碳达峰重点行动

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1、碳达峰重点行动一、 碳达峰重点行动（一）重点行业碳达峰行动1、钢铁碳达峰行动严格落实产能置换、项目备案、节能评估审查、煤炭消费减量替代、环境影响评价等相关规定，切实控制钢铁产能。促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。推动钢铁企业优化产品结构，延伸产业链条，提高钢材档次，提高高强高韧、耐蚀耐候、节材节能等低碳产品比例。积极探索氢冶金等创新性技术。到2025年，超过30%的钢铁产能，高炉工序单位产品能耗达到361千克标准煤/吨，转炉工序单位产品能耗达到-30千克标准煤/吨；电炉钢产能占比达到25%左右。到2030年，电炉钢产能占比稳定在25%左右。2、建

2、材碳达峰行动严格执行水泥、平板玻璃产能置换政策，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能。加快全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术应用，推广水泥高效篦冷机、高效节能粉磨、低阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉等节能降碳技术装备。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。到2025年，水泥熟料单位产品综合能耗下降3%左右。到2030年，原燃料替代水平大幅提高，突破玻璃熔窑窑外预热、窑炉氢能煅烧等低碳技术，推动在水泥、玻璃、陶瓷等行业改造建设减污降碳协同增效的绿色低碳生产线，推动实现窑炉碳捕集、封存与利用技术的产业化示范。3、石化化工碳达峰行动严格项目准入，加大落后产能淘汰力

3、度。调整原料结构，控制新增原料用煤，推动石化化工原料轻质化。优化产品结构，促进石化化工与冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。推广应用原油直接裂解制乙烯、新一代离子膜电解槽等技术装备。开发可再生资源制取化学品技术，推动油转化等相关技术的发展与应用。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。到2025年，原油加工主要产品产能利用率提升至85%以上；超过30%的炼油产能，单位能量因数综合能耗达到75千克标准油/吨能量因数；超过30%的乙烯（石脑烃类）产能，单位产品能耗达到590千克标准油/吨；加快部署大规模碳捕集利用封存产业化示范项目。到2030年，推

4、动合成气一步法制烯烃、乙醇等短流程合成技术规模化应用。4、消费品碳达峰行动造纸行业推广应用农林生物质剩余物回收储运体系，研发利用生物质替代化石能源技术，推广低能耗蒸煮、氧脱木素、宽压区压榨、污泥余热干燥等低碳技术装备。纺织行业发展化学纤维智能化高效柔性制备技术，推广低能耗印染设备，推广低温印染等先进工艺。加快推动废旧纺织品循环利用。到2030年，印染低能耗技术占比达60%。5、装备制造碳达峰行动围绕电力装备、石化通用设备、重型机械、汽车、船舶、航空等领域绿色低碳需求，聚焦重点用能工序，加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展，智能化、绿色化提升制造工艺。加快推广抗疲劳制造

5、、轻量化制造等节能节材工艺。到2025年，一体化压铸成形、无模铸造、超高强钢热成形、精密冷锻等先进近净成形工艺技术达到一定创新。到2030年，创新研发应用一批先进适用绿色低碳工艺，大幅降低生产能耗。6、电子碳达峰行动强化行业集聚和低碳发展，进一步降低非电能源的应用比例。以电子材料及元器件、典型电子整机产品为重点，大力推进单晶硅、磁性材料、锂电材料等生产工艺的改进。加快推广多晶硅闭环制造工艺、先进拉晶技术、节能光纤预制及拉丝技术、印制电路板清洁生产技术等研发和产业化应用。到2030年，电子材料、电子整机产品制造能耗显著降低。（二）绿色低碳产品供给提升行动1、构建绿色低碳产品开发推广机制大力推行工

6、业产品绿色设计，按照全生命周期绿色管理要求，探索产品碳足迹核算。聚焦消费者关注度高的工业产品，以减污降碳协同增效为目标，鼓励企业采用自我声明方式，发布绿色低碳产品名单，提升绿色低碳产品供给能力。落实国家绿色产品认证与标识制度有关要求。2、积极发展碳达峰新能源产业壮大锂离子电池、风电、太阳能产业，加快氢能产业布局。推动太阳能光伏、新型储能电池、重点终端应用及有关信息技术等能源电子产业高质量发展。加强智能光伏关键技术创新，推动光伏基础材料、关键设备升级。加快先进太阳能电池及部件智能制造，提高光伏产品全生命周期信息化管理水平。落实光伏、锂电等行业规范条件，打造优质企业。3、加大碳达峰交通领域绿色低碳

7、产品供给推动整车企业向电动化转型，加快整车企业导入适销新能源车型，推动电动重卡、氢燃料、太阳能汽车研发及示范应用。大力推广新能源汽车，加快充电桩建设，开展多能一体综合充能示范站建设，构建便利高效适度超前的充电网络体系。大力发展绿色船舶，加强船用混合动力、LNG动力、电池动力、氢燃料等低碳清洁能源装备智能船舶研制及示范应用。到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25%左右。到2030年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的50%左右。4、加大城乡建设领域绿色低碳产品供给落实绿色建材产品认证要求，加快绿色建材产品推广应用，推广节能玻璃、高性能门窗、新型保温材料、建筑用热轧型钢和耐候钢、新型

8、墙体材料，推动优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。推广高效节能空调、照明器具、电梯等用能设备以及太阳能热水器、分布式光伏、空气热泵等清洁能源设备在建筑领域的应用。二、 碳中和实现路径（一）认知气候变化的紧迫性2020年9月，中国提出二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标。2020年12月，经济工作会议把做好碳达峰、碳中和工作列为2021年八项重点任务之一。今年3月召开的财经委员会第九次会议提出，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同

9、体。作为一个负责任大国，中国在应对气候变化方面不断提高自己的目标，也为全球应对气候变化作出了积极贡献。碳达峰、碳中和目标的提出，也是中国实现可持续发展的内在需求，是通往美丽中国的必经之路。与会专家认为，碳达峰、碳中和涉及的领域很广，从气候变化科学，到应对气候变化的政策行动，从能源、建筑、交通等部门，到个人消费者。实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，更是一项长期任务，必将带来社会经济的深刻变革。中国气象科学研究院研究员翟盘茂认为，绿色低碳目标的提出，对降低气候风险具有重大意义。为实现目标，要降低能源和资源的利用难度，依靠能源转型，推进高质量发展。应对气候变化是全人类的事，现在每个人的人均排放量都很大。

10、翟盘茂说，碳中和需要全社会多个行业进行转型，人类生产生活方式的转变会起到很重要的作用。多位专家强调，认知气候变化的紧迫性、必要性是非常重要的。由于碳排放在不断增加，时间紧且任务重，要充分认识到气候变化带来的严峻挑战。（二）能源系统转型势在必行我国能源结构是以高碳的化石能源为主，化石能源占比约85%。推动碳减排，就必须推动以化石能源为主的能源结构转型。其中，传统能源企业所受影响最直接。通过大力发展低碳能源来替代传统化石能源，已成为能源企业业务转型的必由之路。中国能源研究会副理事长周大地在会上提出，能源系统转型对实现碳达峰、碳中和目标至关重要。全社会2060年前碳中和，能源系统需要更早实现零碳，电

11、力系统甚至2040年-2045年就要实现零碳。周大地认为，能源低碳化意味着从供应方到消费方，全部都要进行系统性转变，这一转型过程中有大量创新需求，对于中国的能源企业是一个新机遇，能源行业要大胆参与低碳能源的生产发展、技术研发、市场推广等。国家气候中心副主任巢清尘认为，在气候变化的大背景下，未来极端事件的强度和频率会增强和增多，对新型能源系统的稳定安全运行会造成很大影响。如何更好加强两个领域和行业的结合，需要有大量技术研发和提前研判的工作，需要跨部门、跨行业、跨领域知识的更好结合。（三）有必要提升公众科学认知碳中和备受关注，但对公众而言是一个新生事物，特别是，实现碳达峰、碳中和目标是一个系统工程

12、，涉及地方经济发展、传统行业转型、新兴领域前瞻性投资、个人消费观改变等多方面，需进一步提升社会各界对碳达峰、碳中和的科学认知。中国社会科学院生态文明研究所研究员陈迎举例说，目前高度重视碳达峰方案的制定，各地应提高认识，做好区域协调发展，把产业的中长期规划、碳达峰和碳中和实施方案等统筹在一起。有专家认为，十四五期间乃至很长一个阶段，如果不能遏制化石能源的增长，将对碳达峰产生巨大压力，要坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。此外，周大地提醒，在发展新能源方面，地方要系统规划，发挥体制的优势，进行最优布局，不能一哄而上。如果地方各自为政，可能会造成相关产业的重复建设和浪费。众的消费行为转变也是实现碳达

13、峰、碳中和的重要途径。中国社会科学院生态文明研究所所长张永生认为，全球范围的碳中和代表着传统工业时代的落幕、绿色发展时代的开启，代表着巨大的机遇和挑战。首先要解决的一个障碍，是公众对碳中和的认识不到位。三、 碳达峰总体目标十四五期间，着力构建现代工业产业体系，产业结构与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提升，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到2025年，规模以上工业单位增加值能源消耗下降高于全市单位地区生产总值能源消耗下降水平，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排

14、放强度实现下降。十五五期间，产业结构进一步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。四、 低碳生态城市建设内容（一）绿色基础设施绿色基础设施包括一个战略规划的自然、半自然区域网络以及设计的其他特征共同管理以提供大量的生态系统服务。其中包括绿色屋顶、绿色建筑、城市农场、生态规划等。它改善了生活条件和生活质量，有助于促进绿色经济和可持续性。（二）碳中和使用低碳能源材料代替混凝土和钢材例如竹子、再生塑料砖、土坯、稻草捆、菌丝体、交叉层压木材等

15、，最大限度地减少浪费并利用景观和水体创造碳汇以抵消碳足迹。通过显着降低能源消耗并结合自然系统和环保能源来创建碳净零设计是前进的方向创建可持续的基础设施。韧性和适应性城市的设计必须能够适应和应对洪水和地震等自然和人为灾害。这可以通过创建能够恢复余震和压力的智能和适应性基础设施来实现。城市设计还必须为残疾人士提供特殊的通道和坡道。它应该能够适应所有公民。自给自足的社会社区这也称为城市的压缩或致密化。在自给自足的社区中，主要目的是降低交通成本和基础设施。这是通过使社区自给自足混合建筑设计、邻近的工作空间、共享空间和便利设施、增加人类互动、可持续城市农业等来实现的。这减少了日常交通需求和城市扩张，进而

16、帮助环境和生态系统蓬勃发展。（三）零排放交通与任何其他部门相比，持续的交通运输对碳排放的贡献最大。因此，减少排放并将其降至净零是当今的重点。让公共交通更安全、更实惠、更高效将减少对私家车的依赖，从而减少交通的碳足迹。地方铁路、公交线路、机场、高铁、水路等各种交通方式之间的连通性应畅通无阻。即使在城市，大自然也应该能够茁壮成长这将改善当地的空气质量，改善福祉和生物多样性，并减少热岛效应。更多的生物多样性将有助于维护城市花园和农场。随着城市的扩张，这也将减缓对栖息地的破坏。这可以通过多种方式完成，例如湿地恢复、战略景观美化（如：xeriscaping）、地下（无土水培农场）农业、屋顶农业、垂直农业

17、、绿色屋顶、空中花园、太阳能墙和窗户等。（四）未来的能源创新对住房商业和公共照明使用节能设计，并在服务网格中使用可持续材料，以促进城市的长期和具有成本效益的性能。使用智能电网和智能电表和网络监控来帮助用户更好地管理他们的能源消耗行为。这也将支持更长的资产寿命和更低的维护。更好的质量管理可以通过能量存储（热和电）来完成。这将导致更绿色和更高效的能源系统。绿色街道、代际住房、屋顶上的小型风力涡轮机就是例子。在设计建筑物本身时必须考虑节能作为一个标准，而不是以后像附加组件一样添加它。这可以通过更多地利用自然光和气流来完成，而不是依赖人工照明和空调。这些结构将自动消耗更少的能源，使其环保。向这些结构添

18、加技术和智能连接将不需要与其结构需求一样多的电力。低层建筑、模块化内部（多用途）和灵活的建筑（可用于其他目的）就是例子。从设计和建设城市开始，负责任的消费和使用权显着提高了可持续性。例如，使用塑料砖进行建筑（再利用塑料），创造将有机废物转化为电能的坑（厌氧消化）等，这减少了废物和对垃圾填埋场的需求。减少、再利用和回收居民的意识，并创建导致负责任消费的基础设施，从而最大限度地减少浪费。通过创建吸收性雨水花园和渗透街道（提高地下水位）和水池来收集雨水并重新利用它来清洁雨水。（五）生物形态都市主义生物形态来源于bio意思是生命和morph意思是形式。因此，它意味着由生命形成的城市。它类似于亲生物设计

19、，这是一种融合自然和人造元素的建筑和城市规划方法。在生物形态城市化中，人为系统应该是生态系统的补充。现在需要基于生态系统而不是主要的人为系统来塑造系统。城市独特的生态和文化应该通过城市的建筑、形式和规划来表达。多年来，所有这些功能和解决方案都是在长期的架构试验和错误中开发出来的。因此，可持续为许多子孙后代创造环境友好型未来的基础是在城市设计中采用尽可能多的可持续特征。人口增长、环境保护和可持续材料使用将决定未来的建筑设计。五、 实现碳达峰与碳中和目标的行动与措施实现碳达峰、碳中和目标，需要坚持系统观念，积极探索科学的路径。华北电力大学杨勇平校长提出需要从构建绿色低碳生产方式、倡导简约生活、加大

20、科技创新力度、高度重视创新人才培养、强化机制体制创新等五个方面探索碳达峰、碳中和的科学路径。（一）能源领域清洁替代技术，能源生产清洁化是能源转型的必然趋势，主要涵盖了以清洁能源替代传统化石能源发电和终端清洁能源直接利用两种方式，21世纪以来，以太阳能、风能为代表的可再生能源发电技术成本不断下降，未来与化石能源相比具有强大的竞争力，为构建以可再生能源为主体的新型电力系统提供了条件。另一方面，以太阳能热水器、太阳灶、生物质利用、地热采暖等终端清洁能源利用技术可以广泛应用。电能替代技术，电能将成为最主要的能源利用形式，未来主要包括工业领域电热替代与机械动力电源替代，交通领域电动汽车与氢燃料电池汽车技

21、术，建筑领域电采暖与热泵技术等，以及电制氢/甲烷/甲醇/氨/二甲醚/尿素等电制燃料与原料技术。低碳燃料利用，氢能作为清洁能源对构建绿色、低碳、经济、多元化的能源供应体系具有重要意义。预计2050年全球对绿氢的需求将达到53亿吨，2060年我国氢能产量将达到6000万吨，在能源供应结构中占比将超过10%。氢能利用在灵活性发电、氢能交通、工业替代、以及建筑采暖等领域具有广泛应用前景。能源互联技术，能源互联网是清洁能源大规模优化配置的基础，包括特高压交直流、柔性交直流等先进输电技术及大规模储能技术。特高压直流输电技术的电压等级、输送容量、可靠性和适应性水平将不断提高，成本进一步降低，以解决我国东西部

22、能源资源与需求在空间维度不匹配的问题。以抽水蓄能和电化学储能装机规模将大幅度增加，氢储能效率不断提升，以大规模储能技术解决能源资源与需求在时间维度不匹配的问题。分布式综合能源系统，分布式综合能源系统是集中式能源供应模式的补充，通过整合分布的能源资源，利用高效能源生产转换技术，以及需求侧管理等技术来同时满足终端用户的冷/热/电/气/水/交通等多种能源需求，构建零碳社区/城市。瑞士洛桑联邦理工学院提出的第五代区域能源供应系统以二氧化碳为能源介质，实现未来社区和城市无碳排放的能源自治。（二）建筑领域建筑业二氧化碳排放量在全球能源和过程相关二氧化碳排放中占比接近40%，根据国际能源署（IEA）和联合国

23、环境规划署（UNEP）公布数据，20172018年全球建筑行业排放量增加了2%达到历史最高值。据中国建筑节能协会能耗统计专委会发布的中国建筑能耗研究报告2020报告，2018年全国建筑全过程能耗总量为2147亿tce，占全国能源消费总量465%，建筑全过程碳排放总量为493亿tce，占全国碳排放总量的513%。因此，在碳中和进程中，建筑领域节能减排任重道远。在设计阶段，应从建筑的全生命周期角度考虑低碳环保因素，推动近零能耗建筑规模化发展，鼓励开展零能耗建筑、零碳建筑发展。同时在结构设计上统筹考虑建筑全寿期内多因素影响，提高材料利用率，加强绿色材料的应用，在生产和建造阶段加大绿色建造力度。在运行

24、阶段，提高建筑电气化水平，通过推广清洁采暖、炊事电气化、电制生活热水等技术，降低建筑领域直接碳排放；另一方面，通过超低能耗技术以及构建光/储/直/柔一体化建筑来促进其与交通工业领域的协同，降低建筑领域间接碳排放。（三）交通领域交通领域碳排放占全国终端碳排放的15%，并且在过去的9年时间内，交通领域的碳排放年均增速保持在5%以上。目前我国已经制定了包括调整出行结构、提高运输效率、提倡共享出行、推广新能源汽车在内的一系列交通减排政策。促进交通与城市协调发展打造低碳生活模式。优化城镇化空间和城镇规模结构，充分发挥城市群和都市圈吸纳人口和就业的潜力，构建功能混用、公交导向、多组团集约紧凑发展的城市布局

25、。促进交通出行模式转变。出台充分利用经济杠杆减少小汽车依赖的需求管理政策，调节机动车的空间和时间出行结构，并通过明确相关措施的合法性。持续推动大宗货物公转铁。结合城市的发展阶段及货物特点，以适合铁路运输、需求量较大的货类为重点，推动大宗货物从公路转到铁路运输。加速机动车能源结构零碳转型。出台面向碳中和的机动车电动化发展路线图，明确禁售燃油车时间表。建立和完善面向城市机动车电动化的政策体系，在推动新增和更新车辆为新能源汽车的基础上，以运营激励以及设置超低排放区（或零排放区）等路权配置措施为重点，进一步加大存量燃油车替换为新能源车的政策引导力度，为新能源汽车使用创造有利环境。智能交通助力交通运行效

26、率提升。未来的交通应是在出行预约的前提下实现人、车、路协同发展，建立不堵车的交通系统，实现系统运行效率最优。（四）工业领域作为高度工业化国家，中国的碳排放主要集中于发电和工业领域。从工业领域来看，能源加工行业、钢铁行业以及化学原料制造业等相关高耗能行业不仅是煤炭消费的重点行业，也是二氧化碳排放的主要行业。除去电力和热力之外的工业行业贡献了近30%的化石能源排放。工业领域深度减排路径多样。使用低碳燃料/原料替代技术，突破氢能炼钢技术等未来具有深度脱碳的技术路线，对于难实现电气化的设施，以绿氢或生物质能替代化石燃料；在产生高浓度二氧化碳设施中应用CCUS技术，降低工业领域碳排放。六、 碳中和给新能

27、源产业的机遇由于传统石化能源的不可再生性以及污染问题（新能源是指除了传统石化能源以外的其他能源形势，包括水电、核电和风电太阳能等等，相比于使用传统能源进行火力发电和发热产生大量的碳排放而言，新能源的发电过程几乎没有任何碳排放），我国早在九五计划时就开始布局新能源技术，随后历年的国家发展规划。新能源技术都被纳入国家重点发展规划之中。2020年国家提出了是实现碳达峰和碳中和的目标，因此在最新的十四五计划中进一步提出要聚焦新能源产业的发展，加快壮大新能源产业。近年来在我国不断的扶持下，新能源产业快速发展，根据公开数据显示，1980年到2020年以发电煤耗计算法口径统计下我国新能源消费占比从4%增长到

28、了158%，增加了118个百分点。随着碳达峰、碳中和任务目标的提出，我国在新能源的发展和应用上推出了一系列的扶持政策，积极推动新能源产业的健康快速发展。此外，在国家能源局就2021年风电、光伏发电开发建设事项征求意见中，明确提出了落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和，2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等目标任务，坚持目标导向，完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，充分发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，坚持存量增量并举、集中式分布式并举，持续加快推动风电、光伏发电等新能源项目的开发建设。这将给我国新能源产业的发展带来新

29、的机遇和挑战。七、 中国碳达峰与碳中和目标内容早在2020年9月22日，总在第75届联合国大会上就曾庄严宣告：2030年前中国要碳达峰，2060年实现碳中和，提出了中国作为负责任大国应对全球气候变化的3060目标。中国2030年碳排放的峰值大约是140亿吨，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费的比重将达到25%左右，森林的蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电装机容量将达到12亿千瓦以上。这与巴黎协定签订时中国宣布的国家自主贡献（NDC）目标相比，单位国内生产总值二氧化碳排放量由下降60%65%调整为下降65%以上，非化石能源占比从

30、20%调整到25%，森林蓄积增加量由45亿立方米提高到60亿立方米。碳达峰的主要措施是大幅提高非化石能源的比例，提高能源利用效率和效益，构建以可再生能源为主体的电力系统，推动终端电气化水平，引入碳市场交易机制，加大以氢能为代表的低碳能源的开发力度。2050年实现全社会二氧化碳净零排放，电力系统实现负排放，全部温室气体比峰值减排90%，非二氧化碳其他温室气体排放仍超过10亿吨二氧化碳当量。到2050年，不计CCS和碳汇，能源相关二氧化碳排放仍有147亿吨，工业和电力各占31%和49%。2021年3月18日，全球能源互联网发展合作组织在北京举办中国碳达峰碳中和成果发布暨研讨会，会议发布了中国203

31、0年前碳达峰、2060年前碳中和、2030年能源电力发展规划及2060年展望等成果，首次提出通过建设中国能源互联网实现碳减排目标的系统方案。以特高压引领中国能源互联网建设，推动我国碳减排总体分为3个阶段。尽早达峰阶段：2030年前尽早达峰，2025年电力率先实现碳达峰，峰值为45亿吨二氧化碳，2028年能源和全社会实现碳达峰，峰值分别为102亿、109亿吨二氧化碳，2030年碳强度相比2005年下降70%，提前完成及超额兑现自主减排承诺。快速减排阶段：20302050年加速脱碳，2050年电力实现近零排放，能源和全社会碳排放分别降至18亿、14亿吨二氧化碳；相比峰值下降80%、90%。全面中和阶段：20502060年全面中和，以深度脱碳和碳捕集、增加林业碳汇为重点，能源和电力生产进入负碳阶段，力争2055年左右全社会碳排放净零，实现2060年前碳中和目标。