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1、黄河流域生态保护和高质量发展战略价值和路径选择摘要：黄河是中华民族的母亲河，是我国西北、华北地区的重要水源地，黄 河流域是我国重要的生态屏障，重要的经济地带，具有很高的生态功能和经济价 值。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，为缓解水资源供需矛盾、 确保黄河长久安澜创造了有利的条件，为内陆地区践行绿水青山就是金山银山理 念提供了新的发展路径，为把水资源作为最大的刚性约束引导高质量转型发展拓 展了更大的空间。关键词：黄河流域；生态保护；高质量发展；战略价值；路径1主要问题1.1黄河洪水风险新中国成立以来，在党和国家的高度重视下，黄河河段建立了“上游拦蓄、 两岸分流、两岸拖延”的防洪工程管
2、理体制，在黄河数千里取得了巨大成就，给 黄河两岸人民带来安全。然而，由于黄河井水沙淤的特殊性，到目前为止，不可 能彻底根除黄河洪水。黄河河段“悬河”和“二级悬河”的不利局面依然存在， 一旦发生大洪水，将严重危及河堤安全；通过路堤的建筑物的危险闸门和土石缝 存在安全隐患；许多新建和改建的防洪工程没有受到大洪水的洗礼；防洪非工程 对策不完善；缺乏抢险救灾机械设备，不能完全满足防洪需要。1.2防洪工程的基础建设和管理存在薄弱环节目前，黄河防洪工程已基本完成黄河标准化堤防工程，但许多工程项目仍存 在薄弱环节。一些控制和引导项目建设时间早，标准低，必须进行改造和加强； 必须加固危险闸门；黄河工程安全信息
3、化程度较低。在项目管理方面，存在管理 粗放、维修质量标准不足、维修机械自动化程度略低的问题。1.3对生态环境保护敏感防洪工程生态绿化设计规范较低，绿化植物多为垂柳和杨树，数量和地径不 均。此外，防洪工程土层软弱，地势较高，不易开水，导致部分堤防路段树木生 长发育不足。在旱季，上游和下游水井中的水更少，区域流域有被断开的风险。 附近居民节水意识不强，农业用水仍被淹没。1.4绿化养护资金预算不足目前，养护资金预算金额是根据当时的工程项目数和中国2004年颁布的 水利水电工程（示范点）养护定额标准计算的，没有考虑地区差异，低于该 地区当时的工资和福利，导致人力预算不足。近年来，由于维修成本不断上升，
4、 维修成本不足，不可能规范、优质地开展所有工程项目的维修工作。1.5科技信息化程度不太高科技信息化专项资金的缺乏和技能型人才的缺乏，极大地限制了科技创新的 深度、广度和应用，并在不同程度上阻碍了黄河的高质量发展。2黄河流域生态保护和高质量发展路径2.1抓好生态保护与修复成为重中之重黄河流经黄土高原水土流失区和五大沙漠沙地。有许多关键的生态功能区， 如河流的自然生态廊道和三江源、柴达木盆地和若尔盖。黄河流域的生态和自然 环境十分敏感。上下游部分地区天然草地严重退化，水源涵养功能下降。迭部市 重点补充水资源的生态功能区划中的草坪遭受了严重的衰退、荒漠化和盐碱化。 中上游水土流失较为严重，细砂淤积促
5、进了河道中上游的改善，河道淤积幅度缩 小，河岸形状急剧变化，主河道过流能力下降。黄河中下游人口稠密，河岸湿地 公园存在许多开垦和种植现象，湿地面积和鸟类栖息地日益减少，黄河三角洲自 然湿地萎缩，生态功能急剧下降。河流生态运行系统是一个有机整体。综合考虑上下游差异，推进黄河流域生 态维护与修复。河流的上下游是重要的供水区域。以柴达木盆地三江源和迭部黄 河上游水源涵养区为重点，加大水土整治力度，推进水环境综合治理，进一步强 化中西部地区重点生态安全屏障。中上游要抓好黄土高原荒地综合整治、台地维 护等重点工程的实施；做好幼林抚育管理和植被保护修复工作，巩固和扩大退耕 （草）效益，推进荒漠化治理和湿地
6、保护进程。中下游要重点推进黄河滩涂区整 治，修复黄河三角洲湿地公园生态系统软件，有序开展退耕还湿、退耕还滩、堤 防带的生态保护与修复，促进河口湿地的自然修复和创新管理。树立“绿水青山是金山银山”的生态文明价值观，适时设计黄河流域生态修 复的实施路径。综合考虑各种生态因素，重点维护水保、固土、滞洪、物种多样 性维护等，维护区域生态安全，确保生态商品供需平衡和生态服务价值稳步增长。 将生态修复与当地生态产业发展规划相结合，将制度保护和恢复规定作为发展生 态产业的前提，将生态度假旅游、生态农牧业等生态产业发展的要求纳入生态维 护与恢复工程，做到规划、设计、实施并举。2.2环境污染治理任务极为繁重和艰
7、巨要以系统化的思维、综合性的措施、强有力的手段，共同抓好大保护，协同 推进大治理，保障黄河长治久安。严格落实空间规划，推进沿黄九省区“三线一 单”编制，完善生态环境分区管控体系，开展生态保护红线勘界定标。加强对支 流劣V类水体整治，推进入河排污口排查、监测、溯源、整治，巩固提升黑臭水 体治理成效，优先开展饮用水水源地汇水区等敏感区域农村环境综合整治。推进 工业污染源全面达标排放，协同推动移动源、生活源、农业源的综合治理。实施 农用地土壤环境分级分类管理，推进化肥农药零增长行动，抓好矿山开采环境的 污染整治。健全流域联动应急响应体系，加强重污染天气预报的预警能力建设， 提高应急管理能力与重污染天
8、气应对水平。2.3转型发展和动能转换成为关键环节黄河流域产业结构升级发展和新旧动能转换是实现生态保护和高质量发展的 重要环节。长期以来，黄河流域农牧业、电力能源、化工厂、冶金等行业的自来 水被过度开发，效率低下，导致黄河流域自来水总产量负荷过大，黄河中上游城 市承载力普遍超标。黄河流域以传统的网络资源密集型产业为主。产业布局呈现 出明显的重化工发展趋势。优势产业能耗高、耗水高、排污量大的问题突出，严 重影响了黄河流域的生态安全和可持续发展理念。晋陕蒙宁能源基地的煤矿开采 对地表植被造成破坏、水土流失、土层和水源污染，甚至造成地下水位下降、地 面塌陷、河流缺水、植物群落衰退等灾害。黄河流域新兴产
9、业发展落后，产业发展规划质量不高，新旧动能转换不到位。 长期以来，该地区依靠能源和矿产网络资源的大规模高韧性开发设计，拓宽了能 源和水消耗高的电力工程、化工厂和冶金行业的发展趋势，其他产业链缺乏发展 标准。长期广泛的资源开发模式构成了网络资源依赖的发展趋势。惯性和思维模 式局限于丰富的网络资源优势，缺乏进取的勇气、胆识和信心。由于长期关注能 源供应单一产业链的发展趋势，该地区普遍缺乏其他高效产业集群，导致现代产 业体系中存在许多空缺，而沿海城市承接产业集聚和新兴产业进步的配套设施能 力十分有限。要坚持保护优先、绿色发展，在发展中保护、在保护中发展，构建现代化产 业体系。优化资源消耗型产业布局，
10、严格控制流域煤化工行业的发展，积极化解 过剩产能，提高能源化工行业清洁化生产水平，推动工业园区循环化改造。运用 现代数字技术、信息技术、智能技术等现代科技手段，以及新型管理模式、经营 模式、商业模式等，对农业、能源等产业进行现代化改造。大力发展“互联网 +”、电子信息、高端装备制造、新材料、新能源汽车等新兴产业，为黄河流域 现代产业发展培育新动能。合理开发利用黄河流域特殊自然、生态资源，重点发 展畜牧业、设施农业、冷凉蔬菜、葡萄与葡萄酒等优势产业集群，探索生态环境 脆弱区绿色发展的有效路径。按照黄河流域生态保护的重大战略需求，推动绿色 农业、环保设备与材料研发制造，促进清洁能源、环境服务、绿色
11、金融等现代服 务业成长，为黄河流域高质量绿色发展创造新的动力源。结论黄河生态保护和高质量发展是一个社会性、综合性系统工程，需要综合施策， 不断探索符合黄河生态保护和高质量发展的有效途径。在做好黄河防洪安全的前 提下，统筹做好工程建设管理、科技信息化、水政执法、生态保护与绿化、弘扬 黄河文化等方面的工作，从而最终实现黄河生态保护和高质量发展的最终目标。参考文献：1 杨利伟，程舜媛，王岩松，白健豪，赵传靓,秦帅阳.生态沟渠对黄河流域城 市雨水径流调控效果的研究J.水利水电技术(中英文)，2022,53(06):173-183.2 徐礼志，李丽.陕西省黄河流域生态保护和高质量发展路径研究J.环境 与发展，2022,34(04):1-7+22.
黄河流域生态保护和高质量发展战略价值和路径选择
