部分行业安全生产监督管理工作若干实践及其理论问题

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1、 一、部分行业安全生产综合监管工作责任重大 二、部分重点行业的基本情况和主要特点 三、部分无主管部门行业的基本情况和主要特点 四、部分行业综合监管工作的有关问题 五、部分行业的安全隐患排查整治 六、部分行业生产安全事故调查处理 七、部分行业综合监管工作的他山之石（一）部分行业 部份行业：一是机械、轻工、纺织、烟草、商贸。二是 职能上列的13个，工作中还要远远多于这些，交通（交通厅和交警总队）、邮政、建筑、消防、军工、林业、民航、铁路、旅游、水利、电信、电力。其中：民航、铁路、电力（授权）、电信不是省属，而是国务院所属。职责范围 5个行业，管什么？按照属地管理原则，依法监督检查这些行业生产经营单

2、位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况，研究起草相关行业安全生产方面的规章、规程和标准，监督检查相关行业建设项目安全设施“三同时”情况，受政府委托，处理或参预处理相关行业生产安全事故。13个有主管部门行业，管什么？指导、协调和监督这些行业的安全生产工作。参与调查处理相关的生产安全事故，并监督事故查处的落实情况，监督检查重大危险源监控、重大事故隐患治理情况，指导协调和参与相关的事故救援工作。部分行业安全监管的法规依据：中华人民共和国安全生产法 吉林省安全生产条例 省政府办公厅三定方案：吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员规定的通知（

3、吉政办发200440号）省政府文件吉林省人民政府关于印发工作部门安全监管（管理）职责的通知吉政发200445号 国务院安全生产委员会办公室文件关于印发安全生产综合监管工作五项制度（试行）的通知（安委办字200524号）我省安全生产委员会办公室文件关于印发关于印发吉林省安全生产重点部门工作协调制度的通知（吉安委办字200832号）（二）综合监管工作“综合监管”的含义，有广义和狭义之分。广义的“综合监管”：中华人民共和国安全生产法第九条：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产

4、工作实施综合监督管理。”可以理解为，安全生产监督管理局代表政府实施综合监管。狭义的“综合监管”：省局监管二处（原国家总局监管二司）的职责范围，即：分别对5个行业和13个行业安全生产工作实施的综合监管。本讲座所说的“综合监管”，是指后者而言，是狭义的综合监管。对狭义的综合监管，国家总局副局长梁嘉坤，在全国安全生产综合监管工作座谈会议上有一个比较权威的解释。他说：如何理解部分行业的综合监管？监督管理，是查看并督促，是监督性的管理。是政府为完成特定的目标依法对其进行干预。综合是各部门之和，是总体性的，是各个部门之和的工作，是在各部门独具功能的基础上，实现最大化的总体功能，为保障劳动者的健康与合法权宜

5、，各部门明确自己的职责，充分的发挥独立功能，同时最大化实现总体功能，通过监督性管理，达到实现总体目标的目的（三）责任重大 责任 分内应做的事。应尽的职责。也是应该承担的过失。重大江泽民：责任重于泰山。出处：1986年10月13日，上海市召开全市消防工作会议。当时任市长的江泽民同志在会上作重要讲话。指出：隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。温家宝的说法，具有发展意义。2006年1月23日，在全国安全生产工作会议上说：安全生产责任重于泰山。责任重大 因为他关系到人民群众的生命和财产安全。胡锦涛：人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代

6、价，更不能以牺牲人的生命为代价。（最：不是之一，而是唯一）当生命和财产发生矛盾时，只能选择生命。以人为本的观念，要求把人民群众的生命安全放在第一位。人的生命至上。胡锦涛：我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。张德江：不要带血的GDP。（二者取其一）科学发展观，要求必须安全发展。2006年3月27号下午，胡锦涛，在主持中共中央政治局集体学习会议时，指出：高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和

7、谐社会的必然要求。树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。可见，安全生产责任多么重大。2008年9月19日，胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出：今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训

8、必须牢牢记取。胡锦涛所指的事故主要是以下五起：9月8日山西省临汾市特别重大尾矿库垮坝事故。9月20日，黑龙江省鹤岗市煤矿发生火灾事故。9月21日，河南省登封市发生煤与瓦斯突出事故。9月21日，深圳市舞王俱乐部发生火灾事故。9月21日，河南郑州发生煤与瓦斯突出事故。不仅仅是一个生命财产问题。事故多发，死亡不断，还影响国家形象，关系改革发展稳定的大局。1994年6月深圳发生工人宿舍倒塌事故，江门市一鞋厂发生火灾事故。国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔克内就此致函李鹏总理，并在第81届国际劳工大会上攻击我国政府不尊重人权。函中有不少恶意之词：“你们在发展经济的过程中还准备死多少人？”“我们再次

9、要求你们政府制定相应的监察机制，并停止将工人宿舍设在工厂厂房内的做法。否则我们将不得不联合所有发达国家对你们的皮革、纺织品的出口进行限制”。2006年3月27日下午中共中央政治局进行第三十次集体学习，胡锦涛强调，重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。从正反两个方面，可以看出，安全生产确实责任重大。可以说，悠悠万事，唯此为大，真真切切是“安全生产责任重于泰山”。从我们的工作实际出发，还应该说：安全生产，综合监管，责任重大。原因有三：一是涉及的行业、部门、领域多；二是所涉及的临界点或边缘

10、往往是单个部门无法解决的；三是综合监管代表政府行使监管职能。而且职能在不断加强。所以说，安全生产的综合监管工作，责任重于泰山。所谓重点行业，究竟是哪些？没有固定的说法，都是相对而言。安全生产工作的重点行业，一般是指危险程度较高，所发生的事故起数和死亡人数较多的行业。我们这里主要包括交通、建筑、消防等。交通交通主要指标：交通事故死亡人数占各类事故百分比万车死亡率全国全国2007年，全国共发生道路交通事故327209起，造成81649人死亡。全国各类事故506376起，死亡人数101480人。各类事故主要包括（一）工矿商贸企业（二）道路交通（三）火灾（四）铁路交通（路外）等。交通事故死亡人数占各类

11、事故80.46%。其余所有事故占19.54%。可见，交通事故死亡人数占百分比最大。万车死亡率：2007年为5.1。我省我省2007年，全省工矿商贸、道路交通、消防火灾和铁路交通等各类事故共发生18983起、死亡2318人。道路交通事故死亡1867人。占各类事故死亡总人数的80.54%。这与全国的比例，几乎完全相同。道路交通万车死亡5.8人。高于全国0.7个百分点。美国美国万车死亡率：2007年为1.9左右。2007年全国道路交通事故占各类事故的比重（%）2007年吉林省道路交通事故占各类事故的比重（%）2007年万车死亡率对照情况年万车死亡率对照情况 吉林省安全生产吉林省安全生产“十一五十一五

12、”规划规划 工作目标工作目标 到2010年重点行业和领域目标（以2005年为基数）道路交通万车死亡率下降到7.0以下，一次死亡3人以上的重特大事故起数下降10%以上。2005年，我省道路交通万车死亡率为11.6；全国道路交通万车死亡率为7.6。虽然我省已经提前达到了“十一五”规划的工作目标，但是，比美国还相差很远。我省主要道路交通事故：从2007年总体来看，我省交通事故特点：引发交通事故的主要原因有3点：1.机动车驾驶人存在道路交通违法行为，机动车驾驶人违法行为引发事故6201起，占事故总数的89.40%，死亡1542人，占死亡人数的82.59%；2.事故形态以正面和侧面相撞为主，发生正面相撞

13、事故1548起，死亡524人，占死亡人数的28.07%，侧面相撞事故2619起，死亡495人，占死亡人数的26.51%；3.傍晚时分事故多发，17时19时发生事故934起，占事故总数的13.47%，死亡291人，占死亡人数的15.59%。2007年，道路交通事故存在4个主要上升点：1.2月和12月事故死亡人数上升；2.逆向和超速行驶引发的事故上升；3.雨雪天气事故增加；4.施工路面事故死亡人数大幅度增加。2007年省内最大的一起，梅河口“8.17”特大道路交通事故。2007年8月17日8时55分，202国道，梅河口市万通客运有限责任公司一辆金龙大客车与中国石油天然气运输公司吉林分公司一辆重型油

14、罐车相撞后起火燃烧，发生特大道路交通事故。造成16人死亡，直接经济损失约为330多万。直接原因是司机违章行驶。但，事故暴露出两运输企业在安全生产管理方面存在的一些问题。公司没有与全部承包客运车辆签订安全包保责任书；没有设置安全员；各项安全检查没有任何记录；公司总经理没参加安全生产管理人员资格培训，没有取得相应资质；肇事车辆于2005年7月9日安装了行车记录仪，同年11月损坏，没有维修，后又被车主擅自拆除。等等。关于这一起事故的性质和处理问题。国家总对我省专门有一个批复。很有典型意义，可以用来指导全省的交通事故处理工作。依据中华人民共和国安全生产法处理。主要法规：中华人民共和国道路交通安全法（交

15、警）主要工作：受政府委托牵头处理交通运输企业的生产安全事故。与交通部门联合进行道路交通安全专项整治等道路交通安全工作。建设 建设，这既是一个行业，也是一个领域。主要指标：生产安全事故起数和死亡人数。2007年全省全省建筑施工伤亡事故47起，同比增加6起，上升14.6%；死亡52人，同比多死亡11人，上升26.8%。死亡人数占各类事故死亡总人数2318的百分比为2%。很少。主要事故：主要事故：沪东“717”龙门起重机倒塌特大事故 2001年7月17日，在沪东中华造船(集团)有限公司船坞工地，由上海电力建筑工程公司等单位承担安装的龙门起重机，在吊装主梁过程中，发生倒塌事故，造成36人死亡，3人受伤

16、，直接经济损失8000多万元。事故发生经过 2001年7月17日早7时，施工人员按专业人员布置，通过陆侧（远离黄浦江一侧）和江侧（靠近黄浦江一侧）卷扬机，先后调整刚性腿的两对内、外两侧缆风绳。放缆时，先放松陆侧内缆风绳，当刚性腿出现外偏时，通过调松陆侧外缆风绳减小外侧拉力进行修偏，直至恢复原状态。通过10余次放松及调整后，陆侧内缆风绳处于完全松驰状态。此后，又使用相同方法，和相近的次数，将江侧内缆风绳放松，调整为完全松驰状态，约7时55分，当地面人员正要通知上面工作人员推移江侧内缆风绳时，测量员发现基准标志逐渐外移，并逸出经纬仪观察范围，同时还有现场人员也发现刚性腿不断地在向外侧倾斜，直到刚性

17、腿倾覆，主梁被拉动横向平移并坠落，另一端的塔架也随之倾倒。事故造成36人死亡，2人重伤，1人轻伤。直接经济损失8000多万元。事故原因分析 1刚性腿在缆风绳调整过程中受力失衡是事故的直接原因 造成这起事故的直接原因是：在吊装主梁过程中，由于违规指挥、操作，在未采取任何安全保障措施情况下，放松了内侧缆风绳，致使刚性腿向外侧倾倒，并依次拉动主梁、塔架向同一侧倾坠、垮塌。2施工作业中违规指挥是事故的主要原因 施工现场指挥张海平，在发生主梁上小车碰到缆风绳需要更改施工方案时，违反吊装工程方案中的规定，未按程序编制修改书面作业指令和逐级报批，在未采取任何安全保障措施的情况下，下令放松刚性腿内侧的两根缆风

18、绳，导致事故发生。3吊装工程方案不完善、审批把关不严是事故的重要原因 施工阶段结构倾覆稳定验算资料不规范、不齐全；对主梁提升时，主梁上小车碰刚性腿内侧缆风绳这一可以预见的问题未予考虑，对此情况下如何保持刚性腿稳定的这一关键施工过程，更无定量的控制要求和操作要领。吊装工程方案及作业指导书编制后，虽经规定程序进行了审核和批准，但有关人员及单位均未发现存在的上述问题，使得吊装工程方案和作业指导书在重要环节上失去了指导作用。4施工现场缺乏统一严格的管理，安全措施不落实是事故伤亡扩大的原因 一是施工现场组织协调不力。二是安全措施不具体、不落实。未制定相应程序及指定具体人员对有关规定进行具体落实。例如，为

19、吊装工程制定的工作牌制度就基本没有落实。综上所述，沪东“717”特大事故是一起由于吊装施工方案不完善，吊装过程中违规指挥、操作，并缺乏统一严格的现场管理而导致的重大责任事故。我省近年来最大的一起建筑生产安全事故延吉市原白马江旧楼“4.26”坍塌事故2005年4月26日10时55分，延吉市局子街15号原白马江旧楼发生重大坍塌事故，造成5人死亡、7人受伤，直接经济损失约200万元。今年以来，最大的一起施工生产安全事故是公主岭域塔吊倒塌事故。死亡3人。外地企业在我省施工。我省建筑施工生产安全事故的主要特点：一是从事故发生的时间来看，季节性很明显。事故多发生在建筑施工的旺季，春夏秋。5、6、7、8、8

20、、10月份。冬季停工，没有事故发生。几乎每年的34月份，发生第一起建筑施工事故。因为解冻刚开工带来的一系列因素所致。二是从事故发生的类型来看，主要集中在四种类型：高处坠落，占33%，坍塌占13%，触电13%，机械伤害13%。三是从事故中死者的身份来看，大多数是农民工、临时工。从主观上说，这些工人自我保护意识淡漠；从客观上说，生产经营单位给他们提供的安全培训、劳动保护条件和工作环境都比较差。建筑领域的主要法规：建设工程安全生产条例 建设施工企业安全生产管理机构设置用专职安全生产管理人员配备办法（建质200891号）要求建筑施工企业，特级资质不少于6人、一级资质不少于4人、二级和三级资质以下企业不

21、少于2人；土木工程、线路管道、设备安装工程，5000万元以下工程不少于1人、5000万1亿元工程不少于2人、1亿元以上的工程不少于3人。建筑工程、装修工程，1万平方米以下的工程不少于1人、1万5万平方米的工程不少于2人、5万平方米以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。主要工作：受政府委托牵头处理建筑施工企业的生产安全事故。与建设部门联合进行建筑领域安全生产专项整治等安全生产工作。总体：指导、协调与监督。主要问题：我省固定资产投资大幅度增长，2007年，全省固定资产投资完成4003.18亿元，增长42.8%，增速位居全国第3位。这就加大了建筑施工安全生产工作的压力。2008年，

22、固定资产投资还要大幅度增长，我们努力夫支持配合建筑部门做好工作。消防 消防是一个领域。主要指标：2007年全省发生火灾事故11610起，同比减少3883起，下降25.1%；死亡28人，同比少死亡45人，下降61.6%；伤9人，同比减少32人，下降78.1%。火灾事故死亡人数占各类事故死亡总人数2318的百分比为1%。很小。我省火灾的规律和特点我省火灾的规律和特点 一是，城乡居民住宅火灾中死亡人员较多。24起亡人火灾中，城乡居民住宅亡人火灾占亡人火灾起数的87.5%。二是秋冬季亡人火灾多发。从火灾发生时间上看，去年秋、冬季(1、2、9、10、11、12月)发生火灾6512起，占火灾总起数的56.

23、8%。亡人火灾主要发生在秋、冬季。秋、冬季发生亡人火灾18起，占亡人火灾起数的75%。亡人火灾发生的季节特点多数发生在秋季和冬季 三是生产事故（电气火灾）、吸烟、用火不慎和玩火是人员伤亡的主要原因。去年发生的火灾中，以下火灾占较大比例，生产事故（电气火灾）1643起，占总起数的14.15%；用火不慎火灾2751起，占总起数的23.69%；吸烟引起火灾1807起，占总起数的15.56%；玩火引起火灾1018起，占总起数的8.76%。火灾原因分析死伤人员火灾也多发生在以上火灾中。四是老人、儿童死亡、弱势群体死伤比例较大。去年发生的亡人火灾中，老人死亡9人，儿童死亡8人，占总亡人数的58.6%。主要

24、事故分析：近几年来，省内最大的一起，吉林市中百商厦火灾事故。2004年2月15日11时许，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，大火于当日15 30时被扑灭。火灾造成54人死亡（辽源中心医院37人死亡），70人受伤，直接经济损失426万元。经国务院调查组技术专家组勘察确定，火灾系中百商厦伟业电器行雇工于洪新，于当日9时许向3号库房送包装纸板时，将嘴上叼着的香烟掉落在仓库中，引燃地面上的纸屑纸板等可燃物引发的。存在的问题 中百商厦：一是没有按照消防法规定和机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部令第61号）要求，认真落实自身消防安全责任制，消防安全法律责任主体意识不强，没有依法履行消防安全

25、管理职责。火灾发生后，没有及时报警，也没有在第一时间组织人员疏散。二是没有认真履行消防法第十四条明确的组织防火检查、及时消除火灾隐患等消防安全职责。对于当地公安消防部门查出的违章搭建仓房等火灾隐患，没有按要求拆除。三是没有按照消防法有关规定，认真组织开展对从业人员的消防安全宣传教育和培训，员工消防法制观念淡薄，消防安全意识较差，缺乏防火、灭火常识和自防自救基本技能，致使符合规范标准的消防设施配备没有充分发挥作用。四是虽有灭火和应急疏散预案，但没按消防法规定组织开展灭火和应急疏散演练。公安消防部门：一是督促整改不到位。该商厦和其仓房相通的10扇窗户有4扇尚未封堵，当地公安消防部门进行复查时，因仓

26、库内货物遮挡没能发现，检查不细。二是对依法履行消防安全监督职责、落实消防安全责任制等检查指导不力。三是当地公安消防部门文书档案资料管理不规范，基础工作薄弱。近几年来，全国最大的一起：深圳舞王俱乐部920火灾事故。9月20日23时许，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生一起特大火灾。造成44 人死亡（包括5名香港人），87人受伤。事故直接原因，演员的焰火枪，烧着了天花板。全面分析，主要有五个方面的原因：一是人员过于拥挤。着火大厅面积约700多平方米，当晚来到舞王俱乐部的消费人员至少有400多人，加上工作人员，大厅内聚集了近500人。火灾发生时舞台正进入表演高潮时刻，高度聚集的人员根本不可能

27、在短时间内散开。二是火势发展迅猛超出想象。在舞台表演过程中，演员使用道具枪15秒后有观众发现起火，30秒后火势迅猛蔓延，浓烟迅速笼罩整个大厅，1分钟后全场断电，许多进入该场所消费的人员还没反应过来，就已被困在黑暗和有毒烟雾包围之中。三是烟雾浓、毒性大。该场所采用了大量吸音海绵装修，海绵属于聚氨酯合成材料，燃点低、发烟大，燃烧产物毒性强。海绵燃烧后生成大量的二氧化碳、一氧化碳、氰化氢、甲醛等烟雾，给火场被困人员造成了致命的灾难，也给消防救援人员设置了严重的障碍。消防专家认为，当空气中的氰化氢浓度达到万分之二点七时，足以让人立即死亡；当空气中的一氧化碳浓度达到百分之一时，可以让人在一分钟内死亡。而

28、实际上海绵燃烧还会产生烟尘，这些烟尘被人体吸入后会直接引起呼吸道的机械阻塞，使人体肺部呼吸面减少，再加上火灾中热辐射及火焰对人体的灼伤，人们的恐慌心理以及多种有毒气体对人体的作用，缺氧等因素，导致人群在火灾中死亡就不可避免。四是组织疏散混乱。火灾发生后，在很短的时间内舞王俱乐部整层楼宇电路中断，着火一分多钟后现场即陷入一片漆黑。由于人群极度恐慌，现场又缺乏有组织的人员疏散引导，加上酒吧大厅吧台桌椅设置密集，几百名客人同时涌向主出入口正门方向逃生，造成了严重的拥挤和踩踏。现场工作人员虽有人拿灭火器灭火，但没有采取有效措施及时组织引导客人疏散。五是消费人员缺乏自救逃生知识。许多消费者在发现舞台上方

29、冒烟之后，仍在观望，没有立即撤离场所。当场内浓烟弥漫后，也没有采取湿布捂住口鼻等自救措施，以减轻有毒烟雾造成的伤害。据统计，在此次火灾的59名伤员当中，48名均为吸入性损伤，其余为烧伤和踩踏伤。被消防队员救出的部分伤员中，就有因使用啤酒淋湿衣衫捂鼻最终获救的成功个案。同时，由于不熟悉消防通道位置，许多客人涌向来消费时的正门通道楼梯，仅有数十人从其他消防安全出口逃生。在这次事故中，舞王俱乐部工作人员由于熟悉逃生通道位置，从后门消防通道撤离，100多名员工无一死亡。主要法规：中华人民共和国消防法（修订）火灾等级2007年调整，按死亡人数计算，火灾等级与生产安全事故等级相同。我们在这个领域主要工作：

30、参与处理重特大火灾事故。与公安消防部门联合进行消防安全专项整治等安全生产工作。指导、协调与监督。无主管部门 主要涉及5个：轻工、机械、烟草、纺织、贸易。（一）主要特点：一是，重特大事故不多，一般事故不断。在以上5个行业中，重特大生产安全事故虽然有，但，不多。到目前为止，只有发生在商场，火灾。从省内来看，吉林市中百商厦这一起。从全国来看，也是如此。其他几个行业（冶金除外），所发生的，都是一次死亡12人的一般生产安全事故。特别是烟草行业，有时在一年之内，全国竟然没有死亡事故。而且，烟草行业效益很好。2007年，在全国制造业里，烟草行业利润率最高，达17.3%，其次是饮料制造业15.03%。重特大事

31、故不多，其原因是多方面的，除了在管理上比较规范外，这些行业自身的危险因素相对较小也有一定关系。二是，这些行业所属的小行业很多，颁布很广泛。轻工分为44个小行业。机械分为56个小行业。三是，总公司管分公司，自身体系比较严格。比如烟草。销售公司，在全省，可以说，就是一户：吉林省烟草公司（专卖局），他在各个市州都有分公司，各个分公司在各个县（市）还有所属的机构。烟草的生产企业，在全国是烟草工业公司，他在各省都有省公司，比如在我省，就是吉林省烟草工业公司，包括长春和延吉的卷烟厂。四平卷烟隶属于湖南，最后也统归全国烟草工业公司。根据这一特点，我们就可以通过抓大带小的方式，开展工作。四是，每一个行业里边，

32、都有一些重点小行业。比如：机械行业里的汽车，就是一个重点。轻工行业里边，造纸就是一个重点。根据这一特点，我们可以通过抓重点的办法，带动整个行业。五是，有的行业，与其他行业有交叉。贸易，其中的餐饮和住宿等服务行业在商务部门。（省政府办公厅2004第41号文件）六是，开展安全标准化，已经走出一条路子。在机械行业，开展安全标准化，已经走过几年的路程，有了成熟的经验。我省在国家总局的领导下，安全标准化工作也有三年之久。主要在北车集团所属企业和一汽集团所属企业中开展。有待于进一步推进。我省的这项工作，远远落后于辽宁等省。主要差在市州没有开展起来。省里已经制定了有关规定，但没有得到实施。（二）5个行业的基

33、本情况 摸清底数，是加强基础建设的需要。（一）梁嘉坤副局长谈综合监管（狭义的综合监管）1、综合监管工作有没有的权力。综合监管并不是没有权力，我们综合监管有七种权力：对部门和各级政府的考核权、事故的调查权、安全生产的监督权、定期向社会发布的公告权、事故发生后的处罚权、三同时的审查权、向上级政府和同级部门的建议权。要意识到这已经是制度化了的权力，要用好，要为我所用。2、要刚柔相济，有张有弛。综合监管工作有些是服务，属于软件；有些是制度，属于硬件。服务体现于监管之中。要交替使用，有进有退。3、知人则治，胜人则强。各个行业都在发展，要了解掌握他们的情况，这是我们做好综合监管的基础。要提高自己的素质，要

34、在实战中提升自己。4、要区别对待，分类指导。有些行业，能够配合很好，而有些行业，就会有各种牵制。对行业要分类，区别对待。5、要求大同，存小异，换位思考。要充分理解各个行业。不同的法规，针对不同的行业，各自都有不同的视角，要理解他们。7、要因地制宜，创新工作。各地都要结合本地区的实际来开展工作。（二）不缺位，不越位。（三）独立开展自己的工作 举几个例子：一是解决长春龙嘉机场周边安全问题。解决长春龙嘉机场周边安全隐患问题。龙嘉机场周边安全隐患包括：村民焚烧玉米秸杆、鸟害和超高建筑等，涉及民航安办、机场公司、长春市局、九台市政府、九台市局，还涉及机场周边两个乡镇。当机场集团公司找到我们提出这个问题时

35、，我们很快就把他列为工作议程。局领导组织有关人员专题研究，提出新办法。招集相关部门和单位负责人一起开会研究解决办法。两个镇的镇长和书记推心置腹讲了他们目前能做的工作和难做的工作。比如秸杆，村民富了以后，秸杆成了垃圾，消防部门要求秸秆不准进村，防止火烧连营。这便出现了在田野里烧秸秆的情况。养鸽子，有些专业户饲养的信鸽已经在全国获奖，但信鸽飞行较笨，往往带有金属环，对飞机的威胁更大。会议开得很好，针对具体问题，提出五条措施，包括把治理这三大隐患写入镇和九台市安全生产目标责任状，每年对完成情况进行考核。会议纪要下发后，解决机场周围三大隐患工作，有了新的进展。三个月后去检查，效果非常好。机场集团也很感

36、激安监局。二是解决校车交通安全问题。国家总局转发了两起校车交通安全事故后，我们找到教育厅、交通厅、交警等部门召开联席会议，专题研究，提出措施建议。后来，国务院安全生产督查组来检查，国家教育部的一个同志，在大会上单独提出这个问题。教育厅和交警作了回答。会议对我们召开的这次会议，予以高度关注，还问起会议的一些具体情况。实际上，是为交警和教育厅回答国务院督查组作了准备。在实际工作中，确实也是一个推动。三是解决长春铁路办事处辖区内的废弃高压电线重大隐患问题。这是需要几个部门和单位，一起协同动作才能解决的问题。长铁办事处辖区内，在宽城、公主岭、米沙子三处，历史遗留下废弃的高压电线，横跨在铁路上空，一旦脱

37、落，将造成电气化铁路接触网塌网，中断铁路大动脉，人员群死群伤，酿成重特大事故。二处按着局领导的要求，协调铁路部门、供电部门、长春轻轨集团、长春市安监局等单位，召开两次协调会，先后形成两个会议纪要，经过三个月的工作，终于拆除，彻底消除了这一重特大事故隐患。铁路方面很感激。四是解决3305厂周边安全距离问题。这是一个困扰3305厂的比较难的老问题。3305厂与敦化市区的安全距离，是一个历史遗留问题。敦化市有些市民在军用弹药库安全距离内，违规建筑民房、厂房，埋下事故隐患。清理违规建筑难度很大。省国防工办主动提出要和我们一起解决这个问题，他们自己的力量有限，再说，我们可以从省安委会的角度说话、出文，推

38、动离敦化市政府来解决此事。经局领导批准，二处会同省国防工办，调查了敦化市的三个村镇、两个工厂，查阅了历年的档案，经过认真反复研究，起草了“关于敦化市3305厂外部安全距离内存在重大安全隐患的整改意见”，经局领导审核、主管省长批准，以省安委会名义正式下发延边州政府和敦化市政府实施。不能说彻底解决，但是，起到一定的推动作用。此后，违规建筑发展的势头，得到一定程度遏制。（四）坚持六项协调工作制度1、工作通报制度、工作通报制度部门间互通工作情况。行业主管部门每年1月15日前将上年度安全生产工作完成情况和本年度工作计划书面向安全生产综合监管部门通报。行业主管部门将本行业的安全生产有关法规、标准、制度、应

39、急预案、重要工作开展情况（包括下发的安全生产方面的文件、会议材料、领导讲话、典型经验、事故通报等）及时报送安全生产综合监管部门。根据国务院安全生产许可证条例的规定，煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关、建筑施工企业安全生产许可证颁发管理机关、民用爆破器材生产企业安全生产许可证颁发管理机关，应当每月5日前向同级安全生产综合监管部门通报其安全生产许可证颁发和管理情况。安全生产综合监管部门每月向有关重点部门通报全省各类事故伤亡情况，每半年通报工作要点及主要工作落实情况。2、信息调度制度、信息调度制度由安全生产综合监管部门向有关重点部门实行季调度。每个季度内，对重大问题实行不定期调度。信息调度采取召开调

40、度会议或者通过电话逐个单位调度等形式。3、工作协调制度、工作协调制度 部门领导沟通。联络员会议。联合执法。4、工作报备制度、工作报备制度 行业主管部门要及时掌握本行业重大事故隐患、重大危险源信息，实行动态监管，并随时将新产生的重大事故隐患和重大危险源及整改和监控情况报送安全生产综合监管部门备案。行业主管部门在接到较大及以上事故报告后，在上报省政府的同时，抄送省安全生产综合监管部门（调度中心）。受省政府委托安全生产综合监管部门牵头组织、相关部门参预调查的事故，省政府批复结案后，应及时将事故结案批复抄送行业主管部门。有关行业主管部门应按照省政府批复的意见，按职责分工，认真做好落实工作，并将落实结果

41、抄送省安全生产综合监管部门。5、工作考核制度、工作考核制度 年初，省政府与中省属重点企业签订安全生产工作目标责任状，重点部门与行业内所属重点企业签订安全生产工作目标责任状。年底，由省安全生产综合监管部门和有关行业主管部门，分别组织对中省属重点企业安全生产工作目标责任状内容的实施完成情况进行考核，兑现奖惩政策，并通报全省。省安全生产综合监管部门负责协调有关行业主管部门，制定行业内所属重点企业有关安全生产奖惩政策。6、生产安全事故分析制度、生产安全事故分析制度 生产安全事故分析的内容包括两方面：一是对全省生产安全事故的综合分析；二是相关行业和领域生产安全事故的专门分析。对全省生产安全事故的综合分析

42、由省安全生产综合监管部门负责，相关行业和领域生产安全事故的专门分析由行业和领域的主管部门负责。生产安全事故分析采取多种形式进行，或者召开事故分析会，或者下发事故通报和其他有关文件，总结规律，吸取教训，提出对策措施，贯彻落实预防为主的方针，做好安全生产工作。安全生产综合监管部门和行业主管部门应在每年1月底前提出上年度生产安全事故综合分析和专门分析材料。（五）与相关部门同行处感情，交朋友。“隐患排查整治”出现的频律很高 安全生产事故隐患 什么是安全生产事故隐患（简称事故隐患）？是生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致

43、事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（以上内容见国家总局16号令）是否有零隐患 按照杜邦安全理论：“工作场所永远都达不到真正的安全”。杜邦是由杜邦家族组成的财团。创始人为法国移民EI杜邦德内穆尔。1802年在美国特拉华州创办杜邦公司，致力于让全球各地的人们生活得更美好、更安全和更健康。杜邦公司的业务遍及全球70多个国

44、家和地区，新产品和服务涉及安全与保护、家居与建筑等众多领域。李毅中认为不存在零隐患。他说：零隐患就是最大的隐患。他带队以国务院安委会名义来我省进行安全生产督查，辽源市政府在汇报当中提供一个数据，全市排查出来的安全隐患数，小于参加隐患排查的企业数。就是说，有相当一部分企业是零隐患。李毅中严厉的批评零隐患的企业在隐患排查中不认真，走过场，要补课。而且，全国凡是报告零隐患的企业，都要做为下一次隐患排查的重点。零隐患是企业的错觉。认为本企业无隐患，其实是对隐患的含义不清楚，或者是误认为大隐患才是隐患。隐患的危险因素有大小、多少、高低、远近之分，不能把暂时处于模糊状态的危险因素视为无。隐患是一个动态的过

45、程，旧的隐患消除了，新的隐患又会产生。所以同不能一劳永逸。隐患排查，一个永无止境。隐患的形成 隐患的形成有多种上原因，根据国家安监总局16号令的要求，在上报隐患的同时，要上报隐患形成的原因。隐患的形成，究竟有几种原因，目前没有现成的说法。在工作实践中，分析“物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷”，加以概括，总结出以下四方面隐患形成的原因：一是人为造成。比如：扶余县蔡家沟镇“5.25”路外特大交通事故 2005年5月25日14时许，扶余县新城局乡村民驾驶小四轮拖拉机，车上共21位村民，下山途中，坠入9米深的取土场坑内，12人死亡,9人重伤。事故的一个重要原因：有关单位没有按照有关规定设计“

46、边坡”取土，改变了地形地貌，使取土场形成陡峭悬崖状，成为有“较大危险因素的生产经营单位”。人为因素还可以细分成两种情况：第一种，缺乏必要的知识，不掌握有关的安全标准、安全法规，不知道应该那样去做；第二种，明明知道是不轨行为，但是，由于利益驱动或者抱有侥幸心理，铤而走险。再比如：好多不具备安全生产条件的小煤矿的矿主，违法、非法生产，更是如此。再比如：在辽源境内，高速公路外围的金属网护栏，被人扖开一个洞，供行人进出。行人穿过这个洞，可以直接到高速公路上。这就是人为造成的隐患。由于这个洞在存在，随时都有可能发生死亡事故。二是设备长期运行，出现疲劳、损伤等病态，仍然在带病运转，造成安全隐患。比如：汽车

47、的煞车灯不亮。再如：机器的轴出现裂纹。再如：去年“五一”节期间，我省某建筑工地，塔吊倒塌，造成一人死亡，就是塔吊转轴有裂缝，在过程中，承受不住压力，使塔吊倒塌。三是自然生成。比如：地震造成建筑物裂缝。它是内在的，潜在的，是内伤，往往看不见。四是人和物的错位结合。比如：山东胶济铁路事故 4月28日，凌晨4时48分，北京至青岛的T195次下行到胶济线周村至王村区间时，客车尾部第9节至第17节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的5034次旅客列车相撞，致使机车和五节车厢脱轨，造成70多人死亡，400多人受伤。事故原因：胶济线周村至王村区间是一个拐弯处，其限速为每小时80公里，但T195次列车通过时达到每小

48、时131公里。违章操作。为什么？4月28日4时02分济南铁路局发了该段铁路限速每小时80公里的调度命令，但该命令没有发给195次机车乘务员，漏发了调度命令。而王村站值班员对最新临时限速命令未与195次司机进行确认，也未认真执行车机联控。与此同时，机车乘务员没有认真瞭望，失去了防止事故的最后时机。（事故发生在4时48分）再比如：某市某造纸厂发生的触电死亡事故。厂门口有高压线通过，与地面的高度符合标准。厂里有一个金属焊接的梯子。这两者都属正常。不构成隐患。但是，为了修理厂门口的路灯，几位工人抬着梯子从高压线下路过，梯子超过安全距离，被高压电电击，全部死亡。高压线和梯子，在这种情况下，都是危险因素。

49、当他们的错位结合，形成隐患，只是瞬间的事，来不及排除，事故就发生了。在隐患排查中，如何发现问题 在隐患排查中，把客观存在的隐患，客观的揭示出来，控掘出来，这是一个非常重要的问题。怎样才能检查出问题来？依法、依规、依据安全标准、依据专业安全知识来面对一切。严格检查。就能够发现问题。国庆节期间，国务院安委会督查组来我省检查。一行8人，多数是安全生产方面的专家。我们的安全隐患已经排查多少次了，但是人家来一看，就说你们的隐患排查还有漏洞，有薄弱环节。特别是给我们检查两个重大事故隐患。一个是辽源矿务局煤矿井下的通风问题不合乎安全标准；另一个是通钢集团的板石沟铁矿有一个位置应该是台阶形状的，却是陡坡，达十

50、几米高。这就是掌握安全标准，熟知专业知识，就查出了隐患，而且是重大的隐患。这对我们就是一个提醒。但对于我们进行综合监管来说，面对那么多行业、部门和领域，要行行都精通，真正成为一个通才，那是很难做到的。特别是在联合执法检查中，你熟悉这个专业，不一定熟悉那个专业，如何检查？这里从隐患揸查的思想方法、思维方式的角度，谈点看法：一是，洞察秋毫。成语典故:洞察：看得很清楚；秋毫：鸟兽秋天身上新生的细毛，比喻极其细小的事物。形容人目光敏锐，任何细小的事物都能看得很清楚。在检查中，要以洞察秋毫的眼光来对待一切，要善于发现蛛丝马迹。于细微之处见重大。2007年国庆节期间，省局金华局长和长春市局张忠发局长，带领

51、有关人员对百货商场进行安全检查，我记录下了当时的一个场面。我把这幅照片取名为“洞察”。有人说这里是四只眼睛，其实是六只。他们目不转睛、聚精会神在察看一个目标：灭火器。检查它的有效期。张德江副总理说过：安全生产，站着看，都挺好，没有问题；蹲下来看，满地蚂蚁，问题不少。我们在安全检查中，就是要有蹲下来看的精神。国家总局看出，安全生产工作要重心下移。在这里，借用这句话，来形象说明安全检查：当你蹲下来时，你整个身体的重心不就下移了么！领导的行动为我们作出示范、楷模。二是，“于无声处听惊雷”。鲁迅有诗：“心事浩茫连广宇，于无声处听惊雷”。这里借用。我们搞安全检查，就是要从无声之处，听见震耳欲聋的雷鸣。比

52、如：与省气象局防雷办联合检查企业的防雷设施。雷电每年造成的经济损失也是惊人的。企业应该采取而没有采取必要的防雷措施，造成一定的经济损失，依据气象法和有关法规，相关人员应该承担法律责任。检查到一户企业，别人都从这里平静的走过，而我们就要看到，雷电事故可能就在你走过的任何一个地方炸响。果然，查出该接地而没接地的隐患，防雷措施不完善，下达了整改通知，限期改正。三是，居高临下。要站得高，总观全局，发现问题。杜甫有诗：会当临绝顶，一览众山小。当你登上山的极顶，才能总览群山。这时，才能看清山与山之间的问题，看到山与山之间的隐患。比如：2008年，省安监局与水利厅联合检查病险水库。要站在上游，看到下游，站在

53、坝上，看到村庄，看到企业。有一个反面的例子，山西省尾矿库溃坝的事故，只看见坝，而没看见受到垮坝威胁的、处于下游的农贸市场。事故发生后，谎报，死亡一人。却不知，下游死亡200多人啊！（当然，是真的不知道下游的情况，还是蓄意瞒报，有待于听取国务院调查组最后的结论。）四是，筋骨相连。俗话说，打断的骨头连着筋。两个物体，表面上各自是孤立的，实际上是有联系的。要透过现象，看到事物本质的联系。要注意检查两个事物之间的联系是否存在隐患。比如：2008年7月份，检查两个单位。甲单位有一座车库，乙单位有一个加油站。中间是堵墙。孤立的看两个单位，都没问题。但是，检查加油站，越过墙壁，联系起来看了，就发现，车库与加

54、油站地下大罐的距离，按标准要求，差3M。这就是隐患。这两个单位都很好，在下达整改令后，在上一级机关的协调下，加油站给车库单位补偿10万元，车库被拆除，已经于奥运会开幕的前一天夜里执行完毕。五是，习非成是。成语：习惯于错误的，反以为是正确的。习惯，往往是一种势力，掩盖着其中的某些隐患，不容易被发现。我们在进行安全检查时，就要跳出习惯的圈子，查出隐蔽的祸患。比如：某市绿化办从湖里取水，把抽水机安装在湖边游人行走的小路上，多年就是这样抽水，习惯，不认为有问题。我们审示他们的这一陋习就会发现，是一个事故隐患。传动带裸露在外边，没有防护；传动带老旧；游人接连不断的从旁边路过，很危险。这是一个明显的事故隐

55、患。应该整改。再比如：长白山，西坡天池岸边。我们多次上山，多次看天池，习惯了，没发现有什么问题。但国家局就发现池边观景区应该有安全护栏、应该有警示标识。那里太危险，容易掉下去，造成伤亡，是一大隐患。隐患排查的安全检查是一项很重要的工作。隐患排查不出来，就不能把事故消灭在萌芽状态，就不能真正做到预防为主，不能真正做到防患于未然。因此必须重视。但仅仅重视还不够，还需要有科学的头脑，专业的知识，法律的观念和敬业的精神才能做好。那么，目前还达不到专业水平，更达不到专家的水平，怎么办？这一次国务院国庆节期间安全生产督查组提出两个办法，一是每人选一个专业方向，进行较长时间的培训学习，达到熟悉这个专业的目的

56、；二是在我们吸收新人进入安监局时，要注意选择具有一定安全生产专业知识的人员进来。这样，我们的安全检查、隐患排查工作就好做多了。（一）清清白白处理事故胡锦涛总书记在中纪委全会讲话中说到案件多发的新领域时，指出，安全生产监管领域的案件在一些地方有上升的趋势，应该引起我们的高度重视。省纪委全会明确提出要坚决查处事故背后的失职、渎职行为和腐败问题。随着国家对安全生产工作的重视程度进一步加强，赋予安全生产监管的权力也比过去加大，安全监管部门由原来的不太惹人注意，而逐渐成为政府的重要执法部门。安全监管人员面临着腐蚀与反腐蚀，拉拢与反拉拢的考验。如果权力使用不当，就容易形成“权力寻租”。据统计，2007年全

57、省各级纪检、检查机关立案涉及安全监管系统的违纪违法案件共计12件，属于事故背后的失职渎职行为和腐败问题4件。所以，要把加强权力制约和监督，要规范权力运行的程序和规则，清清白白的去做好事故查处工作。省局党组作出决定，在事故查处环节，要建立监察、公安、司法、安全监管、法院检察院参加的生产安全事故责任追究沟通协调工作联席会议制度，依法依纪严肃事故的调查处理。要把查处事故背后的失职渎职和为和腐败问题，列入事故调查处理的必备程序，按照事故调查处理权限，请监察部门派员参加，全过程监督，在每一次事故调查处理之前，由事故调查处理的人员，向业主单位、当事人公布举报电话。要建立事故处理备案制度。由市（州）、县（市

58、、区）负责处理的事故，在事故处理结束后一周内，要将事故处理情况报省局备案。要建立事故调查处理回访制度，对上一年事故调查处理情况按比例进行回访。最忌讳两种做法：一是恐吓。一接手事故，就扬言要“抓人”。对事故单位和当事人无端的施加压力，迫使他们找人讲情。二是训斥。态度蛮横，讽刺挖苦，不尊重人。应该以理服人，以事实教育人，耐心把法规介绍给相关人员，以客观事实使人心服口服。努力取得既处理他们，又让他们没有理由产生抵触情绪的效果。（二）当好事故调查组组长。省政府已经授权省安监局在事故调查中和组长地位。省政府办公厅“吉政办明电200769号”文件指出：省政府授权或委托有关部门组成的事故调查组，由省安全生产

59、监督管理局任组长单位，负有行业安全监管职责的部门，任副长单位。这样，职务再低，只要是安监局的，也得当组长。各市州县区可能也是如此。当好事故调查组长，与前边所讲的协调部门之间关系有很多相同之处。再指出以下几点：一是严格事故调查组纪律。依据493号令的规定：“第二十八条第二十八条事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。”要把丑话说在前边。特别是有些部门的同志喜欢透露信息，容易为事故调查带来麻烦，这上点，也要以预防为主，一开始就要严格要求。二是充分调动各个部门代表的积极性。分头取

60、证。选策。以身作则。部门之间，容易推诿扯皮，相互攀比。我们带头多干点活儿，说话就会更灵一些。三是处理好方方面面的关系。与事故单位的关系。与死者家属的关系。与新闻记者的关系。（三）准确定性更夫死亡是不是生产安全事故？有一位市里的同志打电话提出这个问题。今年处理更夫死亡的事故共有3起。长春市局去年处理过一起。省局今年也处理一起。四平局公主岭也处理一起。这里提出一个实质性的问题：事故定性。生产安全事故与非生产安全事故。责任事故与非责任事故。请看省局处理的这起更夫死亡事故：2008年7月28日，某公司报告，上午8点半左右，在该公司院内，一更夫死亡。事故性质：事故性质：公安机关现场勘查，得出结论，排除自

61、杀和他杀。时间：8点接班，8点半死。地点：单位院内，是看守的范围。行为：攀登废弃工位器具铁架拴绑“爬山虎”（植物名），铁架倾倒，将其压在下面，造成腹部闭合挫伤，失血性休克死亡。间接原因 1、倒压在死者身上的铁架顶端与围墙生长爬过来的爬山虎，由11根包装带相牵连，爬山虎叶茂密，形成一定拉力，是事故间接原因之一。2、据气象探测中心提供的当天气象详细信息显示，上午8：02时至9：33时之间的西南风速是13.3米秒，相当于超过6级的风力。死者攀登铁架时，有身体自重力，有风力，还有爬山虎的拉力，在三力作用下，顺势倾倒。经调查组反复讨论，又与三名法律专家一起深入研究，定性：生产安全事故 责任事故 也有相反

62、的案例，安监局败诉。请看：2005年6月14日晚，安徽省泗县居民李某，看见室内电视机与室外天线接着处，冒烟起火，欲去拔取室外天线与电视机插头时，被高压电流击伤。该室外输电线路系高低压同杆架设，上方是泗县三得利面粉厂专用的10千伏高压输电线路，产权所有人为泗县三得利面粉厂。县安监局对事故作出认定：李某架设的室外天线倾斜，接触10千伏高压输电线路是导致事故的直接原因，李某应承担一定责任。泗县三得利面粉厂是该线路的产权所有者，对线路存在隐患消除不力，是导致事故的间接原因之一，应负事故的主要责任。泗县三得利面粉厂不服，向县人民政府提出行政复议，县政府维持县安监局的责任认定。泗县三得利面粉厂遂提出行政诉

63、讼。法院认定，李某被电击伤，不是在生产经营单位内发生的生产安全事故，而是发生在正在运行电力线路上，因此，安监局作出的责任认定，超出了法律规定的权限范围，应依法予以撤销。（四）事故原因分析，注重现场取证。（五）注意做到事实充分。事故摩调查报告比较普遍的问题是事实不充分。比如：某公司修理工李XX违规作业。某公司有关规章制度和安全操作规程没有有效地得到贯彻落实（见附件五）。公安机关经现场勘察、多方取证、全面分析得出结论：排除自杀和他杀，不属于刑事案件。（见附件一）（六）严格执行程序。比如，在调查报告和事故处理意见中不出现罚款具体数字。只在处罚告知书中出现。防止对方找毛病。要么，就必须把处理意见和罚款

64、告知书同时下达。（小结）北京依法履行职责，积极探索实践综合监管工作 北京市安全生产综合监管工作在国家总局、市委和市政府的正确领导下，依法履行职责，积极探索并初步建立起综合监管、行业监管和专项监管相结合的安全生产监管体系。（一）落实行业监管部门职责，强化行业安全生产监管。2004年，北京市政府依法对各部门的安全监管责任逐项予以明确和落实，并以市政府京政发200422号文件印发执行。2007年，市政府颁布实施涉及5个人员密集场所安全生产的政府规章，进一步明确商务、旅游、体育、文化部门的行业监管职责，各部门成立机构，补充人员，促进了行业安全监管职责的落实，进一步完善监管和综合监管相结合的监管体制。5

65、个规定实施以来，各行业监管部门对各类人员密集场所加大监督检查力度，检查8800余家次，人员密集场所安全状况明显改善。（二）积极探索综合监管方法和途径，加强对行业监管的监督、指导、协调和服务。一是建立工作建议函制度。根据行业特点和存在的突出问题，向相关行业监管部门正式提出书面建议。先后给建设、道路交通、消防等10个部门发出安全生产工作建议函，督促和指导其切实履行监管职责。各部门十分重视我局的工作建议，认真研究整改措施，增强了依法履职的自觉性，加大了工作力度，行业安全生产状况得到有效改善。二是建立定期沟通制度。与市建委等部门建立部门局级领导定期沟通机制，分析安全生产形势，查找薄弱环节和突出问题，提

66、出加强监管的对策措施。对发生的31起高处坠落事故处理情况进行复查，联合市建委编制高处坠落事故警示录，发放有关行业监管部门、建设工地作为培训案例。为推动人员密集场所安全生产规定的实施，与相关行业监管部门建立联席会议制度，指导行业监管部门制定配套的行业标准，进一步明确和落实生产经营单位安全生产主体责任。三是建立信息互通制度。联合行业主管部门，共同发布安全生产重要信息、披露较大事故查处结果。与公安交通管理部门、运输管理部门建立信息交流平台，形成事故数据、违法行为、案件查处和许可管理等信息的交流渠道，实现了综合监管和行业监管信息的互通和共享。（三）依法履行综合监管职责，树立综合监管主导地位。支持配合市公安局消防局、市公安局交管局、市质量技术监督局等部门，共同开展专项检查和整治活动。与市奥运会筹办等部门定期开展对奥运建设施工工程的联合检查，协调和指导有关部门进一步加强对地铁工程、南水北调工程的安全监管工作。针对行业安全监管出现的新情况、新问题，我局协调组织市编制办、法制办以及相关部门，研究细化行业监管职责，以进一步解决责任空缺、职责不清、职能交叉等问题，完善行业监管和综合监管相结合的体制和机制。