地方工业发展的优劣势及措施

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1、地方工业发展的优劣势及措施经济工业化是扩张县域经济总量，增加财政收入，促动农民增收，实现 县域经济跨越式发展的根本途径。近年来，沿河土家族自治县立足县情, 深入实施地委、行署“三个重点、三个带动”发展战略，按照“工业富 县、工业兴县、工业强县”的战略理念和“以农促工、以工带农”的 总体思路，把发展新型工业企业作为富民兴沿事业的重点工程来抓，按 照科学发展观的要求，确定了融入重庆市场，挤进成渝经济区的战略取 向和“三区四园”的工作重点，以此促动工业经济的发展，带动全县经 济实现跨越式发展。一、沿河工业发展的现状及存有问题沿河工业生产因为历史和自然的原因一直处于落后状态，一是计划经 济时期，国家对

2、沿河工业投入不足，没有投资建设大中型企业，只有为数 不多的小型企业，如水泥厂、酒厂等。而这些企业因为管理水平低，人 员包袱重,不适合市场经济的发展要求，都已相继停业破产。改革开放 后，国家对沿河增大了扶贫资金的投入，沿河县利用国家的扶贫贷款，兴 办了真爱食品公司、德隆康肉制品厂、土地坳魔芋加工厂等企业，但这 些企业因为生产的产品不能适合市场的要求，仅仅昙花一现就被市场淘 汰出局。现仅存的几家小水泥厂、茶厂又因为融资困难，发展缓慢，截 止2005年12月止,全县只有十多家小型企业列入规模工业企业管理， 年工业产值28838万元,其中规模工业产值12288万元，只占全县GDP 的10%,在三产中的

3、比重仅为16.3%,远没有形成国民经济的主导力量， 也远没有形成全县的支柱财源，与“兴工富县”的要求相距甚远。形成 这个现状的原因有以下几个方面：（一）对发展工业的理解不到位，重视不够因为沿河长期以来工业基础 薄弱,对县域经济发展的贡献不大，所以，沿河过去没有把发展工业提到 重要的议事日程，仅仅领导讲话的报告提到，发展工业的愿望和目标没 有认真去抓落实,也没有解决发展工业中无人办事和无钱办事的根本问 题。（二）发展工业的基础设施不完善沿河发展工业必需的硬环境较差，影 响和制约了工业的发展。一是公路等级低，通行水平弱;二是供电不正 常，无保障;三是供水不能满足工业生产需求。（三）对发展工业的投入

4、不够市场经济条件下，投资县级的工业企业大 都是民营企业。因为存有国家投入资金支持民营企业就是支持个人的 思想，加之财政收入困难，所以，过去财政安排预算就没有工业的投入， 从而走进了越穷越没有投入，越没有投入就越穷的怪圈。（四）工业企业融资困难从最近几年金融部门的贷款发放来看,银行对 工业发展项目支持不大，贷款主要投放在房地产项目上，而投放在工业 项目上的资金非常有限，这就严重制约了沿河工业的快速发展。（五）发展工业所需的人才匮乏，职能部门为工业服务的意识不到位沿 河工业发展缓慢的主要原因是缺乏专业的管理人才和技术人才。现有 中小企业的管理人才和技术人才大都是从外地引进的，这也严重影响了 沿河工

5、业的发展进程。各职能部门对工业企业的监管方式不一样，服务 水平有高有低，少数部门受传统思维方式的影响，对企业监管多，服务少, 企业投资审批、征地、办证交费程序复杂，“三难”现象存有,这些都 严重防碍工业的发展。二、统一思想,深入推动“兴工富县”战略沿河县第十一次党代会提 出：要努力在工业化、城镇化、民营化、农业产业化建设上实现重大 突破，力争经济增长高于全区平均增长速度，全县生产总值年均增长13% 以上，力争达到25亿元;规模以上工业产值年均增长45%以上,力争达到 9亿元等。要实现这个目标，谋求这样一个快速增长的速度，关键在于牢 牢抓住工业化这个制约经济发展的主要矛盾，大力发展工业经济。经济

6、 发达地区的实践表明：千经验万经验,突出发展工业是最根本的经验； 千基础万基础,工业立县是最大的基础;千差别万差别,工业不发达是沿 河与发达地区最大的差别。所以，全县经济要实现跨越式发展,赶上发 达地区，就必须把工作的着力点放在加快发展工业上,全力推动新型工 业化。沿河发展工业经济有特殊的优势：（一）水陆交通便捷一是随着乌江航道整治和乌江流域梯级开发的推动, 乌江航运等级从现在的五级提升为四级，常年可通行500吨级货轮;二 是渝怀铁路的开通;三是326国道的提级改造，沿河可望成为黔东北和 渝东南的水陆交通枢纽。（二）有着明显的地缘、市场优势沿河处在黔东北、渝东南的咽喉地带。 随着渝长高速公路的

7、建成通车，今后沿河将成为重庆到黔东北的必经之 地，具有较强的辐射带动作用。渝东南当前处于投资的高峰期,而发展 相对滞后的黔东北正在加快发展步伐，这为沿河发展配套工业、服务业 提供了广阔的市场空间。（三）有着丰富的自然资源一是水能资源丰富，沿河是铜仁乃至贵州水 资源富集地之一;二是煤炭资源丰富，开发成本低，采储量居铜仁地区之 首;三是有比较丰富的矿产资源，开采条件方便，已探明铅锌矿储量153 万吨、莹石矿250万吨;四是农副产品资源充足;五是旅游资源独具特 色，有既清幽又雄奇的“乌江画廊”，有极具科考价值的麻阳河国家级 自然保护区,是国家级乃至世界级的旅游资源。（四）有着良好的政策优势沿河属于西

8、部大开发地区的少数民族地区， 招商引资企业和新办企业,在税收、土地征用、相关费用方面同时享受 西部大开发和少数民族地区的优惠政策,可降低准入门槛,增强进入企 业、外来投资者抵御市场风险和自我积累的水平。（五）电力供应稳定可靠随着装机容量110万千瓦的沙坨电站开工建设, 正在推动前期工作的官坝电站、马耳河电站等小水电站的建设,南方电 网公司对我县电网的扩容改造,必将为沿河今后发展工业提供充足的电 源。沿河作为电源所在地，将充分发挥廉价的端口电力优势，为沿河今 后发展工业提供新的有利条件。三、坚定信心，锁定工业发展目标不动摇在认真分析县情、反复调研的基础上，我们确定了当前和今后一个时 期,实施兴工

9、富县战略，推动新型工业化的总体要求是：坚持以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和省第十次 党代会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，大力实施兴工富县战略， 坚持走新型工业化发展道路;以建设大型工业项目为突破口，发展壮大 重点产业群，持续扩张全县工业经济总量;坚持以信息化带动工业化，以 工业化促动信息化,强化科技进步，推动体制创新,转变增长方式，加快 提升工业素质，增强全县工业经济实力和整体竞争力;坚持以新型工业 化为统领，整体推动工业化、城镇化和农业产业化，为富民兴沿，建成黔 东北民族地区经济强县，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。 围绕既要科学谋划长远，更要

10、扎实抓好当前的原则，按县委、县政府的 要求,找准沿河自身定位，锁定今年发展目标，我们要在把握良好发展机 遇中坚定信心，要在充分发挥自身优势中找到信心，要在正视差别中树 立信心，要在充分挖掘生产潜力中打下信心。（一）发展四个产业群沿河实施工业富县战略,推动新型工业化，应重点发展四大产业群。一 是大力发展能源产业群，建成全区乃至全省清洁能源基地，要组建工作 组协助官坝电站尽快完成相关手续，确保年内开工建设,大力开发沿河 水能资源,开工建设沙坨电站、官坝电站、马耳河电站，力争到2010年 全县水力发电装机容量达到130万千瓦;切实搞好煤炭资源开发，“十 一五”期间，实现年产煤120万吨。二是积极发展

11、建筑材料产业群，建 成黔东北建材基地。围绕未来五年因高强度投资特别是以沙坨电站、 326国道提级改造为代表的一批重大项目的开工建设给建筑材料和装饰 材料业发展带来的巨大市场空间,大力推动建筑建材业、装饰材料业建 设;要利用沿河县水泥缺口 30万吨和县水泥厂搬迁的机遇，异地复建一 个年产30万吨的水泥生产企业，加快60万吨旋窑干法水泥厂项目的争 取,主动适合国家产业政策的要求，适时对现有小水泥厂实行整合改造。 三是加快发展农副产品深加工产业群，带动农业和农村经济发展。依托 农副产品资源优势,重点发展茶叶、酿酒业、薯类、玉米淀粉、肉食品 加工业，改造提升粮油工业,积极发展中药材加工，突出发展无公害

12、食品、 绿色食品和特色食品，发展农副产品加工业。重点扶持民族酒业公司， 完成苦养基地5000亩、苦养酒加工和销售150吨，进一步提升产品质 量,努力实现把土家苦养酒打造成地方特色知名品牌的目标。四是开发挖掘矿产资源产业群，延伸产业链。围绕铅锌矿、萤石矿、铜矿等优势 矿产资源的开采，促动矿产资源在沿河的深加工,提升矿产资源的附加 值，重点扶持塘坝萤石加工厂、板场萤石加工厂、大柒铜矿加工厂、官 舟三角塘铅锌矿洗选厂等矿产品加工企业,切实协助他们解决困难和问 题，确保生产经营的正常实行。同时，要认真处理好走新型工业化发展 道路与粗放型传统工业现状，持续创新与发扬传统产业优势，发展经济 与保护生态环境

13、等三个关系。抓大项目带动,抓大企业带动，抓小企业 扩张等三个重点，坚持市场导向原则、比较优势原则、可持续发展战略 原则和长短结合，抓大促小，大小并举，协调发展，推动新型工业化进程。（二）制定三套政策为保证实施兴工富县战略，推动新型工业化目标的顺利实现，必须制定 人才政策、财税政策、土地政策、矿产资源政策、招商引资政策等推 动工业发展的政策保障体系，制定实施兴工富县的工作措施，组建能源 产业办公室、建材产业办公室、矿产资源办公室、农副产品深加工产 业办公室，制订切实可行的激励机制。一是制定工业发展的激励政策， 建立完善的激励工作机制，对发展工业有突出贡献的单位和个人实行奖 励;二是制定发展工业的

14、扶持政策，对现有的和今后投资的工业企业，都 要在人力、物力、财力上实行重点扶持，并通过制定具体的扶持措施， 产生明显的经济效益和社会效益;三是制定工业发展的服务政策。要通 过各职能部门的服务，全社会的服务，使企业在发展中的困难和问题尽 快得到妥善的解决，促动工业经济的快速发展，努力营造实施兴工富县 的氛围。（三）规划三个工业园区科学编制沿河工业发展的中长期规划和年度计划。为了使沿河工业能 科学、有序地发展，避免盲目发展造成的损失和浪费，建议聘请专家在 认真调研的基础上科学编制沿河工业发展的中长期规划和年度工作计 划，并结合沿河实际，把规划的重点放在能源工业、矿产品加工业、建 材工业、农产品加工

15、业、旅游产品加工业及新材料工业上。具体为： 一是规划矿产品加工区，将县内的所有矿产品实行集中加工，这既有利 于环保治理，又有利于指导和监督;二是规划农产品加工区，将县内的肉 制品加工、淀粉加工等农产品加工企业集中规划;三是规划轻工产品加 工区,将服装、制鞋等轻工产品加工业集中规划。（四）搭建“三个平台”一是搭建企业融资平台。政府建立工业发展基金，协助企业解决技术 改造、新产品开发和人才培训的资金困难，加快信用体系建设,支持企 业按要求逐步完成信用等级评定，拓宽企业融资渠道，切实解决企业发 展过程中融资难问题。二是要搭建人才平台。首先要重视人才和引进 人才工作。人才是生产力，也是加快沿河工业发展

16、的关键因素。所以， 要重视和充分利用好沿河现有的工业人才，充分发挥其在工业发展中的 作用。其次要积极引进沿河发展工业急需的专业技术人才，使他们积极 为沿河发展工业服务。再次要充分利用好现有工业人才，将当前学非所 用的工业专业人才安排到工业发展岗位，要增强与大专院校和科研院所 的联系，通过走出去、请进来等方式培训一批工业管理人才和技术人才。 三是搭建项目平台。要在充分调查沿河工业资源的基础上，精心编制工 业发展项目，通过引进资金、管理和技术，加快沿河工业发展进程。（五）加快五项基础设施建设步伐一是要尽快扩建沿河至李溪公路，使沿河与渝怀铁路秀山站的人流、 物流畅通，缩短运输时间,减少运输费用，降低

17、工业成本;二是要尽快开 工建设沿河至德江的二级公路建设项目，确保沿河至贵阳的人流、物流 畅通;三是要抓紧做好沿河至万木的公路建设，早日完成洪渡大桥的立 项审批及工程建设，缩短沿河至重庆的距离，促动沿河的产品顺利进入 重庆市场；四是加快电网改造及小水电项目建设，确保工业生产用电正 常和工业用电价格优势;五是加快工业园区的规划建设，尽快完成工业 园区的选址、征地及道路建设，为实现工业的科学规范、布局合理创造 良好环境。（六）打造“三张名片”即一是打造电力名片。依托沙坨电站建设，加快沿河小水电开发建设 力度,在保证沿河发展所需用电的基础上，利用供电网络对外输出电力。 要组建工作组协助官坝电站尽快完成

18、相关手续;二是打造绿茶名片。要 组建专门的工作组专抓茶叶产业的发展，整合南部现有的茶叶资源，在 抓好现有茶园基础上，把种植面积扩大到20000亩，创“富硒”茶和土 家千年古茶品牌。加快北部姚溪茶的品种选育，发展10000亩有机茶园, 创“姚溪”品牌;三是打造山羊名片。要积极动员、鼓励、支持群众养 殖山羊，扶持山羊养殖大户，增强对外联系,力争引资新建一个肉制品加 工企业。（七）切实转变政府职能，努力提升服务质量和服务水平抓工业发展的关键是为企业创造公平有序的竞争环境。所以，我们必 须切实转变职能，增强服务意识,规范行政行为，改进监管方式,认真履 行“指导、组织、协调、监督、管理、服务”的职责，努力提升服务质 量和服务水平。总来说之，通过调研,加深了对沿河县县情的理解，基本 理清了沿河工业发展的思路，增强了发展工业的紧迫感和责任感，树立 了 “兴工富县”战略的信心和决心。我们坚信，只要全县上下立足现实, 着眼未来，沉心静气，齐心协力，大胆探索，务实创新，沿河新型工业化的 目标就一定能如期实现。地方工业发展的优劣势及措施