社区养老服务模式探究

《社区养老服务模式探究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社区养老服务模式探究（13页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、社区养老服务模式探究摘 要:随着社会经济的发展 ,社区居家养老已经成为 我国养老新趋势,正在成为我国养老服务的新模式。北京市汽 南社区作为居家养老的试点,构建了“无围墙敬老院”,建设 起自己独居特色的养老体系,有着构建养老模式的优势和丰 富经验,同时也存在着进一步完善模式的困境。通过分析汽南 社区的养老模式,可以为“无围墙”养老模式在全国的建设与 推广提供参考价值。关键词:养老模式 社区居家养老 汽南社区我国现在已进入老龄社会,并且已经成为世界上老年人 口最多、增长最快的国家,2009年进入老龄化 10周年。全国 1%人口抽样调查最新统计结果显示,截至2007 年,65 岁及以 上人口为106

2、36万人,占全国总人口的比重达到 8.1%。预计 到 21 世纪中叶 ,全国老年人口将达到 4 亿,约占总人口的 26.53%,积极应对人口老龄化发展波及的一系列经济与社会 变化,是中国社会面临的重大问题。11.汽南社区居家养老服务运行模式 汽南社区是原国家机械工业部五十年代建成的一处老 居民住宅区,共有 2107户,5472 人,其中:60岁以上老年人 1218 人,占总人数25%;70岁以上高龄老人 616人,占老年人总人数 的 50.6%; 空巢老人 297 户 ,473 人 , 占老年人总人数的 38% 。这 些老年人当中约有 66%的人患有至少一种慢性病。是一个典 型的老龄化程度很高

3、的社区。居住在汽南社区的老人大多是 计划经济年代的工人,老年人的整体文化水平较高,对精神文 化的需求相对也比较高。2汽南社区居委会在全面推进社区建设的同时,面对庞大 老年群体的养老问题和发展老龄事业的双重任务,提出了建 设“无围墙敬老院”的理念和居家养老的工作目标,组成了一 个具有自我管理、自我服务、独立法人资格的社团组织即“汽 南社区建设协会”,并注册成立了“无围墙敬老院”。自 2004 年 8 月试点运行以来 ,初步形成了民间组织操作、市场化运作 专业化服务、社会力量参与、志愿者服务为补充的居家养老 运行模式。1.1 管理体系 在汽南社区目前主管社区服务工作的主要有三个机构 和组织:社区居

4、委会、社区工作站、社区建设协会及敬老院。 社区居委会是社区居家养老决策层;工作站是社区工作的办 事单位,负责和街道接洽工作,传达文件和政策,执行居委会决 定的相关事宜;建设协会是由原居委会主任王世良老先生牵 头建立的一个社区社会组织,归民政部管辖,可以参与一定的 市场活动,为社区整合已有和未开发的资源。2006年1月,汽南社区所属的月坛街道花 2万元租下了 社区里一个老房子,在北京市和西城区政府的帮助下,花费了 200 多万元把它改造成一个社区敬老院开始对外营业。敬老 院建立起一套较完善的规章制度,老人可以通过申请入住敬 老院,在自己社区内部享受机构养老的服务。1.2 “无围墙养老院”社区居家

5、养老服务运行模式1.2.1 专业化服务 为了更好的满足老年人的养老需求,汽南社区推出了社 会化、专业化的养老服务模式。 推出多种养老模式。根据老年人性格、爱好、文化素 质的不同,为了满足老年人养老多元化的需求,汽南社区党组 织、居委会依托社区服务,“无围墙敬老院”居家养老服务开 展了日间照料（日托）、居家式社区养老、钟点养老等不同养 老形式,极大满足了不同老人养老的需求。居家式社区养老是 老年人养老的主要形式,占老年人 90%以上,即老年人在自己 家庭居住与社会化上门服务相结合的养老模式,为了更好的 服务老人,各社会服务单位如家政、维修、日常生活等,统由 社区居家养老服务站管理与调动,省去老人

6、到处联系的麻烦。 建立完善为老卫生服务体系。汽南社区于1997年1 月由北京市复兴医院（三级）在社区内组建了“社区卫生服务 站”设全科医师2 人,全科护士2人,财务兼药品管理人员 1 人,围绕防、治、保、康、健,计六位一体的卫生服务需求开 展工作。对老年人实行“三优先”即优先就诊,出诊及建立家 庭病床;除此,为社区老人（包括居民）免费建立健康档案,测量 血压,健康处方及转诊等服务。社区卫生服务站由于处在社区 内,为居民特别是老年人提供方便可及。 丰富多彩的文化活动。通过开展丰富多彩的老年人文 化活动:一是开办社区老年大学,开设有书法、绘画、压花、 舞蹈、英语、音乐、心理健康讲座、戏剧、和时事政

7、治论坛 等 10 个学习班,共 150 多名老年学员;二是结合节庆日举办庆 祝活动;三是发动社区志愿者陪老年人出游,四是为高龄老人 集体祝寿,五是举办老年人文化才艺展示活动,六是组办健身 活动。 巡视员制度。在汽南社区居家养老巡视制度中明确规 定巡视员有以下职责:认真坚持日访,把温暖送到每位老人心; 随时掌握老人的情况与需要,及时予以解决;对独居与高龄以 及行动困难的老人重点关注与服务;及时汇总分析日访情况, 报告院领导,帮助或协调予以解决;坚持反馈服务及回访,做好 日访日志填写。1.2.2 创新特色服务 为了提高“无围墙敬老院”居家养老工作整体水平,汽南 社区针对高龄老人和空巢老人养老的实际

8、情况,创新拓展了 几项为老特色服务. 依法为 80 岁以上和空巢老人建立了健康档案在取得老人和儿女的支持与配合,从老人自身基本情况, 生活需求,爱好及特殊情况下与儿女、好友联系的手段以及措 施等信息记入档案,有效地解除了老人养老后顾之忧。 为空巢老人搭建帮扶对子做到老人有需求或求助时有人管,有困难时有人帮。方式 一是空巢老人与左邻右舍党员志愿者结对子;二是空巢老人 自己邀请本单位同事陪伴,;三是空巢老人与居家养老服务站 结对子。 开设“老年饭桌”汽南社区在“无围墙敬老院”提供老人用餐服务的基础 上,又动员本辖区单位集体食堂和餐饮专业单位（白云祥香菜 酒楼）为老年人开展服务,开设“老年饭桌”服务

9、,对行动困难 的老人,将饭送到老人家中。1.3“无围墙养老院”社区居家养老服务运行模式的支撑 条件1.3.1 市场化运作.为了进一步提升家居养老和设施养老社会化管理服务 的内涵,汽南社区先后与北京北京市回龙观医院、北京娘家人 家政服务公司、北京恒润达市电子科技有限公司、珍奥集团 北京分公司、北京金色时光老龄陪护服务公司、北京市天天 绿洁物流中心等结盟共建,本着互惠互利、共同发展、争取双 赢的原则,签订协议,开展了丰富多彩的活动,深得老人们的欢 迎。1.3.2 社会力量参与 汽南社区在发展无围墙敬老院的过程中,注重整合社会 资源,充分发动社会各方面的力量。通过社会上的企事业单位 团体组织、慈善机

10、构等的参与可以帮助社区解决在人力资源 资金等方面存在的难题。在汽南社区养老模式的实际运行中, 比如社区内的水果摊,就是让摊贩进入社区,一方面给社区老 年人以及其他居民提供方便,一方面摊主也获得了利润,这就 实现了一种双赢。1.3.3 志愿者资源汽南社区的养老模式推行后,受到多方关注,很多学校和 机构都来自调研、参观,因此也留下了很多资源,譬如志愿者。 志愿者来源于北京的各高校,如人大、联大的学生都在汽南留 下了志愿工作的经历。1.3.4 民间组织的参与是支持社区居家养老服务顺利开 展的重要保障作为一个民办非企业单位,汽南社区建设协会承担了社 区养老服务的很多重要工作,比如,为老人联系家政公司、

11、策 划老年人茶座活动等,发挥了不可替代的作用。2.汽南社区居家养老服务模式的优势、经验及其困境2.1 优势和经验汽南社区从 2005 年起被北京市和西城区作为试点进行无围墙养老院试点工作,试点工作取得了显著的成效,经验比 较丰富。主要有以下几方面可以给其他社区带来借鉴。2.1.1 社区居家养老的一般优势在我国,一般存在着机构养老、家庭养老和社区养老三种 养老模式。从家庭社会学和社区研究的角度来看,随着社会经 济的发展,传统家庭养老功能不可避免的受到削弱。老年人需 求不断增多和家庭养老功能弱化的矛盾日益凸显,传统的家 庭养老模式将面临更多严峻的挑战。就机构养老来看,中国老 龄工作委员会办公室常务

12、副主任李本公认为,经过多年实践, 机构养老不是未来养老模式的发展趋势。与机构养老模式相 比,社区养老服务成本相对较低,同时又能减轻家人照料负担, 是今后老人们的理想选择,今后社区养老将成为我国养老新 趋势,将会成为我国养老服务的新模式。汽南社区就是将社区 的功能与家庭的功能巧妙的结合起来。2.1.2 成功引进市场化运作 社区服务是一个效益较低的产业,要使社区服务产业化, 专服化,根本动力来自市场和倚靠市场机制来推进。汽南社区 居委会在区、街指导下,将近 20 个专来经济实体,引入汽南社 区居家养老服务行列,作为社区服务支持系统的组成部门,为 社区服务注入新的生机和活力,通过多年的探索及服务活动

13、, 社区服务取得明显成效,为推进居家养老服务持续发展奠定 了基础。2.1.3 充分利用志愿者这一现代资源志愿者工作的突出特色为它的公益性、无偿性,正适合社 区工作这类社会工作,一方面在低投入的基础上给社区带来 很多便利,缓解社区的资金困境,另一方面,给志愿者的主体在 校大学生一个体验社会、积累社区工作经验的机会,为社区工 作培养潜在人才,是一个双赢的工作模式。2.1.4 重视老年人的精神生活。汽南社区的老人在物质上没有突出的困难,更多的是精 神上的需要,针对这一现象,汽南社区组织了很多文化活动和 服务。通过这些活动,一方面丰富了老年人的生活,让他们在 没有子女的陪伴下依然能享受娱乐,减少心灵上

14、的孤独感。一 方面也能通过不同的活动让一些拥有同样兴趣的老人互相 交流心得,有学习意向的老人互相帮助,使得社区居民之间的 相处的更加团结与和谐,共同建立美好的生活环境。2.1.5 帮助社会解决一部分人员的就业问题。自汽南社区实行无围墙养老模式以来,为给老年人提供 更加专业和全面的服务,社区新设立了很多项目,如养老院的 建立、巡视员制度的执行、社区家政服务等,本着服务本社区 的原则,把工作机会优先留给社区内部的居民,这样一来,精力 比较好的老人可以继续就业发挥余热,一部分工作困难的也 可以暂时解决就业问题。另外,也响应北京市“4050”人员将 就业居家养老助残员计划的号召,聘用居家服务养老助残员

15、, 负责宣传居家养老（助残）政策和相关规定。2.2 存在的困境虽然汽南模式在社区居家养老服务的探索上给我们提 供了很多的经验可以借鉴,但是关于目前这种养老模式的完 善还有很多想法没有实现,是因为在居家养老服务的发展上 还存在许多困境。2.2.1 老年人的观念成为居家养老的“拦路虎”从文化因素来看,居家养老不同于家庭养老,家庭养老是 以非正式资源为主的养老形式,照顾者主要是家庭成员,是中 国养老的传统形式;而居家养老是介于非正式资源和正式资 源之间的养老形式,专业机构和专业人员将介入,有些家庭一 时还不能接受,不喜欢外人到家里来参与家中的事务。同时, 极度节俭已深深扎根于老年人的观念之中,习惯让

16、他们宁愿 自己默默忍受困难,也不愿意用极低的花费买来社区的某些 服务,提高自己的生活水平。2.2.2 老人原属单位与社区没有顺利对接 社区里大部分老人有原属单位,由单位发放养老金,但他 住在社区,所以与此同时,社区也要对他们负责,双头责任导致 在实际操作中产生了很多矛盾。国家为各单位拨专款,解决单 位老年人的养老问题,包括养老金的发放及各种精神文化活 动的组织,但是一旦老人落脚社区,就会与单位脱节。老人平 时出了问题,单位不能及时排除人力来解决,或者不管,国家的 拨款此时没有物尽其用,而社区与居民联系密切,只能承担起 来。因此,面对这一群体,社区会承受比较大的压力,而社区人 员也有限不能同时解

17、决多人的问题,另外,随着国家对养老问 题的重视,政策也有很多倾斜,资金流入量也较大,但是汽南社 区的老人单位背景十分复杂,有的是国家级的,不属北京市政 府管辖,资源进入单位之后很难到达,因此,如何利用单位这一 资源,为老人提供有效地服务,值得探讨和改进。2.2.3 养老服务项目繁多,而资金来源少汽南社区本着为社区居民提供更加全面、更加系统服务 的原则,在居民提出需要的基础上设立了很多项目,如老年大 学、文化协会、理发店服务券、图书馆、健身房志、愿者服 务等等。这些项目的主要服务对象是老人,社区不能向他们收 费,完全靠政府支助,开展前期效果非常好,反响热烈,而时间 一长,随着资金的减少,各个服务

18、项目则面临夭折。2.2.4 场地有限、设施不完善汽南社区是五十年代建成的一处老居民住宅区,就其小 区目前的状况来看,房屋建筑相对比较老旧、小区内部活动场 地比较小。小区为老年人开展文化才艺活动、节日庆祝等集 体活动就很难找到一个合适的场地。此外,设施的不完备也直 接影响了养老服务工作的开展。比如,社区内的健身器材数量 少,不能满足老年人锻炼身体的需求。2.2.5 不同社区养老模式不一致,没有形成规模化汽南社区无围墙敬老院体系中,发挥着很大作用的实体 就是位于小区内的月坛街道养老院,但是目前由于场地等问 题,养老院里的床位只有 50张,除了本社区的居民,养老院接 收的还有其他社区的老人,这就使得

19、资源紧张,本社区内的有 些老年人不能享受到就地居家的养老服务从而不得不转向 社区外的养老机构。之所以会这样,笔者认为是因为这种机构 养老与居家养老相结合的模式在北京市推广的不够,才造成 了资源紧张。此外,曾经有人提出可以采取积分制度来解决社 区志愿者和工作人员短缺的问题,但是如果积分制度不广泛 推广的话,别的社区不认可在汽南社区的积分制度,也不可能 起到应有的作用。2.2.6 人力资源不足首先,社区养老服务工作在现阶段,还没有发展起来,不属 于高回报产业,因此,很少有机构和企业愿意进入社区参与工 作,低薪或无薪难以吸引足够的高专业、高层次的人才,就连 普通的巡视人员的聘请都存在困难。其次,缺乏

20、有活力的管理 者。社区的管理人员如居委会成员一般都是退休后的社区居 民,除开一两个思想开放比较开放,愿意积极探索模式的改进 外,其他的大部分人对于现代管理的经验都比较陌生,态度比 较消极,安于现状,即使有了好的管理方式,执行起来也会出现 偏差。再者,志愿者的来源渠道没有完全打开。社区意识到志 愿者资源的重要性,可是没有广泛的宣传渠道,也没有专门的养老院、孤儿院的特殊性明显,难以吸引社会力量的注意,所以志愿者资源也处于紧缺阶段。参考文献:1 邬沧萍，杜鹏等中国人口老龄化:变化与挑战M中 国人口出版社, 2006.2 李兵.推进“无围墙养老院”建设,构建立体化社区养 老服务体系西城区开展居家养老服

21、务试点工作的调 研情况A 北京人口发展战略研究M.同心出版社,2006.3 郑功成，中国社会保障制度变迁与评估M .人民大 学出版社,20024 杜翠心，我国城市社区养老模式研究D ,大连理工 大学, 20065 尹银.无围墙敬老院:优势、问题及建议J.人口与发 展,20096 唐忠新社区照顾:英国养老主要方式J,社区,2004,7:26 27.注 释 :1. 江晓堂. 全世界老龄问题研究资料. asp? xActio n=xReadNews&NewsID=110,2010 月 3 月 2 日访问2. 陈友华,吴凯. 社区养老服务的规划与设计.t20081010_18883.htm,2010 年 3 月 2 日访问作者简介: 黄荟宇(1989-),湖南常德人,中央民族大学本科在读; 李亚威(1988-),河南濮阳中央民族大学本科在读。