打造农村生活污水治理可推广复制的全域治理模式行动计划

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1、打造农村生活污水治理可推广复制的全域治理模式行动计划一、 打造农村生活污水治理可推广复制的全域治理模式完成青岛对我市农村生活污水治理任务，实现农村生活污水治理全覆盖。根据上级有关工作部署，我市16个镇街（不含凤台街道）共1652个村庄纳入农村生活污水治理范围，截至2023年底累计完成909个村庄治理。一是强化资金保障，积极筹措农村生活污水治理项目资金，通过招投标确定施工单位。二是完善机制保障。印发平度市2023年农村生活污水治理工作方案，进一步明确目标任务、措施方法、协调推进、督查通报等相关要求。三是明确治理方式。综合运用建设污水处理站、纳入污水管网、集中拉运、接入市政管网、小型一体化处理设施

2、等五种方式开展治理。四是建立健全专业运维机制。引入第三方运维公司，建立运维团队，定期对全市已建成的农村生活污水处理站及已完成治理的村庄污水管网进行检查、维护，确保日常管护到位。五是强化施工质量。严格施工标准管控，加强进度管理。督促施工单位加强人员设备配备，以提高群众满意率为目标，强化施工队伍管理。推动农村生活污水全域治理，实现生活污水有效收集和处理。同时，根据农户实际情况及农户需要，在最大程度上保证雨污分流的情况下，采取多种入院接户方式，确保接户率达到省市标准。二、 乡村振兴下我国生态农业发展现状自家庭联产承包责任制在我国农村普遍实施以来，我国的农业获得了长足的发展。广大农民的生产积极性被充分

3、调动起来，推动农村和农业发展的原生动力得到了充分挖掘，农村面貌为之一新，农民收入持续提升，生活不断改善。这些成就无疑是对三农问题阶段性解决与捕进的自信之源，不仅赢得了赞誉和掌声，更为我国经济持续、全面发展和推进注入了一针强心剂。成就固然重要，但是只看到成就而看不到成就背后隐藏的问题便会陷入偏颇的泥谭而无法自拔，也会给未来的进一步发展戴上紧箱咒，必定会影响高质量发展的推进。为了解决温饱问题，为了解决农产品不能满足广大人民生活的问题，长期以来，我国农业发展的过程中普遍追求的是速度和产量。农药与化肥在农业生产中的普遍应用有力地提升了农业的产出，有效地满足了广大人民的生活所需。同时也应该看到传统农业发

4、展过程中暴露出来的严重问题。那便是生态平衡的破坏和环境污染的加剧，更为严重的便是长期的农药与化肥的使用对人民生命和健康构成的威胁。这是一个不容忽视的问题，更是一个必须审慎对待的问题。农业生态系统是个复杂的综合体，其稳定性正来源于其多样性。一味追求产量和速度而忽视生态系统平衡与保护的传统农业发展模式已经显示出其弊端，正确对待传统农业发展中的问题，用科学的思维、审慎的态度构建我国农业发展的绿色路径不仅势在必行，更是迫在眉睫。随着科学技术的发展和人们对于生态环境问题的持续关注，生态农业日益成为我国农村经济发展乃至整个社会经济发展中的一个售点和热点问题。生态农业更关注的是生态环境的持续改善，更关注的是

5、整个农业生态的稳定与可持续，不仅严禁使用农药与化肥等化学物质，更注重良种培育、农地轮作、合理的种植和养殖更汁重农业的生态循环，倡导利用动植物的天然能力和土地的生态循环来实现农业的可持续发展。可以说生态农业以绿色发展为导向，以高质量发展为目标，可以有效实现经济效益、生态效益与社会效益共同推进，共同实现。生态农业在我国的发展虽然还处于起步阶段，但是其所蕴含的可持续发展理念、绿色发展路径，高质量内涵式发展模式已务进发出了旺盛的生命力。可以大胆推测，生态农业将成为未来我国农业发展的主导方向，其既能促进生态环境的保护，又必须依赖生态环境的有力支撑，针对的是整个农业生态体系。依靠先进的科学技术，借鉴传统农

6、业发展中积累的实践经验，推进经济效益、生态效益和社会效益并驾齐驱、融合共进的生态农业发展势在必行。三、 乡村振兴与乡村生态文明建设的关系（一）乡村振兴战略为乡村生态文明建设提供理论指导大力实施乡村振兴，并提到战略高度，乡村振兴不仅要求农民富，农业强，更要求农村美，其关键在于加强乡村生态文明建设。乡村振兴既是乡村和乡村产业的振兴，也应是乡村生态文明的振兴。乡村振兴既要为农民提供安居、乐业、增收的生活环境，又要为农民提供天蓝、地绿、水净的自然环境，从而实现乡村生产、生态、生活的和谐发展。乡村生态文明建设就是在乡村振兴总的战略指导下改善乡村自然环境的同时建设良好的社会生态环境既要保留原有的乡土风情，

7、保护好乡村生态系统，又要将这种生态理念运用于乡村建设的其他方面，实现人与自然和谐共生，实现经济与环境携手共进，切实让乡村人居环境美起来、人民生活富起来。（二）乡村生态文明建设是乡村振兴战略的基础性工程当前要实现乡村振兴建设美丽中国，走进生态文明的新时代，其关键一步在于加强乡村生态文明建设。乡村生态文明建设既是提高乡村发展质量的保证也是乡村振兴战略中不可或缺的部分。实施乡村振兴战略的总要求，就是坚持农业农村优先发展，努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中生态宜居就是强调要加强乡村生态文明建设。生态宜居贯穿于产业兴旺乡风文明治理有效生活富裕发展的全过程，并为其提供了优越的外

8、部环境，而这四大要求也只有在生态宜居的基础上才能建设得更好。将生态理念贯穿于产业兴旺的要求中可发展乡村生态经济；贯穿于乡风文明的要求中可发展乡村生态文化贯穿于治理有效的要求中可发展乡村生态环境。由此可见，乡村振兴战略的总要求就是将生态文明理念融入乡村发展的各个方面，从而实现乡村现代化、生态化建设。四、 乡村振兴下我国生态农业发展存在问题生态农业实质上是就是运用先进的科学技术结合传统农业发展中积累和沉淀的精华与经验，摒弃忽视生态环境承载力的传统农业发展模式，追求经济效益、生态效益与社会效益共同推进、融合共建的新型农业发展模式。科学认知这些问题，科学把握发展方向，厘清发展过程中的困感与疑虑，对于生

9、态农业的进一步发展意义重大。（一）认识不全面生态农业并不是一个单纯、单一的农业系统，而是一个复杂的系统工程。并不是单纯涉及农学一个学科而是涉及农学、林学、畜牧学、生态学等多人学科的复杂系统，也不是应用单一原理，而是融合生态学与经济学原理，依靠现代科学技术与管理手段，在充分借鉴传统农业发展过程中积累的先进经验的其础之上，构建起来的可持续的、高质量的、科学的新型农业发展模式，是以绿色发展为导向，以高质量发展为目标，可以有效实现经济效益、生态效益与社会效益共同推进，共同实现的新型农业发展体系。因为生态农业起步较晚，我国一些学者在研究生态农业的过程中往往采取单一学科模式，并没有从系统与综合的角度进行考

10、量。一些企业和农民就更不用说能够全面、科学、系统地把握生态农业整个系统的内涵外延与价值取向。这就导致了在发展的过程中出现了打着生态农业的幌子挂羊头卖狗肉，实质上还是传统的农业发展模式。（二）技术与能力不完善生态农业涵盖了多个学科领域，运用了不同的技术手段和管理措施，其目的是充分发挥生态环境的价值，做到生态环境的自然循环。因此，生态农业中包含多种组成部分，每个组成部分之间的关系也复杂多样。这就从客观上要求从事生态农业的相关从业者必须具备完善和充分的技术与相应的知识能力。现实情况却是，些从事生态农业的企业不具备推进生态农业持续发展所必须的技术，一些从事生态农业的农民并不具备相应的知识和能力。在实践

11、中对于如何应用传统技术，如何引进先进技术，如何完善相关知识体系，如何提升相关的能力与水平完全是头雾水，甚至是盲目被动。这种技术与能力的不完善必将进一步制约生态农业的可持续发展。（三）产业化水平不高以及推广力度不够生态农业的价值取向便是实现经济效益、生态效益以及社会效益的综合发展。其以绿色发展为路径，以先进的管理技术和管理经验为手段，以传统农业发展中积累和沉淀的经验与精华为借鉴，谋求的是可持续的全方位的，行之有效的综合产业发展。在现实的实践中，些地方急功近利因看不到经济收益的午态水心专居的首果当标短期、快速满足便心生不满。因此，需要在产业宝同时在推广生态农业的过工的提升做功天程中，因为认知与宣传

12、力度的欠缺，导致生态农业遭到冷眼旁观的现象并不在少数。因此，加大宣传和推广的力度也是不可忽视的环节。五、 乡村生态振兴的支撑点围绕生态文明建设，提出了生态兴则文明兴，生态衰则文明衰建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计绿水青山就是金山银山等新观点、新思想，为建设美丽乡村、实施乡村振兴战略提供了理论指导和实践方向。报告提出的实施乡村振兴战略就是要以生态环境保护为起点，遵循人与自然和谐发展原则，以优美环境带动多村其他领域的发展，实现农业农村现代化。首先，乡村生态振兴是建设农村生态文明的必然选择。生态文明是人类文明演进的必然之路，是对工业文明的扬弃，它追求人与自然的和谐共生。生态文明是社会主义的必

13、然要求，是建设中国特色社会主义的题中之义。新中国成立以来，生态建设和保护一直是我国社会主义现代化建设的重要内容。各地以生态振兴为依托，将环境因素融入农村建设各领域，实现经济活动和生态环境和谐共进、人与自然融治共生的新农村。可以说，建设农村生态文明是实现社会可持续发展的重要保障，没有农村生态文明就没有美丽乡村，就没有美丽中国。其次，乡村生态振兴是补齐农村生态环境短板的必由之路。尽管近年来农村生态环境得到很大改善但是长期形成的落后的生产方式和生活方式，使得农村环境问题仍然较为突出，主要表现在:第一，农民的生态环境保护意识薄弱，随意处置生活、生产垃圾现象突出。由于长期形成的生产、生活习惯，村民的生态

14、环保意识薄弱，已经成为乡村环境治理的突出问题。随着农村生活物质水平的提高，生活垃圾种类繁多，成分复杂，治理难度越来越大。农作物秸秆资源利用不充分，秸秆过剩随意堆放、随意焚烧现象依然存在。第二，粗放型农业发展模式造成水十资源污染仍然比较严重。伴随工业化、城镇化的推进，优质土壤资源被肆意占用，导致耕地数量减少。农业生产中过度使用化肥、农药、农用薄膜等，导致农面资源污染。第三，多村建设中乡村文化被弱化，过多地掺入现代化符号和城市元素，在新农村改造拆村并点的过程中，导致千村一景现象，从而失去了多土味。多村振兴过程中必须处理好乡村发展和环境保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环

15、境。最后，乡村生态振兴是普惠民生福祉的根本体现。自然环境是人类生存的基本条件，自然没有替代品，自然生态是有价值的，自然的产出、生态服务都是人类生存、发展必不可少的。所以，保护自然就是增值自然价值的过程，就是保护人类自身。然而，在与自然打交道的过程中，人类的实践活动在不同程度地损害自然，尤其是工业革命以来，对自然实行野蛮的征服与蹂罐，最终导致严重的生态危机。六、 乡村生态振兴的总体目标到2023年，农村生活污水治理率达到55%；加强农村饮用水源地保护；基本实现农村黑臭水体动态清零；推进农业秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用和农村生活垃圾无害化处置，实现城乡环卫一体化全覆盖并有效运行，全市秸秆综合利

16、用率达95%以上，畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。七、 新时代我国生态农业可持续发展路径（一）通过广泛宣传提升生态农业从业者的认知水平生态农业是新时代我国农业发展的前进方向，通过不断的宣传，通过系统化、全面化地解析生态农业的重要性与必要性，使有心从事或者正在从事生态农业的相关人员不仅充分了解生态农业整个系统的基础知识，更深挖广大农民推动生态农业科学可持续发展的内生动力，使之想为、敢为，愿为、更能为是不断推动生态农业进一步发展的基础。（二）提升生态农业从业者的技能水平与知识积淀生态农业是融合多学科、宽领域的一个综合体系。要推动生态农业健康可持续发展，具备相关的技能水平和知识积淀是必须的。离开

17、了相关的技能水平和知识积淀，要推动生态农业高效发展只能是空中楼阁。通过企业组织，农民自发等各种手段不断提升相关从业者的技能水平和知识积淀已经成为新时代推进我国生态农业健康发展的必要准备。（三）加强引导、强化监督生态农业是乡村振兴战略的重要抓手和重要着力点，推动我国生态农业的健康可持续发展是补足三农短板，推进社会主义现代化建设的重要手段。在发展生态农业的过程中，各级机构从政策的层面给予生态农业相应的支持，通过组织各种类型的交流研讨对生态农业从业者进行引导、教育，通过对于生态农业项目的督促检保证其沿着正确的道路不偏离是非常必要的。生态农业的发展必须将质量，效进行科学结合，决不能走打着生态农业幌了行

18、不科学发展之路的模式。八、 乡村振兴视角下乡村生态文明建设的现状（一）乡村生态治理投入不足，环保基础设施不健全在生态文明建设中，无论是资金投入力度还是科技、政策方面的倾斜度乡村生态文明建设都弱于城市生态文明建设。乡村生态建设只靠农民自己发展是不行的，没有物力、财力的支持很难出效果。乡村环保基础设施不健全，尤其是垃圾处理设施和废水处理设施。农民生活垃圾、家禽类便等随处可见，没有统一集中的垃圾中转站造成农村生活环境脏乱差。有些乡镇村庄设有垃圾中转站和污水净化厂，但由于成本高、人员少、村民自觉性差等多种因素而停止运转，形同虚设。绝大部分生活污水没有经过处理就直接排向池塘、沟渠，既污染水源又污染空气。

19、（二）乡村生态知识宣传不到位，农民生态意识淡薄受传统思想观念的影响，人们关注的焦点仍是经济利益的获得，对生态效益的作用却不够重视。首先，一些乡村干部只拿政绩说话，甚至为了获得政绩效益大搞形象工程，单纯追求GDP增长而忽视乡村生态环境的保护。作为干部，自身缺乏这种生态意识，就很难向下面群众做好宣传工作。其次，由于农民文化程度不高，接受新的思想观念较慢，再加上生态文明带来的经济效益和社会效益并不明显，短时期内让村民感觉不到它所带来的好处，这就导致大部分村民生态环保意识淡薄，只看眼前利益而看不到长久利益。（三）乡村生态制度政策不健全执行力度不够由于乡村发展的滞后性，乡村的一些规章制度、法律法规也存在

20、缺陷，尤其是生态文明制度、体系方面不健全。如:乡村生态环境保护的法律法规不健全，推进机制不完善，执行力度不够，缺少相对的监督机制等。这些都造成乡村生态文明建设不能很好地落到实处。九、 建立符合科学规律的乡村生态体系（一）建立生态资源体系建立面向生态消费市场的乡村生态资源价值评估体系、生态产品产业体系和生态文化繁荣体系。乡村生态红利释放的前提在于精准分析和判断生态消费市场的需求，识别出乡村生态资源的价值独特点和市场卖点，从而避免盲目开发、过度开发和低水平开发所造成的生态资源浪费现象。要立足乡村生态资源的特色优势，培育乡村生态产品和产业体系，力争形成一村一个特色生态产品、一镇一条完整生态产业链、一

21、县一套高效生态产业体系的发展格局。要进一步挖掘乡村生态产业的文化内涵，为乡村民俗民风、农耕农事、工艺技艺、遗产遗址、故事传说等原生态文化注入时尚创意的力量，实现乡村生态文化繁荣体系和生态产业体系的耦合叠加。（二）建立乡村技术体系建立乡村生态空间布局体系、生态设施支撑体系和生态技术应用体系。乡村生态空间布局体系的形成应首先符合山水林田系统、传统村落形态、乡土人文景观和自然组织机理的客观规律，在此自然基底上按照微改造、低冲击、嵌入式的原则顺势而为，布局新的生产和生活空间。在生态设施支撑体系构建方面，应坚持生产和生活设施的环保生态化理念，坚持因地制宜、就地取材、科技植入、集约建设、低成本维护的生态化

22、原则，全力构建生态环卫设施、绿色交通设施、智慧互联设施、水环境处理设施、生态服务设施等系统。要把生态技术应用体系建设作为乡村生态振兴的助推器，重点强化生态资源测评技术、生态农业种养技术、生态产品研发技术、生态设施建造技术、生态工艺制作技术、生态环境修复技术等成果在乡村地区的推广和应用。（三）建立乡村管理体系建立规范化、便利化和开放化的乡村生态经济管理体系。确保乡村生态安全、激活乡村生态市场、创新生态管理机制，不仅是乡村生态化改革的重要领域，也是乡村焕发生机的软环境建设重点范畴。针对生态保护性利用的体制机制不健全问题，在夯实生态自然资源管理、生态环境与卫生管理、生态准入与安全管理、生态绩效与目标

23、管理等基础上，率先开展乡村生态经济管理体系的建设，强化乡村生态品牌和资产管理、生态市场开发和营销管理、生态经营和服务管理，实现生态资产资本增值、生态品牌形象提升和生态市场健康有序的发展目标。（四）建立民众引导体系建立源于乡土、崇尚自然、追求绿色的民众行为引导体系。乡村生态红利的释放依赖于民众生态消费观和绿色生活方式的形成。首先，应加大对生态消费观念的教育和知识普及力度，使全社会认识到生态消费对于改善人们生活环境的重要性和迫切性，逐步引导民众将生态消费行为自觉贯穿于日常生活中并形成生活习惯;其次，制定一整套生态消费政策激励机制，不断培育乡村生态消费市场，并致力于降低生态产品成本和价格，创造有利于生态消费的市场条件;最后，要全力改善乡村生活面貌，塑造美丽的乡村生活场所，提高乡村生活的品质和品味，满足民众对乡村原生态生活的向往与体验。