xx推进集团化办学项目策划书

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1、泓域咨询/xx推进集团化办学项目策划书xx推进集团化办学项目策划书xx有限责任公司报告说明推进集团化办学目录第一章 项目基本情况6一、 项目名称及投资人6二、 结论分析6主要经济指标一览表7第二章 市场营销分析10一、 义务教育均衡发展的重要性和必要性10二、 义务教育均衡发展要求12三、 义务教育均衡发展的发展历程16四、 基础义务教育的现状19五、 推动义务教育均衡发展的工作目标21六、 义务教育均衡发展的未来展望21七、 义务教育均衡发展的重要性和必要性25八、 客户发展计划与客户发现途径27九、 义务教育均衡发展要求29十、 义务教育均衡发展的发展历程33十一、 基础义务教育的现状36

2、十二、 创建学习型企业38十三、 推动义务教育均衡发展的工作目标43十四、 义务教育均衡发展的未来展望43十五、 关系营销的流程系统47十六、 组织市场的特点49十七、 品牌经理制与品牌管理53十八、 新产品开发的程序55第三章 公司成立方案63一、 公司经营宗旨63二、 公司的目标、主要职责63三、 公司组建方式64四、 公司管理体制64五、 部门职责及权限65六、 核心人员介绍69七、 财务会计制度70第四章 经营战略方案76一、 企业技术创新战略的概念及特点76二、 企业竞争战略的构成要素（优势的创建）77三、 企业经营战略环境的特点79四、 企业文化战略的概念、实质与地位81五、 营销

3、组合战略的概念82六、 企业战略目标的构成及战略目标决策的内容83七、 企业融资战略的类型86第五章 公司治理方案92一、 董事及其职责92二、 内部监督的内容97三、 资本结构与公司治理结构103四、 股东大会决议108五、 股东大会的召集及议事程序108六、 内部控制的种类110第六章 SWOT分析说明116一、 优势分析（S）116二、 劣势分析（W）117三、 机会分析（O）118四、 威胁分析（T）119第七章 财务管理125一、 财务管理的内容125二、 影响营运资金管理策略的因素分析127三、 对外投资的影响因素研究129四、 短期融资的概念和特征132五、 应收款项的管理政策1

4、33六、 分析与考核138七、 存货管理决策139第八章 投资计划142一、 建设投资估算142建设投资估算表143二、 建设期利息143建设期利息估算表144三、 流动资金145流动资金估算表145四、 项目总投资146总投资及构成一览表146五、 资金筹措与投资计划147项目投资计划与资金筹措一览表147第九章 经济效益及财务分析149一、 经济评价财务测算149营业收入、税金及附加和增值税估算表149综合总成本费用估算表150固定资产折旧费估算表151无形资产和其他资产摊销估算表152利润及利润分配表153二、 项目盈利能力分析154项目投资现金流量表156三、 偿债能力分析157借款还

5、本付息计划表158第一章 项目基本情况一、 项目名称及投资人（一）项目名称xx推进集团化办学项目（二）项目投资人xx有限责任公司（三）建设地点本期项目选址位于xx。二、 结论分析（一）项目实施进度项目建设期限规划12个月。（二）投资估算本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨慎财务估算，项目总投资838.03万元，其中：建设投资534.04万元，占项目总投资的63.73%；建设期利息7.39万元，占项目总投资的0.88%；流动资金296.60万元，占项目总投资的35.39%。（三）资金筹措项目总投资838.03万元，根据资金筹措方案，xx有限责任公司计划自筹资金（资本金）536

6、.48万元。根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额301.55万元。（四）经济评价1、项目达产年预期营业收入（SP）：2600.00万元。2、年综合总成本费用（TC）：2097.24万元。3、项目达产年净利润（NP）：368.22万元。4、财务内部收益率（FIRR）：32.76%。5、全部投资回收期（Pt）：4.89年（含建设期12个月）。6、达产年盈亏平衡点（BEP）：851.90万元（产值）。（五）社会效益项目建设符合国家产业政策，具有前瞻性；项目产品技术及工艺成熟，达到大批量生产的条件，且项目产品性能优越，是推广型产品；项目产品采用了目前国内最先进的工艺技术方案；项目设施对环境的

7、影响经评价分析是可行的；根据项目财务评价分析，经济效益好，在财务方面是充分可行的。（六）主要经济技术指标主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1总投资万元838.031.1建设投资万元534.041.1.1工程费用万元405.021.1.2其他费用万元117.051.1.3预备费万元11.971.2建设期利息万元7.391.3流动资金万元296.602资金筹措万元838.032.1自筹资金万元536.482.2银行贷款万元301.553营业收入万元2600.00正常运营年份4总成本费用万元2097.245利润总额万元490.966净利润万元368.227所得税万元122.748增值税万元98.

8、359税金及附加万元11.8010纳税总额万元232.8911盈亏平衡点万元851.90产值12回收期年4.8913内部收益率32.76%所得税后14财务净现值万元866.76所得税后第二章 市场营销分析一、 义务教育均衡发展的重要性和必要性（一）义务教育均衡发展是时代要求义务教育均衡发展已成为当代中国经济和社会发展的时代要求和必然选择。均衡发展与非均衡发展，作为两种不同的发展策略，或者发展模式，对社会发展起着不同的推动作用。这两种模式的选择并不是由某个特殊人物或特殊群体决定的，而是由社会发展的历史和现实状况所决定的，并且随着社会发展的现实状况而产生变化。非均衡发展是一种超常规、超速度的跨越式

9、发展，非均衡发展格局最初的确对我国的教育发展产生了巨大的推动作用，使得各级各类教育得到了迅猛发展。但人们在教育发展快速增长而欣喜的同时，也越来越受到地区差距、城乡差距、贫富分化、就业问题等困扰。义务教育发展所存在的地区差距、城乡差距以及学校差距严重影响了教育公平以及社会公平的实现。事实表明，非均衡最初的促进作用逐渐降低，负面作用却愈加突出，这对社会的稳定、国民素质的提高以及整个教育系统的发展都极为不利。换句话说，义务教育非均衡化的状态和演进已经不适应当代中国发展的形势，必须进行彻底地反思和改革，使义务教育适应当代中国发展的形势和方向。（二）义务教育均衡发展是科学发展观的基本要求义务教育均衡发展

10、已成为全面贯彻落实科学发展观的基本要求。科学发展观不仅是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，而且是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。科学发展观所倡导的发展，之所以是科学的，就在于它是全面协调可持续的发展，即又好又快的发展，而不是片面的发展、不计代价的发展、竭泽而渔式的发展。同时，科学的理论内含科学的方法，科学的方法支撑科学的理论，这种科学的方法便是统筹兼顾。（三）义务教育均衡发展是促进教育起点公平的必然要求义务教育不是选拔性教育，而是面向所有国民的普及性教育，不能人为地扩大差距。教育尤其是义务教育是实现社会公平的重要手段，而义务教育的均

11、衡发展是教育公平的基本要求。教育公平是社会公平在教育领域的延伸和体现，是社会主义和谐社会的重要价值取向。公平是一种观念，人们在不同的场合对公平有不同的理解。公平是指权利平等，即不同的人，不分财产、性别和宗教都获得平等的权利；从经济上说，公平可以理解为起点公平、过程公平和结果公平；在教育上，公平是指教育权利和教育机会均等。在现代社会里，人的基本教育权利，是人的生存和发展的基本条件之一，义务教育是要为每一个现代社会的人的生存和发展提供可能性的过程，义务教育的基本作用是促进人的发展，是一个扩大向个人提供可能性过程。二、 义务教育均衡发展要求（一）义务教育保障基准入学机会公平1、义务教育要坚持就近入学

12、保障基准入学机会公平是促进教育起点公平的基本追求。就近入学是保障学生受教育权的有效政策，脱离就近入学政策，可能导致部分学生因距离、区域外的竞争而无学可上，保障所有人有学可上，必须坚持就近入学原则不动摇；在制订招生计划时必须坚持就近原则，保障区域内所有学生上学距离最近，并设定最大上学距离限制。2、义务教育要科学合理划片在优化就近入学政策时，增加划片规划的科学合理性，建立多方参与的听证会制度，保证划片规划公开透明，超越简单的单校划片和多校划片标准，根据学校类型、特色采用分类复合划片，既保证可选数量，也保证可选类型。3、义务教育要创新学区规划超越传统的距离模型，引入随机机制，采用概率分布描述入学机会

13、，将入学机会公平定义为概率分布相似程度最大化，将概率分布相似程度最大化问题转换为多维空间内概率分布向量的距离最小化问题，构建包含最大距离约束和学校容量约束的概率分布相似最大化就近随机学区规划模型。4、义务教育要优化招生程序，保证程序公正加大招生信息公开力度，利用多种信息公开途径，充分运用微信、微博、客户端等新媒体，实时向社会、家长公布招生信息、招生过程和招生结果，保证所有利益相关者特别是家长和学生知悉招生信息、招生流程；优化招生流程，简化报名程序，规范资格审查；引入第三方机构，科学论证监测招生程序，保证招生在阳光下进行。（二）义务教育要扩大优质教育机会均衡1、义务教育要求科学合理制定学校布局规

14、划优质教育机会公平是促进教育起点公平的核心追求。科学合理制定学校布局规划，将学校布局规划纳入城镇化发展总体规划，实现学校规划与总体规划的对接和互融；完善义务教育学位供给机制，建立学校规划建设与常住人口挂钩机制，科学测算人口变化，解决学校布局和学龄人口分布不匹配的问题；保障足够建设用地，严格落实新建住宅小区配建学校规定，加快城镇学校学位扩容增位，形成科学的学校规划。2、统筹县域城乡义务教育一体化推动县域内城乡学校的一体化发展，大力推进学校联盟、合作教研，运用信息技术开展线上优质教育资源共享，逐步实现课程共享、教师流动和联合招生，推动县域教育优势互补发展。引进优质学校，推动集团化办学深入实施，建立

15、优质教育资源扩散机制，提升区域内学校的整体质量。3、建立义务教育统筹制度，协调区域招生各级牵头组建招生委员会，统筹区域内的中小学招生，根据区域实际情况合理分配招生名额，平衡优质校与薄弱校的招生指标，严禁盲目扩张学校规模；建立区域间统筹协调制度，保障流动人口子女跨区域入学合理合法，严格审核入学资格，保障入学机会，同时严禁无序流动择校。切实解决随迁子女上好学难题，有序推进随迁子女就近进入优质学校。4、义务教育要扩展特殊群体优质教育机会补齐短板，重点改善落后地区教育条件，加大财政支持、政策倾斜，提升特殊教育学校教育品质；同时，通过随班就读、送教上门等多种教育形式，扩大特殊儿童享受优质教育的机会。（三

16、）探索适切义务教育机会公平1、义务教育要保障适切择校的权利探索适切择校机会公平是促进教育起点公平的最高追求。儿童的受教育权利应包括受教育的自由权，而且侧重于权利的自由选择属性。保障适切择校的权利就是让学生可以选，即政策允许选择，探索县域内学生自主择校+县域宏观调控的模式，在划片招生的基础上，让学生有选择适切教育的机会。2、义务教育要提供适切择校的条件学校开展生涯教育，帮助学生了解自我、专长、职业，让学生能够选，即学生有能力选和有学校可选，引导学生选择适合的教育；同时，加快推进区域内学校特色化发展，让学生有校可选。3、健全选择适切义务教育机会的机制健全适切教育的机制就是让学生能选好，健全信息公开

17、机制，多校联动、家长参与、全程监管，在程序公平的基础上选择适切教育。畅通家校沟通渠道，增进教师、家长、学生的联系，依托家委会和其他机制，帮助家长熟悉孩子在学校的身心状况，促进家长深度了解孩子、学校情况，以便辅助孩子作出合理、适切的教育选择。健全家长深度参与入学规划、入学程序、入学结果监控的机制，改变盲目择校的观念，作出理性选择。4、义务教育要保障阳光招生落到实处在统筹管理、优化程序基础上健全配套机制，保障阳光招生落到实处。健全政策推进机制，为招生政策落实提供必要的制度、经费、行政等资源支持；健全过程监控机制，遵循招生原则，以第三方机构为主，组建多方参与的招生监督委员会，避免学校既是运动员，又是

18、裁判员，健全及时响应机制，畅通实时反馈渠道。三、 义务教育均衡发展的发展历程（一）义务教育均衡发展的初次发展2005年，教育部印发关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见，第一次将均衡作为义务教育发展的指导思想和发展方向。2006年，新修订的义务教育法提出，县级以上地方应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，第一次把促进义务教育均衡发展上升为各级的法定义务。2007年，报告提出，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，促进义务教育均衡发展。这是报告中第一次提出义务教育均衡发展思想。短短3年，义务教育均衡发展就从部门决策上升为国家意志。此后从沿海到内地，从城市到农村，推动义务教育均衡发展成

19、为教育主管部门的共识。（二）区域内义务教育均衡发展的发展历程2010年出台的教育规划纲要更是把推动义务教育均衡发展列为重要内容，明确提出到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展的目标。此后，面对各地经济和社会发展差异较大的客观情况，国家确立了义务教育均衡发展总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施的指导思想。等到2012年关于深入推进义务教育均衡发展的意见印发，更是为义务教育实现更高水平、更高质量的均衡注入了强大动力。用坚持将公平普惠作为根本价值取向、依法依规科学推进、强化地方责任落实、以督导为抓手强力推动来定义以2013年5月教育部对张家港、常熟、太仓三市为起点开启的全国县域义务教

20、育均衡发展评估认定工作。统计显示，这项工作开展以来，截至2018年底，全国有2717个县实现义务教育基本均衡，占全国总县数的927%，有效巩固了两基成果，有力支撑了国家战略实施，明显缩小了义务教育差距，基本形成了一揽子均衡配置义务教育资源的制度安排。这背后，是一组看不见的数字6年来，累计共组织督学和专家4000多人次，进行了149省次督导评估，检查学校25万所，召开座谈会约1万次，对140万人次进行问卷调查，反馈意见逐县列出问题清单1万余条。督促各地加大工作力度，安排用于推进义务教育均衡发展资金累计418亿元，新建改扩建学校约30万所，增加3000万个学位，补充教师193万人，参与交流的校长和

21、教师280万人次。（三）实现义务教育为代表的教育公平效率和公平一直是社会进步的两大主题。经济发展要与社会相和谐统一、城市要与农村相统一、效率要与公平相统一。这一判断反映在教育领域，就是实现以义务教育为代表的教育公平。与此同时，我国经济社会领域的快速发展也改变着教育格局和生态。2013年，中国的城镇化率为5373%；2017年，这个数字增长到5735%。大量人口向城镇聚集，汹涌而来的教育人口，给作为基本公共服务的义务教育、给输出教育人口的农村教育出了一道世界性难题。以改革创新推动系统化变革，势在必行。其实，早在新世纪之初，分别在2001年和2003年召开的全国基础教育工作会议和全国农村教育工作会

22、议，便提出了加强农村教育、改造薄弱学校、缩小差距的新思想。两个会议随即引发了全国教育理论界的大讨论，有关教育平等思想、公平思想、科学发展等一时成为主流理论话题，并引领了一系列推进均衡发展的早期实践。而关于进一步推动义务教育均衡发展的若干意见的印发、2006年新修订的义务教育法和2010年的教育规划纲要的出台，无疑加快了这一进程。推进义务教育均衡发展已经成为我国推进教育改革发展的一项重大战略。在这一政策取向下，坚持雪中送炭，着力抬高底部、补齐短板，努力缩小义务教育城乡和校际差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生，推进义务教育均衡发展正成为一种生动的教育改革发展实践和一幅壮丽的时代画卷。2016

23、年5月20日，着力解决乡村弱和城镇挤的问题。这份长达6000多字的文件，站在全面建成小康社会的高度，调动了8个部委的力量，充分彰显出解决制约义务教育均衡发展瓶颈问题的决心和魄力。四、 基础义务教育的现状改革开放以来，尤其是进入本世纪以后，我国义务教育发展进程明显加快。无论是东部、中部，还是西部地区，义务教育发展都比改革开放前有了长足的进步。但是义务教育要推行均衡化发展战略，就不能忽视我国不同区域经济社会及教育发展不平衡这一现实。（一）义务教育的区域发展不均衡我国东部沿海地区与西部地区以及中部地区由于经济实力的差距，造成教育资源差距十分明显，且最发达地区和最贫困地区的差距在继续扩大，其中各区域间

24、的教育经费差距最大。无论是硬件还是软件，西部地区都落后于东部地区。区域发展极不平衡使得农村儿童受教育机会和受教育水平都低于城市地区，经济欠发达地区公民受教育机会和受教育水平也低于经济发达地区，不同民族地区受教育程度也有差异，女童失学率高于男童。（二）义务教育的城乡发展不均衡由于历史的原因我国长期以来形成的城市中心倾向使得我国广大的地区显现出严重的城乡二元结构背景，这使得我国教育发展呈现出城乡教育严重失衡状态，并且这种情况愈演愈烈。在城乡之间，教育资源配备的差距越来越大，教师资源的分布极不均衡。因此，在农村地区学生的辍学率远远高于城市。城乡之间的教育水平也逐渐拉大。东西部地区差异和城乡二元结构相

25、互交织在一起，使我国义务教育发展失衡表现出异常的复杂性。（三）义务教育发展的校际不均衡城市中心倾向和精英主义教育思想，使大多数地方执行的是重点与倾斜的教育政策，直接表现为在教育财政和教师人事制度向所谓重点学校倾斜，从而导致了教育资源配置中的马太效应:重点学校、窗口学校、示范学校数量虽少，但是占有的财政资源、教师资源越来越多，而大部分的薄弱学校占有的教育资源却越来越少。由此也导致了择校风热愈演愈热，为了能让孩子上一所好学校，现代版孟母三迁的故事时常上演，同时随着流动人口不断增加，各大中城市中心城区中小学还出现大班额问题。而普通学校却越办越弱，师资流失，生源减少。从而也就在一定程度上导致了两类学校

26、在生源、办学规模、教学设施、师资力量、教育质量等方面的差距。五、 推动义务教育均衡发展的工作目标在我市实现县域内义务教育基本均衡发展的基础上，聚焦学位扩容、乡村教育提升、公平保障、管理创新、质量提升、强师兴教等六大行动，加大力度依法保障教育资金优先投入，优化学校布局结构，改善义务教育学校办学条件，推进素质教育内涵提升，强化特色，补齐短板，全面消除中小学大班额，城乡校际差距进一步缩小，城乡义务教育一体化发展格局基本形成，义务教育实现持续健康协调高质量发展。2031年底前，我市义务教育达到国家义务教育优质均衡发展县（市、区）标准，并通过评估验收。六、 义务教育均衡发展的未来展望据教育部发布，我国义

27、务教育发展已经站在新的历史起点上。关于构建高质量教育体系的部署，一手抓持续巩固基本均衡发展成果，一手抓大力推进优质均衡发展，更加注重落实全面发展的教育理念，更加注重提升学校建设标准化水平，更加注重建设高素质教师队伍，更加注重提高人民群众满意度。强化统筹，持续缩小区域、城乡、校际、群体教育差距；坚持先行创建、示范带动，鼓励支持各地探索优质均衡实现路径和有效举措；坚持科学规划、分步推进，指导各省各县根据实际、分期分批加快实现县域优质均衡，为到2035年全面实现义务教育优质均衡发展奠定坚实基础。（一）义务教育政策将以结构优化为主要动力机制提高质量、促进公平、优化结构是十三五时期教育发展的基本基调。其

28、中，优化结构是十三五时期发展的重点，义务教育也不例外。义务教育政策以结构优化为动力机制，要抓好以下三方面。（1）优化财政投入结构。合理的财政投入结构是提高教育质量、实现教育公平的关键因素。政策要体现出对农村及贫困区域财政投入力度的加大，实行财政投入差异化的管理方式，强化义务教育转移支付机制。（2）优化权责结构。义务教育各项政策从框架到落地实施，权责模糊成为其无法有效执行的关键。县乡要积极配合，协调统一，优化组织结构，实现各级的统筹管理。义务教育政策要明确体现各级的权责，体系完备，责任明确，便于落实。（3）优化政策决策主体的结构。义务教育需要多方利益主体的共同参与，在松散耦合组织结构的搭建过程中

29、将自上而下的权力格局向横向拉伸，形成政策转移的多元主体间横向权力结构。因此，义务教育政策要体现多方合作机制，强化科学化决策机制，促进义务教育政策的科学化、民主化发展，为义务教育提供一个良好的政策环境。（二）义务教育政策将以公平优先为首要价值取向虽然义务教育政策已经强调均衡发展，逐渐体现出教育公平的价值取向，但由于非均衡发展遗留下诸多历史问题，区域之间、城乡之间、校际之间的差距仍然不可小视。要实现义务教育的均衡发展还需要义务教育政策的大力支持与正确引导。义务教育政策应坚持教育公平，并应进一步以公平优先为价值取向，这需要从以下几方面着手。（1）将优化义务教育资源配置的政策具体化、明晰化。教育资源是

30、否均衡配置关涉到义务教育质量的全面提升。相关部门要充分统计、了解教育资源配置现状，为其政策的制定提供准确的依据。（2）持续重视弱势补偿工作，突出公平优先的导向。目前政策对于弱势倾斜体现较多，而在弱势补偿方面仍有不足。政策应强调对于农村、贫困地区的义务教育给予补偿性投入，从而缩小城乡之间、区域之间的教育条件差距。（3）强化对政策执行主体的监督机制。义务教育的公平需要政策多主体互相监督才能得以保障，既要明确问责制度，又要完善激励机制。（三）义务教育政策将以提升教育质量为全面过程保障要保证政策执行的每一个环节的有效性，才能使其过程得到保障，使政策得以落地生根。义务教育均衡发展政策从制定到每一个环节的

31、全面实施能否得以控制，取决于对影响政策实施过程的各种变量及它们之间相互关系的认识与控制。在实现普九后，义务教育政策不再强调每个适龄儿童均享有义务教育，而是致力于教育的均衡发展，提升教育质量，希冀每个适龄儿童均享有良好的义务教育。未来义务教育政策将以提升教育质量为全面过程保障，应把握好以下4个方面。（1）强化素质教育。义务教育政策要体现素质教育的战略地位，制定素质教育的具体目标，重视人的全面发展，不断推进、深化素质教育在义务教育中的实践。（2）完善师资配置。合理的教师配置是提升教育质量的重要因素。要从不同地区的实际出发，完善教师培训相关政策，制定定期考核标准；完善优秀教师流动机制，充分发挥优秀师

32、资的价值。（3）强化特色内涵发展。义务教育政策要引导、鼓励学校在均衡发展的基础上实现学校的特色内涵发展，走优质特色化发展道路。（四）义务教育政策将以以人民为本为基本政策话语自由民主等字眼越来越多地出现在政策文件中，民众越来越多地参与到政策制定中，尤其在现代信息化社会，民众参与政策制定的条件更加便利，意愿也更加强烈。人的主体地位在执政理念中越发突显，教育政策制定、执行与评价应当进一步确立人民群众的话语权。以人民为本也将成为义务教育政策的政策话语，具体要把握好以下两个方面。（1）充分了解人民群众在义务教育上的诉求、意见及其实现的满意程度，以此作为政策制定的依据之一。可以通过实地走访和网上意见征集等

33、各种方式了解人民的难题和意愿，以便对症下药，实现其利益诉求。（2）积极发挥社会及公众的参与功能。政策的制定、执行及评估过程，都要让人民参与决策。不论是媒体还是公众，都应在义务教育政策的良性引导下，充分利用新媒体的功能，将多方问题及建议及时进行反馈，使义务教育真正办成人民满意的教育。七、 义务教育均衡发展的重要性和必要性（一）义务教育均衡发展是时代要求义务教育均衡发展已成为当代中国经济和社会发展的时代要求和必然选择。均衡发展与非均衡发展，作为两种不同的发展策略，或者发展模式，对社会发展起着不同的推动作用。这两种模式的选择并不是由某个特殊人物或特殊群体决定的，而是由社会发展的历史和现实状况所决定的

34、，并且随着社会发展的现实状况而产生变化。非均衡发展是一种超常规、超速度的跨越式发展，非均衡发展格局最初的确对我国的教育发展产生了巨大的推动作用，使得各级各类教育得到了迅猛发展。但人们在教育发展快速增长而欣喜的同时，也越来越受到地区差距、城乡差距、贫富分化、就业问题等困扰。义务教育发展所存在的地区差距、城乡差距以及学校差距严重影响了教育公平以及社会公平的实现。事实表明，非均衡最初的促进作用逐渐降低，负面作用却愈加突出，这对社会的稳定、国民素质的提高以及整个教育系统的发展都极为不利。换句话说，义务教育非均衡化的状态和演进已经不适应当代中国发展的形势，必须进行彻底地反思和改革，使义务教育适应当代中国

35、发展的形势和方向。（二）义务教育均衡发展是科学发展观的基本要求义务教育均衡发展已成为全面贯彻落实科学发展观的基本要求。科学发展观不仅是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，而且是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。科学发展观所倡导的发展，之所以是科学的，就在于它是全面协调可持续的发展，即又好又快的发展，而不是片面的发展、不计代价的发展、竭泽而渔式的发展。同时，科学的理论内含科学的方法，科学的方法支撑科学的理论，这种科学的方法便是统筹兼顾。（三）义务教育均衡发展是促进教育起点公平的必然要求义务教育不是选拔性教育，而是面向所有国民的普及性教育，

36、不能人为地扩大差距。教育尤其是义务教育是实现社会公平的重要手段，而义务教育的均衡发展是教育公平的基本要求。教育公平是社会公平在教育领域的延伸和体现，是社会主义和谐社会的重要价值取向。公平是一种观念，人们在不同的场合对公平有不同的理解。公平是指权利平等，即不同的人，不分财产、性别和宗教都获得平等的权利；从经济上说，公平可以理解为起点公平、过程公平和结果公平；在教育上，公平是指教育权利和教育机会均等。在现代社会里，人的基本教育权利，是人的生存和发展的基本条件之一，义务教育是要为每一个现代社会的人的生存和发展提供可能性的过程，义务教育的基本作用是促进人的发展，是一个扩大向个人提供可能性过程。八、 客

37、户发展计划与客户发现途径1、客户发展计划客户发展计划是企业通过对一定时期、一定市场区域内客户资源的分析而制定的新客户开发与老客户价值提升计划。其中，老客户价值提升计划指目标市场计划期内增加老客户对本公司产品购买量的计划。客户发展计划涉及客户关系管理全局，用于指导企业客户关系管理的各项活动，应当具备以下特点：一是明确性，明确规定所要达到的目标，不能模棱两可；二是可操作性，各项实施措施必须具体，以便于各部门相关人员执行；三是阶段性，结合企业自身条件、市场需求、市场竞争等因素制定短期、近期与长期计划，实现三者的有机结合；四是可达到性，应当考虑企业自身实际与市场环境实际，使得各部门相关人员有条件、有能

38、力实现计划。2、客户发现途径客户发现是客户开发的前提。根据一般经验，客户发现主要有以下途径：（1）查阅法。查阅各种公开发布的含有工商企业信息的二手资料，如电话号码簿、工商企业名录、各种媒体的信息专栏与广告等。（2）市场咨询法。向有关部门咨询，如市场研究部门、工商行政管理部门等。（3）会议法。参加各种会议，如行业会议、展览会、展销会等。（4）广告开拓法。利用各种广告媒介寻找准顾客，如直接邮寄广告、电话广告、电子商务广告等。（5）链式引荐法。请现有客户推荐新顾客。（6）社会关系拓展法。利用自身的种种社会关系寻找准顾客。（7）中心开花法。通过中心人物的链式关系扩大顾客群，中心人物有行业协会领导、主管

39、部门领导、金融机构领导以及各类有影响力的人物等。（8）市场细分法。通过市场细分发现准客户。（9）历史顾客名单核对法。从以往有过来往或交易关系的客户名单中寻找现在可以继续发展业务关系的客户。（10）地毯式拜访法。销售人员直接走访特定区域所有可能有价值的企业以寻找准顾客。（11）社交群体接触法。在俱乐部、娱乐场、校友会、培训班等各类社交场合接触准客户。（12）个人观察法。销售人员通过对周围环境和人员的直接观察和判断寻找准顾客。（13）随机法。利用各种偶然的机会发现客户，如同机的乘客、同游的游客等。（14）吸引竞争者的顾客。（15）委托助手法。即聘用与委托专职人员帮助收集信息，上门拜访，寻找准顾客。

40、九、 义务教育均衡发展要求（一）义务教育保障基准入学机会公平1、义务教育要坚持就近入学保障基准入学机会公平是促进教育起点公平的基本追求。就近入学是保障学生受教育权的有效政策，脱离就近入学政策，可能导致部分学生因距离、区域外的竞争而无学可上，保障所有人有学可上，必须坚持就近入学原则不动摇；在制订招生计划时必须坚持就近原则，保障区域内所有学生上学距离最近，并设定最大上学距离限制。2、义务教育要科学合理划片在优化就近入学政策时，增加划片规划的科学合理性，建立多方参与的听证会制度，保证划片规划公开透明，超越简单的单校划片和多校划片标准，根据学校类型、特色采用分类复合划片，既保证可选数量，也保证可选类型

41、。3、义务教育要创新学区规划超越传统的距离模型，引入随机机制，采用概率分布描述入学机会，将入学机会公平定义为概率分布相似程度最大化，将概率分布相似程度最大化问题转换为多维空间内概率分布向量的距离最小化问题，构建包含最大距离约束和学校容量约束的概率分布相似最大化就近随机学区规划模型。4、义务教育要优化招生程序，保证程序公正加大招生信息公开力度，利用多种信息公开途径，充分运用微信、微博、客户端等新媒体，实时向社会、家长公布招生信息、招生过程和招生结果，保证所有利益相关者特别是家长和学生知悉招生信息、招生流程；优化招生流程，简化报名程序，规范资格审查；引入第三方机构，科学论证监测招生程序，保证招生在

42、阳光下进行。（二）义务教育要扩大优质教育机会均衡1、义务教育要求科学合理制定学校布局规划优质教育机会公平是促进教育起点公平的核心追求。科学合理制定学校布局规划，将学校布局规划纳入城镇化发展总体规划，实现学校规划与总体规划的对接和互融；完善义务教育学位供给机制，建立学校规划建设与常住人口挂钩机制，科学测算人口变化，解决学校布局和学龄人口分布不匹配的问题；保障足够建设用地，严格落实新建住宅小区配建学校规定，加快城镇学校学位扩容增位，形成科学的学校规划。2、统筹县域城乡义务教育一体化推动县域内城乡学校的一体化发展，大力推进学校联盟、合作教研，运用信息技术开展线上优质教育资源共享，逐步实现课程共享、教

43、师流动和联合招生，推动县域教育优势互补发展。引进优质学校，推动集团化办学深入实施，建立优质教育资源扩散机制，提升区域内学校的整体质量。3、建立义务教育统筹制度，协调区域招生各级牵头组建招生委员会，统筹区域内的中小学招生，根据区域实际情况合理分配招生名额，平衡优质校与薄弱校的招生指标，严禁盲目扩张学校规模；建立区域间统筹协调制度，保障流动人口子女跨区域入学合理合法，严格审核入学资格，保障入学机会，同时严禁无序流动择校。切实解决随迁子女上好学难题，有序推进随迁子女就近进入优质学校。4、义务教育要扩展特殊群体优质教育机会补齐短板，重点改善落后地区教育条件，加大财政支持、政策倾斜，提升特殊教育学校教育

44、品质；同时，通过随班就读、送教上门等多种教育形式，扩大特殊儿童享受优质教育的机会。（三）探索适切义务教育机会公平1、义务教育要保障适切择校的权利探索适切择校机会公平是促进教育起点公平的最高追求。儿童的受教育权利应包括受教育的自由权，而且侧重于权利的自由选择属性。保障适切择校的权利就是让学生可以选，即政策允许选择，探索县域内学生自主择校+县域宏观调控的模式，在划片招生的基础上，让学生有选择适切教育的机会。2、义务教育要提供适切择校的条件学校开展生涯教育，帮助学生了解自我、专长、职业，让学生能够选，即学生有能力选和有学校可选，引导学生选择适合的教育；同时，加快推进区域内学校特色化发展，让学生有校可

45、选。3、健全选择适切义务教育机会的机制健全适切教育的机制就是让学生能选好，健全信息公开机制，多校联动、家长参与、全程监管，在程序公平的基础上选择适切教育。畅通家校沟通渠道，增进教师、家长、学生的联系，依托家委会和其他机制，帮助家长熟悉孩子在学校的身心状况，促进家长深度了解孩子、学校情况，以便辅助孩子作出合理、适切的教育选择。健全家长深度参与入学规划、入学程序、入学结果监控的机制，改变盲目择校的观念，作出理性选择。4、义务教育要保障阳光招生落到实处在统筹管理、优化程序基础上健全配套机制，保障阳光招生落到实处。健全政策推进机制，为招生政策落实提供必要的制度、经费、行政等资源支持；健全过程监控机制，

46、遵循招生原则，以第三方机构为主，组建多方参与的招生监督委员会，避免学校既是运动员，又是裁判员，健全及时响应机制，畅通实时反馈渠道。十、 义务教育均衡发展的发展历程（一）义务教育均衡发展的初次发展2005年，教育部印发关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见，第一次将均衡作为义务教育发展的指导思想和发展方向。2006年，新修订的义务教育法提出，县级以上地方应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，第一次把促进义务教育均衡发展上升为各级的法定义务。2007年，报告提出，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，促进义务教育均衡发展。这是报告中第一次提出义务教育均衡发展思想。短短3年，义务教育均衡

47、发展就从部门决策上升为国家意志。此后从沿海到内地，从城市到农村，推动义务教育均衡发展成为教育主管部门的共识。（二）区域内义务教育均衡发展的发展历程2010年出台的教育规划纲要更是把推动义务教育均衡发展列为重要内容，明确提出到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展的目标。此后，面对各地经济和社会发展差异较大的客观情况，国家确立了义务教育均衡发展总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施的指导思想。等到2012年关于深入推进义务教育均衡发展的意见印发，更是为义务教育实现更高水平、更高质量的均衡注入了强大动力。用坚持将公平普惠作为根本价值取向、依法依规科学推进、强化地方责任落实、以督导为抓手

48、强力推动来定义以2013年5月教育部对张家港、常熟、太仓三市为起点开启的全国县域义务教育均衡发展评估认定工作。统计显示，这项工作开展以来，截至2018年底，全国有2717个县实现义务教育基本均衡，占全国总县数的927%，有效巩固了两基成果，有力支撑了国家战略实施，明显缩小了义务教育差距，基本形成了一揽子均衡配置义务教育资源的制度安排。这背后，是一组看不见的数字6年来，累计共组织督学和专家4000多人次，进行了149省次督导评估，检查学校25万所，召开座谈会约1万次，对140万人次进行问卷调查，反馈意见逐县列出问题清单1万余条。督促各地加大工作力度，安排用于推进义务教育均衡发展资金累计418亿元

49、，新建改扩建学校约30万所，增加3000万个学位，补充教师193万人，参与交流的校长和教师280万人次。（三）实现义务教育为代表的教育公平效率和公平一直是社会进步的两大主题。经济发展要与社会相和谐统一、城市要与农村相统一、效率要与公平相统一。这一判断反映在教育领域，就是实现以义务教育为代表的教育公平。与此同时，我国经济社会领域的快速发展也改变着教育格局和生态。2013年，中国的城镇化率为5373%；2017年，这个数字增长到5735%。大量人口向城镇聚集，汹涌而来的教育人口，给作为基本公共服务的义务教育、给输出教育人口的农村教育出了一道世界性难题。以改革创新推动系统化变革，势在必行。其实，早在

50、新世纪之初，分别在2001年和2003年召开的全国基础教育工作会议和全国农村教育工作会议，便提出了加强农村教育、改造薄弱学校、缩小差距的新思想。两个会议随即引发了全国教育理论界的大讨论，有关教育平等思想、公平思想、科学发展等一时成为主流理论话题，并引领了一系列推进均衡发展的早期实践。而关于进一步推动义务教育均衡发展的若干意见的印发、2006年新修订的义务教育法和2010年的教育规划纲要的出台，无疑加快了这一进程。推进义务教育均衡发展已经成为我国推进教育改革发展的一项重大战略。在这一政策取向下，坚持雪中送炭，着力抬高底部、补齐短板，努力缩小义务教育城乡和校际差距，努力办好每一所学校，教好每一个学

51、生，推进义务教育均衡发展正成为一种生动的教育改革发展实践和一幅壮丽的时代画卷。2016年5月20日，着力解决乡村弱和城镇挤的问题。这份长达6000多字的文件，站在全面建成小康社会的高度，调动了8个部委的力量，充分彰显出解决制约义务教育均衡发展瓶颈问题的决心和魄力。十一、 基础义务教育的现状改革开放以来，尤其是进入本世纪以后，我国义务教育发展进程明显加快。无论是东部、中部，还是西部地区，义务教育发展都比改革开放前有了长足的进步。但是义务教育要推行均衡化发展战略，就不能忽视我国不同区域经济社会及教育发展不平衡这一现实。（一）义务教育的区域发展不均衡我国东部沿海地区与西部地区以及中部地区由于经济实力

52、的差距，造成教育资源差距十分明显，且最发达地区和最贫困地区的差距在继续扩大，其中各区域间的教育经费差距最大。无论是硬件还是软件，西部地区都落后于东部地区。区域发展极不平衡使得农村儿童受教育机会和受教育水平都低于城市地区，经济欠发达地区公民受教育机会和受教育水平也低于经济发达地区，不同民族地区受教育程度也有差异，女童失学率高于男童。（二）义务教育的城乡发展不均衡由于历史的原因我国长期以来形成的城市中心倾向使得我国广大的地区显现出严重的城乡二元结构背景，这使得我国教育发展呈现出城乡教育严重失衡状态，并且这种情况愈演愈烈。在城乡之间，教育资源配备的差距越来越大，教师资源的分布极不均衡。因此，在农村地

53、区学生的辍学率远远高于城市。城乡之间的教育水平也逐渐拉大。东西部地区差异和城乡二元结构相互交织在一起，使我国义务教育发展失衡表现出异常的复杂性。（三）义务教育发展的校际不均衡城市中心倾向和精英主义教育思想，使大多数地方执行的是重点与倾斜的教育政策，直接表现为在教育财政和教师人事制度向所谓重点学校倾斜，从而导致了教育资源配置中的马太效应:重点学校、窗口学校、示范学校数量虽少，但是占有的财政资源、教师资源越来越多，而大部分的薄弱学校占有的教育资源却越来越少。由此也导致了择校风热愈演愈热，为了能让孩子上一所好学校，现代版孟母三迁的故事时常上演，同时随着流动人口不断增加，各大中城市中心城区中小学还出现

54、大班额问题。而普通学校却越办越弱，师资流失，生源减少。从而也就在一定程度上导致了两类学校在生源、办学规模、教学设施、师资力量、教育质量等方面的差距。十二、 创建学习型企业彼得德鲁克在1988年就指出：“我们正在进入变革的第三阶段：从命令一控制型组织、分成许多部门与科室的组织，转变为以信息为基础、由知识专家组成的组织但是，我们还远没有做到真正建立起以信息为基础的组织这是将来会遇到的管理上的挑战。”为迎接知识经济时代的挑战，企业必须以知识作为决策及决策之后的资源分配工作的根据和基础。也就是说，企业要建立新的组织机制，使之懂得如何倾听市场的条件信号，从所听到的内容及其经验中学习，然后在所学知识的基础

55、上提高其自身能力，以其创造并满足顾客的产品和服务领先于他人。企业对倾听、学习和领先这三项挑战性工作做得如何，将决定其业务经营的成功或失败程度。（一）倾听倾听，或称探察，是指企业感知外部世界的所有活动。企业倾听有明确的目的性，就是建立知识基础，以便作出面向市场的决策。市场调研一直是企业常用的感知手段。但过分依赖市场调研部门，乃至完全依赖营销部门来倾听，并不能保证企业通过有效的倾听达到成功决策。通过相当狭小的感知渠道寻求众多对象的反映，调研机构和信息处理人员对信息的控制、保管和理解，都会成为企业有效倾听的障碍。要克服这些障碍，企业需要建立跨职能决策体系，设计出能促进信任、共享信息、积累知识和建立学

56、习制度的各种决策方法。有效倾听必须保证企业能听取多种声音。这些声音主要来自与企业决策休戚相关的三，组群体：顾客、社区和企业。其中，顾客包括消费者和相关销售系统中的个人；社区包括政府有关部门、特殊利益集团和竞争者；企业除自身外，也包括供应商和投资者。倾听多种声音的目的是协调不同群体之间的利益关系。多种声音往往会互相冲突，如洗衣粉生产商可能发现顾客想要含磷的洗衣粉洗出“更加洁白”的效果，而社区则要求禁止磷化物污染公共水源，使水“更加干净”。这时，企业（股东和员工）则要求生产一种既令顾客满意，又符合企业对环保的责任感，而且还能盈利的产品。企业的责任是，充分听取三大群体的意见，了解和分析它们之间存在的

57、进行合作和造成冲突的可能性和条件，以作出面向市场的决策。（二）学习通过倾听取得的信息，需要转化为进行决策所需要的情报、知识、理解和智慧，否则就不会使企业得到任何改善。解决问题的办法就是建立企业的学习体系。企业欲在快速变化的复杂环境中获得成功，必须要求其每一个成员不断地学习、快速地学习，同时也必须要求这些个人学习有益于强化企业对内部和外部环境所拥有的共同知识（即组织知识），促进个人行为与建立在组织知识之上的集体行动保持一致。组织知识是每一个组织成员在解决具体问题时，与集体相关的知识中得到一致认可、共同拥有的那部分知识。组织知识不是所有人知识的总和，而是相关的和共同的知识，是个人知识的有机综合。它

58、比任何个人知识丰富得多，而且为所有与之相关的人深刻理解和内部化。企业学习系统不仅要重视解决将个人学习和建立的知识转化为组织知识（共识）问题，而且要解决彼此独立的职能部门的组织知识与其他组织成员的共享问题，亦即将部门相对福狭的各自“共识”，转化为企业组织知识问题。为此，加强各职能部门的沟通和相互学习，就显得十分重要。企业还必须将每一项业务程序视为学习过程，明确地将业务程序设计成鼓励学习并从中获得知识的程序。完成一项业务程序要求具备一定的知识状态。例如，在开发和设计一种新型汽车时，来自销售和服务、生产工艺、工程制造等部门和设计室的人需要有共同知识，以便能够共同明确规定设计过程所需要的信息和要求。这

59、个共享知识的过程应当使他们每个人都能充分利用各自的知识状态，包括其根据经验获得的信息。这些人一致同意共享的信息就是该业务程序的组织知识状态。企业可以通过连续执行共同业务过程，不断地学习和更新组织知识状态，提高适应市场的能力。（三）领先倾听和学习的结果，必须落实到做出更好的决策而实现“领先”上。这里的领先是指通过决策过程而比竞争对手做得更好。许多企业都有领先的追求。实践证明，达到领先不易，保持领先更难。能持续领先的企业，大都具有下列共性。（1）系统地倾听顾客和社区、竞争对手及企业内部的声音；（2）系统地学习上述声音随时间变化而变化的道理，以及把这些声音综合起来的方法；（3）拥有促进倾听和学习以及

60、对变化做出快速反应的共同业务程序；（4）企业要具备这些领先要素，就必须建立一个决策网络，把组织的战略方针同资源分配和许多为实行该方针必须做出的决策紧密地结合起来。企业的这种决策网络的主要特征有下面两点。（1）以资源分配来定义决策。即认为决策实质上是决定如何分配资金、信息、人员、时间及其他企业资源。这一认识将有利于决策的执行和分清责任。如提高市场占有率决策就是用具体的资源分配来降低价格、加强促销、改进产品特性等。这样定义决策，有利于经理执行并对其执行结果负责。另外，也有利于决策者明确地解决相关的各种冲突。如决定提高市场份额，就意味着用于其他业务单位的资源有可能减少。决策者必须预先解决这些冲突，否

61、则，决策的执行就会受到干扰。（2）建立以市场为依据的决策方法。这种方法是组织负责做决策和负责执行决策的两组人员进行有条理的对话。这两组人员共同学习、工作，建立起决策所依据的知识，在决策过程的四个阶段（即确定问题、提出备选方案、分析和建立联系）充分对话。企业决策网络最终使组织知识得以不断增加，并以此加强了部门之间的联系与合作，保证了企业能更好地实施市场（顾客）导向的营销观念。十三、 推动义务教育均衡发展的工作目标在我市实现县域内义务教育基本均衡发展的基础上，聚焦学位扩容、乡村教育提升、公平保障、管理创新、质量提升、强师兴教等六大行动，加大力度依法保障教育资金优先投入，优化学校布局结构，改善义务教

62、育学校办学条件，推进素质教育内涵提升，强化特色，补齐短板，全面消除中小学大班额，城乡校际差距进一步缩小，城乡义务教育一体化发展格局基本形成，义务教育实现持续健康协调高质量发展。2031年底前，我市义务教育达到国家义务教育优质均衡发展县（市、区）标准，并通过评估验收。十四、 义务教育均衡发展的未来展望据教育部发布，我国义务教育发展已经站在新的历史起点上。关于构建高质量教育体系的部署，一手抓持续巩固基本均衡发展成果，一手抓大力推进优质均衡发展，更加注重落实全面发展的教育理念，更加注重提升学校建设标准化水平，更加注重建设高素质教师队伍，更加注重提高人民群众满意度。强化统筹，持续缩小区域、城乡、校际、

63、群体教育差距；坚持先行创建、示范带动，鼓励支持各地探索优质均衡实现路径和有效举措；坚持科学规划、分步推进，指导各省各县根据实际、分期分批加快实现县域优质均衡，为到2035年全面实现义务教育优质均衡发展奠定坚实基础。（一）义务教育政策将以结构优化为主要动力机制提高质量、促进公平、优化结构是十三五时期教育发展的基本基调。其中，优化结构是十三五时期发展的重点，义务教育也不例外。义务教育政策以结构优化为动力机制，要抓好以下三方面。（1）优化财政投入结构。合理的财政投入结构是提高教育质量、实现教育公平的关键因素。政策要体现出对农村及贫困区域财政投入力度的加大，实行财政投入差异化的管理方式，强化义务教育转移支付机制。（2）优化权责结构。义务教育各项政策从框架到落地实施，权责模糊成为其无法有效执行的关键。县乡要积极配合，协调统一，优化组织结构，实现各级的统筹管理。义务教育政策要明确体现各级的权