二〇一一年工作方案

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1、吕安监管四字2011号吕梁市二一一年冶金等工商贸企业安全标准化建设工作方案各县（市、区）安全生产监督管理局：为全面推进我市冶金、有色、建材、机械、轻工、商贸、烟草等行业企业（以下简称冶金等工商贸企业）安全标准化建设工作，按照全市安全生产工作总体安排以及省安监局山西省冶金机械等行业企业安全生产标准化工作方案、山西省冶金机械等行业企业安全生产标准化考评办法的要求和规定，结合我市实际，制定我市2011年度冶金等工商贸企业安全生产标准化建设工作方案。一、总体思路以科学发展观为指导，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，本着总体规划、分步实施、突出重点的原则，建立和完善加强标准化建设的

2、技术支撑、考评、培训、奖励约束和信息交流体系，逐步推进冶金等工商贸企业本质安全水平和管理水平的提高，有效消除风险与隐患，防范生产安全事故发生。二、工作目标截至2011年4月底，根据各县（市、区）上报全市共有冶金等工商贸企业946户（冶金30户、有色21户、建材313户、机械374户、轻工111户、商贸96户、烟草1户，无纺织企业）；其中规模以上企业61户（冶金17户、有色12户、建材12户、机械12户、轻工2户、商贸5户、烟草1户）。截止目前，没有1户企业完成安全标准化考评认定。为确保冶金等工商贸企业安全标准化工作能够在2011年按计划推进，圆满完成年初工作目标任务，制定以下工作目标：到201

3、1年底，对已经出台考评标准与办法行业，全市规模以上的企业至少达到安全标准化三级水平，其中二级及其以上企业占达标企业总数的15%到20%。各县（市、区）具体任务目标分解见附表。三、工作措施（一）统筹规划，整体推进。根据全国、全省冶金等工商贸企业标准化建设的有关精神与指示，市局确定全市达标工作总体计划与分布推进实施步骤：2011年底前，50%以上规模以上企业完成标准化考评认定，其余规模以上企业要完成自评与申请上报工作任务，2012年上半年完成考评认定工作；一般企业2013年底前达标；新、改、扩建项目投产半年内必须至少达到三级标准。安全设施“三同时”备案工作作为标准化认定的先决条件，要统筹安排，协调

4、部署，同步推进。（二）加强技术服务于支撑。市局依托市安全生产协会和山西宏泽注册安全工程师事务所成立标准化建设专家指导组，指导由市局负责组织考评的有关冶金等工商贸企业开展标准化工作，为各县（市、区）开展工作提供技术支撑，为企业开展安全培训和标准化自评等前期准备工作提供业务指导，对全市标准化建设中的共性和重大问题进行研究，为市局决策提供建设性意见。同时，市局根据各行业企业的具体情况，特邀2-3家省局认定的二级标准化考评机构，指导我市具备二级标准化水平的企业尽快完成二级达标。（三）完善考评标准体系与办法。目前，国家安监总局在颁布企业安全标准化基本规范的基础上，今年将制定颁布和修订有关冶金等八个行业的

5、25个安全生产标准化考评标准与办法，目前已经制定颁布了的有炼铁、炼钢、轧钢、球团烧结、氧化铝、水泥、机械等行业企业的考评标准与考评办法，其它标准按计划将在7月底前颁布。所有安全标准化等级分为一、二、三共3个等级，一级为最高，三级为最低。国家安监总局负责组织对达到一级标准企业进行评定，省安监局负责组织对达到二级标准企业进行评定，市局负责组织对达到三级标准的企业进行评定。根据规定，国家大型企业可直接申请一级、二级，中小型企业原则上只可申请二级、三级。凡是申请二级、三级安全标准化考评的企业，根据申请等级，分别由省局、市局认定的二级、三级考评机构指导企业完成标准化动员培训、业务服务、指导企业进行自评工

6、作，并按规定程序进行外部考核与复评，根据复评结果形成考评报告，报省局或市局进行认定、公告、发牌发证。考评组专家的数量应根据企业类型、规模及申请级别确定，一般应由3名或5名专家组成。 （四）强化业务培训。为了提高考评工作效率和保证工作质量，市局负责组织对各县（市、区）局及全市冶金、有色、建材、机械等重点行业中具有行业代表性的重点企业有关负责人和管理人员进行业务能力培训。培训内容参照国家安监总局及省安监局编制的有关培训大纲进行，并重点就各行业企业对照考评标准如何有效开展自查自整与自评、考评机构如何进行外部考评与复评、考评结果如何认定等具体操作性培训。市局还适时选择在全市重点行业有代表性的标准化建设

7、典型示范企业分行业召开现场推进会，组织全市规模以上企业进行现场参观学习，借鉴好的经验与做法，在全市进行推广。各县（市、区）局也要结合区域产业分布实际，有针对性地组织开展标准化建设的有关专题培训班。 （五）政策引导，疏导结合。省安监局、市政府、市局已将标准化建设作为基层基础建设的一项重要内容纳入年度工作目标考核体系，且占有很大的权重；市局下一步将把各冶金等工商贸企业标准化建设情况作为行业准入、淘汰落后产能进行定性考核重要条件之一，同时建议电力部门作为用电高峰限电的重要因素。各县（市、区）也要明确达标期限，采取多种措施，疏导结合，注重政策引导和督促指导，调动各方面积极性，推动各行业企业标准化建设工

8、作扎实有效开展。（六）加强监管合力，部门联动执法。在冶金等工商贸企业安全标准化建设和“三同时”备案工作进展过程中，经常遇到发改、经信、工商等部门在企业未履行“三同时”备案手续就准予项目批复备案、开工建设、投产并颁发有关证件。对此，市局已经起草制定了冶金等工商贸企业安全生产联席会议制度和联合执法制度，以安委会文件印发，通过联席会议进行沟通协调，把安全设施“三同时”备案作为企业开工建设、竣工投产、供送电、发证的必要条件之一，通过联合执法，解决安全生产工作中的一些重大问题，逐步理顺和加强冶金等工商贸企业安全监管工作。（七）严格考核。冶金等工商贸企业安全标准化建设是今年安全监管工作的一项重要工作任务，

9、省局对市局进行量化考核，市局也要对各县（市、区）局进行单独量化考核，对积极开展工作并圆满完成任务的县（市、区）进行奖励，对工作开展不积极且未完成任务死亡县（市、区）进行通报批评；在年度各县（市、区）政府、各县（市、区）局总体安全生产工作目标责任制考核中，严格对照责任状中标准化建设工作任务分解进行量化考评打分。四、评定程序申请一级安全标准化企业的考评工作按照国家安监总局的有关规定执行。申请二级安全标准化的企业，先由企业自评，并根据自评结果，达到二级标准化考评标准的企业，形成标准化自评报告，选择省局认定的二级标准化考评机构进行外部考评；企业根据考评机构的考评结果，达到二级标准的，按照属地管理原则，

10、企业提出申请，并逐级签署意见上报至省安监局，由省局依据考评办法和考评结果进行认定与公告，颁发证书和牌匾。申请三级安全标准化的企业，先由企业自评，根据自评结果能够达到三级标准的企业，书面总结标准化工作，并按照安全标准化考评办法，选择市局认定的三级考评机构进行外部考评；外部考评结束后，根据考评结果，达到三级标准的，并经所在县（市、区）安监局签署意见后，由企业向市局提出标准化认定申请，市局核准后，予以认定公告，并颁发三级安全标准化企业证书和牌匾。在考评过程中，市、县（区）安监局根据分级管理的原则，应派员全程参与考核、复评，并指导、督促企业落实专家提出的整改意见和建议，监督考评机构严格考评程序和考评标

11、准。 五、工作要求（一）提高认识，加强领导。安全标准化工作是落实企业安全生产主体责任、实现本质安全的基本途径和重要内容，各县（市、区）局要切实提高认识，主要领导亲自安排部署，分管领导要亲自抓好落实，以全面推进安全标准化工作为抓手，不断提高冶金等工商贸企业整体安全管理水平，确保安全生产形势的稳定好转。（二）统筹规划，分步实施。各县（市、区）局要在全面摸清冶金等工商贸企业基本情况的基础上，根据全市标准化建设的总体目标，研究制定符合本地实际的工作方案，明确年度工作目标，本着先易后难的原则，有步骤地推进标准化工作。选择具有代表性的规模企业率先开展标准化工作试点，通过试点积累经验，树立典型，以点带面，全

12、面推进。（三）突出重点，同步推进。冶金、有色、建材、机械等行业已经出台了不少相应考评标准与办法，各县（市、区）局前期要把工作重点放在率先引导规模大、管理强的的冶金、有色、建材、机械企业达到相应标准化水平上，充分发挥大企业的辐射带动作用和对中小企业的帮扶作用。同时，对中小冶金等工商贸企业，要按照有关法律法规、部门规章、基础规程和企业安全标准化基本规范要求，抓住标准化建设中的难点和薄弱环节，在加强企业基础安全管理上下大功夫，推动中小冶金、有色、建材企业不断提升本质安全程度，进一步提高安全管理水平和安全保障能力，为明、后年安全达标打好基础。（四）加强指导，严格监管。各县（市、区）局要本着服务与监管相

13、结合的原则，加强对冶金等工商贸企业开展标准化工作的指导。要加大对考评工作过程的监督，为标准化考评工作创造良好的工作秩序。（五）强化宣传，加强调度。要加强对标准化建设的宣传教育，营造浓厚的工作氛围，促使冶金、有色、建材企业正确理解和把握标准化建设的相关内容和要求，推进标准化建设规范、有序开展。要建立信息报送制度，确保信息渠道畅通、内容准确、报送及时，请各县（市、区）局每月末向市局报送一次冶金等工商贸企业安全标准化工作开展情况，市局将对各县区工作进展情况及时进行通报并上报省安监局。各县（市、区）局要根据本实施方案制定本县（市、区）冶金等工商贸企业标准化建设工作方案，方案中应明确2011年底前达标企业和完成自评上报企业名单，并于6月15日前将工作方案报市局监管四科。 二一一年五月二十九日 8 / 8