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1、浅谈促进西部水电开发的建议与模式革新赵伟【摘要】西部水电开发对于新时期保障我国能源安全、优化能源结构、改善生态 环境、促进西部开发都具有十分重要的意义.当前，西部水电项目开发面临着工程地 质条件差、施工难度大、工程造价高、电力消纳困难等诸多挑战，为加快西部水电 开发，促进我国水电事业可持续发展，实现我国能源生产和消费革命，一方面政府应进 一步加强舆论引导和政策扶持力度，另一方面水电企业要主动开展技术创新、管理 创新、理念创新，用发展的方式破解发展中的难题，为西部水电开发集聚内生动力.【期刊名称】四川水力发电【年(卷)，期】2016(035)006【总页数】3页(P144-146) 【关键词】西
2、部水电开发;现状;建议;模式创新 【作者】赵伟【作者单位】雅碧江流域水电开发有限公司，四川成都610051【正文语种】中文【中图分类】K512.94;TM622;TV213 新中国成立以来，我国水电发展取得举世瞩目的成就。截至2015年底，我国水电 装机容量3.2亿千瓦，2015年全口径水电发电量11 143亿千瓦时，水电装机容 量和年发电量均居世界第一，水电为我国国民经济快速协调发展和节能减排做出了 巨大贡献。当前，我国水电发展进入新的历史时期，经济指标较好的水电项目基本 开发完成，新建项目多处于西部的藏区和高海拔地区，面临诸多不利因素的挑战， 严重制约了西部水电开发，造成大量优质清洁能源资
3、源闲置。为加快西部水电开发， 促进我国水电事业可持续发展，实现我国能源生产和消费革命，必须要进一步发挥 政府的引导作用，加大政策支持力度；，必须要进一步创新水电开发的体制机制和 运行管理模式创新，适应市场环境的深刻变化。从全国范围内来看，我国水力资源理论蕴藏年电量为60 829亿千瓦时，而2015 年我国全口径水电发电量为11 143亿千瓦时，开发率仅为18.3%，远低于发达国 家60%以上的水电开发率。同时，在我国规划的十三大水电基地中，位于东北、 闽浙赣和湘西的水电资源已基本开发完毕，而位于西部的雅碧江、大渡河、澜沧江、 怒江、金沙江、黄河和雅鲁藏布江等水电基地开发利用程度还较低，目前已规
4、划的 112座、总装机规模2.1亿千瓦的水电站尚未开工或投产，西部水电开发潜力巨大。 参考发达国家经济发展轨迹和水电开发率，考虑水电相比于火电、风电、太阳能、 核能等其它能源在运行灵活、安全可靠、碳排放量低等方面所具有的绝对优势，考 虑我国环境承载能力限制和对国际社会的减排承诺，积极开发水电，尤其是加快西 部水电开发势在必行。一方面是因为西部水电资源储量巨大，大规模开发能够满足 我国能源安全需求，缓解我国对油气资源的进口压力；另一方面大规模水电开发利 用可有效改善风电、光电质量，保持电网安全稳定，促进我国清洁能源的综合开发 利用，将对我国应对气候变化、减少温室气体排放发挥关键作用；同时，西部水
5、电 多位于我国集中贫困连片区，通过水电开发移民和库区基金长期扶持，对于我国正 在实施的精准扶贫亦具有十分重要的意义。近年来，在我国经济新常态背景下，受全社会用电增速放缓、水电项目集中投产、 夕卜送通道拥堵和建设滞后等不利因素的影响，西部水电弃水严重，水电企业盈利能 力显著下降。与此同时，西部高海拔以及高寒、高温差引起的人工、机械降效、施 工费用增加，交通运输成本、环境保护费用高，加上地质地形条件、社会环境复杂 等因素，导致西部水电项目工程造价水平大幅攀升，单位千瓦造价基本在20 000 元左右，成本电价至少达到0.5 元/kWh以上，加上长距离输电成本后的落地电价 大约在0.6 元/kWh以上
6、，远高于受电区目前的燃煤火电标杆电价和未来的增量电 源平均电价。在现有电力体制改革和政策背景下，西部新建水电项目电价缺乏市场 竞争力，水电企业投资信心不足。鉴于水电在我国能源结构中的重要战略地位，及 其开发所带来的巨大综合效应和长远效益，政府应发挥引导作用，建议采取如下政 策措施：2.1进一步加大西部水电财税政策优惠力度水电开发建设及运行牵涉面广、环节多，其建设及运行过程各环节的许多项目都要 缴纳各种税费，其中营业税、增值税、销售税金附加、企业所得税、水资源费、库 区基金等涉及数额巨大。为减轻水电企业税负过重的问题，促进西部水电开发，国 家相继出台了西藏地区贷款优惠政策、西部大开发优惠政策、增
7、值税即征即退政策、 企业所得税减征政策等。这些政策在存续期内较好地改善了西部水电企业的财务指 标，有力地增强了水电企业的投资意愿，促进了西部水电在十一五”、十二五” 时期的快速发展。鉴于财税优惠政策对于降低水电成本电价举足轻重、效用显著， 建议政府进一步梳理并出台相关金融财税优惠政策，包括国家财政拨款政策、贷款 利率优惠政策、税收优惠政策、电价补贴政策以及设立相关基金等。2.2进一步加快西部水电外送通道建设西电东送”是西部大开发的标志性工程。十二五”期间我国集中建成投产了向 家坝至上海800千伏特高压直流、锦屏至苏南800千伏特高压直流、溪洛渡至 浙江800千伏特高压直流等输电通道，形成了西电
8、东送、南北互供、全国联网的 格局，有力地促进了金沙江、雅碧江等水电基地的加快开发，实现了我国能源的大 范围优化配置，取得了显著的经济效益、社会效益和环境效益。当前，西部仍有装 机2.1亿千瓦的水电未完成开发，完成开发后仅仅依靠西部自身市场无法消纳这些 电站的电量，必须外送。建议政府和电网企业将西部水电开发与外送纳入全国资源 优化配置的大格局中统筹考虑，合理确定西部水电消纳市场；同时，实行水电项目 和外卜送输变电工程统一规划、同步核准、同期建设、同时投运，以加快外送输电线 路的核准和建设工作，满足外送工程与水电站同步投运需要。2.3进一步强化西部水电消纳政策支持为解决现有水电弃水问题，促进未来西
9、部水电消纳，加快我国能源结构优化调整， 应进一步明确西部作为国家水电基地的定位，将水电纳入全国一次能源平衡，并为 优先消纳水电制定相关政策。比如，可借鉴发达国家经验，通过立法等方式探索建 立水电在全国电力总消费、电网企业总收购电量和发电企业生产电量的配额指标和 监督机制，提高西部水电消纳能力。同时，鉴于当前严重的大气污染问题，建议尽 早建立全国碳交易市场，开展国内强制性碳交易，同时将水电纳入全国统一的碳交 易市场立法建设、交易体系和机制设计，以市场化手段促进西部水电消纳。创新是推动发展的不竭动力。改革开放以来，西部水电开发获得巨大发展，一个重 要因素就是坚持创新。从鲁布革到二滩水电站，我国水电
10、项目管理模式逐步与国际 接轨，实现了工程建设各管理要素的有效控制，取得了显著的经济效益和示范作用。 当前，西部水电开发进入攻坚阶段，开发成本不断攀升，除了政府政策支持引导外， 还需要水电行业自身加强创新，努力通过项目管理模式创新、流域开发模式创新等 降本增效、加快发展。3.1创新水电项目的建设管理模式自二滩水电站建设成功引入四制管理”（项目法人责任制、工程招投标制、工程 建设监理制和合同管理制）以来，国内后续水电项目建设管理基本采用设计-招标- 建造模式（即DBB模式，业主可自由选择设计、施工和监理单位），有力地促进了 我国水电的大发展。但随着世情国情的变化，DBB模式面临越来越多的挑战：一
11、是国内水电施工、设计、监理企业大规模合并重组为两家大型能源建设总承包企业， 设计、监理和施工企业融为一体，不再相互独立，导致DBB模式下的投资控制管 理失去基础；二是DBB模式对业主管理力量需求大，导致管理费用较高，同时， 电站建成后项目管理人员安置困难。为此，西部水电开发必须主动适应市场环境的变化，积极引入新的项目管理模式。 根据目前国内水电建设企业合并重组情况、各方企业风险承受能力以及其它方面因 数，参考国际工程目前广泛采用的项目管理模式，实行工程总承包模式（即EPC模 式）是西部水电开发项目管理模式的发展方向。水电业主通过招标确定一家承包商 承担全部设计和施工，通过总价合同控制工程造价，
12、业主少量参与工程建设过程管 理，重点进行阶段和竣工验收，实现工程进度和质量的有效控制。目前，国内雅碧 江杨房沟水电站已在开展试点工作。3.2培育大型流域水电开发企业流域水电开发有多种不同方式，不同的开发方式对经济、环境、社会将产生不同的 影响。特别是河流的不同梯级开发方式，比如控制性大坝的布置、项目开发的时序、 项目开发的不同组合等等，对流域资源、环境和社会的影响也不同。纵观半个多世 纪以来国内外水电开发的探索和实践，以单一主体开发一条流域，有利于统筹规划 和资源的集约利用，有利于实现水电开发经济、环保、社会效益的最优化，有利于 水能资源的又好又快开发。当前，西部水电开发成本不断攀升，政府应着
13、力引导水 电企业采用市场化的手段开展合并重组，将闲置的水电资源开发点按照流域划分逐 步归集到一个流域一个开发主体上，着力培育大型流域水电开发企业，通过其雄厚 的资金实力、统筹管理能力、风险控制能力和市场开拓能力，实施流域化、规模化、 集约化建设与经营管理，降低开发成本，促进西部水电资源的科学有序开发。3.3实施以水电为主的流域综合开发新模式从资源普查情况看，西部流域不仅水电资源丰富，且流域两岸风能、光能资源亦储 量巨大。近些年来，国家采取多种政策引导发展风电、光电，但风电、光电具有间 歇性、波动性、随机性和离散性等特点，大规模开发对电网安全稳定运行造成冲击， 降低供电质量，降低线路利用水平，其
14、发展仍面临较大制约。而水电具有启停迅速、 运行灵活、跟踪负荷能力强等特点，实施流域风电、光电、水电互补开发、打捆送 出，可以通过监控风电、光电的出力变化，实时调节水电站的水力发电机组开度， 以平抑风电、光电出力变幅及瞬时变率，将随机波动的风电、光电调整为平滑、安 全、稳定的优质电源，从而提高电网对风电、光电的消纳能力，实现西部清洁能源 资源的大开发。此外，在开展流域清洁能源资源开发同时，还可因地制宜发展农业、畜牧业、水产 养殖业、航运业、旅游业、制氢等多种产业，通过综合开发实现资源的充分利用， 促进流域两岸经济社会的健康发展。西部水电开发对于新时期保障我国能源安全、优化能源结构、改善生态环境、
15、促进 西部开发都具有十分重要的意义。当前，西部水电项目开发面临着工程地质条件差、 施工难度大、工程造价高、电力消纳困难等诸多挑战，为加快西部水电开发，促进 我国水电事业可持续发展，实现我国能源生产和消费革命，一方面政府应进一步加 强舆论引导和政策扶持力度，另一方面水电企业要主动开展技术创新、管理创新、 理念创新，用发展的方式破解发展中的难题，为西部水电开发集聚内生动力。【相关文献】1 四川大学、雅砻江流域水电开发有限公司等.新常态下中国水电可持续发展政策研究报告， 2016.072 刘世锦等.加快西部水电开发.第1版.北京：中国水利水电出版社，20073 李菊根等.水力发电实用手册.北京：中国电力出版社，2014.014 尤鑫.田纳西流域开发与保护对鄱阳湖生态经济区建设启示.江西科学，2011.10赵伟(1981-)，男，湖北松滋人，毕业于武汉大学水利水电学院水利水电工程专业，学士学位，从 事水电开发工作.
浅谈促进西部水电开发的建议与模式革新
