确保粮食安全应注意提高种粮效益

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1、确保粮食安全应注意提高种粮效益2010-3-16“民以食为天，国以粮为重”。粮食是关系人类生存的特殊而敏感的商品。粮食供 给即使出现一些细小的问题都有可能引起人们的恐慌，导致市场的剧烈波动而影响社会稳 定。因此，粮食安全的警钟必须长鸣。然而，在发展粮食生产，确保粮食安全的同时，必须 注重提高种粮效益，充分调动种粮农民的生产积极性，促进农民增产增收。一、粮食安全事关全局根据世界粮食首脑会议的定义，粮食安全是指所有人在任何时候都能够获取充足的、安 全的、有营养的食物。粮食安全包含3方面的基本含义和内容：一是充足的供给，二是供给 的稳定性，三是粮食的可获取性，即在经济和运输等条件方面不会对人们获取粮

2、食造成困难 和障碍。随着世界经济一体化进程的加快，国内国际两个市场的相互联系和相互作用不断加 深，粮食安全3个基本方面都将受到国际市场越来越大的影响。单就供给而言，要保障市场 上有充足的粮食供给数量，既要考虑国内生产又要考虑粮食的进出口贸易。粮食的有效供给 取决于国内生产和从国际市场上的净进口。当然，国内生产是最基本的主要的供应渠道，否 则，往往会受制于人。据联合国粮农组织统计，1998年，全世界有57.7亿人，到2006年底达到了 64.6亿， 预计到2050年将达到90亿，但世界粮食总产量却一直在18亿t20亿t之间徘徊。2006 年特别是2007年下半年以来，国际粮食和主要农产品市场经历

3、了一次前所未有的剧烈波动， 粮食价格大起大落，在一些低收入缺粮国家引发了社会动荡。目前全世界共有饥民8.15亿， 在发展中国家，每5人就有一个长期营养不良者，粮食安全问题非常突出。总的来看，当前 国际粮食市场呈现出波动性、不确定性和风险性加大的特征。我国是一个有13亿人口的大国，粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家全局 性的重大战略问题。从我国粮食的供求状况看，改革开放以来，我国粮食供应有6个年头出 现产大于需，然而，从2000年起，由于粮食由食用、饲料需求转向食用、饲料和工业需求 共同增长，国内粮食形势由产大于需迅速转变为产不足需，我国粮食已呈净进口格局，近几 年来平均每年净进口 25

4、0亿kg。从人均占有粮食的情况看，我国人均年粮食占有量在400kg 上下，已接近世界粮食危机线人均占有量370kg的水平，情况绝对不容乐观。从湖南娄底市 的情况来看，近年来，人均粮食占有量在370kg上下波动，是一个典型的粮食供给水平较低 的缺粮地区，如粮价波动较大，供粮压力也不容小觑，必须时刻绷紧粮食生产这根弦。二、提高种粮效益，确保粮食安全需要一个产业或产品如果没有合理的价格，生产者和经营者没有必要的利润水平，其健康发 展是很难实现的，更谈不上确保质量和安全。这一点对农民兄弟来说，尤其如此。农民是一 个较为现实的群体，什么赚钱种什么，谷贱则伤农。要发展粮食生产，确保粮食安全，既要 注意合理

5、的关税保护，避免粮食进口价格过低对国内价格产生打压和抑制作用；又要充分利 用国内支持政策空间，加大对粮食和农业的支持和补贴力度，更重要的是要注重提高种粮效 益，认真研究和探索粮食增效的技术和措施，确保农民增产增收，充分调动广大种粮农民的 积极性。只有这样，才能从根本上确保粮食安全，建立粮食生产稳定发展的长效机制。（一）应进一步加大支持保护力度在当前科技水平条件下，粮食受自然风险和市场风险影响大。粮食又是基础性的公共商 品，社会效益高，经济效益比较低。近几年来国家通过加大对农业的补贴力度，推进农村税费改革，种粮效益较前 几年明显提高。但由于化肥、农药、农机等农用生产资料价格不断上涨，劳动成本不断

6、提高， 粮食的比较效益仍然严重偏低，部分农民弃农外出。因此，各级政府应进一步加大对粮食生 产的支持保护力度，把发展粮食看作发展基础性公共产品对待，进一步强化各种惠农政策措 施，着力提高种粮效益，不断增加农民收入，特别是增加粮食主产区农民的收入。只有这样， 才能更好地调动农民积极性，才能真正保障粮食安全。（二）应进一步加大科技投入力度实现种粮效益的稳步提升离不开科技的支撑。一是要注重提高科技创新能力。应以推进 粮食生产科技创新能力为出发点，以缓解粮食生产的资源约束为重点，开发有自主知识产权 的新品种、新产品、新技术，提高自主创新能力，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约 型农业，大力推行资源节约

7、型和环境友好型技术装备的研发和推广，特别是要重视提高粮食 加工企业的技术创新能力。二是要注重提高科技转化能力。加快农业技术推广体系的改革和 建设，积极推进农业科技转化为生产力，以大面积提高粮食单产为基本目标，研究、探索、 推广大面积粮食均衡增产新技术与新途径。三是要注重提高农产品质量安全水平。对粮食产 品的产前、产中、产后实行全程标准化管理，逐步推行质量管理体系认证，提高产品质量， 增加粮食生产效益。（三）应鼓励发展适度规模经营发展适度规模经营，是现代农业建设的必然要求。据娄底市农业局2008年11月对全市 5个县市区和市经济开发区的71户种粮户的抽样调查显示，散户种粮收益为一36.2元 /6

8、67m2，种田1.33hm2的小户平收益为254元/hm2, 2hm2的中户平收益为277.6元/667m2, 3.33hm2为大户，平均收益为311.7元/667m2。由此可见，种粮规模越大，种粮效益越好。 因此，各级政府应制定促进土地流转的优惠政策，鼓励适度扩大粮田经营规模，特别是要加 快建设产业化生产基地，着力打造专业化、规模化、标准化的粮食生产基地，全面推进农业 产业化经营，逐步使粮农收入达到菜农、果农、牧农同等纯收入水平，中长期能够达到市民 平均收入水平。（四）应着力推进种田方式转变在适度规模经营的基础上，加快推进种田方式由人工耕种收割向机耕机收的转变，加快 推进农业机械化，是实现农

9、业增效、农民增收的有效途径。据娄底市农业局2008年11月的 种粮效益调查，同样是散户，机收的效益为145.8元/667m2，人工收割为-36.2元/667m2, 机收的优越性更多地体现在规模上。规模上去了，就更便于机械化操作了，人工成本明显降 低了，效益就更加突出了。（五）应不断拓宽粮农增收途径稳定发展粮食生产，确保种粮农民持续增收，是落实科学发展观的必然要求。为了提高 种粮效益，必须着力拓宽种粮农民的增收途径。实践证明，只要与时俱进抓粮食，因势利导 推进传统农业向现代农业的转变，粮食是有“利”可图的。质量优异的、加工精美的粮食产 品市场潜力无限；粮食的工业原料用途、新的加工途径使粮食有了更大的增值空间；粮食产 地成为世界文化遗产、世界农业遗产，说明粮食生产同样具有生态、观光、文化传承等功能； 国家正在为农民创造更加丰富的经营手段、经营环境和经营条件，粮农将会越来越赚钱了， 而种粮效益的提高，恰恰是确保粮食安全的现实需要。