吊装整体解决方案产业发展行动意见

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1、吊装整体解决方案产业发展行动意见着力打造丝绸之路经济带国际运输走廊。以新疆为核心区，以乌鲁木齐、喀什为支点，发挥陕西、甘肃、宁夏、青海的区位优势，连接陆桥和西北北部运输通道，逐步构建经中亚、西亚分别至欧洲、北非的西北国际运输走廊。发挥广西、云南开发开放优势，建设云南面向南亚东南亚辐射中心，构建广西面向东盟国际大通道，以昆明、南宁为支点，连接上海至瑞丽、临河至磨憨、济南至昆明等运输通道，推进西藏与尼泊尔等国交通合作，逐步构建衔接东南亚、南亚的西南国际运输走廊。发挥内蒙古联通蒙俄的区位优势，加强黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，连接绥芬河至满洲里、珲春至二连浩特、黑河至港澳、沿海等运输通

2、道，构建至俄罗斯远东、蒙古、朝鲜半岛的东北国际运输走廊。积极推进与周边国家和地区铁路、公路、水运、管道连通项目建设，发挥民航网络灵活性优势，率先实现与周边国家和地区互联互通。一、 强化政策支持保障（一）加强规划组织实施各有关部门要按照职能分工，完善相关配套政策措施，做好交通工作，为本规划实施创造有利条件；做好本规划与国土空间开发、重大产业布局、生态环境建设、信息通信发展等规划的衔接，以及铁路、公路、水运、民航、油气管网、邮政等专项规划对本规划的衔接落实；加强部际合作和沟通配合，协调推进重大项目、重大工程，加强国防交通规划建设；加强规划实施事中事后监管和动态监测分析，适时开展中期评估、环境影响跟

3、踪评估和建设项目后评估，根据规划落实情况及时动态调整。地方各级人民要紧密结合发展实际，细化落实本规划确定的主要目标和重点任务，各地综合交通运输体系规划要做好对本规划的衔接落实。（二）加大政策支持力度健全公益性交通设施与运输服务政策支持体系，加强土地、投资、补贴等组合政策支撑保障。切实保障交通建设用地，在用地计划、供地方式等方面给予一定政策倾斜。加大投资对铁路、水运等绿色集约运输方式的支持力度。充分发挥各方积极性，用好用足铁路土地综合开发、铁路发展基金等既有支持政策，尽快形成铁路公益性运输财政补贴的制度性安排，积极改善铁路企业债务结构。统筹各类交通建设资金，重点支持交通扶贫脱贫攻坚。（三）完善法

4、规标准体系研究修订铁路法、公路法、港口法、民用航空法、收费公路管理条例、道路运输条例等，推动制定快递条例，研究制定铁路运输条例等法规。加快制定完善先进适用的高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通、联程联运、综合性交通枢纽、交通信息化智能化等技术标准，强化各类标准衔接，加强标准、计量、质量监督，构建综合交通运输标准体系和统计体系。完善城市轨道交通装备标准规范体系，开展城市轨道交通装备认证。依托境外交通投资项目，带动装备、技术和服务等标准走出去。（四）强化交通科技创新发挥重点科研平台、产学研联合创新平台作用，加大基础性、战略性、前沿性技术攻关力度，力争在特殊重大工程建设、交通通道能力和工

5、程品质提升、安全风险防控与应急技术装备、综合运输智能管控和协同运行、交通大气污染防控等重大关键技术上取得突破。发挥企业的创新主体作用，鼓励企业以满足市场需求为导向开展技术、服务、组织和模式等各类创新，提高科技含量和技术水平，不断向产业链和价值链高端延伸。（五）培育多元人才队伍加快综合交通运输人才队伍建设，培养急需的高层次、高技能人才，加强重点领域科技人才和优秀青年人才培养。加强人才使用与激励机制建设，提升行业教育培训的基础条件和软硬件环境。做好国外智力引进和国际组织人才培养推送工作，促进人才国际交流与合作。二、 智能技术广泛应用交通基础设施、运载装备、经营业户和从业人员等基本要素信息全面实现数

6、字化，各种交通方式信息交换取得突破。全国交通枢纽站点无线接入网络广泛覆盖。铁路信息化水平大幅提升，货运业务实现网上办理，客运网上售票比例明显提高。基本实现重点城市群内交通一卡通互通，车辆安装使用ETC比例大幅提升。交通运输行业北斗卫星导航系统前装率和使用率显著提高。三、 全面深化交通运输改革（一）深化交通管理体制改革深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，最大程度取消和下放审批事项，加强规划引导，推动交通项目多评合一、统一评审，简化审批流程，缩短审批时间；研究探索交通运输监管政策和管理方式，加强诚信体系建设，完善信用考核标准，强化考核评价监督。完善大交通管理体制，推进交通运输综合行政执法改革

7、，建设正规化、专业化、规范化、标准化的执法队伍。完善收费公路政策，逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制。全面推进空域管理体制改革，扎实推进空域规划、精细化改革试点和低慢小飞行管理改革、航线审批改革等重点工作，加快开放低空空域。加快油气管网运营体制改革，推动油气企业管网业务独立，组建国有资本控股、投资主体多元的油气管道公司和全国油气运输调度中心，实现网运分离。（二）推进交通市场化改革加快建立统一开放、竞争有序的交通运输市场，营造良好营商环境。加快开放民航、铁路等行业的竞争性业务，健全准入与退出机制，促进运输资源跨方式、跨区域优化配置。健全交通运输价格机制，适时放开竞争性领域价格，逐步扩大由市场

8、定价的范围。深化铁路企业和客货运输改革，建立健全法人治理结构，加快铁路市场化运行机制建设。有序推进公路养护市场化进程。加快民航运输市场化进程，有序发展专业化货运公司。积极稳妥深化出租汽车行业改革，完善经营权管理制度。（三）加快交通投融资改革在风险可控的前提下，加大政策性、开发性等金融机构信贷资金支持力度，扩大直接融资规模，支持保险资金通过债权、股权等多种方式参与重大交通基础设施建设。积极利用亚洲基础设施投资银行、丝路基金等平台，推动互联互通交通项目建设。四、 加强安全应急保障体系建设（一）加强安全生产管理强化交通运输企业安全管理主体责任，推动企业依法依规设置安全生产管理机构，健全安全生产管理制

9、度，加强安全生产标准化建设和风险管理。实施从业人员安全素质提升工程，加强安全生产培训教育。重点围绕基础设施、装备设施、运输工具、生产作业等方面安全操作与管理，打造全寿命周期品质工程。强化对安全生产法律法规和安全常识的公益宣传引导，广泛传播交通安全价值观与理念。（二）加快监管体系建设构建安全生产隐患排查治理和风险分级管控体系，加强重大风险源动态全过程控制，健全交通安全事故调查协调机制。完善集监测、监控和管理于一体的铁路网络智能安全监管平台和信息传输系统。完善国家公路网运行监测体系，实时监测东中部全部路段和西部重点路段的高速公路运行情况，全面实现重点营运车辆联网联控。完善近海和内河水上交通安全监管

10、系统布局，加强远海动态巡航执法能力建设，加强四类重点船舶运行监测。提升民航飞机在线定位跟踪能力，建立通用航空联合监管机制，实现全过程、可追溯监管。加快城市公交安全管理体系建设，加强城市轨道交通运营安全监管和物流运行监测。实施邮政寄递渠道安全监管绿盾工程，实现货物来源可追溯、运输可追踪、责任可倒查。加快实现危险货物运输全链条协同监管，强化应对危险化学品运输中泄漏的应急处理能力，防范次生突发环境事件。（三）推进应急体系建设加强交通运输部门与公安、安全监管、气象、海洋、国土资源、水利等部门的信息共享和协调联动，完善突发事件应急救援指挥系统。完善全国交通运输运行监测与应急指挥系统，加快建设省级和中心城

11、市运行监测与应急指挥系统。加快建设铁路、公路和民航应急救援体系。完善沿海、长江干线救助打捞飞行基地和船舶基地布局，加强我国管辖海域应急搜救能力和航海保障建设。提升深海远洋搜寻和打捞能力，加强海外撤侨等国际应急救援合作。五、 吊装服务行业的发展趋势（一）吊装行业运营模式升级转型过去简单的设备租赁模式正在受到市场的影响，国内的起重施工企业不断加强国际成功案例学习，在经营模式上寻找突破与创新，推行大型设备吊装专业化一体化总承包管理模式。将大型设备从多个施工单位进行集中，委托一家专业吊装服务企业，进行集中组织管理、统一方案编制、资源使用，以达到节约成本、集中服务、保证安全和施工质量的目的。在新的市场环

12、境下，吊装企业更加重视安全生产经营，关注风险预防控制，对从业企业安全质量体系提出了更高的要求，从而促进吊装企业及整个吊装行业健康有序发展。（二）吊装行业吊装解决方案要求提高随着大规模建设工程和大型设备吊装的增加，对吊装解决方案的要求越来越高。其原因有以下几点：一是随着石油化工、冶金及电力和道路桥梁等建设规模的不断扩大，各工程中的关键设备正在向特重、特大型方向发展，从而对起重能力等要求提高；二是建设工程项目为更快的投产，从而获得经济收益，留给吊装的工期逐渐缩短，这要求吊装施工企业具有较强的吊装方案解决能力，能够周全考虑现场各因素，设计更高效的吊装方案；三是由于部分吊装对象价值贵重，或空中吊运过程

13、中易变形等原因，对于吊装落点具有极高的精度要求，从而对吊装解决方案提出更高要求。（三）吊装行业项目承接门槛逐渐提高随着行业不断发展，项目客户越来越重视从起重设备、专业技术能力、人员队伍、安全管理、工程业绩和品牌信誉等多方面的维度考查吊装企业的综合服务能力，对承接项目的吊装企业综合评价的要求越来越高。首先，根据施工项目中需要吊装物品的质量和体积，项目方会对竞标吊装企业的自有设备能力、吊装起重吨位进行严格的考察；其次，项目客户会考察吊装企业所拥有的工程业绩，如果没有足够的相应行业吊装经验，将很难满足基本的入围门槛；最后项目客户还会考虑吊装企业的品牌信誉，在知名吊装项目中有着出色发挥的企业将更容易承

14、接项目。（四）吊装行业不断规范化推行安全生产，制定规范化的安全管理制度，是推进工业经济发展的必然要求。我国经济建设的发展和新型工业化进程的加快，对吊装服务行业的规范提出了更高标准，推动行业不断规范化。大型起重机械安装安全监控管理系统实施方案明确提出，从2014年开始，在所有在用的大型起重机械上全部安装安全监控管理系统；2013年6月，中华人民共和国特种设备安全法指出规范起重机等特种设备的经营和使用，特种设备经营、使用单位应当按照国家有关规定配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员，并对其进行必要的安全教育和技能培训，同时特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照有关规定取得相应资格，

15、方可从事相关工作。六、 发展先进适用的技术装备提升高铁、大功率电力机车、重载货车、中低速磁悬浮轨道交通等装备技术水平，着力研制和应用中国标准动车组谱系产品，研发市域（郊）铁路列车，创新发展下一代高速列车，加快城市轨道交通装备关键技术产业化。积极发展公路专用运输车辆、大型厢式货车和城市配送车辆，鼓励发展大中型高档客车，大力发展安全、实用、经济型乡村客车。发展多式联运成套技术装备，提高集装箱、特种运输等货运装备使用比重。继续发展大型专业化运输船舶。实施适航攻关工程，积极发展国产大飞机和通用航空器。加快推进铁路多式联运专用装备和机具技术标准体系建设。积极推动载货汽车标准化，加强车辆公告、生产、检测、

16、注册登记、营运使用等环节的标准衔接。加快推进内河运输船舶标准化，大力发展江海直达船舶。推广应用集装化和单元化装载技术。建立共享服务平台标准化网络接口和单证自动转换标准格式。七、 强化高效率的普通干线网以普速铁路、普通国道、港口、航道、油气管道等为主体，构建运行效率高、服务能力强的综合交通普通干线网络。（一）完善普速铁路网加快中西部干线铁路建设，完善东部干线铁路网络，加快推进东北地区铁路提速改造，增强区际铁路运输能力，扩大路网覆盖面。实施既有铁路复线和电气化改造，提升路网质量。拓展对外通道，推进边境铁路建设，加强铁路与口岸的连通，加快实现与境外通道的有效衔接。（二）推进普通国道提质改造加快普通国

17、道提质改造，基本消除无铺装路面，全面提升保障能力和服务水平，重点加强西部地区、集中连片特困地区、老少边穷地区低等级普通国道升级改造和未贯通路段建设。推进口岸公路建设。加强普通国道日常养护，科学实施养护工程，强化大中修养护管理。推进普通国道服务区建设，提高服务水平。（三）完善水路运输网络优化港口布局，推动资源整合，促进结构调整。强化航运中心功能，稳步推进集装箱码头项目，合理把握煤炭、矿石、原油码头建设节奏，有序推进液化天然气、商品汽车等码头建设。提升沿海和内河水运设施专业化水平，加快内河高等级航道建设，统筹航道整治与河道治理，增强长江干线航运能力，推进西江航运干线和京杭运河高等级航道扩能升级改造

18、。（四）强化油气管网互联互通巩固和完善西北、东北、西南和海上四大油气进口通道。新建和改扩建一批原油管道，对接西北、东北、西南原油进口管道和海上原油码头。结合油源供应、炼化基地布局，完善成品油管网，逐步提高成品油管输比例。大力推动天然气主干管网、区域管网和互联互通管网建设，加快石油、成品油储备项目和天然气调峰设施建设。八、 吊装行业竞争格局行业内吊装服务企业主要可分为国企和民营企业，据期刊中国吊装机械工程数据显示，约90%的行业内企业为民营企业。然而在我国吊装行业的顶尖企业中，民营企业和国企数量基本相当，其中，国企一般拥有工程建设背景，或者是作为工程建设企业内的专业起重企业，除了拥有起重设备的规模数量以外，还具有工程总承包的综合能力；民营企业主要以起重装备租赁的方式参与大型建设，也有部分民营企业凭借丰富的吊装经验、大量的技术积累、先进的管理体制，从而具备吊装综合服务的能力。此外，受中国巨大的吊装市场吸引，部分国际吊装服务企业进入中国参与竞争，其依靠较强的解决方案设计能力和完善的管理体系，占有一定的竞争优势。九、 综合衔接一体高效各种运输方式衔接更加紧密，重要城市群核心城市间、核心城市与周边节点城市间实现12小时通达。打造一批现代化、立体式综合客运枢纽，旅客换乘更加便捷。交通物流枢纽集疏运系统更加完善，货物换装转运效率显著提高，交邮协同发展水平进一步提升。