环境政策的目标与手段

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1、第十章 环境政策的目标与手段中国人民大学农业经济系 曾 寅 初本章主要内容u第一节 环境政策的目标与主体u第二节 环境政策手段及其选择u第三节 我国环境保护的主要制度第一节 环境政策的目标与主体一、作为公共政策之一的环境政策 u 1、公共政策的目标 国民生活福利的提高不一定等于GNP的提高u 2、环境的地域性和广义性 环境问题具有不同的地域范围，仅以一个国家范围的GNP很难反映 对环境问题的认识也不一样，不同的理解那么对象和内容就会不一样第一节 环境政策的目标与主体二、环境政策目标中的效率与公平u1、环境政策效率目标 最佳污染水平 定义（新古典派的框架下的定义）：污染损失代价和污染消减费用之和

2、最小时的污染水平污染数量或浓度污染数量或浓度P成成本本或或损损失失P0P*OAMDCMAC：边际污染削减成本曲线MDC：边际污染损失成本曲线MAC最佳污染水平的确定第一节 环境政策的目标与主体二、环境政策目标中的效率与公平u1、环境政策效率目标 最佳污染水平 总结 1)以上这样的政策目标设定，主要时考虑了资源分配的效率性问题。2)以上的分析也可以扩展到自然保护问题和舒适性环境保留问题。第一节 环境政策的目标与主体二、环境政策目标中的效率与公平u2、效率环境政策目标的实施可能性 1)应用于现实环境问题时的实施可能性问题:曲线推定非常困难 环境损失过小评价或者过大评价 效率损失很大 请看图示污染数

3、量或浓度污染数量或浓度P成成本本或或损损失失P0P1P*OAMDC1CB污染边际损失成本曲线过小评价MDC1MDC2MDC2MAC污染损失的过小或者过大评价第一节 环境政策的目标与主体二、环境政策目标中的效率与公平u2、效率环境政策目标的实施可能性 2)不同主体的费用如何一起最小化的问题 承受损失的主体引起损失的主体不同第一节 环境政策的目标与主体二、环境政策目标中的效率与公平u3、技术进步与动态效率性 1)环境政策与技术进步积极性 技术进步引起污染削减成本曲线的下移 2)环境政策刺激的技术进步的缺点 静态效率并没有考虑技术进步的因素 污染数量或浓度污染数量或浓度P成成本本或或损损失失P0P2

4、P*OAMDC 技术进步引起污染削减的边际成本曲线下移MAC1MAC2MAC2MAC1技术进步与环境政策的静态效率CD第一节 环境政策的目标与主体二、环境政策目标中的效率与公平u4、不同环境政策目标下的经济学贡献 1)应该根据自然科学的见解或者根据公正正义来确定环境政策目标 以最小成本实现既定目标 2)应该根据经济效率最佳来确定环境政策目标 以资源最佳配置实现最大社会福利第一节 环境政策的目标与主体三、现实的环境政策目标与法律体系u1、效率与公平的权衡 飞机场噪音的例子 一般情情况下：在达到同样的政策效果时选择成本最小的方案 但是，住民迁移成本小于噪音防止成本时，是否一定要住民迁移呢？这里涉及

5、到如何尊重居民的财产权利问题第一节 环境政策的目标与主体三、现实的环境政策目标与法律体系u2、最大的问题在于环境保护与经济发展的冲突 环境保护与经济发展谁优先？除了影响人类健康之外，对于生活环境的保护，要与经济发展相协调 环境保护要减轻社会经济活动的环境负担，同时维持可持续发展 强调可持续强调持续发展 第一节 环境政策的目标与主体四、环境政策的主体u环境政策主体的含义 确定环境政策目标、选择环境政策手段、执行环境政策的主体 接受环境政策、受到环境政策实施影响的经济主体第一节 环境政策的目标与主体四、环境政策的主体1、政府部门u政策主体的中心u环境的空间特性与地方政府之间的协调 例如：流域的协调

6、、国际的协调u政府与利益集团的关系第一节 环境政策的目标与主体四、环境政策的主体2、NGOuNGO的定义uNGO的现状u环境NGO的作用第一节 环境政策的目标与主体四、环境政策的主体3、企业u企业的社会责任u社会对企业的要求与企业形象u注重环境的企业管理 ISO14000系列认证第一节 环境政策的目标与主体四、环境政策的主体4、消费者u消费者的环境意识u消费者生活方式的变化u消费者选择对生产的影响u舆论与教育的作用 第二节 环境政策手段及其选择一、环境政策手段的发展u几乎完全直接控制的阶段 “对于环境问题，经济学的最大贡献就是保持沉默”u地球环境问题的出现和经济手段的导入 环境税 排污权交易等

7、u进入多样发展的阶段第二节 环境政策手段及其选择二、环境政策的直接手段u1、公共部门活动手段 1）环境基础设施的建设 垃圾收集处理系统 下水道系统等 2）环境保护公共投资 文化与自然遗产保护等 3）为了保护的公有化第二节 环境政策手段及其选择二、环境政策的直接手段u2、控制环境破坏原因的手段 1）土地利用总体规划 其它相关规划管理制度 2）污染直接控制 排污标准制定、监管、执行等第二节 环境政策手段及其选择三、环境政策的间接手段u1、公共部门活动 1）公共研究与开发 2）政府的绿色采购第二节 环境政策手段及其选择三、环境政策的间接手段u2、控制环境破坏的手段 1）征税或者收费制度 2）补贴制度

8、 3）排污权交易制度 4）减免税 5）环境认证与标示制度等等第二节 环境政策手段及其选择四、环境政策的基础手段u公众知情权利u环境信息数据整理u环境责任规则u环境信息公开制度第二节 环境政策手段及其选择四、环境政策所处的不同阶段u1、调查阶段：探明环境政策的必要性及其必要程度 环境信息数据的收集、整理、公开u2、预防阶段：实现防止环境破坏 规划制度 影响评价制度第二节 环境政策手段及其选择四、环境政策所处的不同阶段u3、恢复阶段：对已经出现环境恶化与环境破坏进行恢复 污染治理手段u4、救济阶段：对环境被害者进行救济第二节 环境政策手段及其选择五、环境政策手段的选择标准：效率与公平的协调u1、效

9、率标准 静态效率：1）环境负担的总成本最小 2）实现环境目标的社会总成本最小 动态效率：具有促进技术进步的积极性u2、公平标准第二节 环境政策手段及其选择五、环境政策手段的选择标准：效率与公平的协调u3、执行问题 执行成本是一种交易成本 例如：监督成本 所需的信息基础的不同第三节 我国环境保护的主要制度主要包括：u一、土地利用规划制度u二、环境影响评价制度u三、“三同时”制度u四、许可证制度u五、排污收费制度u六、其它经济刺激制度第三节 我国环境保护的主要制度一、土地利用规划制度1、概念与法律依据u概念：国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、

10、产业布局、交通的基础设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏的制度。第三节 我国环境保护的主要制度一、土地利用规划制度1、概念与法律依据u法律依据：一般通过国土规划有关的法律的制定与实施来实现：我国的国土整治法尚在起草之中 土地管理法中有专门一章 其它规划法规第三节 我国环境保护的主要制度一、土地利用规划制度2、城市规划 城市的规模等级与功能u1）城市规划的任务与性质 综合部署和依据；法律性质u2）城市规划的制订 总体规划、详细规划；规划的审批u3）城市旧城区的改造 对城市污染严重工业的处理方式：工业分散、工厂外迁、发展工业小区等 第三节 我国环境保护的主要制度一

11、、土地利用规划制度3、村镇规划u依据村庄与集镇规划建设管理条例1993年u总体规划与建设规划u小城镇建设中的问题 土地问题、污染问题 第三节 我国环境保护的主要制度二、环境影响评价制度1、概念u概念：对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的制度。u环境质量评价的分类：回顾评价；现状评价；预测评价。环境影响评价属于预测评价。第三节 我国环境保护的主要制度二、环境影响评价制度2、意义u实现经济发展与环境保护相协调的一种方式u贯彻“预防为主”原则的一种形式u强制性地实行“污染者付费”原则的一种办法第三节 我国环

12、境保护的主要制度二、环境影响评价制度3、制度的产生与发展u首创于美国国家环境政策法1969年，70年代末相继建立u然后在欧洲与日本等国u我国1979年环境保护法中做了规定；1988年建设项目环境保护管理条例第三节 我国环境保护的主要制度二、环境影响评价制度4、环境影响评价的范围u我国：按照影响程度分类管理1）可能造成重大影响的，编制环境影响报告书，对影响进行全面、详细的评价2）可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表，对影响进行分析或者专项评价3）影响很小、不需要进行评价的，填报环境影响登记表。第三节 我国环境保护的主要制度二、环境影响评价制度4、环境影响评价的内容u我国：环境影响报告书的内容1

13、）建设项目概况2）建设项目周围环境现状3）建设项目对环境可能造成影响的分析与预测4）环境保护措施及其技术、经济论证5）环境影响经济损益分析6）对建设项目实施环境监测的建议7）环境影响评价结论第三节 我国环境保护的主要制度二、环境影响评价制度5、环境影响评价的审批程序u建设主管部门预审，环境保护部门审批u在可行性研究阶段完成u跨省的项目、特殊性质（核、绝密等）的项目、国务院审批的项目等，国家环保局审批u有争议的项目，保上一级环保部门u不进行的，有处罚第三节 我国环境保护的主要制度二、环境影响评价制度5、环境影响评价执行中的问题u审批依据与标准的掌握u谁对评价承担法律责任（评价资格）u评价的可靠性

14、问题u建设管理程序与环境影响评价程序的结合问题第三节 我国环境保护的主要制度三、“三同时”制度1、概念和作用u是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其它工程项目，其中防治污染和其它公害的设施和其它环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。第三节 我国环境保护的主要制度三、“三同时”制度1、概念和作用u是我国首创的制度u是防止新污染产生的有效制度u应该与环境影响评价制度结合起来，成为“预防为主”的完整的制度第三节 我国环境保护的主要制度三、“三同时”制度1、法律规定（1）u最早规定于关于保护与改善环境的若干

15、规定（1973），环境保护法（1989）重申了规定 执行问题：1980年统计只有30（高的地区不超过50）第三节 我国环境保护的主要制度三、“三同时”制度1、法律规定（1）u建设项目环境保护管理办法（1986）对有效执行问题作了具体规定：适用于所有的建设项目；环保部门同意监管；项目初步设计必须有环保部分；投产前要进行环保验收第三节 我国环境保护的主要制度三、“三同时”制度1、法律规定（1）u建设项目环境保护管理条例（1988）还具体规定了违反时的法律责任：试生产时环保工程未同时试运行的；试生产3个月，未申请环保设施竣工验收的；环保设施未建成、未验收或验收不合格的 限期改正和罚款第三节 我国环境

16、保护的主要制度四、许可证制度1、概念u凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。u包括：规划许可证；开发许可证；建设许可证；排污许可证第三节 我国环境保护的主要制度四、许可证制度2、管理程序1）申请2）审查：公布，听证会等3）决定：义务和限制条件；拒发说明理由4）监督：索取资料、现场检查、排污监测5）处理：违法规定时，中止、吊销，甚至法律责任第三节 我国环境保护的主要制度四、许可证制度3、我国水环境管理方面的排污许可证制度u水污染物排放许可证管理暂行办法（1988）规定的管理程序1）

17、排污申报登记，排污单位填报排污申报登记表，环保部门掌握本地区排污与污染源的详细资料2）确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标。核心工作。根据水体功能、水域容许纳污量、水环境目标等确定。第三节 我国环境保护的主要制度四、许可证制度3、我国水环境管理方面的排污许可证制度u水污染物排放许可证管理暂行办法（1988）规定的管理程序3）排污许可证的审批发放。规定必须遵守的条件：规定污染物的允许排放量；规定排污口的位置、排放方式、排放最高浓度等。4）排污许可证的监督检查和管理。能否有效执行的关键。监督检查制度：排污单位自行检查和上报排污情况，环保部门的监督检查制度；完善的监测体系：设备与人员

18、。第三节 我国环境保护的主要制度四、许可证制度3、我国水环境管理方面的排污许可证制度u水污染物排放许可证管理暂行办法（1988）规定的管理程序 部分地区（如上海市），对污染物排放总量指标，试行了地区综合平衡、调剂余缺以及有偿转让的办法。第三节 我国环境保护的主要制度五、征收排污费制度1、制度的建立与完善u征收排污费制度，是对于向污染物或者国家排放标准污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。第三节 我国环境保护的主要制度五、征收排污费制度1、制度的建立与完善u1978年12月，中央批转国务院环保小组环境保护工作汇报要点中首次提出；u1979年环境保护法中作了规定；u

19、1982年12月，国务院发布征收排污费暂行办法；u以后的水污染防治法以及其它规定。第三节 我国环境保护的主要制度五、征收排污费制度2、目的与作用u目的：为了促进企业加强经营管理，节约合综合利用资源，治理污染和改善环境。u作用：利用经济手段，促使企业减少排污量。第三节 我国环境保护的主要制度五、征收排污费制度3、办法1）收费范围和标准的确定u超过排放污染物标准的单位，都要交纳排污费（水体无论是否超标都交费）u一般为废气、废水、废渣，还有噪声u确定下列排污收费额的因素：1。危害程度：一般、有毒、剧毒 2。浓度与数量：超标倍数，累进收费 3。同时含有两种以上污染物：就高或累加第三节 我国环境保护的主

20、要制度五、征收排污费制度3、办法2）加收或减免、免收的条件u加收：1。未达标的，从第3年起每年提高征收标准的5 2。环保法公布后项目的超标应该加倍收费 3。有处理设施不运行或者擅自拆除的，又超标排放的，加倍收费u减免、免收：国内没有完善的治理技术，而国家又急需的产品，或原来工艺落后，却无法达标的第三节 我国环境保护的主要制度五、征收排污费制度3、办法3）排污费用的收缴和列支u排污费按月或者按季征收。20天内缴付，逾期每天增收滞纳金0.1u企业单位，可以在生产成本中列支u事业单位，可以在包干节余、预算外资金、单位事业费中列支第三节 我国环境保护的主要制度五、征收排污费制度4、管理和使用u纳入预算

21、，作为环保补助的专项资金，不参与体制分成。u用途：1。补助重点排污单位治理污染。（不得高于80%）2。用于区域性综合污染治理 3。用于补助环保部门的监测仪器的购置，环保的宣传教育、技术培训等。第三节 我国环境保护的主要制度五、征收排污费制度5、征收排污费制度的几个问题u1）征收排污费的性质问题 对污染损失的补偿？筹集保护资金的方式？等同于税收？环境互助金？u2）收费标准的确定问题 常年低于正常的处理费用！单位浓度浓度与总量结合 超标收费排污就收费，超标加倍第三节 我国环境保护的主要制度五、征收排污费制度5、征收排污费制度的几个问题u3）收费的法律效力问题 排污企业不是用排污费买得企业的“污染权

22、”？u4）多种污染物收费计算问题 就高方法的弊端：削减污染物种类，对排污者无益第三节 我国环境保护的主要制度五、征收排污费制度5、征收排污费制度的几个问题u5）收费的使用问题 补贴企业造成的企业负担不均衡；负担向消费者的转嫁问题第三节 我国环境保护的主要制度六、其它经济刺激制度1、财政援助u1984年6月，国务院关于环保资金渠道的规定指出：各级经委、工交部门和地方有关部门及企业所掌握的更新改造资金中，每年要拿出7用于污染治理。u据统计，1997年用于污染治理项目的投资高达116亿元。第三节 我国环境保护的主要制度六、其它经济刺激制度2、低息贷款u用于防治污染或综合利用“三废”的项目之间，可向银

23、行申请优惠贷款u社会效益大而企业效益小的节能项目，有关部门可按国家规定豁免部分或全部利息第三节 我国环境保护的主要制度六、其它经济刺激制度3、税收u通过减税或免税的方式，鼓励企业治理污染和综合利用 防治污染和综合利用产品 节能新产品u对自然资源开发征收资源税等思 考 题1、什么是最佳污染水平？它与现实的环境政策目标之间存在什么样的关系？2、在确定现实的环境政策目标中，自然科学与公平性的考虑起到什么样的作用?3、环境政策包括哪些主要的政策手段？4、环境政策的实施涉及哪些主要经济主体？它们的经济行对环境政策的实施效果有什么影响？5、我国环境保护主要有哪些主要制度？参 考 文 献1、张帆著环境与自然

24、资源经济学（第10章），上海人民出版社，1998年2、Tom Tietenberg,Environmental and Natural Resource Economics,Fifth Edition(Ch.15),清华大学出版社，2001年3、罗杰珀曼等著，自然资源与环境经济学（第十一章），中国经济出版社，2002年4、金瑞林主编环境法学（第八章），高等教育出版社，1999年9、静夜四无邻，荒居旧业贫。23.3.2223.3.22Wednesday,March 22,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。2:39:372:39:372:393/22/2023 2:39:37 AM11、以我独

25、沈久，愧君相见频。23.3.222:39:372:39Mar-2322-Mar-2312、故人江海别，几度隔山川。2:39:372:39:372:39Wednesday,March 22,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。23.3.2223.3.222:39:372:39:37March 22,202314、他乡生白发，旧国见青山。2023年3月22日星期三上午2时39分37秒2:39:3723.3.2215、比不了得就不比，得不到的就不要。2023年3月上午2时39分23.3.222:39March 22,202316、行动出成果，工作出财富。2023年3月22日星期三2时39分37秒2

26、:39:3722 March 202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。上午2时39分37秒上午2时39分2:39:3723.3.229、没有失败，只有暂时停止成功！。23.3.2223.3.22Wednesday,March 22,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。2:39:372:39:372:393/22/2023 2:39:37 AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。23.3.222:39:372:39Mar-2322-Mar-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。2:39:37

27、2:39:372:39Wednesday,March 22,202313、不知香积寺，数里入云峰。23.3.2223.3.222:39:372:39:37March 22,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2023年3月22日星期三上午2时39分37秒2:39:3723.3.2215、楚塞三湘接，荆门九派通。2023年3月上午2时39分23.3.222:39March 22,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023年3月22日星期三2时39分37秒2:39:3722 March 202317、空山新雨后，天气晚来秋。上午2时39分37秒上午2时39分2

28、:39:3723.3.229、杨柳散和风，青山澹吾虑。23.3.2223.3.22Wednesday,March 22,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。2:39:372:39:372:393/22/2023 2:39:37 AM11、越是没有本领的就越加自命不凡。23.3.222:39:372:39Mar-2322-Mar-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。2:39:372:39:372:39Wednesday,March 22,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。23.3.2223.3.222:39:372:39:37March 22,20

29、2314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2023年3月22日星期三上午2时39分37秒2:39:3723.3.2215、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。2023年3月上午2时39分23.3.222:39March 22,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023年3月22日星期三2时39分37秒2:39:3722 March 202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。上午2时39分37秒上午2时39分2:39:3723.3.22MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blandit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis ut cursus.感 谢 您 的 下 载 观 看感 谢 您 的 下 载 观 看专家告诉