加快推进同城化先行区建设实施方案

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1、加快推进同城化先行区建设实施方案南京都市圈是我省规划建设的三大都市圈之一。随着南京都市圈发展 机制不断完善、合作进程加快推进，同城化建设被市委、市政府列为 重要战略，并明确支持、旺胎、洪泽三县对接南京江北区域，在规划衔 接、设施共建、服务共享、环境共治、安全共保等方面加强合作。为 顺应同城化、一体化发展趋势，加快落实我县融入南京都市圈战略， 就重点推进县对接南京江北新区，加快同城化先行区建设，制定本实 施方案。一、认识同城化先行区建设工作意义（一）工作上有良好基础。近年来，经济社会持续健康发展，产业特色 化、集聚化、集群化明显提升，城乡融合、产城融合、城区与园区融 合步伐加快，人均主要经济指标

2、保持苏北前列。特别是县委、县政府 大力推动城乡布局优化，以打造提升一个精品主城区、繁荣发展四个 辅助中心为基本路径，明确拉开“一主四辅”新型城镇化发展架构， 强化改革创新，调整行政区划,狠抓设施配套，县域发展空间不断拓展, 城镇功能逐步增强，城乡环境持续优化，在推进新型城镇化方面迈出 坚实步伐。（二）发展上有紧迫需求。人文底蕴深厚，是尧帝出生地，拥有一批名 胜古迹;生态环境绝佳，水域面积达到2/3,被命名为中国荷文化之乡、 首家“中国气候宜人之乡”，是苏北首个国家级生态县。在经济发展 进入新常态条件下，随着长期制约发展的交通瓶颈不断破除，的独特 资源进一步凸显其后发优势。把人文、生态、自然资源

3、等方面潜力发 挥出来，把隐性优势转化为显性生产力,是打造同城化关键节点的内 涵和要义，另一方面,赋予同城化先行区建设机遇，将为加快崛起提供 重要抓手和强力支点。（三）全局上有示范效应。区位优势明显，位于、扬州、安徽滁州两 省三市交界处，距南京、扬州、均100公里左右，处于全省地理中心位 置,具有承南启北、联东带西的地理优势。县已被列为国家新型城镇 化综合试点县，其中围绕“创新城市群区域协调发展机制”努力打造 同城化关键节点是县试点任务之一，将通过体制机制创新，深入挖掘 都市圈一体化建设这一最大红利，提升县域发展能级和水平，在南京 都市圈北部形成新的增长点，对于苏北等欠发达地区高质量推进新型 城

4、镇化、促进全省区域协调发展,具有典型示范作用。二、总体目标及预期成果 按照“扩量提质、充分发展”总要求以融入名城为抓手，以特色发展 为根本，以改革创新为动力，以促进区域转型与承接产业转移有机结 合为重点，在融合发展中重塑县域发展动力体系，努力实现跨越发展、 加快崛起，进一步提升综合实力,进一步彰显发展特色，进一步融入南 京都市圈,2020年初步建成“具有人文荷都特质的南京卫星城”，成 为同城化建设的先行区、示范区。工作上，重点突出“三动三融”： 一是主动融入。从规划对接、机制衔接、市场一体等多角度多层次入 手，排出计划、排出项目、排出力量加大谋划力度、推进力度、宣传 力度,从能做的事先做起来，

5、广泛调动各方面积极性主动性，形成全县 上下主动融入南京都市圈的新格局。二是互动融会。积极呼应南京等 城市功能调整和产业更新，抓住用好溢出效应，对准大城市新的需求 方向精准发力，融入中心城市生产生活和产业分工体系，发现和放大 与中心城市利益平衡点,形成互利共赢、互补发展新机制。三是联动 融通。着眼于构建更加开放的大市场，打破行政区划界限，加强与周边 市县横向联合，推进要素、市场、产业、政策、机制等一体化形成次 区域共同发展新模式。主要形成以下预期成果：一是基础设施互联互通。加强协调与南京等 城市在交通、信息等基础设施建设,2020年基本实现与都市圈轨道网 络、无线宽带的互联互通、共建共享。重点构

6、建贯通南北、连接东西 的交通大通道，加速形成与南京、扬州等中心城市的1小时交通经 济圈。全面启动“宽带都市圈”工程建设，加快实现百兆家庭宽带接 入能力全覆盖，实现4G/3G/WiFi互为补充的无线宽带区域全覆盖。二 是产业发展互补互促。遵从梯度发展规律和优势互补原则，发挥产业 基础和资源特色，融入都市圈产业分工体系。围绕都市圈产业规划和 南京产业转型转移方向，承接引入关联度高的产业企业，到2017年形 成2-3个特色产业集群。保持现代农业发展优势，提高竞争力和附加 值，让更多的元素融入到都市圈内，使成为南京都市圈知名的“菜篮子” 和“米袋子”。以旅游业为重点融入南京旅游市场和旅游路线，成为 宁

7、、淮、扬三角旅游市场重点节点城市。三是公共服务共建共享。积 极参与都市圈内各类大型跨区域服务设施的建设，融入功能完善的都 市圈现代服务体系，包括金融服务体系、科技信息咨询、商贸合作等。 全面开展公共服务和社会事业交流合作，到2017年，基本建成区域统 一的就业服务平台,2020年实现基本保险关系无障碍转移，基础教育 和基本医疗卫生体系的均衡发展，形成有序对接的跨区域基本公共服 务体系，提升圈内城市之间的公共资源配置效率。四是资源要素对接 对流。依据南京都市圈和江北新区发展规划，积极参考建立统一的资 本、消费品、技术、劳动力、产权和旅游市场。构筑多元化的投融资 体系,扩大资金来源和渠道，加大直接

8、融资力度。加强融入以南京为中 心的科研和技术协作网络,推进高新技术产业尤其是机电一体化技术 等领域的联合与协作。融入区域内劳动力供求信息网络，制订优惠政 策吸引高层次人才,或者相互联合培养和输送急需的各类专业人才， 实现高层次人才资源的对流。三、主要举措 （一）推动产业发展扩量提质。以存量带动增量,培育壮大高端装备 制造、新能源及新能源汽车、线缆仪表、新型材料等县域主导产业, 重抓科技创新，聚焦政策资源做强优势产业、重点企业,培育新兴产业 和智力密集型产业集群，努力建成长三角重要的高新技术产业与战略 性新兴产业基地，融入都市圈产业循环体系。推动“两化”融合提升 工业经济整体素质。积极发展特色都

9、市型农业，加快建立现代农业产 业化体系，推进农业科技进步与创新，提高农业基础设施与装备水平， 逐步优化农业布局,重点发展特色水生蔬菜种植和水产品养殖，建成 服务大都市的高效现代农业基地。（二）有效承接中心城市辐射带动。以经济开发区、开发新区建设为 载体，瞄准承接适宜资源禀赋、产业关联度高的转移项目，在南京转型 发展中寻找机遇，争取更多南京的分解功能、外迁产业及相关要素落 户，加快融入都市圈产业分工。推进政府、园区、企业等多层面进行 对接，积极推进园区共建，打造产城一体的新城区。汇聚创新资源，优 化高层次创业创新人才引进和使用环境，加强与驻宁高校院所对接， 深化产学研合作，多渠道承接南京科教人才

10、溢出效应,增强经济发展 创新优势和智力支撑。（三）做强做特休闲旅游产业。围绕做响“尧帝故里、中国荷都”品 牌，统筹特色资源开发，与南京各方开展多种形式共建合作，促进形成 生态景观、历史文化、休闲娱乐、美食品尝融合发展格局，短期内把 建为南京都市圈周末度假区、生态旅游重要集散地，融入南京旅游市 场和旅游路线。一方面,在内涵上集中力量做显特色“名片”，即：万 亩荷荡、万亩原生态芦苇荡、万亩水杉林、万亩滩涂湿地、尧帝文化、 湖鲜美食。另一方面,在载体上着力建设生态慢生活城镇，突出绿色发 展,构建河流水系、生态绿地和城市空间有机连接的生态格局,规划建 设健康产业园区，倡导实行绿色出行方式。（四）推进“

11、一主四辅”布局。优化县域整体开发格局，坚定不移实 施“一主四辅”发展规划，突出精致县城建设，打造新型城市化与城乡 发展一体化试点示范，以产业集聚带动居住集中、人口集聚，呼应南京 城市转型发展，构建融入南京发展的主体架构，树立“南京卫星城”首 位标识。优化基础设施格局，借鉴句容和滁州融入南京的开发模式， 加强与江北新区全方位合作，建立基础设施共建共享机制，突破交通 瓶颈，缩短融入南京都市圈的时间与空间，通过改善基础设施条件促 进城乡发展一体化，促进城与乡全面融入都市圈发展格局，为县域湖、 河、林、湿地等资源开发创造更好条件。优化生产力布局，做好南京 都市圈规划的江北生态屏障规划区文章,严格落实主

12、体功能区规划， 将重点开发区域做优、限制开发区域做特、禁止开发区域做绿。（五）促进发展宜居宜业。联合开发利用生态优势资源，尽快实现全 县“无化工”，彰显生态宜居品质,打造江北新城生态功能拓展区和长 寿之乡、“巴马”的品牌形象。激发创新创业活力，把政府服务、政 策导向重心转向招才引智，集中精力引进创新创业意愿强烈的人群， 如南京高校毕业生、或籍创业新秀，以人才集聚资本、带动新兴产业, 筑牢县域经济“班底”。促进公共服务交流交融，鼓励南京优质教育、 医院资源通过与教育、医疗机构对接开展技术合作、合作办校（院）、 设立分校（院）、组建教育/医疗集团等形式，实现跨区域合作发展， 逐步实现居民不出县即能

13、享受高质量的南京资源。深入加强两地文化 合作交流，推进同城化公交、“宽带都市圈”工程、养老服务等方面 共建共享。（六）探索联动发展样板。加强整体对接，抓住共同关注的交通、环 保、公共服务等问题，共同协商解决办法，逐步建立共建共享机制和长 效化、常态化合作机制。充分发挥与南京的历史文脉、人员交往关系 的情感作用，吸纳以市场配置为主的人流、物流、资金流，大力吸引南 京的企业家与资本到投资兴办实业。突出体制机制创新，从重点市场、 重点产业做起，实现与南京产业、人才、资金、信息、技术的有效衔 接，在建设苏北重要中心城市战略中选准切入点和工作平台载体，与 周边县区在具体项目上开展实质性合作，尽快发挥承接苏南辐射、引 领苏北发展、服务拱卫中心城市的多重功能，在促进区域协调发展中 形成示范效应。同时，成立县区域经济合作领导小组,办公室设在县发改委，其职责之 一为具体督办督查、协调推进同城化先行区建设工作。按照以上重点 工作任务方向，先以2016-2017年两个年度进行立项分工（详见附件）。 各牵头单位要会同配合单位切实承担起实施方案重点工作任务，确保 2017年提出可检验的成果，并按要求将阶段推进落实情况报县发改委。