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1、2017年现代农机合作社项目绩效评价报告桃江县农业机械化管理局2018年7月15日一、项目概况（一）项目单位基本情况。项目承办单位为桃江县农业机械化 管理局。县农机局是农业局管理的全额预算事业单位，是全县农机化 推广技术部门，现有人员92人，其中：工程师6人、高级技师1人、 技师5人、中级技术人员15人。（二）项目基本情况。1、经费来源。农机合作社省级财政扶持资金90万元。23家 现代农机合作社，每个合作社省财政投入15万元、县级配套资金 15万元，通过合作社账户直补到社30万元，已按项目建设要求 实施已全部拨付到位。2、立项背景。（1）领导重视。县政府对推进现代农机合作社建设工作高度 重视，
2、将该项工作列入了年度政府重点工作，纳入了绩效考核。 县农机局成立了领导小组，召开专门会议，制订建设标准和督查 办法，并定期不定期开展督查，及时通报情况。（2）制定规划。在认真分析全县农机服务组织发展状况、农 村劳动力转移、土地流转以及农民对农机作业服务需求情况的基 础上，我局科学编制合作社发展规划，制定了详细计划，提出了发展目标、工作任务、实施步骤和保障措施。（3）把握原则。坚持民办、民管、民受益的原则，尊重农民 的主体地位，发挥农民在现代农机合作组织发展中的主体作用； 坚持因地制宜、多元创建的发展模式，量力而行，务求实效，不 断创新农机服务组织方式；坚持产业化经营的发展方向，以农机 化推动产
3、业化，以产业化带动土地规模化经营；坚持示范带动、 循序渐进的发展规律，保证农机服务组织健康快速发展。加强部 门、乡镇工作协调，争取合作社在用地审批，土地承租等等方面 得到当地政府、部门支持。（4）严格管理。一是全面审核资料。通过宣传发动、自主申 报，合作社申报资料由专门人员审查把关，做到“谁审查、谁负 责”，严把入口关；二是严格把握标准。按照2014年省政府印发关于实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见（湘政 发2014） 5号）和湖南省农业委员会、湖南省财政厅关于印发 湖南省2017年现代农机合作社建设项目实施方案的通知（湘 农联2017117号）文件执行和县财政局联合行文制定下发了桃
4、 江县2017年现代农机合作社建设项目实施方案。三是认真核查 机具。由负责人牵头，采取现场核查方式，做到见人见机见票查 参数。对申报户购置的补贴机具实地逐台进行了复核，实行谁核 查、谁签字、谁负责，保证核查的真实性。3、项目目标。全县扶持农机现代合作社3个。二、项目资金使用及管理情况（一）项目资金。项目资金安搦90万元。（二）项目资金实际使用情况。项目资剑0万元，其中桃江县 粮农水稻种植与农机化服务专业合作社0万元、桃江鸿辉农机化服 务水稻种植专业合作社30万元、桃江县强联农机化服务水稻种植专 业合作社30万元、桃江县谦泰农机化服务水稻种植专业合作社0万 元、桃江盛氏农机服务专业合作社30万元
5、、桃江县翼虎农机化服务 水稻种植专业合作社30万元、桃江县学依农机化服务水稻种植专业 合作社30万元、桃江县农福农机化服务水稻种植专业合作社0万元、 桃江县民强水稻种植农机化服务专业合作社0万元、桃江县长田坊 农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县拱头山农机化服务 水稻种植专业合作社30万元、桃江县飞翔农机化服务水稻种植专业 合作社30万元、桃江县金沙坪农机化服务水稻种植专业合作褴万 元、桃江县华海农机化服务水稻种植专业合作社0万元、桃江县耕 王农机服务专业合作社30万元、桃江县德德农机化服务水稻种植专 业合作社30万元、桃江县伟其农机化服务水稻种植专业合作枷万 元、桃江县习良农机化服务
6、水稻种植专业合作社0万元、桃江县农 旺农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县爱农农机化服务 水稻种植专业合作社30万元、桃江县力宏农机化服务水稻种植专业 合作社30万元、桃江县显才农机服务专业合作枷万元、桃江县湘 宇农机化服务专业合作社30万元。（三）项目资金管理情况。一是制定了项目资金使用计划；二是 制定了 2017年农机合作社资金补贴标准；三是制定了农机合作社资金管理办法。三、项目的实施情况1、项目实施情况。按照水稻生产全程机械化要求，新购水稻 生产机耕、机插、机收、机械植保、机械转运、机械烘干、机械 化加工等环节的农业机械总额不低于100万元。中央财政农机购 置补贴按现行政策予以补
7、贴，省市县财政按照以奖代投方式进行 补助，其中省财政补助15万元，市州、县市区财政补助15万元， 其余部分由合作社自筹。2、项目组织管理与运行。成立了以分管副县长李畅和为组长， 县政府办副主任王坚、县农业局局长范尚华、县财政局局长彭习元、 县农机局局长杨松柏为成员的农机合作社扶持工作领导小组，农机局局长杨松柏兼任办公室主任。领导小组负责组织、协调、指导、督 促。同时，县农机局成立了农机合作社扶持工作实施小组，实施小组 由农机局局长杨松柏为组长副局长杨宇、胡尚林、纪检组长尹仕军、 工会主任文剑武为副组长，纪检组长尹仕军任常务副组长，管理股长 李拥军、科技股长夏伟财、推广站站长许创奇以及各乡镇农机
8、专干为成 员。实施小组具体抓工作落实。3、目标完成情况。全年已扶持农机现代合作枪个。四、项目绩效经济与社会效益1、经济效益。目前我县农机专业合作社遍布全县15个乡镇， 合作社成员达2876个，服务农户数10863户，合作社拥有大型机 械1292台，配套机具2838台，联合收割机1280台，合作社资产 总计15604万元。今年，又有11家农机合作社要求申报现代农机 合作社，发展势头蒸蒸日上。农机专业合作社在国家购机补贴政 策的扶持下，优先购置先进适用的农业机械，采用标准化连片作 业，通过采用大机械、标准化作业，使我县基本上实现了水稻生 产的全程机械化，全县水稻耕、种、收机械化率达到了 80.1%
9、， 农机经营效益达到2.86亿元，稻谷产量明显增加，促进了粮食增 产和农民增收。2、社会效益。通过农机专业合作社在购置农机具上统筹考虑， 注重实效，避免了重复购置和闲置等造成的损失浪费，解决了我 县农户分散经营、效率低下、无序竞争等问题。农机专业合作社 的机具相对集中，在不误农时的前提下，统一机具检修、保养， 统一配件、油料供应，统一收费标准，统一作业质量，统一安排 农田作业和跨区作业，最大限度地发挥机具的优势，提高农业机 械的利用率，降低了生产成本，减轻了农民负担，达到了以机养 机，兴机惠农的目的。五、绩效评价工作情况根据上级部门对项目资金实行科学化管理的要求我们按照有关 规定制定了项目专项
10、资金绩效评价办法，对项目的全过程进行评价， 提高项目的组织实施水平，突出对量化指标考核评定，充分发挥农机 专项资金的导向作用。通过绩效评价，掌握我县项目专项资金的投入 和产出情况，提高对资金使用的经济性、效益性和效率性的认识。作为项目的实施单位，我们主要从资金的使用、项目实施中的管理、项目的预期目标和完成情况几方面予以评价。我们针对评价体系中的指标采取定量或定性的方法收集取诚 施过程如下：第一步：成立评价实施工作组，制定评价工作方案；第 二步：确定目标，启动评价；第三步：组织实地考察或问卷调查，收 集与核实评价基础数据。第四步：组织评价数据处理。对于容易获得 的定量指标，注重评价基础数据的准确
11、性；对于多数的定性指标，实 地调查，多方征求意见，达成共识。通过评价，我们认为项目资金使用准确，资金管理规范，社会效 益和经济效益得到了充分的发挥。六、存在的主要问题（1）、建社动机不纯。个别农机合作社主办人拉人头、凑机 具，其目的是为了套取政府扶持资金，有其名无其实。也有个别 农机合作社，在发展中存在等、靠、要的思想，等政策、靠扶持、 要资金，自我发展信心不足。（2）、运行不规范。一是制度不规范。不能严格按照合作 社章程规范运作，检查发现，部分合作社没有按现代农机合作 社运行实际制订合作社章程，即使有制度，也未能真正贯彻执 行。二是台账不规范。农机合作社由农民自主创办，普遍存在文 化程度不高
12、，只会记自己能看懂的流水账，各类台账记录不健全、 不规范。三是成员不规范。入社社员部分没有自愿入社的材料， 只有登记表，没有入社资产明细。（3）、发展不平衡。一是受土地制约。有的合作社想承包大 量土地扩大经营规模，受到土地流转困难的制约，无法大面积发 展，不敢全力投入资金。二是基础设施落后。主要是机耕道不平 整，路面窄小，田块不成形，机具转移不方便，机械磨损大，影 响了机械化作业效率。三是发展不平衡。光荣、龙铭、朝辉、金 盆、建华等合作社，基础好，会员多，多功能机具较多，发展势 头较好。也有个别合作社各种矛盾相对突出，没有形成规模进行 跨区作业，发展步伐较为缓慢。灰山港镇为经济强镇，所占比重
13、也较大。七、下步工作打算与建议（1）、完善现代农机合作社各项规章制度，建立健全各项生 产机制，制定统一的台账模式，组织现代合作社理事长的专业培 训，全面促进现代农机合作社健康规范发展。（2）、规范农机专业合作社发展标准，创建一批标准化、规 范化的农机专业合作社，整改、取消一批不合格的农机专业合作 社。（3）、拓展现代农机合作社服务功能。把现代农机合作社作 为农机手培训基地、农机维修基地、职业技能培训基地，依托合 作社建立育秧工厂，除可育秧外，还可作为蔬菜种植基地、花木 种苗供应和食用菌种植基地，提高经济效益，增强合作社辐射带 动能力，提高全程机械化服务水平。附件：3. 2017年度县级项目支出绩效评价基础数据表4、桃江县2017年度项目支出绩效评价指标及评分表
2017年现代农机合作社项目绩效评价报告
