普通货物道路运输产业发展意见

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1、普通货物道路运输产业发展意见加快发展旅客联程运输。稳妥推动交通运输票务系统信息共享和对外开放，提高道路客运联网售票水平，普及电子客票，到2025年，二级及以上道路客运站的电子客票覆盖率达到99%、省际和城际客运线路的电子客票覆盖率达到80%，努力实现一站购票、一票（证）通行。优化跨运输方式安检流程，推动安检互认。加强干线运输方式间、城市交通与干线运输方式间的运营信息、班次时刻、运力安排等协同衔接，做好首末班车兜底服务。推进城市候机楼建设，推行行李直挂服务。培育旅客联程运输经营主体，创新一体化联运产品，丰富综合交通运输信息服务产品。一、 夯实乡村振兴交通基础统筹新型城镇化和乡村振兴发展需要，逐步

2、提升城乡交通运输一体化水平。巩固拓展具备条件的乡镇、建制村通硬化路成果，推动交通建设项目更多进村入户，鼓励农村公路与产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村等一体开发。推动农村客货邮融合发展，持续推进乡镇运输服务站建设，整合交通、邮政、快递、供销、电商等资源，构建功能集约、便利高效的农村运输发展新模式。巩固建制村通客车成果，提升农村客运运营安全和服务水平，加强农村客运安全监管，推动构建农村客运长效稳定发展机制。推动农村物流融入现代流通体系，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，建设便捷高效的工业品下乡、农产品出村双向渠道，打造农村物流服务品牌。二、 创新驱动，深化改革注重新科技深度赋能应用，

3、提升交通运输数字化智能化发展水平，破除制约交通运输高质量发展的体制机制障碍，推动交通运输市场统一开放、有序竞争，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。三、 创新投融资体制机制全面落实交通运输领域与地方财政事权和支出责任划分改革方案，优化债务结构，防范化解地方隐性债务风险。完善与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。稳定并完善交通专项资金政策，继续通过成品油税费改革转移支付等渠道支持交通基础设施养护，优化完善支持邮政、水运等发展的资金政策。完善收费公路专项债券制度。支持符合条件的项目实施主体通过发行企业债券等途径开展市场化融资，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，规范发

4、展和社会资本合作模式，支持开发性金融、政策性金融、社会资本依法依规参与交通基础设施建设，鼓励社会资本设立多式联运等产业投资基金。依托全国投资项目在线审批监管平台，加强事中事后监管。四、 有力服务区域重大战略建设多节点、网格状、全覆盖的京津冀一体化综合交通网络，基本建成轨道上的京津冀，高标准、高质量打造雄安新区对外交通网络，加强北京城市副中心与中心城区、廊坊北三县交通基础设施互联互通，强化北京冬奥会、冬残奥会交通保障。依托长江黄金水道，整体设计推进长江经济带综合交通运输体系建设，补强沿江高铁和铁路货运能力，全力打通公路省际待贯通路段，提升江海联运、铁水联运发展水平。推进粤港澳大湾区基础设施互联互

5、通，优化航运和航空资源配置，加强港澳与内地的交通联系，支持中国香港提升国际航运、国际航空枢纽地位。推动长三角地区交通运输更高质量一体化发展，加快对外交通、城际交通、都市圈交通高效衔接和有机融合，协同推进港航、海事一体化发展，推动上海市、江苏省、浙江省、安徽省共建辐射全球的航运枢纽，加快提升江苏通州湾江海联动示范区功能，打造长江集装箱运输新出海口。构建海南岛内畅通、陆岛连通、全球通达的现代综合交通运输体系，建设现代化综合交通枢纽，稳步推进自由贸易港建设。构建黄河流域绿色安全便捷综合交通网络，强化跨区域大通道建设。五、 发展模式更可持续交通运输领域绿色生产生活方式逐步形成，铁路、水运承担大宗货物和

6、中长距离货物运输比例稳步上升，绿色出行比例明显提高，清洁低碳运输工具广泛应用，单位周转量能源消耗明显降低，交通基础设施绿色化建设比例显著提升，资源要素利用效率持续提高，碳排放强度稳步下降。六、 影响物流行业发展的有利和不利因素（一）影响物流行业发展的有利因素1、物流行业宏观经济长期发展的推动全球和中国经济一体化及长期发展是推动物流服务需求长期增长及物流行业持续发展的根本性因素。尽管全球经济不景气，我国GDP增长率仍然保持在700%左右，许多行业均得到持续快速发展。根据国家统计局的统计数据，2016-2021年，我国GDP从112，26897亿美元增至174，58036亿美元。我国宏观经济在未来

7、5年将继续保持稳健增长态势，预计GDP年均增长率800%，这将带动物流行业继续快速稳定发展。同时，进出口总值的增长拉动了跨境物流需求，为化工物流行业的进一步发展带来了新的市场机遇。2、信息技术应用及管理、智慧物流技术的发展将提升物流行业效率伴随着互联网和信息技术的不断发展，物联网、大数据为物流行业增添了新的动力。物流业发展中长期规划（2014-2020年）指出，未来将鼓励物流企业进行货物跟踪定位、无线射频识别、可视化技术、移动信息服务、智能交通和位置服务等关键技术攻关；推广物流信息编码、物流信息采集、物流载体跟踪、自动化控制、管理决策支持、信息交换与共享等领域的物流信息技术；同时鼓励新一代移动

8、通信、道路交通信息通讯系统、自动导引车辆、不停车收费系统以及托盘等集装单元化技术普及；推动北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在产品可追溯、在线调度管理、全自动物流配送、智能配货等领域的应用。以上信息技术的出现，促使化工物流行业从源头到末端逐步实现精细化管理、安全运输、实时监控和全程防护。根据交通运输部文件，十四五期间，我国计划加快构建现代综合交通运输体系，大力完善综合交通网络，新增城际铁路和市域铁路运营里程3，00000公里，新改建高速公路里程250万公里，新增民用机场30个以上。十四五规划提出，要大力发展现代物流业，要求加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，优先整合

9、和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本；推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展；优化物流业发展的区域布局，支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平，基础交通设施的完善和国际化运输服务能力的增强为物流行业的发展奠定了重要基础。（二）影响物流行业发展的不利因素1、物流行业竞争加剧我国物流市场完全开放后，国际物流企业纷纷进入中国市场，凭借其雄厚的资金实力和丰富的行业经验，在跨境物流业务方面具有一定优势。民营跨境物流企业具有较大的灵活性，在满足区域内和特定行业的跨境物流需求中具有较强的竞争力。随着我国进出口货

10、物规模的扩大，更多资本进入物流行业，物流服务市场的竞争将加剧。2、物流行业受新型冠状病毒影响近三年全球爆发新型冠状病毒疫情，对我国经济的短期发展产生了一定负面影响，由于该病毒传染性强、速度快、范围广，在短时期内对物流的运输环节造成了巨大压力，整个物流行业自身发展也受到极大的影响。同时由于不同地区疫情管控措施不同，对行业复工复产、车辆调配、人力调配等都造成了一定非影响，物流企业既要兼顾疫情防控和恢复运营，还要面临疫情对经济负面影响的传导效应影响业绩的压力。3、物流行业专业人才的挑战现代危险品物流行业对人才的要求苛刻，需要引入大量具备供应链管理、电子商务、信息技术、营销管理、危化品相关知识、第三方

11、物流管理等知识的专业人才和复合型人才。而与发达国家相比，我国危险品物流行业发展历史较短，服务功能不全，在管理和技术方面还有待于提高，缺少专业领域人才。另外，相对于危险品物流业快速发展的现实状况，我国危险品物流教育一直面临着发展滞后的困境，而通过企业内部培育现代危险品物流业所需的高层次复合型专业人才又需要较长周期，导致我国高端危险品物流人才缺乏问题突出。4、物流行业下游成品油行业长期呈现限缩趋势发展可再生能源、提高非化石能源消费比重，是减少碳排放、实现双碳的主要路径。2030年前碳达峰的行动方案中明确提出，2030年前要保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可

12、持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。该方案明确未来会加强对石油消费的控制，意味着未来成品油市场增长空间将受到严格控制，由此也将传导至成品油运输行业领域的整体发展。七、 推动先进交通装备应用促进北斗系统推广应用。完善交通运输北斗系统基础设施，健全北斗地基增强网络，提升北斗短报文服务水平。稳步推进北斗系统在铁路、公路、水路、通用航空、城市公共交通以及全球海上航运、国际道路运输等领域应用，推动布局建设融合北斗技术的列车运行控制系统，开展民航业北斗产业化应用示范。推广先进适用运输装备。开展CR450高速度等级中国标准动车组、谱系化中国标准地铁列车研发应用，推广铁路重载运输技术装备。提升大

13、型液化天然气运输船、极地船舶、大型邮轮等研发能力，推进水下机器人、深潜水装备、深远海半潜式打捞起重船、大型深远海多功能救助船等新型装备研发。推广绿色智能船舶，推进船舶自主航行等单项智能船舶技术应用，推动船舶智能航行的岸基协同系统、安保系统和远程操控系统整体技术应用。加强适航审定能力建设，推动C919客机示范运营和ARJ21支线客机系列化发展，推广应用新舟700支线客机、AG600水陆两栖飞机、重型直升机、高原型大载重无人机等。推进智能仓储配送设施设备发展。提高装备标准化水平。推广应用轻量化挂车，开展常压液体危险货物罐车专项治理，稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。推进内河船型标准

14、化，推广江海直达船型、三峡船型、节能环保船型，研发长江游轮运输标准船型。推动车载快速安检设备研发。巩固提升高铁、船舶等领域全产业链竞争力，在轨道交通、航空航天等技术装备领域创建中国标准、中国品牌。八、 发展现代邮政快递服务提升寄递服务质效。创新邮政普遍服务，实现邮件全程跟踪查询。开展快递服务质量品牌创建行动，发展航空快递、高铁快递等差异化产品。推进快递进村，强化县乡村寄递物流资源共享，推动共同分拣、共同运输、共同收投，基本实现建制村直接收投邮件快件。推进快递进厂，深度嵌入产业链价值链，发展入厂物流、线边物流等业务。推动快递出海，加快建设邮政国际寄递中心，建设南昌、长沙、成都、郑州、南宁、南京、

15、大连、义乌等邮政处理中心和国际邮件互换局（交换站），构建国际快件运输网络，推动国际寄递服务便利化。完善寄递末端服务。建设多元化、智能化末端服务网络，推进城乡快递服务站、智能收投终端和末端服务平台等布局建设和资源共享。推动城市居住社区配建邮政快递服务场所和设施。建设集邮政、快递、电商、商贸等功能于一体的寄递物流综合服务站。推广无人车、无人机运输投递，稳步发展无接触递送服务。支持即时寄递、仓递一体化等新业态新模式发展。九、 物流行业发展现状和趋势（一）物流需求持续增长，支撑经济稳定恢复物流需求规模再创新高，社会物流总额增速恢复至疫情前平均水平。据国家发改委、国家统计局数据显示，2021年全年社会物

16、流总额达到33520万亿元，是十三五初期的150倍。按可比价格计算，同比增长920%，两年年均增长620%。从2021年内走势看，由于受下半年散发疫情上年同期基数较高等因素影响，呈现出前高后低的走势。与GDP对比，2020年以来社会物流总额增速持续高于GDP增长，物流需求系数持续提升，显示在疫情压力持续存在的情况下，生产、出口、消费等实物物流恢复保持良好势头，实体经济是物流需求复苏的主要支撑。从物流成本统计出发，2021年社会物流总费用1670万亿元，与GDP的比率为1460%，相比上年回落010个百分点，在连续三年持平后首次回落。结合近年经济数据同时对比美日等国分析显示，国民经济产业结构调整

17、对物流成本下降存在边际递减效应。十三五时期服务业增加值占GDP的比重每上升1个百分点，物流成本与GDP的比率下降仅为010左右。2020年疫情以来，物流服务业受到较大的冲击，导致其比重有所趋缓，对我国物流成本与GDP的比率影响进一步减弱。在此背景下这一比率的下降，更多来自物流供应链自身运行效率的改善提升效应。（二）物流政策环境良好，产业地位稳中有升2022年是十四五规划的开局的第二年，物流产业地位稳中有升。交通部、发改委、商务部、农业农村部等多部委针对我国物流产业的发展规划、体系构建、组织管理、服务标准等多个方面密集出台了一系列政策，且重点提及油气互联互通网络的建设完善，为我国物流产业及油气危

18、化品运输网络的健康发展提供了坚实的政策保障。2030年前碳达峰行动方案交通运输绿色低碳行动纳入碳达峰十大行动。十四五现代流通体系建设规划对现代流通体系建设进行了战略性布局、系统性谋划，提出一系列可操作、可落地的重点任务，为进一步扩大流通规模，提高流通效率，推动流通领域创新，激发流通企业活力提供有力支撑。（三）基础设施环境改善，综合物流网络广泛覆盖2021年，国家设施综合立体交通网络加快完善，基础设施薄弱环节得到改善，物流基础设施在疫情防控、经济恢复中发挥了更为关键的作用。宏观层面，物流基础设施网络建设稳步推进，投资额增速稳中有进。全年物流相关固定资产投资有望超350万亿元，同比增长310%，两年平均增长510%，增速与2019年水平基本持平。全年新改（扩）建高速公路超过9，00000公里、新增及改善高等级航道约1，00000公里、新颁证民用运输机场9个，新增城市轨道交通运营里程超过1，00000公里。重大工程建设加快推进，川藏铁路及配套公路、引江济淮航运工程、连云港3000万吨级航道二期工程等重大项目建设有序推进，京哈高铁、京新高速公路全线贯通。微观层面，疫情以来物流企业网络化布局步伐加快，基础设施服务能力进一步提升。从仓储设施来看，2021年中国50强企业仓储服务能力同比增长730%，数字化及智能化基础设施的技术创新应用比例达到10000%。