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1、 如何更加有效地为农民工群体提供维权和服务 农民工是我国劳动密集型产业主体和现代化建设的重要力量，同时农民工进城务工加入城市建设通过辛勤劳动来提高收入，对提高农村生活水平和社会发展进步都起到了积极作用。据不完全统计，在我市每年通过劳动力市场进入不同行业就业的外来农民工群体在一百万人次以上。而现在进城务工以八零后为主（统称新生代农民工），与上一代进城务工群体相比，新生代农民工具有一定的文化基础和社会见识，在现代社会的信息传播和老一辈的言传身教下，新生代农民工在就业选择、福利待遇以及维权意识等方面更具有自主性和独立性，流动性和就业不稳定性也更加突出。而工会作为社会组织对农民工这个群体参与社会活动，
2、特别是维权方面会起到不可替代的作用。然而，由于现实种种原因农民工本身加入工会的积极性不够高，加上流动性和就业不稳定性也对该群体加入工会产生不利影响。同时，目前工会组织缺乏对农民工特殊政策和优惠条件，难以吸引农民工群体加入工会积极性，工会组织需要不断完善和创新机制，为农民工群体维权上发挥更大作用。一、入会率低造成多数农民工难以获得工会组织维权帮助。1.农民工加入工会的意识不强。有资料显示，我国有农民工两亿多人，加入工会的不到三分之一，非公有制企业的工会组建率和职工入会率都不足 50。我市中小企业占全部用工企业超过 80%，中小企业数量多、规模小、分布广，而且员工流动性大，加上部分企业经营者认为工
3、会是自己的对立面，还要交纳工人工资总额的 2作为工会活动经费，因此对建立工会不支持、不配合甚至抵触。从另一个角度难看，农民工加入工会，没有很好组织，也没有更多的福利保障，加上流动后不能得到很好接转，多种因素造成农民工入会积极性不高、入会率较低是工会法贯彻执行中的较为突出的问题之一。2.旧的体制机制不适应农民工加入工会组织需要。针对农民工的工会组织建设研究不够，缺乏时代性和创新新，难以起到吸引农民工入会。现代工会组织建设，具有较强的计划经济时代色彩，工会会员大多以单位作为个人参与社会活动的重要纽带。计划经济时代的人要不依附家庭要不依附单位，以单位为中心的工会组织体系建设，对于农民工这样的不稳定性
4、就业群体组织建设制度是很难适应现实要求的。同样，以行业协会为主体的行业工会组织又有较强的地域和行政层级色彩，农民工频繁的地域流动对旧的工会组织体系建立是个挑战。3.新型劳动关系带来新的问题。由于劳务派遣工只与劳务派遣单位签订劳动合同，虽然劳动合同法规定，劳务派遣工既可以在用人单位入会也可以在用工单位入会，但实际上，劳务派遣公司作为用人单位，因人员分散和管理上“够不着”，即使成立工会也流于形式；用工单位因劳务派遣工没有与本单位建立劳动关系而难以或者不愿意吸收他们入会，致使劳务派遣工大多游离于工会组织之外。4.缺乏工会组织人员自身权益保障机制。非公有制企业工会干部同时也是企业的雇员，在职工的合法权
5、益受到侵害时，为保住自己的“饭碗”，常常表现得很无奈。这种情况造成工会干部很难真正代表职工维护权益，工会干部维护职工权益时容易遭到打击报复。有的企业找借口解雇敢于维权的工会干部，或者虽然不解雇，但用其他手段使工会干部无法再在本企业继续工作。二、农民工维权中面临的问题及成因。解决农民工权益问题关系着社会的稳定，同时需要社会各界的充分配合。目前，我们根据大量的维权案件发现，农民工在用工上最容易发生的问题由于技能缺乏工作机会少、工作单位不守法拖欠工资、缺乏安全意识劳动保障缺乏易发生损害事故等。我们抽取几年的农民工援助案件和回访农民工问卷发现。当前农民工用工权益保护主要存在以下几方面问题：1、农民工在
6、劳动关系中处于劣势，工资收入缺乏保障。受访者的就业范围集中在建筑装修和餐饮业这两个领域，职业以建筑工人、保安、家政保姆为主。就业范围小、工作稳定性差现象在受访者中普遍存在。就业难度大使农民工群体在劳动关系中处于被动地位，只有不足一半受访者按月足额结算工资。而从事建筑行业农民工工资结算方式主要有三种：年终结算、工程完工后结算、包工头与发包方结算后再向工人发放。2.农民工势单力薄，劳动合同签订处于被动地位。很多劳动者明知用人单位存在违法或违规行为，仍然同意应聘。调查受访者中要求签定书面劳动合同（劳务协议）被用人单位（雇主）拒绝不在少数，有些在签订了书面劳动合同后，劳动合同全部被用人单位收走，或者签
7、订是空白协议。导致劳动者在维权时无法拿出足够的书面证据。还有的用工单位存在着违规扣押证件、收取保证金（押金）等现象。3、对社会环境不熟，农民工自身法律保护意识淡薄。法律意识淡薄不仅是当前社会农民工维权的一个现状，同时也是导致农民工维权艰难的一个非常重要原因。调查显示，受访者在权利被用人单位或非法中介侵害后，很少知道会选择司法机关或工会组织去维权帮助。有大多数农民工根本不知道有法律规定签订合同和形式、工作岗位和工资、劳动保护等权利义务，更不知道发生了劳动权益被侵害后可以通过劳动监察或劳动争议仲裁机构可以处理与用工单位的劳动纠纷。上述农民工权益容易受侵害的主要原因，一是农民工劳动技能低下，在劳务中
8、介领域选择性就业面少，竞争压力大，即使知道这样对今后维权可能带来风险，但仍无奈选择被动接受。二是对用工企业高薪酬诱惑缺乏必要警惕和防范，轻信用工方口头承诺，不愿意在纠纷发生前就为法律规定权利而与用工方发生争执。三是农民工对劳动方面法律法规认知深度不够，仅仅了解一些一般较为浅薄的权利，一般仅知道最好签订书面合同，要定下工资标准、节假日和加班要有加班费、用人单位应当主动帮助其缴纳社会保险等。许多法律具体性的规定知之甚少，且主动学习法律热情不高。三、对改进工会组织建设提高维权能力的对策建议 工会组织作为与农民工关系尤其密切的一个组织，其在农民工权益保障问题上有着独特优势。要提高工会组织对农民工维权工
9、作能力，笔者认为应主要从以下三个方面进行改进和完善。1.完善制度建设，建立符合农民工群体特点的工会组织。通常情况下农民工入城就业主要主要有两种形式。一是单打独斗型。只身一人闯天下，根据自身感觉前往发达地区寻找打工机会。由于人单势孤，很容易被不法分子欺负，而个体被侵害后大多忍气吞声或采取极端方式。二是群龙无首型。同一个村子一起跟着熟人结伴出行，而结伴出来的大多情况相近，文化水平和社会见识都差不多，遇到不法侵害大多并不知道如何处理，只能靠人多势众来对抗侵害易造成群体性事件。这两种形式因为都缺乏有效的组织和教育引导，遇到困难时都缺乏正规组织的关心和帮助，更难以获得及时有效帮助。要组织好农民工这种松散
10、群体做好组织机构就是工会组织，所以，对于新形势下应当改进工会组织入会和管理方式，结合农民工流动性特点制定组织形式，比如，有地方工会组织牵头，在一些地区建立外来工专门工会，并降低入会门槛，建立动态管理机制，实现进出转移手续方便。还可以发挥互联网络优势，开办农民工专门工会网站，网上注册入会，实现工会组织网络服务，以多种形式吸引和方便农民工群体加入工会，并享受工会的服务。2.加强正确引导，积极鼓励农民工加入工会组织。首先，要加大工会职能和作用的宣传力度，要让农民工相信加入工会组织可以得到很好的维权帮助。维护劳动者合法权益是我国工会的基本职责，这是修改后的工会法明确规定的，也是工会法的核心和灵魂。要更
11、多宣传工会法，教育和引导广大农民工群体时要多以鲜活案例让农民工知道，在复杂的社会背景下，各种用工陷阱和不法侵害是经常发生的，光靠自身提高维权能力是难以抵御复杂的社会环境，应当依靠工会组织力量，依靠工会各种有效的维权机制，在预防或者侵害发生时能够得到有效组织帮助。同时，要积极采取激励机制，鼓励农民工更多参加工会活动，教育农民工群体相信工会依靠工会组织，遇到纠纷要及时寻求工会帮助。3.加大维权力度，增强维护农民工权益能力。工会作为集体劳动权的代表者和维护者，能够对农民工权益维护发挥很大作用。要加强工会组织维权作用发挥，重点做好以下几方面工作。一是帮助企业依法召开职代会。帮助、指导职工签订劳动合同并代表职工签订集体合同，依可以通过集体协商工资。二是认真行使安全生产中的监督权。在发现企业违章生产等危及劳动者人身安全的情况时，工会及时责令企业方面予以改正。三是参与劳动争议调解。修改后的工会法规定“工会参加企业的劳动争议调解工作。地方劳动争议仲裁组织应当有同级工会代表参加。”四是完善职工帮扶体系，建立重点维权机制。农民工是社会的弱势群体，需要工会组织的特别关爱，他们的生存权和就业权尤其需要重点维护。五是加大法律援助投入，提高工会法律援助的服务能力。工会要积极与地方法律援助机构配合，加强农民工法律援助工作协调，投入更多的人力和财力，激励法律服务人员为农民工开展维权服务，有效维护他们的合法权益。
如何更加有效地为农民工群体提供维权和服务23253
