探索新科技创新模式分析

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1、探索新科技创新模式分析坚持科技创新和制度创新双轮驱动，加快构建完善支持全面创新的基础制度，加强科技政策与财税、金融、产业、知识产权等相关政策的衔接协同，大力推进科技治理体系和治理能力现代化，形成适应新时代科技创新的实践载体、制度安排和良好环境。一、 科技创新总体要求深入践行争当表率、争做示范、走在前列新使命新要求，大力实施创新驱动发展战略，以建设科技强省为奋斗目标，聚焦建设具有全球影响力的产业科技创新中心，优化区域创新高地布局，大力培育国家战略科技力量，加快健全自主可控的产业技术创新体系，塑造更多依靠创新引领产业高端发展的现实样板；大力推进产学研深度融合和开放协同创新，瞄准优势领域打好关键核心

2、技术攻坚战，以高水平的科技供给支撑产业链供应链自主可控和安全稳定；深化科技体制机制创新，构建具有国际竞争力的创新生态，大力完善科技创新治理体系，提升科技创新治理能力现代化水平，勇当全国科技和产业创新的开路先锋，为奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、努力谱写强富美高新江苏现代化建设新篇章提供强大支撑。具体遵循以下原则。坚持四个面向方针。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快各领域科技创新，加强原创性、引领性科技攻关，掌握科技竞争先机，推动科技创新与经济社会发展更加紧密融合，打通从科技强到产业强、经济强、民生强的通道。坚持科技自立自强。把高水平科技自立自强作为

3、新时期科技创新的战略基点，主攻最有基础、最有优势和最紧急、最紧迫的领域，突出前沿技术引领，强化基础研究、原始创新和关键领域、关键环节的科技保障能力，努力实现产业链供应链的自主可控和安全稳定，全面塑造创新发展新优势。坚持企业主体地位。发挥企业出题者作用，加大企业在创新资源配置中的主导权，鼓励和引导企业多渠道开展基础性前沿性创新研究，加快构建完善产学研融合、上中下游衔接、大中小企业协同的技术创新体系，大幅提升企业自主创新能力和核心竞争力，把科技的力量加速转化为经济和产业竞争优势。坚持体制机制创新。坚持科技创新和制度创新双轮驱动，加快构建完善支持全面创新的基础制度，加强科技政策与财税、金融、产业、知

4、识产权等相关政策的衔接协同，大力推进科技治理体系和治理能力现代化，形成适应新时代科技创新的实践载体、制度安排和良好环境。坚持人才优先发展。牢固树立人才是第一资源理念，把吸引、留住和用好各类科技人才特别是尖子人才作为科技工作的核心要求，加快壮大人才总量、盘活人才存量、提升人才质量、激发人才能量，充分调动和激发广大科技人员的积极性和创造性，推动形成人才辈出、人尽其才的生动局面。二、 全面加强知识产权保护以引领型知识产权强省建设为总体目标，坚持以我为主、人民利益至上、公正合理保护，以更高的标准全面强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务。加强关键领域自主知识产权创造和储备，实施高价值专利培育升级工程

5、，在关键核心技术领域产出一批高价值专利，发挥专利导航在创新资源配置中的作用，推动企业贯彻实施知识产权管理规范，强化知识产权评议，推动建立国际性知识产权联盟。制定江苏省知识产权促进和保护条例，推动知识产权司法审判改革向纵深发展，提高知识产权保护法治化水平。强化知识产权全链条保护，健全行政执法、司法保护、行政确权、公证存证、仲裁调解的衔接机制，完善跨部门、跨区域行政执法协作机制，构建大保护格局。加大知识产权保护行动力度，促进知识产权纠纷多元化解，推动产业集聚度高的地区设立知识产权保护、快速维权中心，积极创建国家知识产权保护规范化市场，构建知识产权立体保护网络。三、 科技创新机遇挑战践行争当表率、争

6、做示范、走在前列新使命新要求迫切需要科技创新激发新动能、增创新优势。江苏要着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列，这是江苏一切工作的总纲领、总命题、总要求。在改革创新、推动高质量发展上争当表率，迫切需要依靠科技创新推动质量变革、效率变革、动力变革，进一步塑造以创新为核心的系统性竞争优势，率先实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在服务全国构建新发展格局上争做示范，迫切需要塑造更多依靠创新驱动的引领型发展，以科技创新推动产业链供应链优化升级，为全国发展大局作出更大贡献。在率先实现社会主义现代化上走在前

7、列，迫切需要率先实现科学技术现代化，进一步引领、巩固和放大江苏在国家现代化全局中的先行优势。江苏科技综合实力雄厚，体制机制富有活力，形成了比较完备的产业体系和全国规模最大的制造业集群，在产业韧性、营商环境、创新生态等各方面均衡领先的整体优势比较突出，为科技创新的加速突破提供了坚实基础和广阔空间。担负重大使命，必须坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把高水平科技自立自强作为发展的战略支撑，着力破解难题和体制机制障碍，加快向以基础研究和核心技术供给路径为主的方向转变，在新的历史起点上开启科技强省建设新征程、开创江苏创新发展新局面。全球新一轮科技革命和产业变革加速演进。当前，全球科技创新进入空前密

8、集活跃的时期，科研活动模式和形态发生深刻变化，科学研究不断向宇观拓展、微观深入和极端条件方向加速进阶发展，数字经济如火如荼，人工智能、量子科技、区块链、基因编辑等新兴技术加速迭代，颠覆性技术创新持续涌现，场景需求驱动成为各类技术集成创新甚至基础研究的重要驱动力，科技的渗透性、扩散性、颠覆性特征，正在对全球产业体系、经济发展方式、伦理规范、治理规则等产生深刻影响。百年未有之大变局深入演变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，国际科技规则加速重构，全球创新版图逐步向多中心发展，科技创新成为国际间争夺生存权、发展权和话语权的焦点，正在深刻影响和改变世界经济结构和国际竞争格局。主动适应世界科

9、技发展趋势，认真谋划科技强省建设的战略路径，前瞻布局未来科技必争领域，才能在激烈的国际竞争中赢得优势、掌握主动，为我国建设科技强国作出更大贡献。四、 继续把支持科技创新摆在优先位置中国的创新和研发投入还在一个高速增长的通道中，财政部将继续把支持科技创新摆在优先位置。（一）支持科技创新对于如何支持科技创新，财政部将加大投入力度，提升管理效能，更好发挥企业科技创新主体作用，增进创新链、产业链深度融合，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，落实完善财税支持政策，推动传统产业改造升级，加快发展战略性新兴产业。（二）围绕推动高质量发展，加力提效实施积极财政政策围绕推动高质量发展，中国将加力提效实施积极的

10、财政政策。其中，加力主要从财政支出强度、专项债投资拉动、推动财力下沉三方面加大财政政策力度；提效主要从完善税费优惠政策，优化财政支出结构，加强与货币、产业、科技、社会等政策协调配合三方面提升政策效能。数据显示，2012年至2021年，新增减税降费累计88万亿元，全国税收收入占国内生产总值的比重从187%下降到151%。2022年全年新增减税降费及退税缓税缓费超42万亿元，力度为近年来最大。下一步将进一步完善财税政策措施，突出对中小微企业、个体工商户和特困行业的支持，让市场主体多减一些负担，增添更大发展动力。刘昆说。（三）加强财政政策宏观调控作用加强财政政策宏观调控作用，着力在打基础、利长远、补

11、短板、调结构上下功夫，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设，积极发挥财政四两拨千斤的作用，鼓励和带动全社会投资。此外，还将大力实施区域发展战略，着力推进以人为核心的新型城镇化。今年进一步增加了衔接推进乡村振兴补助资金，加快农村公共服务设施和基础设施建设，持续加大对地方转移支付的力度，继续向中西部地区倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区倾斜。同时，还将重点保障民生支出。五、 健全支撑人民高品质生活的技术体系坚持以人民为中心的发展思想，强化民生需求牵引和科技供给引领，围绕人民生命健康、生态环境、公共安全等领域，加快先进技术创新突破和推广应用，着力破解制约社会发展水平提升的关键瓶颈问题，形

12、成改善人民生活品质的技术路线和系统解决方案，推出更多涉及民生的科技创新成果，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。六、 加强基础研究与原始创新基础研究是形成科学技术优势和制高点的根本途径，是所有技术问题的总机关。坚持把原始创新摆在更加突出的位置，面向基础前沿，遵循科学规律，重点部署以应用为导向的基础研究，切实解决我省基础研究投入相对不足、原始创新能力较为薄弱等突出问题，努力实现更多从0到1原创性突破。1、强化基础研究系统部署坚持基础研究整体性思维，把握基础研究与应用研究日趋一体化的发展趋势，发挥重大科技问题带动作用，促进基础研究、应用基础研究联动发展。加快基础研究科教融合发展，建设一批高水平研究

13、型大学和基础学科研究中心，集中力量建设一批国际先进、国内领先的优势学科。加强数学、物理、化学等基础学科领域研究，统筹支持基础学科、应用学科、新兴学科、交叉学科发展，培育开辟适应产业需求的新学科发展方向，加强基础研究人才培养。统筹发挥好各类创新主体在基础研究中的作用，支持高校院所自主布局基础研究，探索设立基础研究特区，扩大单位学术自主权和个人科研选题自主权；引导新型研发机构在应用基础研究组织模式、人才引进等方面积极探索，推动基础研究、应用研究和技术创新贯通发展；鼓励有条件的企业作为研究主体加强产业技术基础研究，重点解决产业发展和生产实践中的共性基础问题。2、加快突破重大科学问题强化应用牵引、突破

14、瓶颈的导向，面向世界科学研究发展前沿以及未来可能发生变革性技术的重点领域，深入实施前沿引领技术基础研究专项，统筹优势科研队伍、重大科技基础设施和重要科研基地平台，探索前沿性原创性科学问题发现和提出机制，完善以原始创新和系统布局为特点的大科学研究组织模式，支持顶尖科学家牵头实施一批周期长、风险大、难度高、前景好的重大基础研究项目，加快解决一批战略性、前瞻性重大科学问题，力争取得一批重大原始创新成果。3、加强基础研究协同保障强化省自然科学基金的原创导向，加大对重点基础研究项目、重点团队和科研基地的滚动支持，实施青年科学家长期项目，稳定支持一批优秀科研人员潜心开展基础研究。探索对重大科研基地或任务实

15、行基础研究项目的定向委托，支持各类创新主体依托基础研究平台开展科学前沿问题研究，加快提升科学发现和原始创新能力，支撑重大科技突破。完善基础研究多元化投入体系，建立省级财政对基础研究投入的稳定增长机制，通过省地合作、共同资助等方式推动优势地区加大基础研究投入，落实企业基础研究投入税收优惠政策，依托省自然科学基金探索与创新型领军企业共同设立基础研究联合基金，鼓励社会资本投入基础研究，支持社会各界设立基础研究捐赠基金。4、完善基础研究体制机制建立符合基础研究特点和规律的评价机制，实行差别化分类评价和长周期评价，大力推行代表作评价制度，重点评价解决关键科学问题的效能，注重基础研究论文发表后的深化研究、

16、中长期创新绩效评价和成果转化的后评价工作。改进重大基础研究项目形成机制，对于具备颠覆性、非共识、高风险特征的重大原创项目，探索建立顶尖科学家署名推荐、随时申报、开通绿色评审通道等机制，推进负责任、讲信誉、计贡献评审机制改革试点。健全完善基础研究科技奖励等激励机制，对自由探索和颠覆性创新活动建立免责机制，鼓励科研人员大胆探索、挑战未知。深化基础研究国际合作，支持海外科学家牵头或参与基础研究项目，加快提升我省基础科学研究水平和原始创新能力。七、 科技创新发展目标十四五时期，科技强省建设取得阶段性重要进展，创新驱动发展动力机制基本形成，科技创新体系化能力显著提升，基本建成具有全球影响力的产业科技创新

17、中心，主要创新指标达到创新型国家和地区同期中等以上水平。自主创新能力大幅提升。形成面向未来发展、迎接科技革命、促进产业变革的创新布局，基础研究和关键核心技术取得重大突破，原始创新能力和国际竞争力显著增强，突破一批制约经济社会发展的重大瓶颈问题，在若干战略必争领域形成先发优势。全省研发经费投入年均增速达65%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重达32%，基础研究投入占比较十三五末力争实现翻一番以上。引领支撑作用显著增强。培育形成一批具有国际竞争力的创新型企业和创新型产业集群，若干重点产业进入全球价值链中高端，打造一批具有强大辐射带动作用的区域创新增长极，科技创新不断创造新技术和新产品、新模式和

18、新业态、新需求和新市场，实现更可持续的发展、更高质量的就业、更高品质的生活。科技进步贡献率达70%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达50%左右，规模以上高新技术企业实现利润占规模以上工业企业的比重达55%。区域创新体系协同高效。市场配置创新资源的决定性作用明显增强，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系更加健全，高水平开放创新网络不断完善，创新治理能力和效率明显提升，实现科技同经济深度融合、相互促进。全省技术合同成交额达3500亿元，每万名劳动力中研发人员达200人。创新创业生态更加优化。激励创新的政策法规体系日益健全，科学精神进一步弘扬，人才活力充分激发，科技与金融

19、相互促进，大中小企业融通发展，知识产权创造和保护机制更加完善，创新创业服务更加高效便捷，全社会崇尚创新创业的价值导向和文化氛围更加浓厚。全省每万人高价值发明专利拥有量超过17件。八、 迈向科技强省发展基础自主创新理念深入人心。我省率先颁布实施面向城市群的苏南国家自主创新示范区条例，先后制定出台关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施（科技创新40条）、关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策（科技改革30条）、关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见（人才新政26条）等力度大、含金量高、突破性强的重大政策，围绕企业是主体、产业是方向、人才是支撑、环境是保

20、障作出系列重大部署，创新型省份建设形成广泛共识，极大地增强了全社会自主创新的主动性积极性。科技创新取得历史性成就。十三五时期，江苏科技综合实力实现新跃升，全社会研发投入占地区生产总值比重达285%，科技进步贡献率达651%，万人发明专利拥有量达361件，接近创新型国家和地区中等水平。网络通信与安全紫金山实验室进入国家实验室战略布局，未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置等国家重大科技基础设施落户江苏，实现我省零的突破。王泽山院士、钱七虎院士先后荣获国家最高科学技术奖，奋斗者号载人潜水器、悟空号暗物质粒子探测卫星、海上浮式生产储卸油平台等大国重器成果持续涌现，纳米科技、超级计算、生物医药、物

21、联网等新兴产业技术创新水平居国际前列。苏南国家自主创新示范区建设取得重要进展，成为全省战略性新兴产业的策源地和高质量发展的主引擎。高新技术企业总数超过32万家，跃居全国第二位，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达465%，成为全省经济结构调整和产业转型升级的中坚力量。科技服务业总收入突破万亿元，技术合同成交额超过2300亿元，企业科技税收减免额连跨四个百亿元台阶，全省创新创业氛围日益浓厚，区域创新体系更加完善，科技创新为强富美高新江苏建设取得重大阶段性成果、高水平全面建成小康社会取得决定性成就提供了强大支撑。九、 打造区域创新发展增长极深入贯彻国家区域发展重大战略，顺应科技创新的区域集聚

22、规律，因地制宜探索差异化的创新发展路径，构建各具特色、协调发展的新格局，推动区域创新能力和竞争力整体提升。（一）提升苏南国家自主创新示范区创新引领能力苏南国家自主创新示范区是全省创新发展的核心引擎。要聚焦三区一高地的战略定位，紧扣一体化和高质量两个关键，加快建成具有国际竞争力的创新型经济发展高地，努力成为在全国率先实现社会主义现代化的先行军。（二）聚力推进沿海沿江创新发展立足沿海沿江地区创新禀赋、资源条件和区位优势，加强江海联动、跨江融合，打造沿海科技走廊和沿江产业技术研发带，形成一廊一带相互支撑的区域创新发展新格局。（三）加快建设区域创新中心城市对标国际一流创新城市和地区，发挥地方主体作用，

23、加强省市协同共建，集聚各方科技资源和创新力量，加快建设带动性强的现代化国际化创新型城市。突出优势特色，统筹苏南苏中苏北不同区域，引导11个国家创新型城市立足不同的资源禀赋和基础条件，探索各具特色的创新发展模式、建设路径和动力机制，推动打造若干区域创新示范引领高地。支持淮安、宿迁积极争创国家创新型城市试点，力争实现设区市全覆盖。支持有条件的县（市）积极争创国家创新型县（市）试点，在全省推广常熟、海安县域科技创新体制综合改革试点经验，促进全省县域创新驱动发展和经济转型升级。（四）深度融入长三角科技创新共同体充分集成江苏创新优势，支持上海发挥龙头作用，加强与浙皖战略协同，联合提升原始创新能力，强化关

24、键技术协同攻关，完善长三角一体化技术交易市场网络，合力建设具有全球影响力的长三角科技创新共同体。发挥G42沪宁沿线的科创优势、产业优势和开放优势，大力发展沿沪宁产业创新带，加强与上海科技创新中心联动发展，深入开展世界级产业集群共建行动、技术攻关行动和重大技术成果转化行动，建设具有国际影响力的产业创新带。加快建设重大科技基础设施集群，提升未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置建设水平，推进纳米真空互联综合实验装置、作物表型组学研究设施等建设，重点培育信息高铁综合试验装置、跨多介质复杂流体试验设施、极地环境与动荷载模拟设施、空间信息综合应用工程等重大平台，打造具有国际影响力的科技创新高地。推进南京都市圈科技创新合作，强化长三角生态绿色一体化发展示范区的科技赋能，联合推进G60科创走廊建设，支持建设与生态环境保护相适宜的宁杭科技创新走廊，支持南通建设沿江科创带，提升区域协同创新能力。