工程造价咨询服务产业发展行动计划

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1、一、 工程造价咨询服务产业发展行动计划审计机关应依法加强对以投资为主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。三级标题改革建筑用工制度推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。鼓励现有专业企业进一步做专做精，增强竞争力

2、，推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业。促进建筑业农民工向技术工人转型，着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑工人实名制管理，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，逐步实现全覆盖。四级标题招标代理服务行业市场总体规模情况（一）招标代理服务行业市场总体规模招标代理服务的业务范围包括工程建设项目、政府采购项目、企业投资与经营性采购项目等，行业市场规模巨大。以工程建设项目招标代理服务为例，根据住房和城乡建设部发布的2020年全国工程招标代理机构统计公报，参加统计的全国工程招标代理机构共9，106个（其中江苏地区459个），基本数据：20

3、20年度工程招标代理机构工程招标代理中标金额104，75001亿元，比上年减少486%。其中，房屋建筑和市政基础设施工程招标代理中标金额80，44498亿元，比上年减少213%，占工程招标代理中标金额的768%；招标人为政府和企事业单位工程招标代理中标金额86，4925亿元，比上年减少191%，占工程招标代理中标总金额的8257%。2020年度工程招标代理机构的营业收入总额为4，27533亿元，比上年增加401%。其中，工程招标代理收入26499亿元，比上年减少961%，占营业收入总额的62%；工程监理收入73669亿元，比上年增加3343%，占营业收入总额的1723%；工程造价咨询收入533

4、32亿元，比上年减少2839%，占营业收入总额1247%；工程项目管理与咨询服务收入35610亿元，比上年增长6769%；占营业收入总额的833%；其他收入2，38422亿元，比上年增加33%，占营业收入总额的5577%。2020年度工程招标代理机构的营业利润合计23425亿元，利润总额合计25635亿元，所得税合计5398亿元，负债合计5，08192亿元，所有者权益合计238313亿元。（二）咨询服务行业市场总体规模根据住房和城乡建设部发布的2021年工程造价咨询统计公报，2021年末，全国共有11，398家工程造价咨询企业参加了统计，基本数据：2021年，工程造价咨询企业营业收入为3，05

5、668亿元，比上年增长189%。其中，工程造价咨询业务收入1，14302亿元，增长140%，占全部营业收入的374%；招标代理业务收入26347亿元，减少78%，占比86%；项目管理业务收入58603亿元，增长523%，占比192%；工程咨询业务收入27570亿元，增长370%，占比90%；建设工程监理业务收入78846亿元，增长133%，占比258%。以上工程造价咨询业务收入中：按所涉及专业划分，有房屋建筑工程专业收入67753亿元，增长133%，占比593%；市政工程专业收入19792亿元，增长163%，占比173%；公路工程专业收入5612亿元，增长118%，占比49%；火电工程专业收入

6、2621亿元，增长23%，占比23%；水利工程专业收入2834亿元，增长152%，占比25%；其他工程造价咨询业务收入合计15690亿元，增长168%，占比137%。按工程建设的阶段划分，有前期决策阶段咨询业务收入9116亿元，增长86%，占比80%；实施阶段咨询业务收入22459亿元，增长125%，占比196%；竣工结（决）算阶段咨询业务收入39834亿元，增长102%，占比349%；全过程工程造价咨询业务收入37110亿元，增长203%，占比325%；工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询业务收入3346亿元，增长254%，占比29%；其他工程造价咨询业务收入合计2437亿元，增长75%，占比

7、21%。2021年，工程造价咨询企业实现营业利润29756亿元，比上年增长124%。（三）环保设备集成行业市场总体规模环保行业属于政策引导型行业，随着十四五规划和2035远景目标的出台，以及碳中和、碳排放的不断推进，2021年环保政策方针频出，政府公开数据显示环保行业相关投资金额逐年增加。根据国家统计局相关数据，环境污染投资总额在2020年达到了10，6389亿元。2021年6月4日，发改委等10部委联合发布关于推进污水资源化利用的指导意见，突出城镇、工业、农业农村等重点领域，分区分类指明了污水资源化利用的具体路径。近年来我国污水排放总量呈上升趋势，根据中华人民共和国水利部2018年中国水资源

8、公报，2018年我国废污水排放总量为750亿吨，其中主要为工业废水。在污水排放总量持续增加的背景下，各城市、县城的污水处理厂的数量及年污水处理量有所增加，但依然无法满足污水排放量所适应要求。同时，全国乡镇污水处理厂的覆盖率很低且污水处理能力有限。水污染防治行动计划（水十条）、重点流域水污染防治规划（2016-2020年）等法律法规的出台，对水质提标提出了要求，废水深度处理市场将持续扩大。三级标题培育全过程工程咨询鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。

9、四级标题招标代理服务行业壁垒（一）招标代理服务行业人才壁垒专业技术服务行业是知识和技术密集型行业，它对从业人员的工作经验、工作年限和专业职称等方面有较高的要求，而这些人员的技术水平、工作能力又直接影响了项目质量，进而影响企业的声誉、核心竞争力。在目前竞争激烈的市场环境下，专业人才就是企业的核心资源和竞争力，构成了行业的技术人才壁垒。（二）招标代理服务行业认可度壁垒政府采购，国企采购，工程项目，房屋建筑和市政工程、民航、公路等招标、大型建筑咨询等一般为市、县等相关部门的重点项目，受到政府相关部门、企业、公众的高度关注，污水厂相关环保项目更是受到当地群众的关注和讨论。在行业中长远发展的企业需要有一

10、定的工程业绩、多年的市场积累、良好的品牌形象和市场口碑。（三）招标代理服务行业项目经验壁垒由于工程项目的个性化差异较大，涉及领域宽广，企业涵盖所有或大部分的业务层面难度较高，因此，具备在某一领域中的成功招标、咨询、运作经验将对行业的企业继续扩大在该领域的市场占有地位，并且对通过长期积累的业务经验获取更多业务资源起到较大作用。同时，经验丰富的企业可以为客户提供项目建设过程中的有效信息，减少项目建设过程中的不确定性，并通过合理化的建议，达到为客户有效控制项目成本、工期进度、工程质量的目的。四级标题招标代理服务行业竞争格局行业内市场参与主体众多，竞争激烈，集中度低。根据住房和城乡建设部发布的2020

11、年全国工程招标代理机构统计公报，全国仅工程招标代理机构就多达9，106家，其中江苏地区工程招标代理机构459家。其次，招标代理服务行业本地化服务的特征较为明显。由于客户对服务的及时性一般要求较高，在业务执行过程中存在踏勘项目现场、现场沟通等工作需求，本地具有一定品牌和信誉的服务机构更容易获得客户的信赖。三级标题严格落实工程质量责任全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格执行工程质量终身责任制，在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。对违反有关规定、造成工程质量事故的，依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质

12、证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。对发生工程质量事故造成损失的，要依法追究经济赔偿责任，情节严重的要追究有关单位和人员的法律责任。参与房地产开发的建筑业企业应依法合规经营，提高住宅品质。三级标题加强安全生产管理全面落实安全生产责任，加强施工现场安全防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理，以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。推进信息技术与安全生产深度融合，加快建设建筑施工安全监管信息系统，通过信息化手段加强安全生产管理。建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度，提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。三级标题规范工程价款结算审计机关应依法加强对以投资为主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。