产业供给质量项目规划及策略分析

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1、产业供给质量项目规划及策略分析对接中国制造2025，推动从原字头、初字号产业为主，向高科技、高质量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业协同发展转型，促进产业向高端化、集聚化、智能化升级，全面优化经济结构。发挥国家战略性新兴产业创业投资引导基金的作用，支持示范区新兴产业项目建设。发挥国家中小企业发展基金作用，支持种子期、初创期成长型中小企业发展。加大技术改造支持力度，支持在示范区规划建设制造业创新中心，产业转型和升级重大工程包等对示范区重大产业项目予以倾斜支持，支持符合条件的项目申请工业转型升级（中国制造2025）专项资金和国家专项建设基金。将示范区完成的化解

2、过剩产能任务与支持新兴产业发展相结合，落实国家关于购置使用节能节水、环境保护、安全生产专用设备的所得税优惠政策，支持示范区内产业项目建设。支持在示范区开展重大技术装备首台（套）示范。全面推进示范区内城区老工业区、独立工矿区搬迁改造，鼓励将示范园区作为所在城市城区老工业区搬迁改造产业承接地。一、 提品质增效益，提升产业供给质量坚持质量第一、效益优先，开展质量提升行动，推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，不断提升产品和服务质量，提高生产供给价值，加快生产供给从有没有向好不好转变，有效满足需求升级。（一）着力夯实产业转型升级质量基础完善标准、计量、认证、检验检测等质量基础体系，提升质量管理和服务水平

3、，有效支撑质量强省建设。构建新型标准体系，加快新技术、新产业领域的新标准研制，持续提升传统产业标准水平，加快农业新技术成果标准转化，完善现代服务业标准体系。加快生态文明领域标准研制，不断完善生态文明建设标准体系。围绕产业链、创新链、价值链联动提升，开展系列技术标准创新族研制。加强技术标准创新基地和标准化示范试点建设，推广先进的标准化生产经营模式。稳步推动团体标准培优，实施企业标准领跑者制度，推动企业积极采用国际标准，鼓励引导我省企业参与国际、国家标准化活动。强化计量基础支撑，统筹规划社会公用计量标准，完善地方计量技术规范，构建现代化量值传递溯源体系。加强计量测试技术、方法研究，攻克一批技术难题

4、，建立一批产业发展急需的社会公用计量标准。整合计量资源，加强产业计量测试中心建设。建设能效、水效检测实验室，不断完善检测检定能力、能源数据采集和统计分析能力。鼓励企业完善测量管理体系，扶持计量器具制造产业发展。提升检验检测能力，推行检验检测机构资质认定告知承诺制度，支持检验检测机构分类整合，引导检验检测机构向高新技术领域发展，推进检验检测服务市场化、专业化、集约化、规范化。打造一批检验检测公共服务平台，为产业发展提供一站式检测服务。（二）大力提升产业转型升级供给质量实施质量管理升级、质量攻关、质量安全信用工程，推进质量强市、质量强县建设，形成一批质量效益一流的产业集群、龙头企业，推动产品和服务

5、质量全面提升。提升产品品质和服务质量，围绕制造业产品高端化、智能化、绿色化要求，开展质量问题攻关，提高产品可靠性、安全性等关键质量特性。推行农业标准化生产，强化农药、化肥等投入品监管，健全农产品质量安全监管、检验检测体系。坚持四个最严要求，保障食品、药品安全，提高风险防控能力，推进食品安全放心工程，实施药品全生命周期监管。推进消费品通用指标与先进标准接轨，加快品质革命。推进生产性服务专业化、高端化，推动生活性服务高品质、多样化，开展养老、保险、家政等民生服务质量提升试点，推行优质服务公开承诺和标识管理等制度。推广先进质量技术和方法，推动企业落实质量第一方针，推广卓越绩效、六西格玛、精益制造、质

6、量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法，提高质量稳定性和可靠性。大力推广产品质量保险，促进企业提升产品质量、推广应用新产品。引导和鼓励企业提升质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，建立覆盖生产经营全过程的质量管理体系。积极探索互联网+质量管理新工具、新方法，推动大数据、人工智能等技术质量管理应用，建立全省信息化质量管理平台，拓展质量可追溯系统覆盖范围。培树质量标杆和领先企业，组织企业开展标准化示范试点，建立标准化高端引领示范体系。聚焦重点行业和领域，树立一批质量管理标杆企业。推广我省创建全国质量强市示范城市经验，树立省级质量强市（县）工作先进典型，持续推进质量强市（县）建设

7、。（三）培育塑造产业转型升级河北品牌把品牌建设作为产业优化升级的关键环节，大力实施品牌发展战略，培育一批享誉全国和世界的河北品牌，提高产品和服务的价值水平、经济效益和市场竞争力。以先进制造业、新兴产业、农业、特色区域产业为重点，依托制造业领军企业、单项冠军企业和产业集群，强化激励措施，支持培育一批品牌，打造一批具有全球有影响力的知名品牌。围绕高端装备终端产品和整机产品，打造一批第一唯一产品品牌，围绕战略性新兴产业，培育一批科技型名优产品，围绕传统优势产业，培育一批生产资料和消费品名优品牌、知名品牌，围绕都市农业，培育一批科技农业示范园区品牌、田园综合体品牌、现代农庄品牌和国际知名农产品品牌，围

8、绕现代服务业，培育文化旅游、商贸物流等一批影响力大的知名品牌。聚焦区域性特色产业、产业集群、产业集聚区，发挥龙头企业带动作用，以质量、技术、管理整体提升为基础，开展地理标志性品牌建设，推进特色优质农产品示范区、现代化服务示范区建设，创建一批全国质量品牌提升示范区，打造一批区域公用品牌、河北品牌。增强地理标志、中华老字号影响力，加快商标品牌化进程。加强品牌管理，引导企业维护品牌形象、提升品牌价值，落实品牌发展战略。充分利用中国品牌日、博览会、发布会和电商等平台，大力开展品牌培育、塑造、宣介活动，宣传和销售品牌产品，不断提升河北品牌的知名度、美誉度、影响力。（四）着力打造产业转型升级诚信河北完善质

9、量法规制度体系、政策规划体系和质量管理法规规章体系，强化双随机、一公开等新型监管机制。强化企业质量主体地位，严格企业质量安全管理，推广产品质量保险，落实缺陷产品召回、质量担保等法定义务，全面推行首席质量官制度。加强财政、金融等质量激励政策，对获奖企业在金融、项目投资等方面，给予政策支持和资金激励。加强质量安全监管，开展质量安全风险监测评估，严厉打击假冒伪劣行为。完善质量诚信体系，完善全国企业信用信息公示系统（河北）和全国信用信息共享平台（河北），建立健全企业质量信息公示制度，严格执行企业严重违法失信名单管理，依法依规对质量违法失信企业实施联合惩戒。开展质量宣传活动，加强质量社会监督和舆论监督，

10、畅通质量维权渠道，创建河北质量文化，营造良好质量环境。二、 产业转型升级主要目标到2025年，产业转型升级取得重大进展，先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业成为产业体系主体，产业高端化、数字化、绿色化、集约化水平进一步提升，创新型、开放型、融合型、安全型格局更加完善，高投入、高消耗为主要特征的规模扩张型产业发展方式得到根本扭转，产业总体质量效益明显提高，核心竞争力显著增强。（一）产业结构显著优化传统产业加速升级，新兴产业不断壮大，制造业比重保持基本稳定，先进制造业和现代服务业成为重要支柱产业，农业基础更加稳固，产业基础高级化、产业链供应链现代化取得显著成效，12大重点产业增加值占GDP比重达

11、到56%左右。（二）质效水平显著改善产品和服务的标准、质量、品牌、信誉联动提升，有效供给不断扩大，供给质量和产出效益显著提高，制造业质量竞争力指数达到中高等水平，河北品牌影响力明显提升，全员劳动生产率年均增长6%以上。（三）创新动能显著提升创新平台功能充分发挥，人才环境、创新生态更加优质，企业创新主体作用更加突出，产学研用深度融合的创新体系更加健全，关键技术取得重要突破，数字赋能创新加速推进，全社会研发经费年均增长10%，创新驱动能力明显增强。（四）绿色低碳显著进步石化建材等重点产业单位产品能耗、水耗和污染物排放强度达到行业先进水平，碳达峰碳中和进程加快推进，单位GDP能耗、二氧化碳排放分别下

12、降15%、19%，新增一般工业固体废弃物利用处置率达到95%以上。（五）组织体系显著优化重点领域产业基础能力明显增强，产业链体系加快完善提升，产业生态更加优质，专精特新、单项冠军企业数量大幅增加，产业集聚程度进一步提高，形成一批营收超千亿元产业园区和百亿元以上特色产业集群。到2035年，经济实力、科技实力大幅跃升，制造强省、质量强省、网络强省、数字河北全面建成，全国产业转型升级试验区功能充分发挥，协同京津、国内领先、国际先进的产业发展高地加速崛起，产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集群化、产业创新协同化全面实现，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系更具竞争力，成为

13、全国重要的先进制造业基地和现代服务业聚集区。三、 加大产业转型升级示范区建设政策支持力度创造良好政策环境，重点支持产业转型升级示范区和示范园区改革创新，形成推动老工业城市和资源型城市产业转型升级的政策合力。发挥国家战略性新兴产业创业投资引导基金的作用，支持示范区新兴产业项目建设。发挥国家中小企业发展基金作用，支持种子期、初创期成长型中小企业发展。加大技术改造支持力度，支持在示范区规划建设制造业创新中心，产业转型和升级重大工程包等对示范区重大产业项目予以倾斜支持，支持符合条件的项目申请工业转型升级（中国制造2025）专项资金和国家专项建设基金。将示范区完成的化解过剩产能任务与支持新兴产业发展相结

14、合，落实国家关于购置使用节能节水、环境保护、安全生产专用设备的所得税优惠政策，支持示范区内产业项目建设。支持在示范区开展重大技术装备首台（套）示范。全面推进示范区内城区老工业区、独立工矿区搬迁改造，鼓励将示范园区作为所在城市城区老工业区搬迁改造产业承接地。支持重大科技基础设施、高水平创新平台和科技成果转化平台等建设。支持通过现有的科技引导基金、产业投资基金、知识产权质押融资等多种方式，积极构建覆盖企业全生命周期的支持科技创新投融资体系，鼓励企业建设创新创业第三方公共服务平台。支持在示范区内重点建设一所理工类应用型本科高校或职业技术学院、技师学院，培养产业转型升级急需人才。优先在示范区开展老工业

15、基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点。加快推进双创示范基地建设，扶持一批双创支撑平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，形成一批可复制可推广的经验。带动地方提升造血能力。增强制造业核心竞争力、东北地区新兴产业发展等专项资金向示范区倾斜，城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁专项资金以及东北振兴重大项目前期工作专项补助资金对示范区予以重点支持。加大专项建设基金对示范区的支持力度，重点支持企业创新平台、企业实训中心、大学科技园、创业孵化中心，以及信息基础设施、公共检测、技术咨询等平台建设。鼓励利用特许经营、投资补助、加快推进示范区内轨道交通、城市地下综合管廊、停车场、充电设施、环保治理等基础设

16、施建设，改善城市基础设施的薄弱环节。支持示范园区工业废水集中治理、集中供热、危险废物集中处置、资源综合利用、综合管廊、能源、交通等基础设施和公共服务平台建设项目开展PPP试点。支持示范区所在城市与有关金融机构合作设立产业投资基金，充分利用股权投资基金、企业债、中期票据、短期融资券和项目收益票据等融资工具，进行多种渠道融资，支持创新型产业项目。国家开发银行加大对示范区重点项目建设的支持力度，在融资总量、授信准入等方面予以倾斜。鼓励金融机构针对新兴产业新业态的发展特点，积极为示范区内项目建设提供融资规划、财务顾问、金融租赁、综合金融方案等服务。支持示范区内符合条件的企业利用多层次资本市场开展直接融

17、资。支持将示范区所在城市纳入城镇低效用地再开发试点，鼓励有条件的城市开展工矿废弃地复垦和再利用。支持示范区推进城乡建设用地增减挂钩与农村土地整治，有序开展村庄迁并和存量用地挖潜改造。利用工业存量设施发展创新创业产业。进一步加强项目规划和选址引导，合理、集约、高效利用土地资源，对示范园区土地利用和工程建设实施统一的规划管理，实行示范园区发展规划、土地利用规划、城乡规划三规合一，集中联审。支持示范园区采取自主开发建设和产业定向开发相结合的方式，加快推进土地开发再利用，根据土地新规划用途和产业类别确定供地方式，合理安排土地开发时序，条件成熟一块，开发建设一块，实现滚动开发。四、 产业转型升级面临的重

18、大机遇新一轮技术革命与产业变革催生发展新动能，适逢历史机遇。移动互联网、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术广泛深度渗透，绿色低碳、新能源、生物、空间、海洋开发等领域技术创新更加密集，数字经济、网络经济、平台经济、个性化定制等新业态、新模式加快涌现，产业融合深入发展，传统产业升级、新兴产业发展途径进一步拓展、动能进一步增强。深入实施扩大内需战略有效打开供给新空间，开启战略机遇。提升传统消费、培育新型消费、发展服务消费，扩大内需升级加力，内需体系加快完善，内需潜力有效释放，居民消费能力不断提升、消费空间不断拓展、消费结构不断升级；强基础、增功能、利长远项目加快建设，新基建、新型城镇化、低碳转

19、型等有效投资持续增长，产业转型升级需求基础增厚、需求动力增强。深化改革扩大开放政策持续释放内生新活力，强化政策机遇。聚焦推动高质量发展主题和构筑新发展格局，围绕经济循环流转和产业关联畅通，供给侧结构性改革举措密集落地，创新的核心地位更加突出，营商环境不断优化，市场主体活力增强；全球治理体系深刻变革，对外开放向深度广度拓展，一带一路建设加快，自贸试验区、保税区等开放新高地加快形成，国际经贸影响力、话语权持续提升。加快落实重大国家战略增强产业发展新引擎，独特发展机遇。京津冀协同发展不断深化，区域间产业断层有效弥补，产业关联更加紧密，区域性产业链供应链体系加快完善。雄安新区加快建设，高端高新产业支撑

20、强化，承接产业转移向纵深拓展，雄安质量的影响力带动力逐步显现。冬奥效应加快释放，绿色冬奥、人文冬奥引领产业发展新势能，冬奥价值链有效提升产业要素集聚力。五、 产业转型升级基本原则1、理念引领，锚定方向完整准确全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先转型升级方向，突出科技创新的核心地位，加快转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2、系统观念，突出重点着眼产业发展的前瞻性、战略性、系统性，发挥比较优势，着力构筑区域性、高水平完整产业体系；突出主导产业和重点产业链，推动产业转型升级在质量、结构、规模、速度、效益、安全上相统一。3、问题导向，精准着力聚焦我省产业发展结构不优

21、、质效不高、动力不足、竞争力不强等突出问题，充分调动多方面力量，凝聚产业发展资源，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效促进转型升级目标实现。4、改革创新，探索试验围绕破除体制机制障碍、增强市场主体活力、拓展转型升级途径，强化改革举措，扩大对内对外开放，积极开拓、探索试点示范工程，为全国产业转型升级提供可复制、可推广的新范例、新模式。六、 开展产业转型升级试点示范对老工业基地调整改造力度较大、工作成果突出的城市，支持设立产业转型升级示范区，先行先试重大改革和重大政策，探索一批可复制可推广的经验。依托示范区内已有国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和新型工业化产业示范基地，以及省级重点产业

22、园区，规划建设一批产业转型升级示范园区，打造支撑产业转型升级的核心平台和载体。支持采用市场化运作方式，吸引国内外资本和民营企业参与示范园区建设，鼓励有条件的示范园区建立公司制园区管理机构和资产运营机构。七、 产业转型升级主要问题对标新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求，对照京津冀协同发展和建立现代产业体系目标，对比国内外先进水平，全省产业发展低、弱、散问题仍很突出，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展仍然任重道远。产业体系以资源能源加工业为主，能源原材料工业占规模以上工业增加值比重60%以上，产业价值链总体处于中低端，高附加值、高技术含量、高精密集成产品少。质效水平低。产品和服务

23、难以满足多样化、多层次需求，单位GDP能耗高于全国70%、碳排放强度为全国的214倍，全员劳动生产率比全国少29万元/人，高投入、低产出、低效益问题突出。创新动能弱。基础研究和研发投入强度不足，2019年研究与试验发展（R&D）经费投入强度比全国平均水平低274%，万人发明专利拥有量不足全国平均水平的30%。基础能力弱。关键基础原材料、核心基础零部件、先进基础工艺等工业基础能力短板弱项突出，工业互联网、云平台等新型基础设施覆盖率低。组织体系散。产业空间布局分散，区域功能优势不突出，产业集群化、园区化发展不足，产业链供应链组织分散，产业链条不完整、上下游不匹配、聚合空间不合理等现象明显。八、 产

24、业转型升级面临的严峻挑战（一）产业链供应链安全稳定风险加大国际力量对比出现趋势性变迁，世界格局进入调整变革期，大国战略竞争、中美对抗加剧，西方主要国家贸易保护主义抬头，全球化遭遇逆流，国际经贸合作、产业价值分工重构，影响产业发展的不确定性加大；特别是国际经济循环动能弱化，全球产业链供应链面临重大冲击，增强产业链自主性、可持续性和韧性要求更加迫切。（二）创新能力要求不断提升我国经济发展进入新阶段，劳动力等要素低成本优势减弱，投资效率和边际效应下降，创新发展地位更加显著；生产体系内部循环不畅，特别是关键核心技术等领域存在现象，自主创新要求更加迫切；供给结构难以适应需求结构变化，产品和服务的品种、质

25、量难以满足多层次、多样化市场需求，创新引领发展更加重要。（三）绿色低碳约束更加突出生态环保结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，大气、水体、土壤等污染治理进一步深化，山水林田湖草等生态系统质量和稳定性要求进一步提升，耕地、矿产、地下水等资源保护以及能源资源利用效率要求更加严格，碳达峰碳中和各项任务加快落地，资源环境约束对产业转型升级提出更高要求。（四）市场竞争环境更加激烈国际贸易和投资环境更加复杂，叠加新冠疫情影响，世界经济衰退风险加大，加之发达国家再工业化和新兴经济体快速成长，国际产业竞争加剧。国内经济增速放缓，人力成本、要素资源等传统比较优势弱化，区域发展潜能逐步转变，集聚高端要素、重塑发展优势的产业资源竞争进一步加剧。综合国内外环境变化，我省产业转型升级仍处于重要战略机遇期，但机遇与挑战正在发生深刻复杂变化。抓住十四五这一关键历史时期，乘势而上、化危为机，加快产业转型升级、打开高质发展新空间的要求尤为迫切。九、 产业转型升级战略主线质量变革、效率变革、动力变革。紧扣供给侧结构性改革工作主线，进一步破除制约产业转型升级的体制机制障碍，全面优化要素配置结构，着力增强科技创新能力，不断提升供给体系质量和效率。