层及工程管理的培训，以保证职业平安安康管理体系在各级高层管理者的领导和支持下得以有效运行；、职业平安安康管理与检查人员的内部、外部培训；、特种作业人员的外部培训；、供货方人员、承包方人员、临时工和访问者的培训，以确保他们了解其所涉及到的运行活动中的危害和风险，并遵照本单位职工平安安康程序的要求从事相应得作业活动

15、。3、单位应对培训准备的实施状况进展定期评审，评审时应有职业平安安康委员会的参与，如可行，应对培训方案进展修改以保证他的针对性和有效性。3、协商与沟通目的是通过建立有效的协商与沟通机制，确保职工及其代表在职业平安安康方面的权利，并鼓舞他们参与职业平安安康活动，促进各职能部门之间的职业平安安康信息沟通和刚好接收处理相关方关于职业平安安康方面的看法和建议，为实现生产经营单位职业平安安康方针目标供应支持。1、单位应建立并保持程序，并作出文件化得支配，促进其就有关职业平安安康信息与职工和其他相关方进展协商和沟通。信息沟通程序因保证全部信息相关方均能承受并传送必要的信息，沟通的范围应包括：、接收、处理外

16、部职业平安安康信息，包括如政府主管机构、上级单位、业主、承包方、供货方等的要求与建议；、沟通各级职能部门间产生的职业平安安康信息，包括工程部与公司之间的刚好便捷的沟通；、收集、处理和反响职工及其代表所关怀的职业平安安康问题。2、单位应在企业内部建立有效的协商机制如成立平安安康委员会或类似机构、任命职工职业平安安康代表及职工代表、选择职工参与职业平安安康实施队伍等与协商准备，确保能有效地接收到全部职工的信息，并支配职工参与一下活动过程；、方针和目标的制定及评审、风险管理和限制的决策包括参与与其作业活动有关的危害辨识、风险评价和风险限制决策、职业平安安康管理方案与实施程序的制定与评审；、事故、事务

17、的调查及现场职业平安安康检查等；、对影响作业场所及生产过程中的职业平安安康的有关变更如引入新的设备、原材料、化学品、刚好、过程、程序或工作模式或对它们进展改良所带来的影响而进展的协商。3、单位应确保职工在职业平安安康事物上享有的权利得到充分保证，并应通过适当途径让职工了解谁是职工职业平安安康事物方面的代表和谁是管理者代表。职工代表的选择应敬重职工的看法，可与生产经营单位工会会员或者职代会代表的选择结合起来，使其能够充分代表职工的看法，并具备参与与职业平安安康事务的实力。4、文件化单位应保持最新与充分的并适合于企业实际特点的职业平安安康管理体系文件，以确保建立的职业平安安康管理体系在任何状况下均

18、能得到充分理解和有效运行。职业平安安康管理体系文件应包括以下内容：1职业平安安康方针和目标2职业平安安康管理的关键岗位与职责3主要的职业平安安康风险及其预防和限制措施4职业平安安康管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其内部文件。5、文件与资料限制目的是对全部与职业平安安康管理体系有关的文件和资料予以有效识别和限制。单位应制定书面程序，以便对职业平安安康稳健的识别、批准、发布和撤销以及职业平安安康有关资料进展限制，确保其满足以下要求；明确体系运行中那些事重要岗位以及这些岗位所须要的文件，确保这些岗位得到现行有效版本的文件；无论在正常还是在异样状况，文件和资料都应便于运用和获得。例如，在紧

19、急状况下，应确保工艺操作人员及其他人员能刚好获得最新的工程图、紧急物质数据卡、程序和作业指导书等；职业平安安康管理体系文件应书写工整，便于运用者理解；应定期评审，必要时予以修改；传到达企业内全部相关人员或受其影响的人员；建立现行有效并需限制的文件与资料发放清单，并接受有效措施刚好将失效文件和资料从全部发放和运用场所撤回以防止误用；依据法律、法规的要求和有利于管理的目的，对留存的档案性文件和资料应予以适当标识。6、记录与记录管理目的是记录并保存职业平安安康管理体系和有关要求的运行信息，证明职业平安安康管理体系实施的有效性和符合性。单位建立和保持程序，用来标识、保存和处置以下职业平安安康记录；1培

20、训记录2职业平安安康检查记录3职业平安安康管理体系审核报告4协商和信息沟通产生的记录5事故包括事务报告6事故跟踪报告7不符合事项报告及整改资料8职业平安安康会议纪要9安康监护档案10个体防护用品发放和维护记录11应急响应演练报告12管理评审报告13所辨识与评价危害和风险及其限制措施清单14过关国家职业平安安康法律法规以及其他要求方面的记录单位的职业平安安康记录应填写完整、字迹清楚、标识明确；确定记录的保存期；将其存放在平安地点，便于查阅，幸免损坏。重要的职业平安安康记录应以适当方式或按法规要求妥当爱惜，以防火灾和损坏。三、准备与实施目的是要求单位依据自身的危害与风险状况，针对职业平安安康方针的

21、要求做出明确详细的规划，并建立和保持必要的程序或准备，以持续、有效地实施与运行职业平安安康管理规划。包括初始评审、目标、管理方案、运行限制和应急预案响应。一初始评审初始评审是针对单位现有职业平安安康刮泥体系及其相关管理方案进展评价，目的是依据职业平安安康方针总体目标和承诺的要求，为建立和完善职业平安安康管理体系中的各项决策重点是目标和管理方案供应依据，并为持续改良企业的职业平安安康管理体系供应一个能够测量的基准。对于尚未建立或欲重新建立职业平安安康管理体系的单位，或该企业属于新建组织时，初始评审过程可作为其建立职业平安安康管理体系的根底。初始评审过程主要包括危害辨识、风险评价和风险限制的筹划以

22、及法律、法规及其他要求两项工作。单位的初始评审工作应组织相关专业人员来完成以确保初始评审的工作质量，如可行，此工作还应以适当的形式如平安安康委员会与企业的职工及其代表进展协商沟通。初始评审的结果应形成文件。1、危害辨识、风险评价、和风险限制筹划单位应通过定期或刚好地开展危害辨识、风险评价和风险限制筹划工作，来识别、预料和评价生产经营单位现有或预期的作业环境和作业组织中存在哪些危害/风险，并确定消退、降低或限制此类危害/风险所应接受的措施。1为确保危害辨识、风险评价和风险限制筹划工作的科学性与标准性，并为在建立和保持职业平安安康管理体系中的各项决策供应有效的根底，单位应首先结合自身的实际状况建立

23、并保持一套程序，重点供应和描述以下关键过程的范围、方法、程度与要求；如何划分作业活动如何辨识各类作业活动中的危害如何评价现有限制措施条件下的风险如何确定风险的可承受性如何筹划消退或降低各类危害与风险所需的限制措施如何评审限制措施的有效性2针对上述程序的要求，单位应在详细实施危害辨识、风险评价和风险限制筹划钱做好以下前期准备工作；拟运用的危害辨识、风险评价和风险限制过程的人员的作用和权限；所适用法律、法规和其他要求的详细内容要求该项要求的信息通过法律、法规及其他要求要素的活动予以供应负责实施危害辨识、风险评价和风险限制过程的人员的作用和权限；确定参与危害辨识、风险评价人员的实力要求和培训需求，并

24、针对各级相关实施人员进展按准备进展培训，确保他们具备有效开展辨识与评价工作的实力；应与职工及其代表以及平安安康委员会进展协商并请他们参与此项工作，包括评审和改良活动。3单位在开展危害辨识、风险评价和风险限制的筹划师应留意充分满足以下要求；在任何状况下不仅考虑常规的活动，而且还应考虑特殊规的活动；除考虑本单位职工职工的活动所带来的危害和风险外，还应考虑承包方、供货方、包括访问者等相关方的活动，以及适用外部供应的效劳说带来的危害和风险；考虑作业场所内全部的物料、装置和设备造成的职业平安安康危害，包括国企、老化以及租赁和库存的物料、装置和设备；4单位的危害和辨识、风险评价和风险限制筹划的实施过程应遵

25、循以下根本原那么，以确保该项活动的合理性与有效性；在进展危害辨识、风险评价和风险限制的筹划时，要确保满足实际须要和运用的职业平安安康法律法规及其他要求；危害辨识、风险评价和风险限制的筹划过程应作为一项主动地而不是被动的措施执行，及应在承接新的工程活动和引入新的建筑作业程序，或对原有建筑作业程序进展修改之前进展，在这些活动或程序变更之前，应对易识别处的风险筹划必要的降低和限制措施；应对评价的风险进展合理的分级，确定不同风险的可承受性，以便于在制定目标特殊是制定管理方案是予以侧重考虑；即使对作业活动中的木箱特定紧急人物已有书面限制程序，也应对该项人物进展危害竞赛你是、风险评价和风险限制。5单位应针

26、对所辨识和评价的各类影响职工平安和安康的危害和风险，按乳腺优先依次定出预防和限制的措施；消退危害；通过工程技术措施如平安装置和平安防护措施等或组织管理措施如改善作业方法、作业程序等从今个源头来限制危害；制定平安作业制度，包括制定管理性的限制措施来降低危害的影响；综合上述方法照旧不能完全限制危害或降低风险是，应按国家规定供应相应的个体防护用品或设施，并确保这些个体防护用品或设施得到正确的运用和维护。上述确定的预防和限制措施，应作为制定管理方案的根本依据，而且，应有助于设备管理方法、培训需求以及运营标精的确定，并为确定检测体系运行绩效的测量标准供应适宜信息。6单位应遵照预定的或有管理者确定的时间或

27、周期对危害辨识、风险评价和风险限制过程进展评审。同时，当企业的客观状况发生变更，使得对现有辨识与评价的有效性产生异议时，也应刚好进展评审，并留意在发生变更前即接受适当的预防措施，并确保在各项变更实施之前，同志全部相关人员并对其进展相应的培训。这种变更可能包括：接受新用工制度、新工艺、新操作程序、新组织机构或新选购合同等企业内部发生的变更；国家法律和法规的修订、机构的兼并和重组，职责的调整、职业平安安康学问和技术的新开展等外部因素引起的企业的变更。2、法律法规及其他要求1为了实现职业平安安康方针中遵守相应运用法律法规等的承诺，单位应首先了解影响其活动的响应适用的法律、法规和其他职业平安安康要求，

28、并将这些信息传达给有关的人员，同时确定为满足这些运用法律法规等所必需接受的措施。2单位为了确保全面、标准地相识和了解影响其活动的相应运用的法律法规和其他职业平安安康要求，应将识别和获得运用法律法规和其他要求的工作形成一套程序。此程序应说明企业应有哪些部门如各相关职能管理部门及各工程部、如何主要指渠道与方式，如通过各级政府、行业协会或团体、上级主管机构、商业数据库和职业平安安康效劳机构等刚好全面地获得这类信息、如何精确识别这些法律法规等对企业的运用性及其运用的内容要求和相应适用的部门、如何确定满足这些运用法律法规等内容要求所必需的详细措施、如何将上述运用内容和详细措施等有关信息刚好传到达相关部门

29、等。3单位应在建立和保持与其活动有关的全部法律、法规和其他要求及其必需措施的根底上，刚好跟踪法律法规和其他要求的变更，保持次来信息为最新，并为评审和修订 目标与管理方案供应依据。二目标设立职业平安安康工作目标，是为了确保实现职业平安安康方针中的各项承诺，并为评价职业平安安康绩效供应依据。1、职业平安安康目标是职业平安安康方针的详细化和阶段性表达，隐私单位应在制定目标时，应以方针要求为框架，并应充分考虑以下因素以确保目标合理、可行：1以危害辨识和风险评价的结果为根底，确保其对实现职业平安安康方针要求的针对性和可持续性；2以获得的运用法律、法规及上级主管机构和其他有关相关方的要求为根底，确保方针中

30、遵遵守法律律承诺的实现；3考虑自身技术与财务实力以及整体经营上有关职业平安安康的要求，确保目标的可行性与管用性；4考虑以往职业平安安康目标、管理方案的实施与实现状况，以及以往事故、事务、不符合的发生状况，确保目标的符合持续改良的要求。2、单位除了制定整个公司的职业平安安康目标外，还应尽可能一次为根底，对其相关的职能管理部门和不同层次制定他们的职业平安安康目标。制定职业平安安康目标时，应通过适当的形式如平安安康委员会征求职工及其代表的看法。3、为了确保能够对所指定目标的实现程度进展客观的评价，目标应尽可能予以量化如为每个职业平安安康目标确定适当的指标参数，这些指标参数应有利于检测职业平安安康目标

31、的实现状况，并形成文件。传到达企业内部全部相关职能和层次的人员，还应通过管理评审进展定期评审，在必要及可行时予以更新。三管理方案管理方案是指制定和实施职业平安安康准备，以确保职业平安安康目标的实现。1、单位在制定职业平安安康管理方案时，应针对职业平安安康方针与目标的要求，以危害辨识、风险评价和风险限制筹划以和法律、法规及其他要求为依据；还应充分考虑以往职业平安安康管理方案的实施与运行状况、职业平安安康目标的实现状况、绩效测量与检测的结果、外部监察机构和效劳机构所供应的报告或信息、事故和事务等缘由的调查结果以及审核结果各种因素，以确保职业平安安康管理方案的实施能够实现职业平安安康目标，并有助于实

32、现持续改良。并应通过适当形式如平安安康委员会征求职工及其代表的看法。2、单位的职业平安安康管理方案应说明做什么事、谁来做、什么时间做，并包括以下根本内容：1以所筹划风险限制措施以及获得法律、法规及其他要求为主要依据的，实现目标的方法；2上述方法所对应的职能部门及其绩效标准；3实施上述方法所要求的时辰表；4实施上述方法所必需的资源保证，包括人力、资金及技术支持。3、单位应定期对职业平安安康管理方案进展评审，以便于在刮泥方案实施与运行期间企业的生产经营活动或其内外部运行条件发生变更时，能够尽可能对管理方案进展修订，以确保管理方案的实施能够实现职业平安安康目标。四运行限制运行限制是指对与所识别的风险

33、有关，并需接受限制措施的运行于活动包括帮助性的维护工作建立和保持准备支配程序及其规定，在全部作业场所实施必要而且有效的限制和防范措施，以确保制定的职业平安安康管理方案得以有效、持续地落实，从而实现职业平安安康方针、目标和遵遵遵守法律律律法规等的要求。1、单位对于缺乏程序知道可能导致偏离职业平安安康方针和目标的运行状况，应建立并保持文件化得程序规定。文件化的程序与规定应依据职业平安剑客管理方案的准备要求，结合自身危害辨识和风险评价的实际状况以及获得有关法律法规和标准的要求，明确此类运行于活动的流程以及每一流程所需遵循的运行标准。2、单位对于材料与设备的选购和租赁活动应建立并保持管理程序，以确保此

34、项活动符合企业在选购与租赁说明书中提出的职业平安安康方面的要求以及相关法律法规等的要求，并在材料与设备运用之前能够做出支配，使其运用符合企业的各项职业平安安康要求。3、单位对于劳务或工程等分包商或临时工的运用活动应建立并保持管理程序，以确保企业的各项平安安康规定与要求或至少相类似的要求适用于分包商及他们的职工。此类管理程序至少应包括以下六项内容：1评价和选择分包方是的职业平安安康管理标准2分包方的人员在现场作业时，如何报告作业场所内的工伤、残疾和事务的规定3如何定期检测作业场所分包方各项活动的平安管理绩效4如何确保作业起从前，企业与承包方之间在适当层次建立有效的沟通与协商机制5如何确保在作业起

35、从前和作业时，对分包方或其职工开展必要的平安安康学问教化和培训活动6如何确保承包方遵守作业现场平安安康管理程序和方案4、单位对于作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计活动，包括它们对人的实力的适应，应建立并保持管理程序，以便于从根本上消退或降低职业平安安康风险。针对上述全部运行与活动的限制程序，均应满足先烈5个条件：1适合于预防和限制单位所面临的危害/风险2满足相关法律法规等的要求3有助于业平安安康管理方案内容的有效实施与运行；4如可行，应考虑来自职业平安安康管理监察机构、上级主管机构、职业平安安康效劳机构等的报告或信息5定期评审，并在必要时予以修订。五应急预案与相应应急预案

36、与相应是指为了确保生产经营单位主动评价其潜在事故与紧急状况发生的可能性及其应急响应的需求，制定相应的应急准备、应急处理的程序和方式，检验预期的响应效果，并改善其相应的有效性。1、单位应依据危害辨识、风险评价和风险限制的结果、法律法规等要求，以往事故事务和紧急状况的阅历以及应急响应演练及改良措施效果的评审结果，针对其潜在事故或紧急状况从预案与相应的角度建立并保持准备。应急准备应说明特定潜在事故或紧急状况发生时所需接受的措施，应包括以下12项内容：1所识别各种潜在的事故和紧急状况2紧急状况发生是的负责人3紧急状况发生时内部协作与沟通所必需的信息4紧急状况发生时各类人员的行动准备，包括发生紧急状况的

37、区域全部外来人员的行动准备5紧急状况发生是具有特定作用的人员的职责、权限和义务，例如消防员、急救人员等6紧急状况发生是现场急救、医疗救援、消防和作业场所内全体人员疏散的措施和步骤7紧急状况发生时现场运用或存放紧急物料的应急处理措施8紧急状况发生是与外部机构如消防、抢险、急救等机构的接口9与执法部门的沟通10与邻近单位和公众的沟通11重要记录资料和重要设备的爱惜12紧急状况发生时可利用的必要资料，如，现场平面布置图、紧急物质数据、程序、作业说明书和联络电话号码等。2、单位针对潜在事故与紧急状况的应急响应，确定应急设备的需求并予以充分的供应，并定期对应急设备进展检查与测试，确保其处于完好和有效状态

38、。3、单位应按预定的准备，尽可能接受符合状况的应急演练方式包括对事务进展全面的模拟来检验应急准备的响应实力，特殊是重点检验应急准备的完整性和应急准备中关键局部的有效性。如可行，应鼓舞外部应急机构参与演练。并应对上述应急演练结果进展评审，特殊是紧急状况发生后应急准备实施的效果进展评审，必要时修改应急准备。4、单位应确定实施应急准备所需的培训需求，对全体人员特殊是应急期间其特殊作用的人员实施必要和适当的培训，以确保他们有实力完成应急期间自身的职责、作用于义务。此项培训工作应纳入职业平安安康管理方案。四、检查与评价检查与评价的目的是要求单位定期或刚好地发觉体系运行过程或体系自身所存在的问题，并确定问

39、题产生的根源或须要持续改良的地方。体系的检查与评价主要包括绩效测量与监测、事故事务与不符合的调查、审核与管理评审。一绩效测量和监测目的是确定反响生产经营单位职业平安安康绩效的关键参数，明确不同职能与层次人员在绩效测量和监测方面的责任、义务和权力，并建立和保持程序，以便定期地监测、测量和记录职业平安安康绩效。1、单位应依据企业的规模和活动的性质、所辨识处的危害/风险以及职业平安安康目标的要求，合理地确定绩效测量和检测的绩效标准以及企业所所适用的定性和定量测量方法，以确保绩效测量和监测活动能够供应以下信息：1有关职业平安安康绩效的反响信息2日常的危害辨识、预防和限制措施是否有效的信息3进展危害辨识

40、、风险限制和职业平安安康管理体系所需的决策依据2、单位绩效测量和监测程序所供应的测量和检测应当包括1能够检测职业平安安康目标的实现状况2包括主动测量和被动测量3能够支持企业的评审活动，包括管理评审4将绩效测量和检测的结果予以记录3、主动测量应作为一种预防机制，依据危害辨识和风险评价的结果、法律及法规要求，制定包括监测对象与监测频次的监测准备，并以此对企业活动的必要根本过程进展监测。内容包括：1监测职业平安安康管理方案的各项准备及运行限制中各项运行标准的实施与符合状况2系统的检查各项作业制度、平安技术措施、施工机具和机电设备、现场平安设施以及个人防护用品的实施与符合状况3监测作业环境的包括作业组

41、织状况4对职工实施安康监护，如可行通过适当的体检或对职工的早期有害安康的病症进展跟踪，以确定预防和限制措施的有效性5对国家法律法规及企业签署的过关职业平安安康肌体协议及其他要求的符合状况。4、被动监测应包括对如下事项的确认、报告和调查1与工作有关的事故、事务2其他损失，如财产损失3不良的职业平安安康绩效和职业平安安康管理体系的实效状况5、单位应保存各类职业平安安康检查的记录，用来证明是否遵守职业平安安康管理程序。生产经营单位应对职业平安安康检查、巡察、调查和审核的记录进展抽样分析，以识别不符合和危害反复出现的根本缘由，并接受必要的预防措施。对于检查时所发觉的达不到标准的作业条件、担忧全状态等状

42、况，应作为不符合并形成文件，进展风险评价，遵照不符合的处理程序予以订正。6、单位应列出用于评价职业平安安康状况的测量设备清单，运用唯一标示并进展限制，设备的精度应是确定的。生产经营单位应有文件化得程度描述如何进展职业平安安康测量，由于职业平安安康测量的设备应当按规定维护和保管，是指保持应有的精度。二事故、事务、不符合及其对职业平安安康绩效影响的调查其目的是建立有效的程序，对生产经营单位的事故、事务、不符合性进展调查、分析和报告，识别和消退此类状况发生的根本缘由，防止其再发生，并通过程序的实施，发觉、分析和消退不符合的潜在缘由。1、单位在建立与保持对事故、事务、不符合进展调查、分析、报告和处理程

43、序时，应考虑下面6个方面1调查应有专业人员进展，如可行邀请职工及其代表参与，并确定参与实施、报告、调查、跟踪、监测订正及预防措施的人员职责和权限2应包括全部的事故、事务、不符合和危害，并考虑财产损失。如对未遂事务或轻伤的开展趋势的调查将有助于发觉并处理潜在的危害状况3适用于全部人员4告知全部相关方一旦发觉事故、事务或不符合性应立刻接受的措施，并规定告知方法，明确与应急准备、应急程序的连接关系，记录事故、事务或不符合的详细资料5调查应分析和确定造成事故、事务等的职业平安安康管理体系中存在的“根本缘由”或系统缺陷性6明确规定发觉事故、事务、不符合后应接受的措施假如企业成立了平安安康委员会，那么调查

44、结果应与其沟通，平安安康委员会应提出合理建议。调查结果及平安安康委员会提出的加以应与负责接受订正措施的人员沟通，调查结果与订正措施作为管理评审的一项内容应在持续改良活动中予以考虑。2、单位必需针对调查所接受的订正措施予以有效实施，以免重复发生类似的事故、事务与不符合，并保存对事故、事务、不符合的调查、分析和报告的记录，按法律法规的要求，保存一份全部事故的登记簿，并登记可能有重大平安安康后果的事务。三审核审核目的是建立并保持定期开展职业平安安康管理体系审核的方案和程序，以评价生产经营单位职业平安安康管理体系及其要求的实施能否恰当、充分、有效地爱惜职工的平安与安康，预防各类事故的发生。1、单位的职

45、业平安安康管理体系审核应主要考虑自身的职业平安安康方针、程序及作业场所的条件和作业规程，以及适用的职业平安安康法律、法规及其他要求。所制定的审核方案和程序应明确审核人员实力要求、审核范围、审核频次、审核方法和报告方式。为确保审核的有效性，生产经营单位的职业平安安康管理体系审核应满足以下要求;1按准备进展，必要时可增加审核次数2有能够胜任审核工作的人员进展3审核结果中应包括对程序、规程的符合性和有效性的评价4明确订正措施5审核结果应予记录，并刚好向管理者报告2、审核结果中对职业平安安康刮泥体系的评价应确定体系是否到达以下要求：1有效地满足企业的职业平安安康方针和目标的要求2符合职业平安安康管理准

46、备的支配并得到正确的实施与支持3有效地促进全体职工的参与4对企业绩效评价结果及前次的审核结果有所相应5能确保企业遵守各项相关法律法规的要求6能实现持续改良和实施最正确的职业平安安康管理3、单位应尽快将职业平安安康管理体系审核的结果与结论反响该负责订正措施实施的人员，并对已批准的订正措施制度予以跟踪，以确保各项建议的有效落实。四管理评审管理评审的目的是要求生产经营单位的最高管理者依据自己预定的时间间隔对职业平安安康管理体系进展评审，以确保体系的持续性、充分性和有效性。1、单位最高管理者在实施管理评审时应主要考虑以下信息：1绩效测量与监测的结果2审核活动的结果3事故、事务、不符合的调查结果4可能影

47、响企业职业平安安康管理体系的内、外部因素及各种变更，包括企业自身的变更。2、单位的管理评审应当包括以下内容：1评价职业平安安康管理体系的总体策略是否满足既定的绩效目标2评价管理体系是否满足企业及其他相关方，包括政府主管机构、上级单位及其他利害相关方等的要求3评价是否须要对职业平安安康管理体系作出调整，包括对职业平安安康方针和目标的修订4刚好确定改良措施的要求，包括调整祖师级绩效测量的方式5为制定有效的职业平安安康管理方案和持续改良措施供应指导性看法6评价企业职业平安安康目标和订正措施的完成状况7评价自前次管理评审以来后续措施的有效性。3、单位应记录管理评审的结果，并将记录向以下相关方正式通报：

48、1职业平安安康管理体系相关要素的负责人，以便他们接受适当的措施2职业平安安康委员会，职工及其代表。五、改良措施改良措施的目的是要求单位针对组织职业平安安康管理体系绩效测量与监测、事故事务调查、审核和管理评价活动所提出的订正与预防措施的要求，制定详细的实施方案并予以保持，确保体系的自我完善功能，并不断寻求方法持续改良生产经营单位自身职业平安安康管理体系及其执业平安安康绩效，从而不断消退、降低或限制各类职业平安安康危害和风险。改良措施主要包括订正与预防措施和持续改良两个方面。一订正与预防措施单位针对职业平安安康管理体系绩效测量与监测、事故事务调查、审核和管理评价活动所提出的订正与预防措施的要求，应

49、制定详细的实施方案并予以保持，确保体系的自我完善功能。所制定订正与预防措施的的实施方案应当能够：1辨识并分析出于相关职业平安安康法规或职业平安安康管理体系的各种支配不符合的根本缘由2提出、制定并实施订正预防做事，包括职业平安安康管理体系自身的调整，并检查其有效性3确保全部拟定的订正与预防措施经过适当的风险评价过程予以评审，并确定其优先依次以便于问题的紧要性和伴随的风险相适应4订正预防措施的实施与检查结果应形成文件。生产经营单位应通过培训或沟通的方式，使全部职工了解作业场所的危害或风险及系统限制可能失效的状况，以便在出现任何状况时均能接受有效的订正与预防措施。二持续改良单位应不断寻求方法持续改良

50、自身职业平安安康管理体系及其职业平安安康绩效，从而不断消退、降低或限制各类职业平安安康危害和风险。单位应依据对以下因素的考虑制定持续改良的实施方案，以不断改良自身职业平安安康管理体系个有关要素及整个体系1单位的职业平安安康目标2危害辨识和风险评价结果3绩效测量与监测的结果4事故、事务、不符合的调查结果以及审核的结果与建议5管理评审的结果6单位全部成员对持续改良的建议7法律法规的变更以及企业自愿签署的有关职业平安安康的章程和集体协议8全部新的相关信息。第三节 安康、平安与环境管理体系HSE概述一、实施安康、平安与环境管理体系的意义安康、平安与环境管理体系简称HSE管理体系是近几年来，国际上石油、

51、石化行业通过的管理体系。它是一种事前对自身活动进展风险分析，确定其可能发生的危害和后果，从而接受限制手段的防范措施，防止生产事故和职业危害、职业病的发生，以削减可能引起人员损害、财产 和环境污染的有效的管理方法。实施HSE管理体系的主要意义在于：1满足政府对安康、平安和环境的法律、法规的要求2为为单位提出总的方针、总目标以及各个方面详细目标的实现供应保证3削减生产事故和职业危害及职业病的发生，保障职工的平安与安康4爱惜环境，爱惜自然资源，满足可持续开展的要求5提高经济效益，改善单位的社会形象6增加单位的市场竞争力7促进单位与国际接轨，进入国际市场二、HSE安康管理体系的根本构造目前，HSE管理

52、体系没有共同的标准，但是各个大企业集团公司实施的HSE管理体系的根本构造和关键要素具有一样的看法。1遵照“戴明”模式，即“准备实施评价改良”模式，形成一个持续循环和不断改良的构造2由假设干关键要素组成。主要有领导与承诺，方针与战略目标，组织机构、职责、资源与文件限制，风险评价与隐患治理，新建、改建、扩建装置；运行和修理，事故处理和预防，变更管理和应急管理，承包商和供应商管理，检查和监视，审核、评审和持续改良等。3各个关键要素之间不是孤立的，而是密切相关的。其中领导与承诺是核心；方针与战略目标是方向；组织机构与职责，资源文件作为支持；其他各项都是手段。4在实践过程中，管理体系的要素和机构可以依据

53、实际状况做适当调整。第四节 安康平安环境管理体系要素解析一、领导与承诺领导与承诺是指单位自上而下的各级管理层的领导与承诺，是HSE管理体系的核心。高层管理者对安康、平安和环境的责任及管理供应强有力的领导和明确的承诺，并保持将领导与承诺转化为必要的资源，以建立、运行和保持HSE管理体系，实现既定的方针与战略目标。一领导承诺的意义单位最高管理者的承诺是对全体职工和社会的公开承诺，应说明以下观点。1高层管理者对做好安康、平安和环境各种负有首要责任和义务，各级最高管理者是HSE的第一责任人。2HSE管理是单位整个管理体系的优先项之一。单位全部生产经营活动首先应满足HSE的要求。3保证对体系的建立、实施

54、和保持赐予支持，配备资源。4保证建立与政府和公众联系的渠道，定期公布HSE的表现5鼓舞全体职工、承包商、供应商和其他有关人员提出改善HSE的建议，踊跃参与HSE体系的不断完善中来。各级管理层的领导 ，除以上内容以外，还应说明：1个人的管理责任中都应包括HSE的内容2单位内部和外部的HSE的活动、沟通和创新二承诺内容提要1对实现HSE管理体系政策、战略目标和准备的承诺2对HSE优先地位和有效实施HSE管理体系的承诺3对职工HSE表现的期望4对承包商的承诺5其他承诺3对承诺的要求1最高层领导在体系建立前提出，并形成文件2在正式提出之前，要征求职工和 对承诺的看法3承诺要明确、简要，便于职工和公众理

55、解、驾驭4承诺要公开、透亮，并利用各种形式加以传播5定期或不定期对承诺履行的状况进展评估及改良6当条件发生变更时，应刚好对承诺进展修改二、方针和战略目标方针战略与目标有最高管理层制定和发布，是单位开展HSE管理工作的行为准那么，它应体此时此刻单位各层次的管理目标和准备之中，是单位制定HSE详细目标和指标的根底。一方针与战略目标的内容方针与战略目标至少应包括以下内容：1遵守有关法律法规、标准和其他应遵守的外部、内容要求2持续改良的原那么3预防为主的原那么4针对职工的期望和承包商的要求方针和目标还可以包括以下针对性的内容1安康 创立一个利于职工安康的工作场所2平安 防止或较少生产事故3环境 逐步削

56、减废气废水和固体废弃物的排放，最终消退对四周环境的有害影响。二方针和目标应满足的要求1符合或言语法律、法规、标准2与单位其他方针和目标具有同等重要性3与单位其他方针和 保持一样，相互协调4得到各级组织的贯彻和实施5尽量可能详细化、量化6尽可能削减单位的业务活动对HSE带来的风险和危害7公众易于获得8通过定期审核和评审，以到达持续改良的目的三、组织机构、职责、资源和文件限制组织机构、职责、资源和文件限制是HSE管理体系正常运行的保障。1、组织机构单位设立HES管理体系委员会；各级部门建立相应的HSE管理机构，并对其职责和权限做出明确的规定。2、职责单位应依据国家法律法规、标准，制定各级机构、人员

57、的职责，主要包括：HES委员会和各级HES管理机构的职责。HES委员会是HES事物的决策机构；各级HES管理机构负责HES事物的组织与监视。各级职能部门的HES职责。各个职能部门的主要职责是在各自工作范围内，负责贯彻执行单位HES管理体系的规定和要求，做好与HES相关的工作，确保HES方针和目标的实现。单位最高管理者、最高管理层的其他人员、职能部门负责人及管理人员、各级负责各级管理人员、班组长何全体职工的职责。做到单位每个成员都有明确的HES职责。单位应制定制度，通过定期检查，确保各项职责全面落实，并以此为依据，确定个部门、各人的业绩目标。职责履行的检查结果和部门、业绩目标的考核结果，都应记录

58、、存档并反响。3、资源单位应优先支配用于HES管理方面说须要的人员、资金、设备设施和技术等，确保HES管理体系的有效运行。4、文件限制1文件范围单位应依据相关法律法规、标准和本单位的详细状况确定所须要获得和自行制定文件的范围。主要包括：相关的法律法规、标准；全部经主管部门审批的档案材料有关HES管理体系的文件如领导承诺、HES方针和目标、组织机构和职责、工作准备及实施程序、HES管理体系的审核及评审报告等有关平安生产装置的文件有关事故管理档案对承包商、供应商的评估材料各类报表与HES有关的其他文件2文件限制和修订单位应限制HES管理文件，以确保HES管理体系的顺当运行定期评审，必要时进展修订应

59、使政府有关机构、领导、管理人员及全体职工、承包商等随时都能够火的所需文件的现行文件的有效版本。四、风险评价和隐患治理从某种意义上说，风险评价和隐患治理是全部HES工作的根底、核心及关键。单位的最高层管理者应定期或在发生重大变更时，组织风险评价工作。辨识危害和隐患，对其进展评价分析；在此根底上确定并实施有效或适当的风险限制措施，从而将风险降到最低或者限制在可以承受的程度。1、风险评价实施选定的风险限制措施风险评价报告确定和评价风险限制措施危害和影响的确定明确评价对象，选择科学的风险评价方法和程序评价危害和影响记录重要危害和影响建立详细目标和量化指标选择相应的判别准那么风险评价程序参见图：风险评价

60、程序图1明确评价对象，选择风险评价方法和程序。评价对象确定以后，单位应依据相应的法律法规标准的要求，确定评价方法和程序。2危害和影响的确定。在确定危害和影响时，应遵循“全过程”、“全面”和“全员”的原那么。即应系统地考虑从规划、设计和建立、投产、运行等阶段；常规和特殊规的工作环境及操作条件；事故及职业危害、职业病以及潜在的危害等。在组织这项工作是，应留意鼓舞全员踊跃参与。3选择相应的判别准那么。判别准那么来再法律法规、及标准；合同规定；单位方针目标等。4评价危害和影响风险评价应全面考虑人和无两大方面因素导致的危害和影响；在全面考虑的根底上，风险评价还应结合本单位的生产特点确定评价重点。如对紧急

61、化学品生产单位，应将易引起火灾爆炸事故的因素、导致化学中毒的因素、易引起压力容器及压力管道事故的因素等作为评价的重点。风险评价应有具有资格的单位及人员来实施，并应定期进展。5记录重要危害和影响评价完毕后，单位应将较为重要的危害和影响记录在案，形成文件。6确定详细目标和量化指标在对危害和影响因素评价的根底上，应依据单位的方针、风险管理要求、生产及商业须要，从人和物两个方面确定于HSE有关的、适当的详细目标和量化指标。这些指标应是显示可行的和可检验的。单位还应当定期评审这些指标的适用性和连续性，必要时应进展修订。7制定和评价风险限制措施单位应制定及接受措施来限制或降低风险及其影响。包括：预防事故、限制事故的扩大、预防急慢性职业危害和职业病、降低事故短期及长期影响等。8风险评价报告单位应将风险评价报告形成文件并存档备查9实施风险限制措施7和9是须要强调的两个阶段。 实施了风险限制措施，才有可能切实削减事故；削减职业危害及职业病、以实现HSE管理体系的方针和目标。2、环境因素评价HSE管理体系的重要特点是将环境因素列入管理体系之中。1确定重要环境因素的依据确定本单位重要环境因素要考虑的方面包括：国家或地方环境爱惜的法律法规和标准的要求环境因素影响范围及影响程度大小环境影响因素持续时间社会和公众关注的敏感点及关注程度2环境因素的确定范围3制定环境目