应急管理体系与能力建设

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1、应急管理知识与能力建设1 1四三二一五突出问题分析应急能力提升创新方法，持续改进法律责任和作用定位关键要素解析【主要内容】2 2一、企业应急管理的法律责任和作用定位一、企业应急管理的法律责任和作用定位3 3（一）企业应急管理的法律责任1、中华人民共和国安全生产法条款条款应急管理要求应急管理要求第第第第17171717条条条条 生产经营单位主要负责人的职责：生产经营单位主要负责人的职责：（五）组织制定并实施本单位的（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预生产安全事故应急救援预生产安全事故应急救援预生产安全事故应急救援预案案案案；（六）（六）及时、如实报告及时、如实报告及时、如实报告及时

2、、如实报告生产安全生产安全事故事故事故事故。第第第第42424242条条条条生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当应当立即组织抢救立即组织抢救立即组织抢救立即组织抢救，并，并不得不得不得不得在事故调查处理期间在事故调查处理期间擅离职守擅离职守擅离职守擅离职守。4 41、中华人民共和国安全生产法（续）条款条款应急管理要求应急管理要求第第第第69696969条条条条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当当建立应急救援组织建立应急救援组织建立应急救援组织建立应

3、急救援组织；生产经营；生产经营规模较小，规模较小，规模较小，规模较小，可以不建立应急救援组可以不建立应急救援组织的，应当织的，应当指定兼职的应急救援人员。指定兼职的应急救援人员。指定兼职的应急救援人员。指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当当配备必要的应急救援器材、设备配备必要的应急救援器材、设备配备必要的应急救援器材、设备配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。证正常运转。第第第第70707070条条条条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现

4、场有关人员生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立应当立应当立应当立即报告即报告即报告即报告本单位负责人。本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢迅速采取有效措施，组织抢迅速采取有效措施，组织抢迅速采取有效措施，组织抢救救救救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不得隐瞒不得隐瞒不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报不报、谎报或者拖延不报不报、谎报或者

5、拖延不报不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。5 52、中华人民共和国消防法条款条款应急管理要求应急管理要求第第第第16161616条条条条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：1.1.落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，程，制定灭火和应急疏散预案制定灭火和应急疏散预案制定灭火和应急疏散预案制定灭火和应急疏散预案；2

6、.2.按照国家标准、行业标准按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材配置消防设施、器材配置消防设施、器材配置消防设施、器材，设置消防安全标志，设置消防安全标志，并并定期组织检验、维修定期组织检验、维修定期组织检验、维修定期组织检验、维修，确保完好有效；，确保完好有效；3.3.对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；录应当完整准确，存档备查；4.4.保障保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通疏散通道、安全出口、消防车通道畅通疏散通道、安全出口、消防车通道畅通疏散通道、安全出口、消防车通道畅通

7、，保证防火防烟分区、防，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；火间距符合消防技术标准；5.5.组织防火检查，及时消除火灾隐患；组织防火检查，及时消除火灾隐患；6.6.组织进行组织进行有针对性的消防演练有针对性的消防演练有针对性的消防演练有针对性的消防演练；第第第第27272727条条条条 举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练制定灭火和应急疏散预案并组织演练制定灭火和应急疏散预案并组织演练制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消，明确消防安全责任分工，确定消

8、防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。技术标准和管理规定。6 62、中华人民共和国消防法（续）条款条款应急管理要求应急管理要求第第第第44444444条条条条任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。人员密集场所发生

9、火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。引导在场人员疏散。任何单位发生火灾，任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救必须立即组织力量扑救必须立即组织力量扑救必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给。邻近单位应当给予支援。予支援。消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。除险情，扑灭火灾。第第第第48484848条条条条消防车、消防艇以及消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施消防器材、装备和设施消防器材、装备和设施消防器材、装备和设施，不得用于与

10、消防和不得用于与消防和不得用于与消防和不得用于与消防和应急救援工作无关的事项应急救援工作无关的事项应急救援工作无关的事项应急救援工作无关的事项。7 73、生产安全事故报告与调查处理条例条款条款应急管理要求应急管理要求第第第第14141414条条条条 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相启动事故相启动事故相启动事故相应应急预案，应应急预案，应应急预案，应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。少人员伤亡和财产损失。第第第第27272727条条条条 事故发生后，

11、有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据不得破坏事故现场、毁灭相关证据不得破坏事故现场、毁灭相关证据不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证妥善保存现场重要痕迹、物证妥善保存现场重要痕迹、物证妥善保存现场重要痕迹、物证。8 84、危险化

12、学品安全管理条例条款条款应急管理要求应急管理要求第第第第70707070条条条条 危险化学品单位应当制定本单位危险化学品危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案事故应急预案事故应急预案事故应急预案，配备配备配备配备应急救援人员应急救援人员应急救援人员应急救援人员和必要的和必要的应急救援器材、设备应急救援器材、设备应急救援器材、设备应急救援器材、设备，并定期组织，并定期组织应急救援演应急救援演应急救援演应急救援演练练练练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。的市级人民政府

13、安全生产监督管理部门备案。9 94、危险化学品安全管理条例（续）条款条款应急管理要求应急管理要求第第第第71717171条条条条发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案险化学品应急预案组织救援组织救援组织救援组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生保护、公安、卫生主管部门报告主管部门报告主管部门报告主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地险化学品事故的，

14、驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。交通运输主管部门报告。10105、民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程条款条款应急管理要求应急管理要求5.95.95.95.9企业应结合本单位实际制定生产安全事故应急救援预案，建立企企业应结合本单位实际制定生产安全事故应急救援预案，建立企企业应结合本单位实际制定生产安全事故应急救援预案，建立企企业应结合本单位实际制定生产安全事故应急救援预案，建立企业生产安全事故应急救援预案管理制度，并定期进行演练业生产安全事故应急救援预案管理制度，并定期进行演练业生产安全事故应急救援预案管理制度，并定期进行演练业生产安全事故应急救援预案管理制

15、度，并定期进行演练。11111111应根据本企业生产、经营的实际情况，以应根据本企业生产、经营的实际情况，以应根据本企业生产、经营的实际情况，以应根据本企业生产、经营的实际情况，以“以防为主，防救结合以防为主，防救结合以防为主，防救结合以防为主，防救结合”为原则，制定生产安全事故应急救援预案，并按为原则，制定生产安全事故应急救援预案，并按为原则，制定生产安全事故应急救援预案，并按为原则，制定生产安全事故应急救援预案，并按生产安全事生产安全事生产安全事生产安全事故报告和调查处理条例故报告和调查处理条例故报告和调查处理条例故报告和调查处理条例的规定上报所在地县级以上地方人民政的规定上报所在地县级以

16、上地方人民政的规定上报所在地县级以上地方人民政的规定上报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和民爆行业行政主管部门备案。府安全生产监督管理部门和民爆行业行政主管部门备案。府安全生产监督管理部门和民爆行业行政主管部门备案。府安全生产监督管理部门和民爆行业行政主管部门备案。1111（二）应急管理的作用定位初始应急初始应急初始应急初始应急报警与处置报警与处置报警与处置报警与处置扩大应急扩大应急扩大应急扩大应急事态监测事态监测事态监测事态监测与评估与评估与评估与评估善后处置善后处置善后处置善后处置灾后重灾后重灾后重灾后重建建建建企业企业企业企业政府应急管政府应急管政府应急管政府应急管理部门理

17、部门理部门理部门相关单位相关单位相关单位相关单位（消防、医（消防、医（消防、医（消防、医疗、专业救疗、专业救疗、专业救疗、专业救援队）援队）援队）援队）主导 支持、配合1212二、企业应急管理工作中存在的突出问题二、企业应急管理工作中存在的突出问题13131 1无现场应急预案无现场应急预案2 2应急管理职责分工不明确，管理混乱应急管理职责分工不明确，管理混乱3 3应急设施、物资和装备缺乏应急设施、物资和装备缺乏4 4现场盲目或错误施救现场盲目或错误施救二、企业应急管理工作中存在的突出问题1414三、事故案例ch05_20160912135119.mp4四、四、企业应急管理体系建设中的关键问题企

18、业应急管理体系建设中的关键问题17171、事故应急管理的内涵恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救清理现场损失评估环境处置灾后重建预案评估法规保险监控风险评价规划员工教育制定预案应急资源培训与演练互助协议18182、应急管理体系框架组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统制度基础运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥支持性附件现场处置方案专项应急预案综合应急预案应急资金人力资源物资装备信息通讯应急管理体系框架19193、应急预案体系结构设计 企企业业预预案案类类

19、型型一一般般可可分分为为：综综合合预预案案、专专项项预预案案、现现场场处处置置方案和临时性方案。方案和临时性方案。企业应急预案体系结构企业应急预案体系结构从总体上阐述总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各应对各类事故的综合性文件类事故的综合性文件。综合预案综合预案专项预案专项预案现场处置方案现场处置方案临时性方案临时性方案针对具体的事故类别具体的事故类别（如危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应是综合应急预案的组成部分急预案的组成部分。针对具体的装置、场具体的装置、场所或设施、岗位所或设施、岗

20、位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。针对临时性活动临时性活动（如大型公众聚集活动或高风险的建筑施工或维修活动）中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措预防性措施施作出的安排。2020 应急预案体系框架预案类别安全生产事故安全生产事故环境污染事故环境污染事故其他安全事故其他安全事故突发公共卫生事突发公共卫生事件件自然灾害自然灾害社会安全事件社会安全事件集团综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案业务板块综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案分子公司综合预案综合预案综合预案综合预案综合预

21、案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案21214、应急预案中的关键要素一级要素（一级要素（6 6）二级要素（二级要素（1919）方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则应急策划应急策划应急策划应急策划（3 3项）项）危险分析、危险分析、危险分析、危险分析、资源分析、法规要求资源分析、法规要求资源分析、法规要求资源分析、法规要求应急准备应急准备应急准备应急准备（4 4项）项）机构和职责；应急资源；培训、训练与演练；互助协议机构和职责；应急资源；培训、训练与演练；互助协议机构和职责；应急资源；培训、训练与演

22、练；互助协议机构和职责；应急资源；培训、训练与演练；互助协议应急响应应急响应应急响应应急响应（1212项）项）接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告通通通通 讯、事态监测与评估、警戒与治安、讯、事态监测与评估、警戒与治安、讯、事态监测与评估、警戒与治安、讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制应急人员安全、消防和

23、抢险、泄漏物控制应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复预案管理与评审预案管理与评审预案管理与评审预案管理与评审22224.1 方针与原则v救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标优先原则：优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等减少损失减少损失预防为主预防为主常备不懈常备不懈高效协调高效协调持续改进持续改进23234.2 应急策划v对特定对象潜在的事故性质及影响特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价v根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源应急力量和应急资源的可利用情况v列出国家、地

24、方相关法规，以作为预案制定、应急工作的依据和授权依据和授权 危险分析危险分析 资源分析资源分析 法规要求法规要求24244.3 应急准备v针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展应急行动而预先所做的各种准备预先所做的各种准备，主要包括：机构和职责机构和职责 应急资源应急资源 培训、训练与演练培训、训练与演练 互助协议互助协议25254.4 应急响应v明确事故应急响应的流程响应的流程。v根据事故应急处置流程，明确应急指挥、响应行动、资源调配、应急避险等现场处置工作的响应程序和要求响应程序和要求，明确各专业小组的具体分工具体分工。v明确扩大应急的启动条件扩大应急的启动条件，应急响应升级后，下级现场

25、救援组织应转换角色、做好协助和配合工作。应急响应核心要素1.1.接警与通知接警与通知2.2.指挥与控制指挥与控制3.3.警报和紧急公告警报和紧急公告4.4.通讯通讯5.5.事态监测与评估事态监测与评估6.6.警戒与治安警戒与治安7.7.人群疏散与安置人群疏散与安置8.8.医疗与卫生医疗与卫生9.9.公共关系公共关系10.10.应急人员安全应急人员安全11.11.消防和抢险消防和抢险12.12.泄漏物控制泄漏物控制2626应急响应程序救援行动警情判断响应级别启动预案事态控制应急结束(关闭)应急恢复现场指挥到位应急资源调配扩大应急应急人员到位接警信息反馈报警安全生产事故人员救助工程抢险警戒与交通管

26、制医疗救护人群疏散现场监测环境保护专家支持总结评审申请增援现场清理解除警戒善后处理事故调查YNY YYN N关闭27274.5 现场恢复使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状态的救援行动，主要包括：态的救援行动，主要包括：损失评估损失评估清理废墟清理废墟环境检测环境检测原因调查、后果评价原因调查、后果评价28284.6 预案管理与评审u应急预案应报上级单位和政府相关部门备案u每年至少至少进行一次应急预案的评审u在出现重大变更后，应及时修订完善预案国家相关法律法规有了新的要求国家相关法律法规有了新的要求应急机构人员、工艺流程发生改变应急机构人

27、员、工艺流程发生改变危险源的等级发生变化危险源的等级发生变化采用了新的设备采用了新的设备发生了生产安全事故发生了生产安全事故组织应急演练和日常的应急专项检查发现了问题组织应急演练和日常的应急专项检查发现了问题其他应进行预案修订的情形其他应进行预案修订的情形29295、应急预案的基本要求完整性可操作性实用性协调性预案结构完整应急过程完整功能要素完整各类人员均明确职责和要求：任务可分解落实，职责要明确，通信信息要准确，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相关内容要取得认可。防范应对处置措施和方法，既有历史经验和理论概括，又有科学分析和成功做法，能有效处置事故,减少伤亡和损失。上下、内外及同级预案之间的

28、一致性，集团总部、同级政府、下属企业预案、主管部门预案等都应相互衔接。30303.6 应急组织体系搭建日常应急管理机构（应急工作领导小组）现场应急救援指挥中心总指挥：副总指挥：成员单位（职能部门）：工作小组（如:综合协调组、医疗救护组、保卫警戒组、消防组、抢险抢修组、环境监测组、工艺技术组、善后处理组等）组长:副组长:成 员：职能部门主要负责人、各专业小组（消防等）办公室：负责应急日常事务管理31313.6 应急组织体系搭建u日常应急管理：统筹、协调、监督、决策预案体系建设应急资源的配置、维护和管理培训、演练、宣传教育队伍建设、专家库u应急处置期间：资源调配、决策支持、处置方案执行的监督外部协

29、调与资源调配重大处置方案决策与专家会商确定应急响应级别与应急终止后勤支持：信息、物资、技术、专家、管制等（1）日常应急管理机构职责32323.6 应急组织体系搭建（2）现场应急救援指挥中心职责人员疏散、管制范围应急资源利用，减少花费向上级主管部门汇报事故和应急救援情况，适时发布事故及事故救援情况；必要时向上级部门和有关单位发出救援请求负责监督现场信息报道和发布协调和控制应急人员，保持联系识别危险物质和现存危险状况，对事故现场区域进行分析，确定危险品的处理程序和采用技术工作区划分应急人员防护安排决定现场应急是否终止协调控制现场净化和恢复33333.6 应急组织体系搭建（3 3）专、兼职应急救援队

30、伍与专家保障）专、兼职应急救援队伍与专家保障按照现场应急处置的需要，结合企业应急管理的实际，组建专业专兼职应急救援队伍并开展专业训练和能力保持工程抢险环境监测消防医疗救护警戒交管物资供应等，组织成立内外部应急专家组，在发生影响事故和必要时，现场提供技术支持和决策建议，并为日常应急管理技术支持34343.7应急技术与装备保障通信信息通信信息应急装备应急装备救援物资救援物资后勤支持后勤支持35353.8 应急响应分级的确定原则响应分级响应分级启动条件启动条件一级响应一级响应可能或已经造成一级事故的可能或已经造成一级事故的二级响应二级响应可能或已经造成二级或三级事故的可能或已经造成二级或三级事故的三

31、级响应三级响应可能或已经造成四级事故的可能或已经造成四级事故的u根据相关法规要求、实际应急响应能力、管理构架等因素，进行事故根据相关法规要求、实际应急响应能力、管理构架等因素，进行事故应急响应急响应分级应分级，明确，明确响应职责。响应职责。u应急响应分级应与上级预案和地方预案应急响应分级应与上级预案和地方预案保持衔接保持衔接。u下一级预案启动时，上一级预案应处于准备状态，以应对应急响应的升级。下一级预案启动时，上一级预案应处于准备状态，以应对应急响应的升级。*事故分级依据事故分级依据金恒集团生产安全事故等级划分标准金恒集团生产安全事故等级划分标准36363.9 现场应急处置方案的基本要求现场处

32、置方案的主要内容现场处置方案的主要内容 p事故征兆事故征兆p应急组织与职责应急组织与职责p应急处置措施和流程应急处置措施和流程p应急处置注意事项应急处置注意事项p物资和通信联络物资和通信联络37373.9.1 事故特征a a）危险性分析，可能发生的）危险性分析，可能发生的事故类型事故类型；b b）事故发生的）事故发生的区域、地点或装置区域、地点或装置的名称；的名称；c c）事故可能发生的）事故可能发生的季节季节和造成的和造成的危害程度危害程度；d d）事故前可能出现的）事故前可能出现的征兆征兆。38383.9.2 应急组织与职责a a）基层单位应急）基层单位应急自救组织形式自救组织形式及及人员

33、构成情况人员构成情况；b b）应急自救组织机构、人员的）应急自救组织机构、人员的具体职责具体职责，应同单位或车间、班组，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。39393.9.3 应急处置a a）事故应急处置程序。）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。及同企业应急预案的衔接的程序。b b）现场应急处置措施。

34、）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。应急处置措施。c c）应急通信联络。）应急通信联络。报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，联络方式和联系人员，d d）应急报告。）应急报告。事故报告的基本要求和内容。事故报告的基本要求和内容。4040

35、应急处置程序要领应急处置程序要领 1 1、人身伤害事故处置、人身伤害事故处置 A A、抢救受伤者（尽量保证受伤者不受到二次伤害，防止发生继发性损伤，尽、抢救受伤者（尽量保证受伤者不受到二次伤害，防止发生继发性损伤，尽量使用担架搬运）；量使用担架搬运）；B B、保护现场；、保护现场；C C、立即报告；、立即报告；D D、采取正确措施控制事态扩大。、采取正确措施控制事态扩大。2 2、火灾、爆炸事故处置、火灾、爆炸事故处置 A A、组织灭火（切断电、气、油源），正确使用灭火器扑救初起火灾；、组织灭火（切断电、气、油源），正确使用灭火器扑救初起火灾；B B、立即报告、报警（组织扑救的同时，如不能控制火

36、势立即报警）；、立即报告、报警（组织扑救的同时，如不能控制火势立即报警）；C C、转移危险品，组织疏散人员；、转移危险品，组织疏散人员；D D、抢救受伤者（组织抢救时注意自我保护）。、抢救受伤者（组织抢救时注意自我保护）。3 3、危险品储存、运输事故处置、危险品储存、运输事故处置 A A、保护现场（同时采取必要措施防止事故扩大）；、保护现场（同时采取必要措施防止事故扩大）；B B、立即报告、报警。、立即报告、报警。C C、发生人生伤害事故、燃爆事故同上；、发生人生伤害事故、燃爆事故同上；D D、发生危险品丢失被盗立即报警。、发生危险品丢失被盗立即报警。3.9.4 注意事项a a）佩戴个人防护器

37、具方面的注意事项；）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b b）使用抢险救援器材方面的注意事项；）使用抢险救援器材方面的注意事项；c c）采取救援对策或措施方面的注意事项；）采取救援对策或措施方面的注意事项；d d）现场自救和互救注意事项；）现场自救和互救注意事项；e e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f f）应急救援结束后的注意事项；）应急救援结束后的注意事项；g g）其他需要特别警示的事项。）其他需要特别警示的事项。43433.9.5 物资和通讯联络a a）现场处置所需的重要物资装备的名录或清单及存放地）现场处置所需的重要物资装备的名录或

38、清单及存放地点、维护负责人员点、维护负责人员b b）有关应急部门、机构或人员的联系方式）有关应急部门、机构或人员的联系方式4444五、应急管理能力提升五、应急管理能力提升45451.人员意识和能力培养类型类型职责职责能力要求能力要求培训内容培训内容应急指挥应急指挥l l日常准备日常准备l l指挥应急救援、恢复指挥应急救援、恢复l l熟悉应急状态熟悉应急状态l l掌握监测、预警、处置措施掌握监测、预警、处置措施l l熟悉队伍、装备及救援方法熟悉队伍、装备及救援方法l l法律法规法律法规l l处置措施处置措施l l应急保障措施应急保障措施应急管理人应急管理人员员l l预案制修定、评审预案制修定、评

39、审l l物资装备维护物资装备维护l l组织应急培训、演练组织应急培训、演练l l熟悉企业应急类型熟悉企业应急类型l l具备应急体系设计能力具备应急体系设计能力l l具备预案编制评审能力具备预案编制评审能力l l法律法规法律法规l l预案体系要素预案体系要素l l评审要点评审要点专业救援人专业救援人员员l l日常训练，作战准备日常训练，作战准备l l按照分工实施救援按照分工实施救援l l熟悉分工内应急操作程序熟悉分工内应急操作程序l l熟悉现场、物资装备熟悉现场、物资装备l l具备自我保护能力具备自我保护能力l l处置方案处置方案l l装备操作规程装备操作规程l l物资装备配备物资装备配备参与救

40、援人参与救援人员员l l接收培训接收培训l l参与救援参与救援l l熟悉现场、物资装备熟悉现场、物资装备l l具备自我保护能力具备自我保护能力l l熟悉应急处置方案熟悉应急处置方案l l处置方案处置方案l l物资装备配备物资装备配备被困人员被困人员l l了解现场应急类型了解现场应急类型l l自防自救自防自救l l传递现场信息传递现场信息l l熟悉现场、处置方案熟悉现场、处置方案l l具备自我保护能力具备自我保护能力l l沉着冷静沉着冷静l l应急类型分析应急类型分析l l常见处置方案常见处置方案周边人员周边人员l l了解周边应急类型了解周边应急类型l l自防自救自防自救l l沉着冷静，听从指挥

41、沉着冷静，听从指挥l l具备基本应急判断能力具备基本应急判断能力应急类型及疏散应急类型及疏散逃生措施逃生措施根据应急参与各方职责，强化能力和意识培训。46462.能力支持和指导充分发挥专业人员技术支持和应急管理决策支持作用，增强应急能力，提升充分发挥专业人员技术支持和应急管理决策支持作用，增强应急能力，提升管理的专业性。管理的专业性。预案评审应急演练能力评估应急培训决策支持现场辅导47473.应急互助与联动p分析内外部应急类型，确定风险程度，建立事故预警、通报、互助机制分析内外部应急类型，确定风险程度，建立事故预警、通报、互助机制p寻找外部应急资源以弥补企业应急保障能力不足寻找外部应急资源以弥

42、补企业应急保障能力不足外部资源类别外部资源类别列举列举医疗救护医疗救护医院、医院、120120、医务室、药品、医务室、药品消防消防119119、消防车辆、消防设施、消防车辆、消防设施抢险搜救设备抢险搜救设备挖掘机、破拆设备、起重设备挖掘机、破拆设备、起重设备通讯、照明设施通讯、照明设施应急发电机、通讯车应急发电机、通讯车洗消洗消中和剂、清洗剂中和剂、清洗剂安全防护安全防护呼吸器、防火服、防护服呼吸器、防火服、防护服环保监测与处置环保监测与处置空气、水体监测、围堰、过滤空气、水体监测、围堰、过滤运输运输装载车、物资装备运输车装载车、物资装备运输车后勤保障后勤保障食宿、人员安置食宿、人员安置其他其

43、他企业缺失、需寻找外部支援的应急资源企业缺失、需寻找外部支援的应急资源48484.应急物资装备基本基本装备装备通讯通讯手机、电话、对讲机等手机、电话、对讲机等交通交通汽车汽车照明照明应急灯、防爆手电筒应急灯、防爆手电筒防护防护防毒面罩、防护服等防毒面罩、防护服等专用专用装备装备消防消防输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等侦检、控制侦检、控制探测、封堵、泄漏控制探测、封堵、泄漏控制医疗医疗救护车、担架、氧气、急救箱等救护车、担架、氧气、急救箱等应急电力应急电力备用发电机备用发电机重型设备重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车起重机、叉车、破拆设备、翻卸车地

44、图地图图表图表贮存区贮存区仓库、路线仓库、路线工艺区域工艺区域设备、建筑物、控制室、实验室设备、建筑物、控制室、实验室功能区域功能区域办公室、实验室、动力室、紧急维修场所、诊所办公室、实验室、动力室、紧急维修场所、诊所路径路径现场路线、出入口现场路线、出入口场外特征场外特征学校、居民区、公路、桥梁学校、居民区、公路、桥梁p根据企业应急类型及严重等级，确定应急物资装备配备标准p安排专人负责维护应急物质装备49495.救援方法与技术根据应急场所、类型确定救援方法p典型事故案例火灾、爆炸、中毒窒息、触电、淹溺、坍塌、踩踏p特定场所受限空间、人员密集场所、地下空间50507.应急演练p根据企业应急类型

45、严重等级及发生频率，确定应急演练方式及频次。类型类型目的目的形式形式最小最小频次频次特点特点不足不足桌面桌面桌面桌面演练演练演练演练 梳理处置流程梳理处置流程 协作和分配任务协作和分配任务 会议室会议室开展开展 应答式或研讨式应答式或研讨式每月每月1 1次次 成本低、工作成本低、工作量小量小 随时可开展随时可开展 限于口头交流限于口头交流 实操无法检验实操无法检验 参与人员少参与人员少功能功能功能功能演练演练演练演练检验预案、人员检验预案、人员和响应能力部分和响应能力部分功能功能 有限利用现场有限利用现场 测试测试部分功能部分功能 决策人员参与多决策人员参与多每季每季1 1次次 简单易行简单易

46、行 实战检验实战检验 功能较少，未功能较少，未考虑系统联动考虑系统联动性性全面全面全面全面演练演练演练演练系统检验应急协系统检验应急协调与响应能力调与响应能力 模拟实战模拟实战 真实度高真实度高 参与人数多参与人数多每年每年1 1次次系统检验应急系统检验应急能力能力 人力、资源投人力、资源投入大入大 筹备工作量大筹备工作量大5151桌面演练常用照片、简单工具等道具功能演练多关注疏散、洗消、急救等全面演练多关注系统响应，覆盖大部分程序常见应急演练形式5252类型类型职责职责能力要求能力要求策划人员策划人员l l策划方案，编制脚本策划方案，编制脚本熟悉演练模拟场景和应急流程熟悉演练模拟场景和应急流

47、程控制人员控制人员l l引导场景按脚本进行引导场景按脚本进行l l保证实现所有演习预期目标保证实现所有演习预期目标l l控制节奏与情景控制节奏与情景l l监视行动人员的安全监视行动人员的安全具备现场指挥能力和应变能力，熟具备现场指挥能力和应变能力，熟悉演练方案、脚本及参与人员职责悉演练方案、脚本及参与人员职责行动人员行动人员l l按脚本和方案实施救援按脚本和方案实施救援l l确保自身安全确保自身安全熟悉演练方案、脚本及本岗位职责，熟悉演练方案、脚本及本岗位职责，熟练应急程序及装备熟练应急程序及装备评价人员评价人员l l观察演练及记录演练过程观察演练及记录演练过程l l不干涉演习人员执行任务不干

48、涉演习人员执行任务l l评估演练成效及问题评估演练成效及问题熟悉演练方案、脚本及参与人员职熟悉演练方案、脚本及参与人员职责，具备应急演练评估能力责，具备应急演练评估能力观摩人员观摩人员l l观摩演练观摩演练熟悉紧急情况下处置预案熟悉紧急情况下处置预案7.应急演练p参与人员5353n初始报告n二次报告n现场指挥n现场应急处置n现场评价n现场指挥n互助合作n交通管制与线路n现场医疗救助n装备使用n洗消n对外通报、报告n技术支持n专家参与n救援安全保障n应急恢复p演练内容演练内容7.应急演练5454p演练程序7.应急演练准备实施恢复总结成立策划小组确定演练目标确定演练方式及规模设置演练场景编写脚本确

49、定评价方法开展演练前训练模拟报警报告应急决策与指挥现场处置院前救治及送医清理现场救援人员洗消物资装备清点预案评估装备评估能力评估制定改进措施55558.应急效能评估类型类型内容内容范围范围评估评估时机时机评估人员评估人员日常评估日常评估l l预案针对性、全面性、可操作性预案针对性、全面性、可操作性l l装备齐全性、性能装备齐全性、性能l l救援队伍能力救援队伍能力l l现场人员第一时间处置能力现场人员第一时间处置能力所有应急所有应急类型类型每年至每年至少少1 1次次专家、企业应专家、企业应急管理人员急管理人员演练后评估演练后评估l l预案可操作性预案可操作性l l脚本适用性脚本适用性l l装备

50、齐全性、性能装备齐全性、性能l l救援队伍作战能力救援队伍作战能力演练预案演练预案类型及相类型及相关关演练后演练后演练指挥、评演练指挥、评价人员、演练价人员、演练参与人员、专参与人员、专家家事故后评估事故后评估l l风险识别全面性风险识别全面性l l预案针对性、可操作性预案针对性、可操作性l l预警预报机制有效性预警预报机制有效性l l装备齐全性、性能装备齐全性、性能l l救援队伍作战能力救援队伍作战能力事故涉及事故涉及预案类型预案类型及相关及相关事故后事故后企业应急总指企业应急总指挥、应急管理挥、应急管理人员、救援人人员、救援人员员p重在评估风险识别、人员能力、资源配备、协同作战能力，提出系

51、统整改方案，提升应急保障和响应能力5656六、创新方法，促进持续改进六、创新方法，促进持续改进57571.全员参与p应急重心在基层班组和一线员工p基层员工是初始应急处置的主要力量，群防群治，加强事故预防全员危险源辨识明确预防措施参与编制应急预案日常应急培训与演练明确各自应急职责自救互救、全员应急58582.与班组建设和日常管理相结合p融入班组建设交接班：预警指标、隐患班前后会：应急培训、关键环节测试、应急物资装备维护班组活动：竞赛、桌面演练、功能演练、测试、培训p融入日常管理培训教育重要内容应急设备设施管理承包商管理隐患排查绩效考核5959谢谢大家！企业应急管理体系与建立建设企业应急管理体系与

52、建立建设国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心9、静夜四无邻，荒居旧业贫。4月-234月-23Tuesday,April 11,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。23:51:2223:51:2223:514/11/2023 11:51:22 PM11、以我独沈久，愧君相见频。4月-2323:51:2223:51Apr-2311-Apr-2312、故人江海别，几度隔山川。23:51:2223:51:2223:51Tuesday,April 11,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。4月-234月-2323:51:2223:51:22April 11,202314、

53、他乡生白发，旧国见青山。11 四月 202311:51:22 下午23:51:224月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。四月 2311:51 下午4月-2323:51April 11,202316、行动出成果，工作出财富。2023/4/11 23:51:2223:51:2211 April 202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。11:51:22 下午11:51 下午23:51:224月-239、没有失败，只有暂时停止成功！。4月-234月-23Tuesday,April 11,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有

54、。23:51:2223:51:2223:514/11/2023 11:51:22 PM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。4月-2323:51:2223:51Apr-2311-Apr-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。23:51:2223:51:2223:51Tuesday,April 11,202313、不知香积寺，数里入云峰。4月-234月-2323:51:2223:51:22April 11,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。11 四月 202311:51:22 下午23:51:224月-2315、楚塞三湘接，荆门九派通。

55、四月 2311:51 下午4月-2323:51April 11,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/4/11 23:51:2223:51:2211 April 202317、空山新雨后，天气晚来秋。11:51:22 下午11:51 下午23:51:224月-239、杨柳散和风，青山澹吾虑。4月-234月-23Tuesday,April 11,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。23:51:2223:51:2223:514/11/2023 11:51:22 PM11、越是没有本领的就越加自命不凡。4月-2323:51:2223:51Apr-2311-Apr-2

56、312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。23:51:2223:51:2223:51Tuesday,April 11,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。4月-234月-2323:51:2223:51:22April 11,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。11 四月 202311:51:22 下午23:51:224月-2315、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。四月 2311:51 下午4月-2323:51April 11,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023/4/11 23:51:2223:51:2211 April 202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。11:51:22 下午11:51 下午23:51:224月-23MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blanditut cursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉