黄长武在全县财税金融工作例会暨财税收入秩序整顿工作会上的讲话

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1、政务通报第十九期丰都县人民政府办公室 2009年7月31日按：7月28日，县政府召开全县财税金融工作例会暨财税收入秩序整顿工作会，对2009年上半年的财税金融工作进行了全面总结，安排和部署了下阶段财税金融工作和财税收入秩序整顿工作。县长黄长武主持会议并作重要讲话。现将讲话予以整理印发，请各级各部门认真学习，抓好贯彻落实。黄长武同志在全县财税金融工作例会暨财税收入秩序整顿工作会上的讲话（根据记录整理）为进一步做好财税金融工作，确保三季度及全年的财税金融工作目标任务全面完成，经县政府研究，决定今天召开全县财税金融工作例会暨财税收入秩序整顿工作会议。刚才，晓阳同志全面总结分析了全县上半年财税金融工作

2、，安排部署了下一阶段的财税金融工作、财税收入秩序整顿工作和金融生态环境治理工作任务，相关部门、金融机构及乡镇代表做了很好的发言，我都赞同。下面，我就当前和下一阶段的财税金融工作和财税收入秩序整顿工作，再讲四点意见。一、正确把握当前我县财税金融工作形势县委、县政府高度重视财税金融工作，近年来，通过理顺县乡财政体制、推进乡财县管、实施均衡入库等措施，推动全县财税金融工作取得长足的发展和进步，为经济社会发展提供了有力支撑。今年上半年，面对国际金融危机的不利影响，我们紧紧抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，着力深化改革，扩大开放，增添措施，强力推进，取得了明显成效，呈现出至少五个方面的可

3、喜变化：一是税源基础更加夯实。从上半年情况看，虽然受金融危机影响，以紫光天化为龙头的医化产业财税贡献大幅下滑，紫光公司上半年增值税同比减少了92，同比减少地方财政收入1150万元，但全县辖区内财政收入、地方财政收入仍然同比增长了6.56、15.56。一个重要的原因在于，通过这些年大力实施“兴工强县”战略，全县税源基础不断夯实，上半年除医化以外的建材、轻纺、食品、机械制造、能源等骨干产业增长势头强劲，在一定程度填补了紫光公司下滑的空缺。经县经委统计，上半年阜康公司实现税金406.8万元，歌德陶瓷实现税金298万元，均超过了紫光公司69.8万元的税金贡献。在未来一个时期内，随着干法水泥、肉牛深加工

4、、凯迪电力等一批重大项目加快实施并建成投产，我县税源基础将更加夯实，近两年来紫光天化一枝独秀的局面有望得到彻底改变。二是征收工作力度加大。今年以来，我县强化对重点行业、重点领域、重点税种的跟踪管理，建立了非税收入实时监控系统，严格均衡入库和按季考核，充分调动了全县上下组织财税收入的积极性。辖区内财政收入中，地税部门完成征收9762万元，超平均进度4.68个百分点，同比增长37.96；财政部门征收收入1.57亿元，超平均进度2.32个百分点，同比增长13.67；全县30个乡镇除三建乡未完成半年财政收入任务外，其余29个乡镇均超额完成既定的目标任务。尤其是在税收收入增长乏力的形势下，相关部门和乡镇

5、加大对社会抚养费和政府性基金的征收力度，共完成社会抚养费3217万元，同比增长64.97；完成政府性基金收入9200万元，同比增长86.31，是拉动地方财政收入增长的主要因素。三是财税体制日趋健全。今年上半年，我县大力推进财税管理体制改革，按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理模式，大力推行“乡财县管乡用”，既保障了基层政权运转，调动了基层干部工作积极性，也理顺了县乡财税体制，增强了财政调控能力。与此同时，严格预算约束，在兑现税收返还减免、专项资金补助、贷款贴息、招商引资优惠政策等方面严格实行“收支两条线”，坚持收支分离、先收后返，维护了全县税收秩序稳定。四是支出结构进

6、一步优化。按照“保运转、保民生、保发展、保稳定”的要求，进一步优化财政支出结构。一方面，不断加大对公共服务和社会保障的支出力度，上半年全县基本公共管理与服务支出增长30.65，城市居民最低生活保障和农村最低保障支出增长10.58；全县教育、社会保障与就业、卫生、环境保护和农林水事务支出共4.11亿元，同比增长52.48。另一方面，严格控制机关、事业单位的经费支出，上半年全县公用经费下降175万元，同比下降10。我县财政逐渐从“吃饭财政”向“服务财政”转变。五是金融支持力度加大。各级各部门要牢固树立“收税保吃饭，贷款保建设”的理念。在国家“适度宽松货币政策”引导下，不仅益众小额贷款公司、重庆汉鼎

7、担保公司等民间金融机构应运而生，还成功引进重庆银行入驻发展，金融对我县经济社会发展的支持力度加大。从贷款授信看，上半年共争取到142亿元的信贷额度支持，其中市农行、农商行、重庆银行、建行、邮储行分别与我县签订了50亿元、35亿元、30亿元、17亿、10亿元的战略授信协议，为我县当前和今后一个时期重大项目建设和重点产业发展提供了有力融资保障。从政府融资看，全县政府性融资已审批9.22亿元，比上年增加8.72亿元，同比增长17.44倍；其中已到位7.32亿元，比上年增加6.82亿元，同比增长13.64倍，有力地推动了蒋家沟水库、水天坪工业园、森林工程、肉牛产业等重大项目和重点产业发展。从社会贷款看

8、，全县累放贷款10.45亿元，各项贷款余额31.59亿元，比年初增加5.39亿元，增长20.55 %，贷款增幅超过存款增幅（19.95%）。在看到成绩的同时，也要清醒的看到存在的不足。一是财政收支矛盾突出。尽管上半年地方财政收入同比增长了15.6%，增速排名全市第18位，但支出增长了44.2，收支缺口达4.2亿元。由于金融危机影响，我县骨干支柱产业税收收入大幅降低，加之增值税改革将减少税收收入2000万元，全年预计减收8000万元。与此同时，下半年支出压力将不断增加，教师绩效工资、事业单位过渡性补贴等刚性支出约新增7500万元，加之工业园区、产业大道、长江二桥、农村公路等重点项目需大量资金投入

9、，使财政调控资金的难度进一步加大。二是财政收入结构不平衡。上半年辖区内财政总收入中，财政与地税部门分别完成1.57亿元、9762万元，同比分别增长13.67和37.96%，均超过半年平均进度；但国税部门仅完成6054万元，完成年度预算37.61%，欠平均进度12.39个百分点,较上年同比下降30.34个百分点。地方财政收入2.33亿元中，税收仅有8063万元，仅占34.55%，剔除列收列支，可供平衡预算的财力有限。三是税收秩序亟待规范。当前税收征收领域在还存在着一定程度的管理薄弱、执法不规范、信息不对称等问题。如西南油气田、脱硫厂、过江天然气管道安装企业等，由于是外地企业在我县设立的分支机构，

10、税务部门难以掌握企业真实生产经营情况；海特公司因已整体搬迁至渝北区，税务部门无法对其2005年前历史欠税1795万元进行追缴；税收人员自由裁量权过大，个别执法人员随意执法、不规范执法问题仍然存在，税收管理机制和征管方式有待进一步改善。对这些问题和不足，必须引起高度重视，采取切实有力的措施加以解决。二、扎实开展税收秩序整顿工作当前，由于国际金融危机尚未见底，以紫光天化为代表的骨干税源增长乏力，新的骨干税源也难以在短期内形成，财政收支矛盾突出，做好已有税源的潜力挖掘尤其是欠税（费）催缴工作就显得尤为迫切。从市场经济的发展要求看，整顿和规范税收秩序，对于我们推进依法治税，促进税收全面、协调、可持续增

11、长和经济社会科学发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为此，全县各级各部门务必高度重视，扎扎实实开展好财税收入秩序整顿各项工作。（一）迅速启动整顿行动。本次会议结束后，各乡镇人民政府、相关部门和单位，要迅速启动财税收入秩序整顿行动，做到三个“迅速”。一是迅速学习传达活动精神。各乡镇人民政府、相关部门和单位，要及时召开班子会、职工会、村社干部会，将此次活动的精神进行认真传达和学习，使全体干部职工、广大人民群众深刻领会此次活动的目的、意义、步骤和要求。二是迅速部署整顿行动。相关部门单位、各乡镇政府，要按照活动方案的要求，结合本部门本乡镇实际，认真对照目标任务，增添工作措施，细化整改方案，组

12、建工作班子，落实工作经费，迅速开展整顿行动。三是迅速开展宣传活动。丰都电视台、新闻社要通过广播电视、丰都报、鬼城丰都网等载体和平台，深入持久地开展好宣传活动；各乡镇政府、相关部门要采取印发资料、办宣传板、宣传栏和街头咨询等方式，进行广泛的宣传动员，在全县上下营造理解、支持、参与财税收入秩序整顿行动的良好氛围。（二）扎实开展自查自纠。8月份是整顿行动的自查自纠阶段，各部门和企事业单位，要本着实事求是的精神，深入开展自查自纠。一方面，各部门和企事业单位要深刻认识到此次整顿行动的目的和意义，深入开展自查自纠，自觉补缴欠税，在8月底前将自查报告表，报县整顿财政税收秩序工作领导小组办公室。另一方面，县财

13、政、国税、地税等相关部门要加大对各部门和企事业单位的指导工作力度，做好摸底工作，加强税费巡查、分析和精细化管理，对各类税费进行摸底造册，全面核实统计，确保确保自查率达100、整改率达100%。（三）深入清理整顿欠税。9月至11月，是此次活动的清理整顿阶段，也是此次行动最关键的阶段，县整顿财政税收秩序工作领导小组要集中力量，全力以赴，对2003年以来各行各业的税收情况进行全面清理排查，大力追缴偷税、漏税、欠税和越权减免税。一是根据属地管理的原则，各乡镇要加大欠税的清收力度；二是各银行应支持企业参加本次欠税的清收活动，对欠税的企业给予适当贷款，增加欠税企业的流动资金，以支持企业还清欠税；三是税收征

14、管部门务必强化依法治税的意识，发扬“铁石心肠、铁面无私、铁的手腕、铁的纪律”的“四铁”精神，坚决杜绝收人情税，越权减免、缓缴税收等各种违法行为，确保税收依期、足额入库，确保在今年12月之前，原所欠税（费）追收率必须达80%以上，力争达到90%。（四）着力构建长效机制。12月1日至30日，是整顿活动的总结验收阶段，各部门和企事业单位要对活动中存在的问题进行认真分析，从体制机制上查找原因，完善措施，建章立制。县财政局、地税局、国税局等整顿部门要及时总结清查工作中的典型经验、作法、案例，总结财政税收管理的经验教训，建立和规范纳税人征管档案，建立健全各项内部管理制度，规范完善财政税收监督管理的长效机制

15、。三、统筹抓好下半年财税金融工作第一，坚持生财有道，着力培植财源。各级各部门务必抢抓发展不放松，把工作的着眼点放在财源培植上。一是巩固现有财源。县财政局、国税局、地税局等相关部门，要围绕紫光天化、阜康食品、歌德陶瓷等现有重点企业及能源、建材、轻纺、机械制造等重点产业，用好税收返还、补助贴息、产业扶持等优惠政策，确保企业正常生产和税源稳定。同时进一步扩大内需，突出抓好旅游产业、商住购物、饮食娱乐等第三产业，抓好烤烟生产销售的服务工作，确保现有财源不下滑。二是强化土地生财。充分发挥土地“第二财政”的作用，着力盘活土地资源，加快工业园区等基础设施建设，加大土地储备、出让工作力度，力争下半年出让土地1

16、200 亩，实现土地综合价金7500万元以上。三是培植新的财源。加大招商引资力度，力争引进更多投资额大、带动力强的重大项目和重点产业；积极推进干法水泥、蛋氨酸、肉牛屠宰及深加工等已引进项目建设，尽快建成达产，贡献财税。同时，要借助高速公路、渝利铁路等跨区域重大项目在我县实施的机遇，研究出台激励政策，争取更多的税源。第二，坚持聚财有方，提高征管水平。一是县财政、国税、地税等部门要咬定全年地方财政收入增长20%、总额达到4.42亿元的目标，加大税收征管力度，改进征管方式，严格规范税收的减、免、缓审批程序，严禁跑冒滴漏，努力做到应收尽收。二是县国土、建委、计生、财政等部门要按照均衡入库的要求，加强对

17、非税收入和政府性基金的征管，对土地出让金、建设配套费、社会事业抚养费等收入实行统一征收、归口管理，确保全年非税收入达到1.9亿元以上，政府性基金达到1.5亿元。三是县财政和有关部门要抓住国家宏观调控机遇，进一步加强对国发20093号文件、移民后续工作等政策的研究，认真策划包装项目，积极争取上级支持，确保全年争取上级各类专项补助和转移支付10亿元以上。第三，坚持理财有效，优化支出结构。今年我县财政收支矛盾突出，各级各部门务必牢固树立过紧日子思想，进一步优化支出结构，压减一切不必要开支，最大限度地支持社会民生和重点项目建设。一是压减办公经费。严格按预算办事，该砍则砍、该压则压、该控则控，努力做到“

18、有预算不超支，无预算不开支”。今年除政策规定和确需增加的重点支出外，其他各项支出原则上实行零增长。严控办公楼和公车购买支出，确保实现公务购车、会议经费、公务接待费、出国经费“四个零增长”目标。二是加大民生支出力度。始终把民生问题放在财政工作首位，落实各项惠民政策，保证城市居民和农村最低生活保障支出，确保社会稳定；同时加大教育、医疗卫生、环境保护和农林水事务支出，促进民生环境不断改善。三是积极支持项目建设。着力发挥财政资金导向作用，运用参股等多种形式，加大对重大项目、重点产业的支持力度，引导民间资本以BT等模式投资项目建设和社会事业发展，争取国债资金和银行贷款参与国家投资项目建设。四是加强资金使

19、用监管。县监察局、审计局、财政局等相关部门，要根据财政资金使用管理相关规定，对各部门尤其是重点项目建设部门的资金使用情况进行核查监管，对发现的问题责令立即整改。要加大小金库清理检查力度，坚决收缴或归补自设“小金库”截留的各种违规资金费用，规范或收缴各类不规范的票据。第四，坚持融资有为，强化金融支撑。在国际金融危机进一步蔓延的形势下，相关部门要抓住国家实施“适度宽松货币政策”的机遇，利用城市建设投资公司、国有资产投资有限公司等融资平台，加大融资力度，确保全年贷款余额净增8亿元、力争10亿元以上。一是搭建融资平台。目前，各大银行给丰都授信已达142亿元，县发改委、经委、经合局等相关部门要结合移民后

20、续工作规划，加强项目编制，有针对性的策划、包装一批投资效益大、前景好的项目，搭建好项目平台，争取授信资金尽快转化为融资。二是加强衔接沟通。县金融办、人行、银监办等单位，要加强银政、银企合作，着力搭建政、银、企交流对接平台，促进政、银、企良性互动；金融部门要加强与上级行沟通对接，不断优化融资程序，加大信贷支持力度，促成更多信贷资金投放我县；各项目牵头主管部门要加强对接，主动进行项目推介和贷款申请。三是净化融资环境。着力净化金融生态环境，加快信用体系建设，加强对群众的金融诚信教育，支持银行依法维护金融债权，打击逃废债行为，着力化解不良资产。同时健全完善融资担保平台，支持重庆汉鼎担保有限公司开展融资

21、担保业务，鼓励中小企业互助担保,支持企业、个体工商户、农户联保。四、着力强化财税金融工作保障虽然上半年全县地方财政收入同比增长15.56%，但距离全年23%的增速目标相差7.4个百分点，与前两年50%左右的增速差距更大。上半年一般预算收入同比下降7.33，其中非税收入下降27.48，国税等部门征收欠账较大。加之下半年将全面启动财税收入秩序整顿工作，任务尤其繁重，压力十分巨大。全县各级各部门必须进一步加强领导，增添措施，确保全年目标顺利实现。一是加强领导，落实责任。此次会议结束后，各乡镇和县级各部门，要由“一把手” 负总责，结合本乡镇、本部门实际，研究制订抓好财税金融工作的方法和措施，定期研究解

22、决发展中存在的困难和问题，力争取得突破性进展。对本次会议确定的目标任务，各乡镇、财政、税务、金融部门要结合各自实际，进行再次细化分解，并按税额和完成时限将任务层层落实到具体站所和征收人员身上，做到责任到人、任务到人。二是各负其责，加强协作。财税金融工作尤其是即将开展的财政收入秩序整顿工作，牵涉面广，关系错综复杂，全县各级各部门务必按照自身职责分工，充分发挥职能作用。县财政、国税、地税等部门要加大对全县财税尤其是财税收入秩序整顿工作的指导力度，强化日常监管，确保活动顺利推进、取得实效；县金融办、人行、银监办等单位，要积极发挥牵头作用，着力搭建融资平台，促进融资尽快到位；各部门和企事业单位要按照活

23、动要求，认真开展自查自纠，确保活动不走过场、取得实效。相关部门和单位要主动揽责，加强协作，相互支持，形成合力。三是加强督查，严格奖惩。年初县政府下达给财税金融单位的任务，年终将按既定政策，坚决严格兑现。希望大家认真对照责任目标，排细工作措施，加大工作力度，全力完成全年目标任务。县督查办、财政局要进一步加大督查工作力度，坚持季考核、月通报、周汇报制度，及时通报表彰工作突出的镇办和部门，介绍好的工作经验。对完成催收目标任务的单位，将按一定比例补助工作经费；对不能按期完成征收任务的部门和单位，取消单位集体、个人评先选优资格，并对县级征收单位停拨公用业务费，对乡镇停止财政借款。同时，对融资工作成绩突出的银行班子成员实行重奖，对融资工作不积极、工作业绩较差的班子，将业绩抄报其上级行。同志们，财税金融工作事关发展，事关民生，尤其需要我们倍加努力、真抓实干。在发展任务异常繁重、财税金融压力巨大的特殊时期，唯有抢抓机遇、奋勇争先、苦干实干，才能迎难而上，实现既定的目标任务。让我们在县委、县政府的领导下，以饱满的热情、扎实的工作、务实的作风，全力开创财税金融工作的新局面，为促进全县经济社会又好又快发展、建设三峡库区经济强县做出新的更大贡献！主题词：财政金融 讲话 通报 丰都县人民政府办公室 2009年8月3日印 - 13 -