国有资产管理国资股赵宣课件

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1、三大转变：一是从统收统支的封闭型财务管理向扩大单位自主权，增强单位内在活力的开放性财务管理转变；二是从单渠道办事业向多渠道、多形式、多层次办事业转变；三是从单纯服务型向有偿服务型转变。1995.2.15.行政事业单位国有资产管理行政事业单位国有资产管理办法办法；1995.10.1行政事业单位国有资产处置管行政事业单位国有资产处置管理实施办法理实施办法；1999.8.30 招投标法招投标法；2003.政府采购法政府采购法。包括房屋及建筑物、一般设备、专用包括房屋及建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书、其他固设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。一般设备单位价值在定资产。一般设备单位价

2、值在500元元以上，专用设备单位价值在以上，专用设备单位价值在800元以元以上，为固定资产。单位价值虽未达到上，为固定资产。单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。的大批同类物资，按固定资产管理。可以在一年以内变现或者耗用的可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、库资产，包括现金、银行存款、库存材料、暂付款等。存材料、暂付款等。指行政单位持有的、没有实物形态，能指行政单位持有的、没有实物形态，能提供某种权力的非货币性长期资产，包提供某种权力的非货币性长期资产，包括著作权、土地使用权以及其他财产权括著作权、土地

3、使用权以及其他财产权利等。利等。是规范行政单位国有资产管理行为，是规范行政单位国有资产管理行为，使管理工作有法可依、有章可循的前使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系统化、规范化、提，也是管理工作系统化、规范化、法制化的重要保障。法制化的重要保障。首要任务首要任务 一保证各项工作任务有充足的资源供给，尽一保证各项工作任务有充足的资源供给，尽量避免出现结构性失衡；二是要按照物尽其量避免出现结构性失衡；二是要按照物尽其用的原则，对行政单位中长期闲置不用的资用的原则，对行政单位中长期闲置不用的资产积极进行调剂，加快资产的合理流动，实产积极进行调剂，加快资产的合理流动，实现优化配置，以充分

4、发挥资产的最大效益。现优化配置，以充分发挥资产的最大效益。据调查统计，在被调查的据调查统计，在被调查的106家家在京中央行政单位中，有在京中央行政单位中，有59.4%的单位人均办公用房面积低于平的单位人均办公用房面积低于平均水平。而有些部门人均占用办均水平。而有些部门人均占用办公用房的面积却超出平均水平很公用房的面积却超出平均水平很多，苦乐不均现象十分严重。多，苦乐不均现象十分严重。所谓有效使用，就是指国有资产在使用期内充所谓有效使用，就是指国有资产在使用期内充分发挥其功能，在使用过程中力求避免无计划、分发挥其功能，在使用过程中力求避免无计划、轻管理、不维修、提前报废、任意处理或限制轻管理、不

5、维修、提前报废、任意处理或限制等不良现象。资产使用效率不高是行政单位国等不良现象。资产使用效率不高是行政单位国有资产管理的另一个严重问题有资产管理的另一个严重问题.在被调查的在被调查的106个单位拥有的个单位拥有的2056.6万平方米房产中，有万平方米房产中，有0，4%处于闲置状态，面积达处于闲置状态，面积达9.1万万平方米。在车辆使用上，一些单平方米。在车辆使用上，一些单位的车辆每天除了接送通勤，其位的车辆每天除了接送通勤，其余时间都停在单位，而这些车辆余时间都停在单位，而这些车辆的保险费、维修费和司机的工资的保险费、维修费和司机的工资福利等费用却必须照常开支。福利等费用却必须照常开支。行政

6、单位必须建立完整的账卡，以全面反映国有资行政单位必须建立完整的账卡，以全面反映国有资产的存量状况：要严格管理制度，健全各项手续，产的存量状况：要严格管理制度，健全各项手续，明确使用责任，落实各项措施，使国有资产管理做明确使用责任，落实各项措施，使国有资产管理做到制度化、程序化；要建立统计报告制度，及时掌到制度化、程序化；要建立统计报告制度，及时掌握资产的使用及增减变动情况。对管理中发现的问握资产的使用及增减变动情况。对管理中发现的问题，要及时解决，以确保行政单位国有资产的安全题，要及时解决，以确保行政单位国有资产的安全完整。完整。1.配置资产应当严格按照规定标准配置配置资产应当严格按照规定标准

7、配置2.配置资产应当严格遵守部门预算和国配置资产应当严格遵守部门预算和国库集中支付制度库集中支付制度 3.配置资产应当执行政府采购政策和基配置资产应当执行政府采购政策和基本建设程序本建设程序4.配置资产应当严格执行财务会计制度配置资产应当严格执行财务会计制度的规定的规定在具体操作中，要反对两种倾向：一是盲目在具体操作中，要反对两种倾向：一是盲目追求高标准、高档次，不计行政成本，盲目追求高标准、高档次，不计行政成本，盲目增加配置数量和提高配置档次，造成资产的增加配置数量和提高配置档次，造成资产的闲置浪费。二是简单控制和压缩配置标准和闲置浪费。二是简单控制和压缩配置标准和配置数量，单纯强调节约支出

8、，导致资产不配置数量，单纯强调节约支出，导致资产不能满足工作需要。能满足工作需要。应根据财政部门要求提交下列有关文件、证件和资料：应根据财政部门要求提交下列有关文件、证件和资料：资产出租出借申请函；能够证明资产价值的有效凭证，资产出租出借申请函；能够证明资产价值的有效凭证，如购货单如购货单(发票、收据发票、收据)、工程决算副本、记账凭单影印件、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等；资产统计报告、审计报告；出租出借固定资产卡片等；资产统计报告、审计报告；出租出借房屋、土地的，需另外提供：土地来源证明，国有土地房屋、土地的，需另外提供：土地来源证明，国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批

9、准书等，以及拟出使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等，以及拟出租出借的房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等。租出借的房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等。同级财政部门应当根据实际情况对行政单位日同级财政部门应当根据实际情况对行政单位日有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。具体审批程序，各级财政部根据实际情况，批。具体审批程序，各级财政部根据实际情况，自行制定自行制定 国有资产租赁给外商或非国营单位和国家行政事国有资产租赁给外商或非国营单位和国家行政事业单位占有的非经营性资产转为经营性资产，必业单位占有的非经营性资产转为经营性资产，必须委托有资

10、质的评估机构进行评估，出具评估报须委托有资质的评估机构进行评估，出具评估报告。评估报告提供的评估价格作为底价，告。评估报告提供的评估价格作为底价，行政行政单位以公开招标的方式出租资产，开展阳光交易，单位以公开招标的方式出租资产，开展阳光交易，杜绝腐败。杜绝腐败。资产处置规章制度要公开，便于有关当事人了解资产处置规章制度要公开，便于有关当事人了解参与资产处置活动的规则；参与资产处置活动的规则；资产处置信息要公开，向社会公开处置资产的原资产处置信息要公开，向社会公开处置资产的原始价值、数量、购人时间等信息，为竞争者决定始价值、数量、购人时间等信息，为竞争者决定是否参与竞买提供充足信息；是否参与竞买

11、提供充足信息；处置结果要公开，公布竞买人及竞买价格。通过处置结果要公开，公布竞买人及竞买价格。通过公开进行，使行政单位资产处置活动在完全透明公开进行，使行政单位资产处置活动在完全透明的状态下运作，减少产生的状态下运作，减少产生“权钱交易权钱交易”等行为引等行为引发的资产流失。发的资产流失。公正原则是建立在公开和公平公正原则是建立在公开和公平的基础上的，只有公开和公平，的基础上的，只有公开和公平，才能使资产处置得到一个公正才能使资产处置得到一个公正的结臬的结臬 采取公平竞争的方式，给采取公平竞争的方式，给所有竞争者均等的机会所有竞争者均等的机会 指以公开竞价的形式，将国有资产指以公开竞价的形式，

12、将国有资产转让给最高应价者的买卖方式转让给最高应价者的买卖方式。拍。拍卖的种类包括强制拍卖、公物拍卖、卖的种类包括强制拍卖、公物拍卖、增价拍卖和减价拍卖增价拍卖和减价拍卖 指资产处置的买卖双方经过共同协指资产处置的买卖双方经过共同协商或谈判后，取得一致意见，以一商或谈判后，取得一致意见，以一个双方都能够接受的合理价格进行个双方都能够接受的合理价格进行资产转让的一种方式资产转让的一种方式（1）时间干预）时间干预（2）收费干预）收费干预。（3）评估值干预。）评估值干预。1.行政单位机构变动，发生划转撤并时，发生的行政单位机构变动，发生划转撤并时，发生的产权纠纷产权纠纷 2.行政单位共同购建行政单位共同购建 3.行政单位互借资产。行政单位互借资产。4.不同级次间行政单位因使用资产的权属不清引不同级次间行政单位因使用资产的权属不清引发的产权纠纷发的产权纠纷 1.行政单位与非行政单位共同购建。行政单位与非行政单位共同购建。2.行政单位与非行政单位间租借资产。行政单位与非行政单位间租借资产。3.行政单位与非行政单位之间买卖资产行政单位与非行政单位之间买卖资产活动活动 1.经租房问题经租房问题2.公车私买问题公车私买问题3.著作权问题著作权问题4.挂靠问题挂靠问题