攀枝花市建设用地土壤污染风险管控与修复行业发展条件

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1、攀枝花市建设用地土壤污染风险管控与修复行业发展条件一、 土壤污染治理存在的问题（一）部门主体权力分散，协调联动性不够首先，在我国，环保部门、农业部门、国土资源部门等多个部门都涉及到土壤污染治理问题。多个管理部门必然会面临管理界限不清、管理权力分散、管理职责不明等情况，最终将会导致决策迟缓和土壤污染治理工作难以有效进行。相反，如果管理主体专一、权力集中、职责分明，必然不会出现相互推诿和土壤污染治理难的问题。其次，管理部门的协调性不够，原因主要有以下几点。我国现行的法律法规没有明确环境管理机构的设置，导致机构和相关责任人频繁变更。现有的法律法规除个别条款外，极少规定各个部门之间详细的协调内容。（二

2、）监管部门问责力度不强在治理土壤污染的过程中，监督管理和问责追责力度有所欠缺。主要表现在以下几个方面。首先，未形成一套完整性的日常监管体系。地方上大多都是上级检查时才对污染企业进行监督和处罚，平时大多忽视监督管理。其次，面对当地对GDP有重大贡献的污染企业时，会在一定程度上放松监督管理。最后，公务人员的监督问责约束机制不健全，导致土壤污染治理的责任难以落到实处。（三）土壤污染治理资金短缺与美国，英国等西方国家相比，我国对土壤污染问题的关注比较晚，因而土壤污染治理的资金保障机制不完善。在我国并没有对土壤污染治理资金的来源进行详细的规定，唯有谁污染谁付费，谁投资谁受益原则可以提供参考。在实际的土壤

3、污染治理过程中，出现了诸多需要资金去解决的问题。二、 农业面土壤源污染概况我国是农业生产大国，每年因农药、化肥的过量使用，也是造成耕地土壤污染的重要因素。此外，我国农业生产机械化、集约化程度较低，耕地土壤污染具有分散性、难监测和量化，分布于农村地区，除草剂、化肥农药及杀虫剂的过量使用不同程度存在。农业地膜的使用，回收率较低等等，这些都加剧了农业面源，加剧农村土壤污染。（一）风险管控任务艰巨我国煤炭、铜等资源丰富，在矿产资源开采过程中，大量煤矸石、固废在矿山周边长期堆积，产生的固体废物、尾矿库尾水、矿洞酸性涌水等等，都会加剧周边土壤污染。据统计，我国尾矿累积堆存超过140亿吨，废石堆存超过500

4、亿吨，约有12万座的尾矿库中，病险危库约占124%。这些都加大了土壤污染风险，增加土壤污染管控风险。（二）系统污染治理薄弱土壤污染治理是一项专业性，技术性较强的工作，需要采取系统治理措施，秉持系统治理观念，形成治理合力。但从当前土壤治理的现状来看，土壤污染系统性治理基础薄弱。三、 科学治理土壤问题的重要意义土壤是人类生存和社会发展的重要基础，土壤的质量关系着农产品的生长和安全，果子的品质以及果园的产量全都依靠着土壤的质量，更关系着人民的身体健康。随着我国城市化建设的普及以及人口的不断增加，我国土壤的问题也日益严重，要勇于发现土壤问题，制定合理的技术解决路线，改良土壤，降低污染，能够有效提高土壤

5、环境质量，使果实品质提升，果园实现增产。土壤污染物大致可分为无机污染物和有机污染物两大类。无机污染物主要包括酸、碱、重金属，盐类、放射性元素铯、锶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有机污染物主要包括有机农药、酚类、氰化物、石油、合成洗涤剂、3，4-苯并芘以及由城市污水、污泥及厩肥带来的有害微生物等。当土壤中含有害物质过多，超过土壤的自净能力，就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受到抑制，有害物质或其分解产物在土壤中逐渐积累通过土壤植物人体，或通过土壤水人体间接被人体吸收，达到危害人体健康的程度，就是土壤污染。过量化肥、农药、农膜残留污染，未经处理的有机肥污染，以及有害病原物污染，

6、时常会进入耕地土壤，造成耕地土壤的重金属、有机化合物和致病生物污染。土壤污染还导致了很多土壤方面的严峻的问题。（一）土壤酸化、盐化由于长期过量使用生理酸性肥料和化学氮肥，土壤中酸碱平衡被破坏。土壤酸化会加速土壤贫瘠化，土壤有害重金属活化，土壤有害微生物特别是寄生真菌增加，土传病害严重发生。由于长期过量使用化学肥料，使土壤中的盐分不断积累，尤其是硝酸盐积累更甚。这些盐分随土壤水分上行聚集到地表，形成土壤表层次生盐碱化，土壤结构破坏，理化生物性质恶化。（二）土壤营养失调为追求高产，盲目过量施用氮磷钾肥，不施或少施有机肥和中微量元素肥，造成土壤中氮、磷的富集，土壤中钾、硅、钙、镁、硼、锌、铁、钼等中

7、微量元素耗竭，导致氮磷钾比例失调，大量元素与中微量元素间营养比例失调。导致土壤营养元素拮抗，有肥而无用。（三）土壤有机质明显下降与20世纪80年代相比，2015年我国耕地土壤全氮、有效磷、有效钾含量上升明显，土壤碳含量呈增加趋势，但部分地区仍存在土壤有机质明显下降、土壤酸化和碱化加剧等问题。据农业农村部全国农技推广服务中心统计，东北三省、内蒙古东部、福建、广东、新疆、青海、西藏等地部分耕地的有机碳含量下降幅度较大。东北三省黑土地有机碳质量分数下降了219%，福建、广东、海南区域下降160%，青藏地区下降133%，西北地区下降105%，严重降低了土壤肥力。据调查，造成土壤肥力下降的原因是多方面的

8、，但主要是近年来由于农业的过度开发，产量的大幅度提高，尤其是大量施用单质肥料，没有适当给土壤补给有机肥料，造成土壤有机质含量下降和土壤微生物菌群多样性及功能减弱，使土壤出现了亚健康状态。总结起来就是：一是长期不施或少施农家肥，土壤有机质得不到补充;二是超量施用化学肥料，以及超出土壤负荷的高产，致使土壤有机质含量减少。（四）土壤板结由于耕地土壤有机质缺乏，以及不合理的耕作和灌溉，大量施用化肥，土壤酸化，土壤次生盐碱化，破坏了土壤团粒结，致使土壤板结。影响植物根系发育和对营养物资的吸收。（五）土壤微生物活性降低土壤中的微生物以细菌为主，一般可占土壤微生物总数的70%90%，放线菌、真菌次之，藻类及

9、原生动物较少。土壤是微生物生活和繁育的栖息地，土壤微生物是土壤生态系统的重要组成部分，也是生物肥力的主要组成部分。由于我国复种指数过高，导致过量施肥和不合理施肥，以及农药的大量使用，我国部分地区土族微生物群落数量急剧下降，土壤肥力严重退化，肥料吸收利用率有所下滑，个别地区已经出现了不同程度的肥害、药害和蔬菜大棚死棚现象。20世纪80年代以来，我国由于过度复耕和轻视有机肥，致使土壤有机质下降，受土壤盐渍化、酸碱化的影响，加上畜禽粪便为原料的有机肥中抗生素残留，我国部分土壤中微生物活性下降，土壤生态环境恶化，土壤微生物群落结构和多样性近年来。（六）土壤侵蚀耕地土壤侵蚀主要表现有水蚀、风蚀和耕蚀。主

10、要是坡地土壤垦殖过度，尤其是坡度大于15度以上的坡地，频繁地表土耕作扰动，使水土流失。其次是垦后缺乏如坡改梯、水平沟耕作、植物篱等保护性耕作措施，而是随意挖地耕翻，既造成耕蚀，又加剧了风蚀、水蚀。长期水土流失，导致土壤沙化，土层变薄，养分流失，保水保肥能力降低，土壤贫瘠化，耕地面积减少。遭到一定的损坏。改善土壤，保护土壤，是回归生态业、增产增收的唯一捷径。首先最有希望的解决途径是降低化肥的使用，采用生物肥。生物肥力（微生物）能够氧化还原、络合土壤中的有害金属，降解有机污染物（含固体、液体）的潜力十分巨大，而且修复彻底、无二次污染，具有低能耗、高效和环境安全的明显优势，为修复重金属、农药残留、石

11、油、工业废弃物污染开辟了一条新途径。增施土壤调理剂、有机肥、有机无机复混肥、生物有机肥、微生物菌剂等，不仅有改土培肥作用，还具有疏松土壤，改善土壤结构，保水保肥，促进根系生长等作用;还具有改善土壤微生物生存环境、刺激作物生长点、高抗逆、抗重茬的功效。还有土壤每隔12年深翻一次，打破犁底层。改善土壤结构，增加土壤通透性。利用秸秆还田，种植绿肥等措施，增加土壤有机质含量。改善土壤团粒结构，改善土壤微生物环境。改善种植制度，采用轮换倒茬或定期休耕等措施，保证土壤养分均衡和地力恢复，减少病源微生物，增加土壤抗病、净化能力。针对水土流失严重地块，采用修建梯田或种植保肥保水护土的绿肥植物，减少水土流失。中

12、国是一个农业生产大国，根据可持续发展要求，生态农业是未来发展的一个主要方向，无论从经济效益还是从生态效益来讲，都具备其独特的优势，为了能实现可持续发展，实现果子品质的提升，果园的大幅增产，科学治理土壤问题具有重要的意义。四、 土壤污染的特点从全国土壤污染环境状况调查的结果来看，复合型污染相对较少，有机污染次之，主要为无机污染。从土壤污染的特点来看，主要呈现以下几点。（一）隐蔽性及滞后性与水污染、大气污染相比，土壤污染周期性长，更具隐蔽性，且往往需要对一些代表性土样系统分析、检测，方可判断其污染物及污染程度，并作出相应的污染状况分析，因此，时间上具有相当的滞后性。（二）积累性及复杂性土壤污染物多

13、样，既有有机污染物，也有无机污染物，还有生物型污染物和放射型污染物，且与大气污染、水体污染相比，土壤污染物在土壤中的稀释、迁移及扩散难度更大，更易在土壤介质中慢慢累积。（三）难降解及不均匀由于土壤的性质存在很大的差异性，且污染物在土壤介质中的迁移、稀释、扩散难度较大，一旦污染物排入至土壤中，各种污染物便会在土壤中慢慢累积，导致土壤污染呈现出较大的不均匀性。尤其是重金属等元素，对土壤污染具有不可完全逆转，即便是有机污染物，也会需要很长时间才可降解，使得土壤污染治理存在较大难度。五、 土壤污染预防措施（一）改变轮作制度改变耕作制度会引起土壤条件的变化，可消除某些污染物的毒害。（二）科学地施肥根据土

14、壤的特性、气候状况和农作物生长发育特点，配方施肥，严格控制有毒化肥的使用范围和用量。增施有机肥，提高土壤有机质含量，可增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。（三）谨慎使用污水灌溉工业废水种类繁多，成分复杂，有些工厂排出的废水可能是无害的，但与其他工厂排出的废水混合后，就变成有毒的废水。因此在利用废水灌溉农田之前，应按照农田灌溉水质标准规定的标准进行净化处理。（四）合理使用农药合理使用农药，这不仅可以减少对土壤的污染，还能经济有效地消灭病、虫、草害，发挥农药的积极效能。（五）换土和翻土对于轻度污染的土壤，采取深翻土或换无污染的客土的方法。对于污染严重斑块状的土壤，可采取铲除表土或换客土的方法。（

15、六）施用化学改良剂在受重金属轻度污染的土壤中施用抑制剂，可将重金属转化成为难溶的化合物，减少农作物的吸收。从而提高农作物的产量。（七）提高公众保护意识通过多种方式，大力宣传土壤资源保护利用知识，提高全社会土壤资源保护意识。六、 土壤污染防治基本原则预防为主，保护优先，进一步梳理土壤污染源头预防重点，突出重点区域、重点行业、重点企业和重点污染物，加大产业结构调整和落后产能淘汰，切断污染物进入土壤途径。严格落实农用地分类管理要求，加强对土壤资源的保护。分区管控，突出重点，严格落实三线一单生态环境分区管控要求，以农用地、建设用地土壤污染防治为重点，强化土壤污染风险管控，完善土壤污染风险分区管控体系，

16、建立健全土壤污染风险管控长效机制，坚决筑牢长江上游生态屏障。因地制宜，推进修复，依据城镇规划、产业规划和土地用途规划，适时推进受污染耕地和污染地块治理修复，探索建立适合本地条件的土壤污染治理修复技术体系。严格落实受污染耕地和污染地块安全利用措施，坚决守住农产品质量安全、人居环境安全底线。科技支撑，提升能力，强化土壤污染防治的监测、监管和执法能力建设，提升污染治理科学化、智慧化水平。加强与科研机构、高等院校合作，推进土壤污染防治基础研究与成果转化，加快实现精准治污、科学治污、依法治污。七、 我国土壤污染的现状随着我国工业化和城镇化进程的加快，土壤污染问题日益严峻。与大气、水污染不同的是，土壤污染

17、具有隐蔽性，一般难以直接判断，并且土壤污染的治理成本高、治理周期长也是需要面对的问题。2014年发布的全国土壤污染状况调查公布显示，全国土壤污染总超标率竟达到了161%，部分地区土壤污染较重。严重的土壤污染问题导致粮食减产，引发了食品安全问题。据统计，全国的土地每年因重金属污染导致粮食减产超过1000万t，造成了巨大的经济损失1。不仅如此，我国土壤污染事件也频频发生，例如武汉的赫山地块事件、河南镉麦事件等。八、 土壤污染的应对措施土壤污染治理是生态环境保护的重要内容，也是一项民生工程。2018年土壤污染防治法的颁布，这些都为新时代土壤污染治理提供了有力支撑。针对土壤污染治理现状，应立足实际，采

18、取有针对性地举措，加强土壤污染治理，守护好蓝天碧水净土。（一）加大土壤污染治理监督力度生态环保部门要严格执行土壤污染防治法，贯彻土十条的具体目标和任务，结合本地土壤污染治理现状，做好土壤污染现状调查，摸清底数。尤其是要督促生态环境保护部门严格落实土十条确定的目标任务，加大土壤污染惩处力度，确保土十条得到严格落实。（二）切实减轻农业面源污染状况我国是农业生产大国要积极倡导绿色种养理念，在粮食主产区、蔬果主产地和畜禽水产养殖区，鼓励使用绿色、有机肥料，严控高残留、高毒农药。做好规模化、集约化生产，建立产品追溯系统。积极推进一控两减，切实从源头做好农业面源污染防控。加快推进绿色生态农业发展，健全绿色

19、产品认证。（三）不断增强土壤污染风险管理一方面，要切实加强农业耕地土壤保护，尤其是在永久基本农田集中区域严禁实施造成土壤污染建设项目。注重利用化学修复法、物理修复法、生物修复法等，做好受污染土壤的修复，实现土壤资源的再生利用。另一方面，大力推进工矿源头污染治理力度。做好辖区内的废弃矿山、煤矸石堆放区等生态修复，强化废弃矿山综合整治，也要做好有色金属等矿山开采废物排查，因地制宜地做好矿区污染土壤及酸性废水治理。（四）健全土壤污染治理体系机制一方面，要建立健全土壤污染防治法律法规体系，在土壤污染防治法、土十条的基础上，结合本地实际，颁布具体的实施细则，健全土壤质量监管体系；加快健全区域土壤污染风险防控及修复案例体系，为其他项目土壤污染防治项目方案评审提供借鉴和参考。另一方面，探索扩大土壤污染治理资金来源渠道，既要加大修复投入力度，也要发挥市场力量，激发市场活力。此外，还要加大土壤污染治理知识宣传，提升市民环境意识，自觉投入，积极参与土壤污染治理。