文化旅游类设计产业发展意见

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1、文化旅游类设计产业发展意见对城市环境有重要影响的园林绿化项目，特别是城市依托的自然环境绿化系统工程，经过充分论证后，报请各级计划部门列入国民经济和社会发展计划。加快建设进程，完善园林绿化配套法规和技术标准，理顺管理体制，依法强化行业管理。根据计划，积极搞好城市绿化条例和城市公园管理条例的起草、协调工作，争取早日颁布实施。抓紧有关部门规章和地方法规的编制，促使行业法规体系完整配套。根据城市园林绿化标准体系，抓紧专业标准、规范的编制配套。充实加强城市各级园林行政主管部门（或配备专门的人员），依法行使园林绿化行业管理职能。在管理体制上，特大城市、大城市坚持实行统一领导下的分级管理，适当保留一定的人、

2、财、物制约调控权；中、小城市以相对集中管理为主。各级园林行政主管部门要参与编制园林绿化规划，行使行业审核、协调、服务、监督的行政职能，管理城市各类园林绿地的建设和维护。以经营园林绿化设计、施工、苗木花卉生产、销售等的单位和个人，要依法进行行业监督管理。搞好城市园林绿化成果的保护和管理。城市绿化种植不得随意砍伐和损毁，特别应落实古树名木的保护管理职责。一、 城市园林绿化建设要纳入城市国民经济和社会发展计划对城市环境有重要影响的园林绿化项目，特别是城市依托的自然环境绿化系统工程，经过充分论证后，报请各级计划部门列入国民经济和社会发展计划。根据环境保护法中城乡建设应当结合当地自然环境的特点，保护植被

3、、水域和自然景观，加强城市园林、绿地和风景名胜的建设的要求，在安排社会发展和城市环境综合治理计划时，充分考虑园林绿化在城市环境治理和建设中积极、有效的作用，将其摆在应有的位置。根据城市基础设施稳定、协调发展的需要，各地方、各城市在城市建设维护资金计划中按比例安排园林绿化的资金。其具体比例由各地方根据当地园林绿化的实际水平和城市环境建设的需要分别确定。二、 加快建设进程，完善园林绿化配套法规加快建设进程，完善园林绿化配套法规和技术标准，理顺管理体制，依法强化行业管理。根据计划，积极搞好城市绿化条例和城市公园管理条例的起草、协调工作，争取早日颁布实施。抓紧有关部门规章和地方法规的编制，促使行业法规

4、体系完整配套。根据城市园林绿化标准体系，抓紧专业标准、规范的编制配套。充实加强城市各级园林行政主管部门（或配备专门的人员），依法行使园林绿化行业管理职能。在管理体制上，特大城市、大城市坚持实行统一领导下的分级管理，适当保留一定的人、财、物制约调控权；中、小城市以相对集中管理为主。各级园林行政主管部门要参与编制园林绿化规划，行使行业审核、协调、服务、监督的行政职能，管理城市各类园林绿地的建设和维护。以经营园林绿化设计、施工、苗木花卉生产、销售等的单位和个人，要依法进行行业监督管理。搞好城市园林绿化成果的保护和管理。城市绿化种植不得随意砍伐和损毁，特别应落实古树名木的保护管理职责。作为国家重点支持

5、的产业，在财政、税收、物价、物资供应等方面给予优惠的政策。有条件的公园实行售票游览是现阶段国家给公园的一项优惠政策。同时也是控制游人量的一项管理措施。门票价格体现了公益性质，不足以补偿公园建设和管理的成本，经国家税务局同意，暂时免征营业税。国家对城市园林单位公共使用的土地和园林绿地建设给予免征土地使用税、投资方向调节税的照顾。农林特产品等的征税问题，待财政、税务部门调查研究后另行规定。对公园门票和园林部门的其他收费项目的定价，根据设施条件、服务质量和实际成本的变化，适时报请各级物价部门做出调整。对园林绿化生产单位如苗圃、花圃、园林机具厂供应的水、电、煤炭、油料等能源，化肥、塑料薄膜、钢材、水泥

6、等物资享受等同于农业、林业的优惠价格。三、 加强园林绿化科技情报工作针对园林设计、施工、植保、养护、管理、测试监控、专用机械等方面的发展开展科学研究。同时加强园林绿化科技情报工作，开展国内外横向交流，引进先进的园林绿化技术和植物品种。利用自身一切条件和手段加强对人民，特别是青少年的热爱自然、保护环境、保护园林绿化成果和各项园林绿化科学知识的普及教育。提高社会维护生存环境、自然生态，园林绿化的意识，动员全社会的力量共同搞好园林绿化建设和维护。加强各级园林绿化部门的思想工作和岗位技术、职业道德的教育、有计划、多形式、多层次地培养人才，不断提高职工队伍素质。园林绿化职工的工资待遇、住房条件、保险福利

7、等应有所改善，园林部门内的育种、植保、环卫、室外高空作业等工种职工的劳保福利应享受专业队伍的同等待遇。四、 园林植物和设施的维护保护园林植物及时的施肥、浇水、修剪、防治病虫害，维持园林植物长势良好，生机盎然。加强城市规划区范围内一切古树名木的维护管理，落实责任制，促使其健康、复壮。搞好游览防护、安全、服务和防治自然灾害设施的维护和检修。五、 园林行业行业竞争格局（一）景观设计行业内企业数量众多，产业集中度相对较低我国景观设计行业企业具有行业集中度较低、企业数量众多的特点，行业内企业市场份额均不高，呈现较为典型的大行业、小企业的行业格局。景观设计服务业务领域虽存在资质管理，但企业在资质许可范围均

8、可自主经营，使得景观设计行业市场竞争激烈，行业内从事细分业务的企业数量众多，市场集中度仍较低。（二）景观设计企业经营思路和核心竞争力不同，展开差异化竞争我国能提供设计服务的企业主要包括企业、外资企业、民营企业、高校设计院、个人设计工作室等，行业内企业在设计风格、设计人才、品牌质量以及客户资源等方面展开差异化竞争，呈现出行业内多种所有制共存、多样化设计风格并行的格局。从经营理念上，设计企业可以分为两类，一类为大型设计机构，通过搭建人数众多的设计师团队，标准化、规模化承接业务服务更多客户、获得更高市场份额。一类为小型精品设计机构，一般以一名或多名知名设计师为核心，以工作室的形式开展业务，设计风格特

9、点鲜明，承接项目单价较高、人均创收较高，但总体规模较小。（三）景观设计行业龙头初步涌现，规模化成为未来趋势设计行业经过几十年的发展，在激烈的竞争中部分头部企业脱颖而出，这些大型综合类风景园林设计企业在行业竞争中处于第一梯队，在行业内具备一定的领跑作用，龙头效益初显。具体从市场份额占比来看，境内主要景观设计企业包括奥雅股份、山水比德、筑博设计等，主要境外设计企业包括AECOM景观、SWA景观和TLS景观建筑等。根据观研报告网数据，2020年中国景观设计市场规模为3000亿元，2017年为2500亿元，年化增长率为627%。按照5%的年化增长率预测，测算出2021年中国景观设计市场规模为3，150

10、亿元。所以按亚太地区销售收入的80%测算其中国地区的销售收入，为121，96000美元，按照2021年12月31日美元兑人民币的汇率1:63561，等于人民币775，18996万元。未来随着行业内各企业在市场竞争中逐渐分化，各级政府、行政事业单位及房地产开发商等各类客户会更倾向于与综合实力较强的全国性设计企业，开展持久的战略合作，规模化发展将成为未来行业的主要趋势。具备较高创新技术实力和设计水平、综合客户服务能力以及具备资本优势的大型风景园林设计优质企业，将逐步通过跨区域经营、兼并收购提升市场份额，实现自身业务规模的持续增长，在市场竞争中脱颖而出，龙头效益更加凸显，发展空间更大。六、 改善城市

11、生态、美化市容的园林绿地维护管理加强城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、风景林地和道路绿化的维护管理，提高绿化水平和绿化覆盖率，发挥更大的环境和社会效益。搞好城市规划区内自然景观、文物古迹及其所处环境的保护和管理，维护和强化城市风貌特点，提供人们游览休息的场所。加强防护绿地的管理，提高对环境、卫生、安全、防灾等方面的防护效能，有条件的亦可提供休息和游览。七、 景观设计行业市场规模风景园林设计行业的发展空间与国家宏观经济发展状况，以及在此背景下房地产开发商、各级政府及公共机构的需求紧密相关。（一）新型城镇化建设为景观设计行业提供了广阔的发展空间改革开放以来，我国经历了宏大的城镇化历

12、程，1978年至2021年，我国城镇人口从172亿人增长至914亿人，城镇化率从1792%提升到6472%，年平均提高幅度超过1%。十四五规划要求完善新型城镇化战略，提升城镇化发展质量，坚持走中国特色新型城镇化道路，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活，到2025年，常住人口城镇化率提高到65%。新型城镇化进程的快速推进，城镇化水平的提高，为城镇建设投资创造了巨大的空间，风景园林作为新型城镇化建设的践行者，直接受益于历年来城镇化建设的各项支持政策，在各级政府、行政单位客户及下游房地产开发商投资额持续增加的推动下，风景园林设计行业

13、的市场空间持续扩大。（二）市政园林行业仍有较大成长空间过去以经济增长为主导的城市建设一定程度上忽视了环境的保护与提升，导致城市公共绿地用地紧张、绿化面积少，已不符合现代人对城市环境的要求。当前，园林建设已经成为评价一个城市人居环境、生活水平、生态建设等方面的重要指标。发达的城市园林不仅提高了市民的生活质量和满足感，而且有利于旅游开发和招商引资。因此，越来越多的城市、县区将园林建设作为发展规划的重点之一，不断加大对园林建设的投入。2021年，全国建成区绿化覆盖面积27324公顷，建成区绿化覆盖率4242%，人均公园绿地面积1487平方米。此外，城市发展对绿化的重视不断提高。根据人民政府官网相关报

14、道，截至2022年11月，我国国家森林城市已达219个，全国已有484个城市开展国家森林城市创建，形成了跨区域、覆盖城乡的建设体系，探索出一条具有中国特色的森林城市建设之路。推进森林城市建设，需要统筹山水林田湖草沙系统治理，扩大生态空间，提升生态服务功能，全面推动森林城市高质量发展。随着人们生活水平的不断提高，对生活质量、生存环境的关注日益增强，越来越多的城市把创建园林城市、宜居城市摆在了突出的位置，未来园林行业仍有较大成长空间。从2011年至2021年，我国建成区绿地面积由15464万公顷增长至24925万公顷，公园绿地面积由4826万公顷增长至8357万公顷，城市建成区绿化覆盖率由3922

15、%上升至4242%。从2010年至2020年，我国园林绿化年度新增投资额由135510亿元增至1，62630亿元。未来，随着城市更新行动的全力推进，城市结构将得到调整优化，城市环境质量、功能品质、竞争力不断提升，城市建设逐渐向精细化迈进，将相应带动市政园林市场的增长和发展。文化旅游景观设计的发展与旅游业的迅速发展休戚相关。近年来，国内旅游业迅速发展，格局日趋完善，市场规模和服务品质同步提升，已成为国民经济的战略性支柱产业。从2010年至2019年，我国国内旅游总花费由12，5798亿元增至57，2509亿元，复合增长率达1834%，国内游客人数由2103亿人次上升至6006亿人次，复合增长率达

16、1237%；2020年，我国国内旅游总花费为22，2863亿元，国内游客为2879亿人次。2021年，我国国内旅游总花费为2919070亿元，国内游客为3426亿人次，受疫情影响，国内旅游业短期内受到严重冲击，但是2021年的旅游行业相较于2020年的旅游行业已有较大恢复。从长远看，休闲度假旅游作为居民精神文化消费的重要环节已步入高速发展的时代。旅游业良性发展的本身即会催生文化旅游园林景观设计的业务机会。2021年，十四五规划明确提出推动文化和旅游融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，打造独具魅力的中华文化旅游体验；加强区域旅游品牌和服务整合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批

17、文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。面对巨大的旅游市场，全域旅游和文旅融合战略势必会推动风景园林行业的技术创新和产业升级。（三）生态文明建设是风景园林设计行业未来重要增长点改革开放以来，我国城镇化和城市建设取得了巨大成就，但同时也面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统遭受破坏的严峻形势，严重制约城市发展模式和治理方式的转型。开展生态修复、城市修补是改善人居环境的重要行动，也是城市转变发展方式的重要标志。二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。住房和城乡建设部于2017年3月印发了关于加强生

18、态修复城市修补工作的指导意见（以下简称意见）。意见在指导思想中提出：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，进一步加强城市规划建设管理工作，将城市双修作为推动供给侧结构性改革的重要任务，以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点，转变城市发展方式，治理城市病，提升城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，十四五期间，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先，实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动

19、经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。展望2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。风景园林具有修复和改善生态环境的重要功能，风景园林的业务范围从过去的城市公共绿地逐渐扩展到国土全域的绿色基础设施和生态保护建设中，这使得风景园林设计的价值得到显现，未来我国生态文明建设将为风景园林设计行业带来重要的增长点。八、 保障政策和实施措施规划绿地范围内的土地，要严加控制，不允许随意新建构筑物、建筑物或改作它用。现有绿地不许任意侵占或改作它用。必须占用的须报上级园林绿化行政主管部门审批，提出修改规划，给予加倍补偿。通过行政和技术规定城市总体和各类用地园林绿化指标，各类功能区域的绿地率，作为编制城市园林绿化规划的依据，促进城市绿地系统规划的实现。各城市应根据不同的地理、历史、气候、人口条件和经济地位制定具体的指标和实施步骤。