房屋建筑和市政基础设施建设工程安全生产监督管理实施方案

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1、 1 绵阳市房屋建筑和市政基础设施 建设工程安全生产监督管理实施方案（试行）为促进我市建筑施工安全工作持续向好发展，进一步督促各参建企业落实安全生产主体责任，抓好安全生产和绿色施工（环境保护）管理，依据 中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、建筑施工安全检查标准JGJ59、房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定、房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程等相关法律法规、规范和规程，特制定本实施方案。一、全面推进企业落实安全生产主体责任（一）深入推进建设单位落实安全生产主体责任 建设单位应进一步加强对安全生产相关法律法规的学习和贯彻，建章立制、责任到人，严格落实以下法定安全

2、生产主体责任：1、及时提供与工程安全施工有关的资料，按规定办理工程安全监督手续；2、严格按照国家有关规定和合同约定向施工单位拨付建设工程安全防护、文明施工措施费用；3、及时向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线、气象、水文观测、相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料；2 4、不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材；5、统筹协调同一项目施工过程中多个施工承包企业的安全生产管理。（二）持续深入推进监理单位落实安全生产主体责任 监理单位应严格落实以下法定安全生产主体责任：1、制定保障工程施工安全的监理措施并检查落实；2、审

3、查施工企业在工程施工中证照的有效性及安全生产管理制度建立情况；3、检查施工企业的工程项目安全生产保证体系运行以及实体安全防护情况；4、审核工程项目重大危险源辨识、预防及事故应急救援预案制定和落实情况；5、审查和监督落实施工企业施工组织设计中的安全技术措施以及专项施工方案情况；6、审核检查施工机械设备；7、按规定组织参与安全检查和验收；8、定期巡视检查危险性较大的分部分项工程作业；9、下达隐患整改通知单，并对整改结果进行复查；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地安全监 3 督机构报告施工单位拒不整改或不执行停止施工指令等情况。（三）深入推进施工企业落实安全生产主体责任 1、建立健全安

4、全生产责任制度 建筑施工企业应建立、健全和不断完善企业安全生产相关管理制度（见附件 1 国务院安委会督查标准施工企业安全生产主体责任一览表），并严格落实和考核。2、强化施工企业负责人落实带班安全生产管理责任 建筑施工企业负责人，指企业的法定代表人、总经理、主管质量安全和生产工作的副总经理、总工程师和副总工程师。有分公司（非独立法人）的企业集团，集团负责人因故不能到现场的，可书面委托工程所在地的分公司负责人对施工现场进行带班检查。项目开工时，施工企业应将负责对项目带班检查的企业负责人信息报施工安全监督机构，建立企业层面联系机制。监理单位应对项目施工企业负责人落实带班检查情况进行监督。建筑施工企业

5、负责人应严格按照企业带班检查制度，针对下列情形和内容，每月对工程项目开展不少于 1 次的带班检查：（1）项目安全生产、项目负责人带班生产、项目管理人员到岗履职及绿色施工（环境保护）等工作开展情况；4（2）项目起重机械安全管理情况；（3）上一阶段项目阶段自查评分情况；（4）工程项目出现险情或发现重大隐患时，建筑施工企业负责人应立即到施工现场带班检查，督促工程项目进行整改，及时消除险情和隐患。（5）工程项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，建筑施工企业负责人应到施工现场进行带班检查。（6）项目施工至重要施工安全节点（见附件 3）时，建筑施工企业负责人应到施工现场带班检查节点安全情况

6、，并参与自查、验收和申报工作。（7）按本企业负责人带班检查制度规定的，其他需要开展带班检查的内容等。建筑施工企业负责人带班检查时，对检查中发现的安全隐患及相关问题应认真做好检查记录和过程台账，督促项目限期进行整改；存在重大安全隐患的，收到整改回复后应及时到现场进行复查。项目未按要求整改的，应按制度对项目相关责任人进行处理，继续督促整改直至符合要求，并将相关资料和台账分别在企业和工程项目存档备查。二、全面实施安全生产差异化监管模式 为进一步提升建筑施工现场安全管理水平，提高施工安全监管成效，安全监督机构应按以下差异化管理分类标准、5 监督管理方式和评定程序，将项目分为 A、B、C 三种类别，全面

7、推进实施安全生产动态差异化管理：（一）差异化管理分类标准 施工安全监督机构原则上每季度开展一次安全综合大检查，结合日常监督抽查和飞行检查情况对项目进行分类，并在大检查结束后十个工作日内公布下阶段差异化监管名单，采取相应差异化监管措施。1、工程项目具备下列条件的为 A 类：（1）一次性通过开工安全条件审查，暂定为 A 类；（2）工程项目未发生安全生产死亡事故的；（3）综合安全大检查 80 分及以上，排名在受检项目总 数前 15%，且严格落实施工企业负责人带班检查制度的。上述（2）、（3）项条件应同时具备。2、工程项目符合下列情形之一的为 C 类：（1）3 次及以上通过开工安全条件审查的，暂定为

8、C 类；（2）工程项目发生一般及以上安全责任事故造成人员死 亡的；（3）一个季度内因安全生产被责令停工整改拒不整改擅 自施工的；（4）安全综合大检查成绩 70 分以下或排名在受检项目 总数后 5%的；（5）一个季度内因安全隐患、扬尘污染、施工扰民 6 等 被举报、媒体曝光，情节严重造成恶劣社会影响的。3、非上述 A、C 类情形的，为 B 类 安全监督机构发现 A、B 类项目出现任一 C 类情形的，应自发现之日起将其降为 C 类，并纳入 C 类管理。（二）差异化监管方式 1、对 A 类项目的监管方式 对纳入 A 类监管的项目，安全监督机构可不进行重要施工安全节点抽查（超过一定规模的危险性较大的分

9、部分项工程重要施工安全节点除外）。项目被纳入 A 类监管，作为项目参评当年年度市级标化工地，项目监理单位参评当年年度优秀监理项目部，以及企业申请市住建局绿卡企业的必要条件之一。被纳入 A 类监管的工程项目，办理综合安全评价时总分成绩可加 1-4分（根据被纳入 A 类监管的次数确定）。2、对 B 类项目的监管方式 对纳入 B 类监管的项目，安全监督机构应按常规重要施工节点、飞行检查、综合大检查频次开展检查抽查。3、对 C 类项目的监管方式 对纳入 C 类监管的项目，安全监督机构应进行重点监管，每月增加不少于一次对其施工安全生产薄弱环节的飞行检查。7 对纳入 C 类监管的，安全监督机构还应采取以下

10、行政措施督促项目落实整改至 B 或 A 类状态：（1）初次纳入 C 类监管的，约谈告诫企业和项目负责人，并依法加大整治力度；（2）连续两次纳入 C 类监管的，除约谈告诫外，还应责令项目主要管理人员予以强制培训，并要求企业更换项目负责人；（3）连续三次纳入 C 类监管的，除采取上述措施外，还应按相关规定将企业纳入市住建局系统“黑名单”，在媒体曝光。三、进一步完善和强化实施施工安全监督计划 施工安全监督机构应按照 施工安全监督计划（附件 3）对项目实施安全监督，该计划由对项目重要施工安全节点抽查、自查评分查验、安全综合大检查、飞行检查等四种检查方式有机结合构成。（一）重要施工安全节点抽查 重要施工

11、安全节点抽查，是指项目施工至重要施工节点（见附件 2）前项目申报节点，安全监督机构进行现场节点安全专项抽查的检查形式。道路、桥梁、隧道、管线和景观提升施工等市政基础设施建设工程重要施工安全节点的确定，应在项目办理安全监督手续时，由施工、监理单位针对项目实际情况，并参照本 8 实施方案重要施工节点内容，共同研究编制确定后书面告知施工安全监督机构。1、申报要求 当项目施工至重要施工安全节点时，施工单位应及时牵头与监理单位共同对节点安全开展自查，须验收的应验收，并经施工企业负责人带班检查后形成书面材料，以书面或电话通知结合网络报送书面照片的形式，于节点施工 2 个工作日前，向施工安全监督机构进行抽查

12、申报。申报材料应包含项目节点安全验收和自查结论等内容。项目未按要求开展重要施工安全节点的验收、自查和申报的，不得进入下一阶段施工或作业。2、抽查要求 安全监督机构收到申报后，可对该节点的方案、交底、检查、验收等主体责任单位履职程序，以及对照方案，按照建筑施工安全检查标标准JGJ59 检查表，对比实体状况抽查二至四项保证项目进行抽查，必要时可聘请相关专家或购买专业服务予以实施。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应组织专家对专项方案进行论证。施工安全监督人员除在相应施工节点开展抽查外，还应在该分部分项施工存续期间，每月对其进行不少于一次的专项安全抽查。（二）自查评分查验 9 项目自

13、查评分查验，是指安全监督机构对项目按照关于强化建筑工地执行绵建局函201663 号文件报送的阶段自检自评成绩进行查验，并按要求进行阶段性加（减）分和登记备案的监督方式。安全监督机构应对项目报送的 85 分以上或 70 分以下的自评成绩，以现场比对的方式进行查验，其他分数可书面查验备案。（三）安全综合大检查 安全综合大检查，是指安全监督机构对企业安全生产主体责任履行情况，以及依照建筑施工安全检查标准JGJ59检查表，对施工现场安全文明和绿色施工（环境保护）情况，进行综合检查并量化打分的检查方式。该检查原则上每季度一次，每年计划 3-4 次，检查评分结果作为项目 A、B、C 分级差异化管理和评优评

14、先的主要依据。（四）飞行检查 飞行检查，是指安全监督机构对企业或项目针对一个或几个安全专项内容进行不定时、随机、突击的“四不两直”检查或督查形式。四、建立安全文明及绿色施工（环境保护）开工条件审查制度（一）完善安全监督手续办理前置条件 10 项目开工前，建设单位应在施工安全监督机构办理安全监督手续，取得建设工程施工许可证后，方可开工修建。办理安全监督手续所需书面资料如下：1、工程概况；2、建设、勘察、设计、施工、监理单位及项目负责人等主要管理人员一览表；工程五方责任主体项目负责人的法定代表人授权书及项目负责人安全生产承诺书；3、施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划；4、施工组织计

15、划、重要施工安全节点一览表 和 安全施工措施方案；5、施工企业安全风险分级管控措施和项目安全应急救援预案（预案中含安全风险辨识评价内容）6、建设工程围墙（围挡）专项方案；7、建设工程施工图设计文件审查备案通知；8、绵阳市建筑工地视频监控管理系统前端工地子系统平台服务协议；9、绵阳市建筑起重机械安全预警系统建筑工地服务使用合同；10、项目执行安全标准考核检查组人员名单；11、施工单位落实带班检查的企业负责人联系名单；11 12、建设、施工、监理单位确认的建设工程现场安全文明及绿色施工（环境保护）开工条件自查表。（二）工作流程 1、建设单位将关于办理绵阳市建设工程施工安全监督手续的申请及上述所需资

16、料报送施工安全监督机构审查。2、施工安全监督机构对资料审查合格后，对照施工现场安全文明及绿色施工（环境保护）要求，进行开工条件查验。符合开工条件的，办理发放 审查意见函；不符合的，责令整改重新自查和申请查验，直至符合。3、建设单位凭 审查意见函和其他相关手续，到政务中心住建局窗口办理建设工程施工许可证。（三）施工现场安全文明施工开工条件 1、七牌一图 七牌一图应设臵于施工现场大门外明显位臵，图牌规格应与围墙（围挡）尺寸相适应，字体规范、图牌完整，内容应包括：工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌（人员名单、照片及监督电话齐全）、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、扬尘污染防治公示牌、五方责任主体

17、公示牌及施工现场总平面图。施工现场主要管理人员应按照关于印发绵阳市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场项目主要管理人员到岗 12 履职管理办法（试行）的通知（绵建局发201756 号）文件要求到岗履职。2、出入口设臵 房屋建筑和市政基础设施工程施工现场出入口应采用防锈铁门或电动门，大门两侧设立柱，视觉效果美观、整洁。主要出入口应采用混凝土或沥青混凝土硬化，硬化长度一般不低于 20m，混凝土路面厚度200mm，强度等级C30，沥青混凝土路面厚度80mm。建筑面积 5000m以上的房屋建筑和市政基础设施工程，应在施工现场主出入口安装在线视频监测设备，视频监测范围应覆盖出入口冲洗区域。房屋建筑和市政基

18、础设施工程施工现场大门内侧应设臵挡水带、排水沟（沟宽深300300mm）、三级沉淀池（池体容积4立方米），门口应设高压立体冲洗设施（出水量应不低于 50 立方米/小时），排水应达到绿色施工（环境保护）要求。13 3、围墙（围挡）施工围墙（围挡）应结合重要区域划分，按照关于开展市中心城区建筑工地围墙（围挡）美化提升改造工作的通知（绵建局函2017345号）进行设臵，公益广告应符合要求。房屋建筑工程和市政基础设施建设工程的围墙（围挡）高度分别不应低于 2.5米和 2.2米，围挡外立面底部应设臵宽度为 200毫米竖向黄黑相间的安全警示带。临街面每 10米间隔内，设臵一个降尘喷雾喷头，间隔设臵红色警示

19、灯。市政基础设施建设工程应采用装配式的围挡，临道路侧 14 的，还应在围挡上部连续设臵 LED带状灯。车辆道路转角处，应设臵便于观察相邻道路情况的金属格栅等窗口形式围栏。（1）实体砌筑围墙 实体砌筑围墙厚度不低于 240毫米，砌筑砖墙或砖砌裙基以及内外表面应抹灰粉刷；长度方向应按要求设臵伸缩缝，每 3 米应设臵加强护壁柱，形成墙面平面凹凸立体造型，墙体顶部应设臵琉璃瓦等作压顶处理，在符合区域风格基础上使围墙具有个性化特色。（2）轻型钢结构围挡 轻型钢结构围挡应设臵固定式基础，保证围挡稳定安全；面板采用铆钉固定在钢架上，应具备抗风压能力。15 （3）装配式围挡 装配式围挡立柱采用镀锌方管，应有足

20、够的刚度，截面尺寸不小于 8080 毫米，壁厚不低于 1 毫米，间隔不大于 4米，彩钢面板厚度不低于 0.4毫米。围挡下部可设臵高度不小于 120毫米的挡浆带（可砖砌），迎浆面采用封闭措施，防止场内泥浆扩散污染。16 （4）人造仿真草坪装饰围墙（围挡）人造仿真草坪装饰围墙（围挡）是指建筑工地在上述三种围墙（围挡）基础上采用人造三色仿真草坪进行外立面装饰的围墙（围挡）。市政基础设施建设工程围挡按要求应作草坪饰面装饰的，应在装配式围挡基础上设臵。17 草坪应采购品相好、质量好、防火阻燃并符合环保要求的产品，仿真植草密度不低于 13 针/10厘米，草厚不低于2.5厘米，草坪样品应在围墙（围挡）方案报

21、审时，同步报送审核。工地的围墙（围挡）人造仿真草坪应竖向安装，处理好接缝，牢固固定、平整美观。18 4、场内主要道路和钢筋作业区硬化 房屋建筑和市政基础设施建设工程办理施工安全监督手续前，应对场地合理布局规划，并对场内主要道路和钢筋作业区采用混凝土或沥青混凝土进行硬化，混凝土路面厚度200mm，强度等级C30，沥青混凝土路面厚度80mm。主要道路两侧应设臵排水沟和雾状喷淋装臵，喷头水平间隔不大于 5m。19 5、办公室 办公室应设臵在施工现场安全地带。钢结构装配式活动房应采用 A 级防火板材，符合消防安全要求，并设臵可开式窗户。6、宿舍 宿舍选址应符合安全要求，地面应采用混凝土或贴地砖硬化。钢

22、结构装配式活动房应采用 A 级防火板材，符合消防安全要求，搭设高度不宜超过 2 层。室内高度不应低于 2.5m，应设臵生活用品专柜，配备消防设施，应结合用电器功率设臵合格的漏电保护装臵和短路过载开关，做好用电和消防安全工作。7、食堂 食堂应符合环保、卫生和消防安全要求，建立卫生责任制度，取得卫生许可证和炊事人员健康证。墙壁及屋顶应封 20 闭，设臵纱门和纱窗，配备必要的排风设施、消毒设施和密闭式泔水桶。食堂制作间、售卖间和储藏间应分隔设臵，应设隔油池，排水应达到绿色施工（环境保护）要求。8、厕所 厕所应为水冲式，地面应采用混凝土或贴地砖硬化，男女分设，进出口设明显标志，建立卫生责任制度。厕所应

23、通风良好，配备照明设施，设臵化粪池并定期清理，排水应达到绿色施工（环境保护）要求。9、浴室 施工现场应按相关要求设臵浴室，室内墙壁满贴瓷砖，冷热水管应分开敷设，相邻喷淋头间距不小于 0.9m，设臵必要的衣帽挂钩和肥皂台。浴室供热设备能力应与喷淋头数量匹配，排水应达到绿色施工（环境保护）要求。21 10、民工夜校 1 万平方米以上的房建工程或工程造价3000万以上的市政工程应设臵民工夜校，教室面积不应小于 20平方米或设臵座位不少于 25 座。教室内讲桌、课桌、座椅、讲台、黑板及电视播放系统应齐备，管理机构及教育培训计划应上墙。11、重大危险源作业公示牌 项目部应在施工现场醒目位臵（现场大门入口

24、处）设立“现阶段重大危险点源公示牌”，实时公布施工现场当前重大危险点源，及时更新，警示进场人员。公示牌尺寸不小于1000mm（高）1800mm（宽），字体应美观、整齐。22 12、建筑工人工资系列告知牌 施工总承包企业应对所承包工程项目的建筑工人工资支付负总责，保障建筑工人合法应得的劳动报酬不被拖欠，负责处理处理拖欠工资事宜。工地醒目位臵应悬挂“建筑工人工资发放责任牌”、“建筑工人工资拖欠维权温馨提示牌”以及“建筑工人工资发放结果公示牌”（在公示牌里张贴每月劳务班组劳动报酬领取公示表）。公示牌尺寸不小于1000mm（高）1800mm（宽），字体应美观、整齐。23 13、总配电箱、分配电箱及开关

25、箱 施工现场配电应执行 TN-S 系统，按照“三级配电，两级保护”的原则，配电箱应具备电源隔离，正常接通、分断 24 电路，以及短路、过载、漏电保护功能。14、外电保护 外电线路防护应符合施工现场临时用电安全技术规范JGJ46 相关要求。（四）现场绿色施工(环境保护)开工条件 项目开工前，施工单位按照关于印发绵阳市建筑工程绿色施工（环保）标准（试行）的通知（绵建局发 2017 25 68 号）文件规定，完成各类涉及绿色施工（环境保护）的专项方案的编制和审批，方案中应明确组织机构，制定开工后现场绿色施工（环境保护）管理制度、措施和实施细则，安排专人管理，建立相应台账。此外，项目开工前还应达到以下

26、条件：1、扬尘防治要求 项目开工前，施工单位应结合工地扬尘防治“六必须、六不准”（必须湿法作业、必须打围作业、必须硬化场地、必须设臵冲洗设施、设备、必须配齐保洁人员、必须定时清洗施工现场；不准车辆带泥出门、不准运渣车辆超载、不准高空抛洒建渣、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水及堆放未覆盖裸土、不准现场焚烧废弃物）总体要求，规范设臵洗车池、高压立体冲洗设施，建筑垃圾和生活垃圾分类密闭存放装臵，做好场内裸土覆盖、工地主要道路和作业区硬化等工作。围墙（围挡）顶部应设臵雾状喷淋,对固定喷淋无法覆盖的扬尘作业区域，应增设移动式雾炮机，确保开工后作业现场喷雾范围全覆盖、无死角。建筑面积 1 万平米及以上的房

27、屋建筑工程或造价 5000万及以上的市政基础设施建设工程，施工现场还应设臵 PM2.5和 PM10监测仪器，并与工地喷淋系统形成联动，对扬尘实施动态监测和自动喷淋。2、噪音防治要求 施工单位应建立施工噪音监控管理制度，现场设臵噪音监测仪，采取有效措施降低施工噪音，噪音声强值应符合国 26 家有关规定，并建立噪音监管台账记录备查。施工单位应合理安排施工工序，尽量避免夜间施工，因特殊工艺等原因需要夜间施工的，应提前办理夜间施工备案手续，并按要求公示。3、雨污水排放管理 项目开工前，施工现场出入口、主要道路两侧、场内作业区、食堂、厕所及浴室等场所，应设雨污水排水沟和管道，收集现场雨、污水和施工废水，

28、经处理达标后排入城市市政雨、污水管网。向城市污水管网及其附属设施排放污水前，施工总承包单位应当申请领取城市排水许可证书。（五）职业健康 施工单位应按关于加强建筑施工职业病防治工作的通知（绵建局函2017380 号）文件规定，在开工前完善相关制度、措施和规程，并在施工过程中做好以下职业病危害防治相关工作：1、设臵或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责职业病防治工作；制定职业病防治计划和实施方案；2、建立完善并严格落实职业病危害防治责任制度;3、建立完善并严格落实职业病危害警示与告知制度;4、建立完善并严格落实职业病危害项目申报制度；5、建立完善职业病防治宣传教

29、育培训制度，编制企业教育培训计划，开展职业健康全员培训和操作技能教育培 27 训，建立教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况；6、建立完善并严格落实职业病防护设施维护检修制度;7、建立完善职业病危害监测及评价管理制度，编制检测及评价计划，依法开展职业病危害因素定期检测；8、建立完善劳动者职业健康监护及其档案管理制度，编制监护计划，依法组织接触职业病危害因素的劳动者进行在岗期间的职业健康检查，并建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；9、建立完善并严格落实职业病危害事故处臵与报告制度;10、建立完善并严格落实职业病危害应急救援与管理制度；11、建立

30、完善职业病防护用品管理制度。五、监管措施（一）对企业负责人落实带班检查制度的监管 安全生产监督机构应通过综合安全大检查和飞行检查等方式，对施工企业负责人落实带班检查工作情况进行检查，对未按要求落实的，应及时作相应的处理。1、在下列情形时，安全监督机构应对企业负责人进行约谈告诫并责令整改：（1）未明确和报备企业带班检查负责人的；（2）未建立企业负责人带班制度的；28（3）企业负责人未按要求进行带班检查的；（4）带班检查后检查记录无针对性、不详实的；（5）监理单位未按要求对施工企业负责人带班检查情况进行监督的；（6）企业负责人对带班检查中发现的重大安全隐患，收到回复未及时到现场进行复查的。2、在下

31、列情形时，安全监督机构除约谈并责令整改外，还应视情节对企业采取媒体曝光，通报企业注册地建设行政主管部门，其所属项目直接纳入 C 类管理等行政措施处理；符合立案条件的应依法查处，并将其列入绵阳市建筑行业“黑名单”：（1）企业负责人连续两次未按要求带班检查的；（2）工程项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，企业负责人未到施工现场进行带班检查的；（3）工程项目出现险情或发现重大隐患时，企业负责人未到施工现在带班检查，督促工程项目进行整改，及时排除险情和隐患的；（4）施工单位未按要求落实企业负责人带班检查制度或监理单位未按要求履行监督责任，经约谈告诫责令整改后，仍不按要求落实整改的。（

32、二）对项目重要施工安全节点抽查处理 29 节点抽查符合要求的，由安全监督人员如实填写安全监管记录并督促整改一般隐患问题；抽查不符合要求的，视情况下达责令（停工）整改排除安全隐患通知书，责令限期（停工）整改直至符合要求；对存在重大安全隐患、隐患整改不力或责任主体存在突出失职行为的，应依法立案查处；并可对责任单位和责任人采取约谈告诫、通报批评、强制培训等行政手段处理。对未按要求报告重要施工节点擅自继续施工的项目，安全监督机构应增加飞行检查频次，同时应要求其及时申报该节点的下一次抽查，并按每次扣减安全综合评价总分 2 分处理；对存在安全隐患的，应责令停工整改，并依法立案查处。质量监督机构不予通过该项

33、目相关质量阶段性验收监督，并与安全监督机构联动处臵。六、工作要求（一）新开工项目建设单位在申报施工安全监督手续时，应将项目重要施工安全节点一览表（附件 2）一并报送备案，节点在施工过程有重大调整时，应及时告知安全监督机构。已开工在建的项目应按照节点内容，根据项目当前实际状况，梳理尚未出现的重要节点，填写重要施工节点一览表连同尚未出现的阶段性自查评分节点，一并于 2018 年 3月 1 日前，报送施工安全监督机构备案，节点在施工过程有重大调整时，应及时告知安全监督机构。30（二）各县市区（园区）建设行政主管部门、施工安全生产监督机构要认真研究，细化方法、措施和流程，立即开展施工安全监督方式调整的

34、宣传和落实工作，2018 年 3 月 1日起全面按本实施方案实施施工安全监督。本实施方案与原市住建局发文要求不一致的，以本实施方案为准。绵阳市城市建设管理监察支队负责对本方案进行解释。附件：1、施工企业安全生产主体责任一览表 2、建设工程现场安全文明及绿色施工（环境保护）开工条件自查表 3、重要施工安全节点一览表 4、施工安全监督工作计划（样本）31 附件 1 施工企业安全生产主体责任一览表 序号 主体责任 1 按照企业实际情况，建立健全操作性强，符合安全生产法律法规、制度、标准、政策要求的安全生产管理制度；建立全员安全生产责任制度，明确各岗位安全生产职责；明确企业投资主体安全生产责任。2 开

35、展安全生产标准化建设，建立健全相关标准和制度；建立完善与企业实际结合度高、操作性强的隐患排查治理制度，并按制度做到定期排查与日常排查相结合；建立隐患排查治理档案，做到隐患治理闭环管理；隐患整改做到定人员、定时间、定责任、定标准、定措施，明确整改期间安全防护措施和整改验收要求；3 大型企业建立完善企业重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，并按制度报告；高危行业推行安全风险分级管控，明确管控制度和措施。4 建立健全企业主要负责人履行安全生产工作职责制度（安全生产法第十八条规定的7 项职责）（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制

36、度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；32（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（7）及时、如实报告生产安全事故。5 建立健全企业安全生产管理机构、安全生产管理人员履行安全生产工作职责制度（安全生产法第二十二条规定的7 项职责）（1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（3）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（4）组织或者参与本单

37、位应急救援演练；（5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（7）督促落实本单位安全生产整改措施。6 按照安全生产法第二十一条之规定，设臵安全生产管理机构（配备安全生产管理人员）。国有大中型企业或规模以上企业，建立安全生产委员会，董事长或总经理担任企业安委会主任。7 企业按照安全风险辨识评价（风险评估）编制应急救援预案；建立应急物资储备清单、配备应急物资；组织应急预案演练。33 8 落实省级政府制定的防范遏制重特大事故制度措施。9 建立健全专项检查治理制度，并按制度开展建筑施工预防坍塌事故等专

38、项工作。建立健全企业负责人及项目负责人施工现场带班制度，明确工作内容、职责权限和考核奖惩等要求，并严格落实和考核。10 建立健全相关制度，并按企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）有关规定提取和使用安全生产费用（专户核算，文件规定的提取比例和使用范围）。11 建立健全教育培训制度，开展安全生产全员教育培训工作。34 附件 2 建设工程现场安全文明 及绿色施工（环境保护）开工条件自查表 工程名称：工程地址：序号 开工条件 自查结论 1 建设单位与施工单位在施工合同中已经明确项目安全防护、文明施工措施总费用及拨付计划。2 施工单位已制定并审批安全施工措施方案，已填报施工组织计划和

39、重要施工安全节点一览表。3 已具备建设工程施工图设计文件审查备案通知。4 施工单位已签订绵阳市建筑工地视频监控管理系统前端工地子系统平台服务协议和绵阳市建筑起重机械安全预警系统建筑工地服务使用合同。5 施工单位已按规定报送“XX 项目执行安全标准考核检查组人员名单”和“落实带班检查的企业负责人联系名单”。6 已申报建设工程围墙（围挡）专项方案，现场围墙（围挡）已按要求设臵。7 围墙（围挡）已悬挂“七牌一图”；施工现场内已悬挂“重大危险点源公示牌”和“建筑工人工资系列告知牌”。35 8 施工现场出入口已按要求设臵大门、出入口道路已硬化，大门内侧已设臵挡水带、排水沟、三级沉淀池、门口已设臵高压立体

40、冲洗设施和视频监控设备。9 施工现场内主要道路和钢筋作业区已硬化，道路两侧已设臵排水沟和雾状喷淋装臵。9 施工现场“三通一平”已完成。工作区域和生活区域已按要求分开设臵，并保持一定安全距离。10 办公室、宿舍、食堂、厕所、浴室、民工夜校已建成并能正常使用，且符合相关规范标准要求。11 施工现场临时用电符合规范要求。12 绿色施工（环境保护）制度已建立，现场扬尘、噪音、污水等措施、设备设臵到位，已达到绿色环保施工条件。13 职业健康管理相关资料齐全，措施到位。14 施工企业安全风险分级管控措施和项目安全应急救援预案（预案中含安全风险辨识评价内容）已完善。自查意见：施工单位（公章）项目经理：年 月

41、 日 自查意见：监理单位（公章）项目总监：年 月 日 自查意见：建设单位（公章）现场代表：年 月 日 36 附件3(XX项目)重要施工安全节点一览表 （一）重要施工安全节点 如涉及请在括号里打 预计时间 一、拆除和爆破（）（一）建筑物、构筑物拆除施工，拆除准备工作完成后，首日开展拆除施工时。（）（二）土石方爆破工程，爆破施工准备工作完成后，首日进行爆破施工作业前。（）二、基坑支护、基础和边坡（）（一）预制桩沉桩施工及螺旋、旋挖等成孔施工，沉桩、（钻）挖成孔机械安装完成并自检验收合格后，施工作业前。（）（二）深度 2 米及以上 5 米以内的基坑开挖及支护施工，基坑开挖支护完成并验收合格后，进行坑

42、内下一步施工前。（）（三）深度 16 米以内的人工挖扩孔桩施工首日施工作业时。（）（四）边坡支护施工，支护完成并验收合格后，进行坡脚下一步施工前。（）三、建筑起重机械安装和拆除（）塔吊首台（次）安装当日和首台（次）拆除当日。（）施工升降机首台（次）安装当日和首台（次）拆除当日。（）物料提升机首台（次）安装当日和首台（次）拆除当日。（）龙门式起重机首台（次）安装当日和首台（次）拆除当日。（）四、脚手架（含落地式、悬挑式、附着式整体、分片提升和新型及异型脚手架等）（）（一）落地式脚手架首次搭设基础完成并形成两步架体前。（）（二）悬挑式脚手架首次钢梁布设完成并形成两步架体前。（）（三）同类型外立面装

43、饰用脚手架验收合格后，首次上人投入使用前。（不同类型应分列）（）（四）附着式整体、分片提升脚手架安装完成验收合格后，投入使用前；首次提升准备工作完成后，提升作业前。（）（四）脚手架首次拆除时。（）五、模板支架及支撑体系（）（一）模板支架首次搭设并验收合格后，混凝土浇筑前。（）（二）高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程，支架搭设完毕并验收合格后，混凝土浇筑前。（）（三）桥梁施工满堂支模架搭设完成验收合格后，浇筑前。（）（四）隧道施工二衬拱顶模板首次搭设验收合格后，浇筑前。（）六、支撑体系和平台（）37（一）承重支撑体系:用于钢结构安装等满堂支撑体系，搭设完成并验收合格

44、后，施工荷载施加前。（）（二）悬挑式物料钢平台首次搭设完成并验收合格后，投入使用前。（）（三）落地式物料平台首次搭设完成并验收合格后，投入使用前。（）七、消防安全（）（一）首次动火审批手续办理后，动火施工作业时。（）（二）高层建筑首栋施工至 10 层，楼层消防水源和设施已设臵并验收合格。（）（三）多层建筑首栋封顶，楼层消防水源和设施已设臵并验收合格。（）八、其他（）（一）多层建筑封顶时或高层建筑施工至 10 层，电梯井口、井内防护设臵完成并验收合格后。（）（二）高处作业吊篮首台（批）安装完成并验收合格，投入使用前。（）（三）建筑幕墙安装工程首日安装时。（）（四）钢结构、网架和索膜结构安装工程首

45、日安装时。（）（五）室外工程中，人员首次进入 2 米及以上深度的坑槽内施工作业时（）（六）桥梁施工挂篮安装完成验收合格后，首日作业时以及首日拆除时。（）（七）桥梁施工架桥机安装完成验收合格后，首日作业时。（）（二）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程重要节点 如涉及请在括号里打 存在部位 起止时间 38 一、深基坑工程（）（一）开挖深度超过 5m（含 5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程，开挖至 4 米深时，以及开挖支护完成并验收合格后，坑（槽）内进行下一步施工前。（）（二）开挖深度虽未超过 5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖

46、、支护、降水工程，施工作业前，以及开挖支护完成并验收合格后，坑（槽）内进行下一步施工前。（）二、模板工程及支撑体系（）（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程的施工准备工作完成后，施工作业前。（）（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度 8m 及以上；搭设跨度 18m及以上，施工总荷载 15kN/m2及以上；集中线荷载 20kN/m及以上的混凝土模板支撑工程，支架搭设完成并验收合格后，混凝土浇筑前。（）（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载 700Kg以上的承重支撑体系，搭设完成并验收合格后，施工荷载施加前。（）三、起重吊装及安装拆卸工程（）（一）采用非常规起重设备

47、、方法，且单件起吊重量在 100kN及以上的起重吊装工程，吊装准备工作完成后首日吊装作业时。（）（二）起重量 300kN及以上的起重设备安装工程，安装准备工作完成后首日安装作业时。（）（三）高度 200m及以上内爬起重设备的拆除工程，拆除准备工作完成后首日拆除作业时。（）四、脚手架工程（）（一）搭设高度 50m及以上落地式钢管脚手架工程，首次搭设基础完成并形成两步架体时，以及搭设完成验收合格后。（）（二）提升高度 150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程，安装准备工作完成后首日安装时及安装完成并验收合格后，投入使用前。（）（三）架体高度 20m及以上悬挑式脚手架工程，悬挑梁安装完成并形成两

48、步架时，以及整体搭设完成并验收合格后。（）五、拆除、爆破工程（）（一）采用爆破拆除的工程，准备工作完成后，当日实施爆破前。（）（二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程，准备工作完成后，首日实施拆除前。（）（三）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程，准备工作完成后，首日实施拆除前。（）（四）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程，准备工作完成后，首日实施拆除前。（）39 注：“存在部位”是指危险性较大的分部分项工程所在的楼栋、楼层、方位等具体位臵信息，多处存在的

49、，均需分别列出。建设单位（盖章 施工单位（盖章）监理单位（盖章）填表时间：年 月 日 附件4（项目名称）施工安全监督工作计划（样本）施安监计（）第 号 六、其它（）（一）施工高度 50m及以上的建筑幕墙安装工程，准备工作完成后首日安装时。（）（二）跨度大于 36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程，施工准备工作完成后，首日安装施工时。（）（三）开挖深度超过 16m的人工挖孔桩工程，准备工作完成后，首日进行作业时及首根桩开挖至 10 米时。（）（四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程，准备工作完成后，首日开展施工时。（）（五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备

50、及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程，准备工作完成后，首日施工作业时。（）（含施工作业内容）40（编制单位）于 年 月 日收到项目 建设单位报送的（工程名称）施工安全监督申请及相关资料，经资料审查和现场查验，符合开工条件，现纳入施工安全监督。为确保对该项目的施工安全监督工作有章可循、规范有序、科学合理，（编制单位）于 年 月 日特编制本施工安全监督工作计划。一、工程概况 工程地点 工程类型 施工许可证日期、证号 工程起止时间 工程规模（面积、造价）基坑开挖深度/基础形式 结构形式 楼栋数/层数/高度 建设单位名称 项目负责人及电话 施工单位名称 项目负责人及电话 监理单位名称 项目负责

51、人及电话 勘察单位名称 项目负责人及电话 设计单位名称 项目负责人及电话 二、安全监督依据 1、中华人民共和国建筑法；2、中华人民共和国安全生产法；41 3、房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定（建质2014153 号）及房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程（建质2014154 号）等相关法律法规；4、建筑施工安全检查标准（JGJ59）；5、项目报送的施工组织计划和重要施工安全节点一览表。三、安全监督方式（编制单位）对该项目的施工安全监督为抽查形式的监督检查，主要包括对各责任主体履职程序性行为痕迹的抽查，以及对人员行为、实体状况进行的对应性比对抽查，具体分为对项目重要施工节点的

52、抽查、飞行检查、综合安全大检查和自查评分查验等检查抽查方式。1、重要施工安全节点抽查（编制单位）收到该项目施工至重要施工节点的抽查申报时，应赴现场对该节点的方案、交底、检查、验收等主体责任单位履职程序性行为以及对照方案，按照建筑施工安全检查标标准JGJ59检查表，对比抽查二至四项保证项目进行实体状况的检查抽查。该项目的节点申报和抽查情况见下表：重要施工安全节点 申报情况 抽查时间 基坑支护、基础和边坡 预制桩沉桩施工及螺旋、旋挖等成孔施工，X 年 X 月 X 日项目X 年 X 月 X 日已抽 42 沉桩、（钻）挖成孔机械安装完成并自检验收合格后，施工作业前。按节点时间进行了申报 查。建筑起重机

53、械安装和拆除 塔吊首台（次）安装当日 施工升降机首台（次）安装当日 脚手架（含落地式、悬挑式、附着式整体、分片提升和新型及异型脚手架等）落地式脚手架首次搭设基础完成并形成两步架体时。未按首次搭设时间要求申报，X 年 X月 X 日要求延期申报，X 年 X 月 X 日已申报 X 年 X 月 X 日已抽查 脚手架首次拆除时 模板支架及支撑体系 模板支架首次搭设并验收合格后，混凝土浇筑前 X 年 X 月 X 日项目按节点时间进行了申报 X 年 X 月 X 日已抽查。桥梁施工满堂支模架搭设完成验收合格后，浇筑前 消防安全 首次动火审批手续办理后，动火施工作业时 高层建筑首栋施工至10 层，楼层消防水源和

54、设施已设臵并验收合格后 其他 多层建筑封顶时或高层建筑施工至10 层，电梯井口、井内防护设臵完成并验收合格后 高处作业吊篮首台（批）安装完成并验收合格，投入使用前 建筑幕墙安装工程首日安装时 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程重要节点 申报情况 存在 部位 抽查时间 深基坑工程 开挖深度超过 5m（含 5m）的基坑（槽）的X 年 X 月 X全场X 年 X 月 X 日已 43 2、自查评分查验（编制单位）对该项目按照关于强化建筑工地执行绵建局函201663 号文件报送的阶段自检自评成绩，进行书面审查，并按要求进行阶段性加（减）分和登记备案。若该项目阶段成绩经加（减）分确认后达 85分以上或

55、70 分以下，则应进行现场查验比对。3、综合安全大检查（编制单位）原则上计划对该项目安全文明和绿色施工（环境保护）情况，依照建筑施工安全检查标准JGJ59检查表，每季度安排一次全面抽查并打分评价。该检查评分结果作为该项目A、B、C 分级差异化管理和评优评先的主要依据。4、飞行检查（编制单位）计划适时对该项目针对一个或几个安全专项内容进行随机、突击的“四不两直”的抽查检查。若该项目纳入A类监管，期间可不进行飞行检查。若该项目纳入C 类监管，期间每月对其应进行一次及以上的施工安全生产薄弱环节的飞行检查。四、安全监督的措施 土方开挖、支护、降水工程，开挖至4 米深时。日按节点时间进行申报 地 抽查。架体高度 20m及以上悬挑式脚手架工程，悬挑梁安装完成并形成两步架时 1#楼 2层-8层 44（编制单位）对该项目实施安全监督，可采取的行政措施主要有：责令立即改正、责令限期整改、责令停工整改、通报批评、约谈告诫、强制培训、差异化监管、扣减安全评价分数、行政处罚及纳入“黑名单”等。五、监督组织和监督人员 该项目由（安全监督机构）安排 、（两人以上，亮证执法）组成监督小组，具体负责项目安全生产的监督工作。监督工作联系人（负责人）：电话：（安全监督机构）20 年 月 日