陈振明《公共管理学》笔记

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1、一概念l公共行政与公共管理(p3)*公共行政(public administration)l描政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活 动中主要是执行政策和法律，其关注的焦点是过程和程序以及将政策转变为实际的行动。公共管理(puhlic management)指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过 程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。在很大群度上这是企业精神在公共领域的体 现。可见，二者的区别主要体现在：l主体不同：2.关注点不同。2.公共物品(P6)*与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难 等外部性特征的物品。根据不同的角度可以划

2、分为纯公共物品和准公共物品，硬公共物品和 软公共物品，全国性公共物品和地方性公共物品，3行政国家(P24)是指19世纪末20世纪初.与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三 权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。主要 体现在行政立法和行政司法。二简答1区别公共管理与私人管理?(P4)公共管理(public management)指公兆组织提供公共产品和服务的活动。他与私人管理 的主要区别在于：第一，使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。第二，相比之下，公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。第三

3、，相比之下，公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门的权力 责任划分那么清楚。第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员 绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。第五，相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的 政治活动。2简述市场经济条件下政府公共管理的特点？( P25-28)市场经济下的公托管理与其他体制下(如计划经济)相比有一系列特点，主要体现在：第一，在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度、方式不同。(纵向 分析)表现在：1自由放任时期.2垄断时期_3滞胀时期.第二，由于经济发展水平、政治文化和历史传统

4、的不同，各市场经济国家的公共管理模 式也不同。（横向分析）表现在：1英美模式.2欧洲菜茵模式_3东II政府主导模式.（注释：以上省略部分要求孝生用自己语言阐述，以下同） 三论述1论述21世纪我国政府公共管理所面临的挑战？（ P29-34）政府公共管理指行政机关提供公共产品和服务的活动。我国在进入21世纪后，随着改 革的推进和体制的转轨；正在面临着来自内部和外部的严峻挑战，具体而言：首先，市场经济为我国政府公共管理提出的挑战。（内部）在特定的历史条件下我国建 立并实行计划经济体制，由政府对经济和社会进行全面、直接的干预。全能政府的弊端突出 之后我们实行渐进式的改革，于是各方面挑战接踵而来：1政府

5、如何建立完善市场体制_2 如何建立一个与市场体制相适应的、灵活、高效、简洁、协调的政府管理体制_3如何建 立一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍其次，“入世”给我国政府公共管理题材股的挑战。（外部）经济全球化将人类带入一个 快速变化的新世纪，“入世”后我国各级政府面临严峻挑战：1对政府管理日擎薄事的冲 击.一 2对政府公共管理法制化的高要求_3-对国家公务员能力和素质的高要求.综上所述，改革和“入世”这些来自内部外部的不同挑战，使我们面临前所未有的严峻的考 验，但是他们同时也给予我们无限的机遇，我们必须抓住机遇、迎接挑战，建立完善的市场 经济体制和与之相适应的政府公共管理模式。UNIT2公共组织理

6、论一概念l公共组织（P36-37*就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。它包括政府组织、第三部 门组织（NGO、NPO）。狭义的公共组织指的是国家机关组织。2管理层次（P43）是指公共组织内部纵向划分的等级数，划分目的在于区分工作任务和职权的轻重。一般 分为高层、中层、基层三个层次。是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理幅度成反比 例关系。3管理幅度（P43）是指一名上级管理者或者组织，有效管理的下级人员或者单位部门的数目。它是衡量管 理工作复杂性的一个主要标志，是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理层次成反比例 关系。4组织冲突（P54）是指因组织目标、过程、顾客、领域等

7、要素的不相适应而引发的，组织间行为的，不合 辙“。通常有三种形式：目标与顾客的冲突、功能与领域的冲突、目标间的冲突。5公共选择理论(P58)是一种解释组织行为的理论，它假定组织中的个体是“经济人”，追求个体利益的最大化， 由于这种性质个体利益与集体行为不容易达成一致。政府作为“经济人”，同样要追求自身利 益的最大化，政府总是想尽办法来增加预算扩大开支。6公共组织生态环境(P60)公共组织身外所有能够直接或者间接对组织存在和发展产生因素的总和。一般认为包括 微观环境、中观环境、宏观环境。7政府再造(P65)*指对公共体制和公共组织进行根本性转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新 的能力

8、。并通过组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型 过程。简单而言，就是要用企业化体制来取代官僚制。二简答1列举公共组织的构成要素？( P38-39)公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。它包括政府组织、第三部门组织。主要构成要素有：第一，组织人员。任何组织都是以人为核心。第二，组织目标。组织都是为了实现目标而建立。第三，职能范围。组织必须有明确的活动领域和工作任务。第四，机构设置。职能要通过机构体现出来。第五，职位设置。职级、职数、职责的确认保证了组织权力的流动和组织资源的整合与 分配。第六，权力与职权两者密切相关。第七，权责划分。各部门、层次

9、、成员之间关系的确认。第八，规章制度。以书面文件等形式对组织建构、组织行为、运行程序等进行严格规范。第九，团体意识。共同心理基础。第十，组织设计。主要是组织结构的分化和整合以及组织目标的修正。第十一，支持硬件。包括办公设备、经费等。第十二，技术和信息。包括组织决策原则、方式等政治技术”。2列举公共组织的类型？ (P40-41)公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。它包括政府组织、 第三部门组织。主要类型有：第一，财务一会计标准分类。1政府机构2教育机构3.健康福利组织4.宗教组织5 慈善组织6基金会第二.公共权力标准分类。1强制型.2半强制性_3非强制性.第三，权威与等

10、级结构标准分类。1古典模型.2官僚模型_3第三部门行政模型.3列举公共组织的一般结构形式？ (P44-46)公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。一般有如下结构 形式：第一，直线结构。优点在于结构简单，领导；隶属关系明确，信息传递速度快等，缺点 在于各职位工作程序规定，容易导致僵化多在规模不大、工作简单的公共组织中采用。第二，职能结构。在职能部门中，没有单一服从自己的下级部门，适宜于相对复杂的管 理工作，但是容易出现多头领导、政出多门等现象。笫三，直线职能结构。综合了直线结构和职能结构。加强了对水平层次领导部门的协调领导， 有助下克服政出多.的现象。但是他可能使部门之间

11、的关系更加复杂第四，矩阵结构。一完成某项工作为核心，垂直领导与水平领导并重既保持了组织成员构成 的稳定性，有助于充分发挥组织成员的综合优势4.列举公共行政人员的行为类型？(P57-58)公共组织尤其是行政组织中人的行为方式有其特别之处。主要有三种基本模式第一，成人发展模型。.第二，文化行为模型.第二，政治行为模型.5.列举公共组织组织环境构成的因素*? ( P61-62)公共组织环境是指公共组织身外所有能够直接或者间接对组织存在和发展屯产生因素 的总和。在公共组纵的一般环境中，构成冈素主要有：第一， 政治环境。政治环境对公共组织直接产生影响，对公共组织行为加以规范和引导。体现在：.第二， 经济

12、环境。经济环境对公共组织和等级有重要的决定作用。表现在第三， 文化环境。文化是公共组织文化的凝固化表现。影响表现在第四，技术环境。技术本身是组织因素之一，制约着组织管理和活动方式方法。主要表现 在：.6简述公共组织的生命周期？( P64) 公共组织是一个不断与其环境发生作用的开发系统，有其产生、成长、衰落的过程。具体表 现在：第一，产生阶段。这时候组织规模较小，组织管理以个人创造性方式为主第二. 集体化阶段。这个阶段，组织规模迅速扩张，组织管理的规范制度形成，进入 “非人格化”阶段。第三， 规范化阶段。这个阶段组织的规模相对稳定，开始大量采用授权管理方式取代直接 管理方式。第四， 精细阶段。这

13、个阶段科层结构达到极致，于是出现项目小组和跨部门团队。*作者 注释本题也可能成为论述题，请关注后期复习资料，同时注意对课本的理解记忆 *作者注释注意在组织不同阶段不同的管理方式，这也可以成为一个考点。三论述l论述行政组织体制的基本类型？（ P48-50）行政组织体制的基本类型可以按照不同的标准来划分:根据行政组织中最高决策权所属人 数可以分为首长制和委员制：根据行政组织构成单位的功能和性质分为层级制和职能制：根 据行政组织权力的使用特点分为集权制和分权制;根据行政部门中同一层级所受的指挥和控 制分为完整制和分离制。（一）首长制和委员制。第一，首长制也即.优点在于.缺点在丁第二委员制又 称优点在

14、于，缺点在于.（二）层级制和职能制。第一，层级制也即.优点在于.缺点在于.第二，职能制 又称.优点在丁.缺点在于.（三）集权制和分权制。第一，集权制也即.优点在于.缺点在于.第二，分权制又 称优点在于.，缺点在于.（四）完整制和分离制。第一，完整制也即.优点在于.缺点在于.第二，分离 制又称一.优点在于.缺点在于.以上行政体制的几种类型，在同一国家里情况往往比较复杂，常常几种类型同时存在， 而且各有优势和劣势，不能一概而论。UNIT3政府改革与治理一概念l新公共管理（P71）是对20世纪70年代末80年代初以来西方政府改革运动的总结，是政府治理的新模式， 通过对官僚科层制的质疑和追求“三E”（

15、economy经济，efficiency效率，effectiveness效益） 而迅速蔓延并成为一种国际性潮流。他以“经济人”为行为假设，以市场化和管理主义为政策 取向，强调结果导向和顾客导向，关注公共部门的微观经济问题，是新自由主义在国家问题 上的体现。2.治理（P75）就是对合作网络的管理，又称网络管理和网络治理。是指为了实现和增进公共利益，政 府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此台作，在相互依存的环境中分享公共权力，共 同管理公共事务的过程。本质上讲，它是一种以公共利益为日标的社会合作过程。3全球治理（P79）*是对国际合作网络的管理，又称“国际治理”等，一般是指为了维持正常的全球秩

16、序，国 际社会通过强有力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富分 化等公共事务的合作管理。4社区治理（P85）是对社区合作网络的管理，它是指随着公共服务的社区化进程，随着“大政府”模式的失 败和公民社会部门的兴起，社区部门不断扩展公共职能，成为公共服务供给网络中的重要力 量。在很多情况下，他并非自发生成，而是政府部门主动建构的结果。二简答1简述治理与统治的区别？（ P76）治理是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门彼此合作，分享公共权力， 共同管理公共事务的过程。而统治则主要是指传统的以阶级斗争为特征的管理。二者的区别 主要体现在：第一，管理主体不同。治理主体

17、更广泛，不但包括政府而且包括营利部门和第三部门以及公民个体，统治主体只有政府第二，管理客体不同。治理客体范围更大.第三，管理机制不同。网络权威一政府权威。第四，管理手段不同。非强制主要是强制。第五，管理重点不同。公民需求为出发点.一统治阶级利益为出发点。2简述治理的新特征？（ P76-78）治理是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门彼此合作，分享公共权力， 共同管理公共事务的过程。新特征主要有：第一，多中心的公共行政体系。并非只有政府一个主体，私营部门、NPO等都积极活动。第二，反思理性的“复杂人”。公共行动者在不确定的条件下，不可能有处理信息的完 全能力，而且行为主体有着复杂的动机

18、和利益分歧。第三，合作互惠的行动策略。在博弈中创造多赢”的机会第四，共同学习的政策过程。政策是公共行动者共同学习的结果，而不是中央政府自 上而下的安排。3简述治理的困境？ (P88-92)治理是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门彼此合作，分享公共权力， 共同管理公共事务的过程。作为公共管理的一种新思维，治理也是把双刃剑。他的困境在于:第一，可治理问题。在市场和政府发生不了作用的地方，网络组织也不一定能有效发挥 作用。第二，合法性问题。是一种直接的认同危机。第三，有效性问题。治理能力与治理需求之间的差距直接产生了有效性问题第四，责任性问题。公私界限的模糊和责任认定的困难，产生了互相推诿和转嫁责任的 可能。4简述当代西方各国政府改革的背景*?(P96-97)西方各国政府改革运动以及新公共管理实践模式的兴起有深刻的原因和背景：第， 经济和政治因素的决定性作用.第二，经济全球化是一个推动力第三，新技术革命尤其信息革命是催化剂.第四，传统官僚体制的失败和商业管理模式的示范性.