洱海保护治理措施和工作分析

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1、洱海保护治理措施和工作洱海位于大理白族自治州中部，大理市境内，是白族 人民的“母亲湖”，白族先民称之为“金月亮”，是一个风 光秀媚的高原淡水湖泊，在古代文献中曾被称为“叶榆泽、 “昆弥川、“西洱河”、“西二河”等，具有优越的区位优 势，显著的综合功能，厚重的历史文化，良好的发展环境， 是大理政治、经济、文化的摇篮，也是自治州经济可持续发展 的基础。洱海水位1 9 66米时（8 5高程）南北长42. 0千米,东西宽 最大8。8千米，最小3。0 5千米，最大水深2 1。5米，平均 水深10。8米，湖面面积25 2 .91平方千米,蓄水量27。94 亿立方米,湖中岛屿面积0。7 4 8平方千米,湖岸

2、线12 9。 14千米,洱海具有供水、农灌、发电、调节气候、渔业、航 运、旅游七大主要功能，洱海西面有点苍山横列如屏，东面 有玉案山环绕衬托，空间环境极为优美。洱海形成于冰河时代 末期，其成因主要是沉降侵蚀，属构造断陷湖。洱海气候属低纬高原北亚热带气候，径流面积内平均降雨量 9 7 9。7毫米，年太阳总辐射量13 9。4卡/平方厘米，年 总日照时数2281。5小时，年平均气温15。0C，湖内平均 水温16.4C，年湖蒸发量1 2 11.3毫米，年平均风速4.1米/ 秒，大范围空气相对湿度全年平均6 6 %。洱海属澜沧江水系，北有茈碧湖、东湖、西湖，分别经弥苴河、 罗时江、永安江流入洱海，是洱海

3、的主要水源;西有苍山十八 溪汇集苍山东坡集水区；南有波罗江、金星河；东岸有凤尾 箐、玉龙河等数十条大小集水沟渠，总径流面积2565平方 公里，入湖河道沟渠117条,入湖水量年均值8。17亿立方 米，西洱河是洱海唯一的自然出水河道，长2 2公里,洱海水 从西洱河流出，流合漾濞江，汇入澜沧江，注入太平洋.洱海水位对洱海湖内生物群落和洱海自然生态起决定性作 用,对洱海水位的记录从195 1年便已开始，经5 0余年的反 复实践，科学论证，于1966年、1 982年、1989年、1 9 9 8年、 2004年五次制定洱海水位控制高程，2004年3月2 6日，云 南省第十届人大常委会第八次会议批准颁布实施

4、的云南省 大理白族自治州洱海管理条例框定了洱海水位运行为:最低 运行水位1 9 64.3 0米,最高运行水位196 6。0 0米。洱海气候温和湿润,风光绮丽景色宜人，古人将其概括为“三 岛、四洲、五湖、九曲”，三岛为金梭岛、玉几岛、赤文岛;四洲为青莎鼻洲、大鹳鹏洲、 鸳鸯洲、马濂洲;五湖为太湖、莲花湖、星湖、神湖、渚湖； 九曲为莲花曲、大鹳曲、潘矶曲、凤翼曲、罗莳曲、牛角曲、 波曲、高莒曲、鹤翥曲。空间环境极为优美洱海水生生物资 源十分丰富，是有名的“鱼米之乡.有鱼类34种（土著种 17个，引进种17个）;有虾类2种；有海菜花、苦草、红线 草等水生维管束植物原有61种（19 8 6年钱德仁），

5、现存5 0种;有以硅藻门、蓝藻门、绿藻门为主的浮游植物19 2种; 有螺蛳、方形环楞螺等腹足类13种;有河蚌、兰蚬等瓣鳃类 9种;有浮游动物1 08种、底栖动物9种。洱海现有各类船只 4 0 00艘，从业人员15 0 00人,2004年水产品产量7130吨, 其中经济鱼类产量4717吨，银鱼产量12 13吨，虾类产量1200 吨。洱海水禽种群较多，以益鸟、经济鸟和观赏鸟为主。据云南 省林业调查规划院黄菊清198219 8 6年的观察，洱海水禽 有8目11科，共5 9种。其中：候鸟46种，占78. 0%；雁 形目鸭科水禽有19种。大型水禽有苍鹭。年生物量为25 0 0 0只/年.洱海是大理风景区

6、的主要风景资源。1981年，省人 民政府批准将苍山洱海划为省级自然保护区,1 9 94年4月 5日又被国家列为苍山洱海国家级自然保护区。堪称“高原 明珠”的洱海同时也是白族祖先最主要的发祥地，迄今为止, 在洱海及其周围的山坡台地上所发现的新石器遗址达30多 处，海东金梭岛就是一个著名的新石器遗址，双廊玉几岛也 是新石器时代和青铜器时代的重要遗址，出土了大量生活用 石器、陶器、捕鱼用网坠和青铜兵器，先民们用他们勤劳和 智慧，创造了灿烂的洱海文化。洱海环湖20 0 4年前有大理、洱源两县市的1 1个乡镇、47 个村民委员会、118个自然村,2004年后环湖乡镇村均属大 理市。洱海径流区人口 8 3

7、。02万人，耕地面积80。05万 亩，洱海内有各类船舶4000余艘，从事捕捞、运输、旅游。 洱海生物资源丰富，环境优美，具有较高的科学研究价值，湖 周有近百处文物古迹和景点，具有丰富的生物多样性和文化 多样性的特点，集自然景观和人文景观于一体,是国家级风景 名胜区、国家级历史文化名城和国家级自然保护区的核心， 具有供水、发电、农灌、渔业、航运、旅游和调节气候等多 项功能。历史沿革古往今来，生长在洱海环湖的人民，在向洱海索取的同时，为 了生存和发展,一代接一代地进行洱海治理活动，但过去仅限 于对水患、入湖河道沟渠的治理和对西洱河出水口的疏挖。 中华人民共和国建立后，在中国共产党的领导下，人民政府

8、将 洱海保护管理提上了议事日程，高度重视，掀起了一个又一 个保护治理的高潮.1950年，以军事形式接管了民国时期的洱海船舶管理所，设 立了洱海分会和洱海派出所，对洱海实施治安和运输捕捞生 产保护.1 9 5 6年，将洱海管理纳入了合作化领导体制,组织集体化生产。1 9 60年，为了加强洱海管理，发展渔业生产，规范运输秩序， 成立了中共洱海区委会、洱海区人民政府。1965年成立大理州水产管理站.1 9 82年成立大理州洱海管 理处.198 4年9月，成立大理州洱海管理局.2002年,将原为副处级的洱海管理局升格为正处级，使洱海管 理机构不断完善和加强，使洱海的管理从单纯的渔业管理向 综合行使水政

9、、渔政、自然环境保护、航务、公安五项执法 权过渡，制定和颁布了洱海管理条例等一系列法规、制度, 使洱海保护管理纳入了法制化轨道。对洱海的利用，也从原 来的开发索取转变为保护第一，统一管理，科学规划,永续利 用.随着洱海保护管理机构的不断壮大，管理重心的科学转 移，管理机构内的职能也随着形势的变化细化分解为渔政管 理站以洱海渔业管理和环境保护为主，水产技术站以洱海科 研和渔业、水生动植物发展、保护为主，而下关水闸管理所 则进行洱海水资源调度运行“引洱入宾”水闸管理所专司老 青山隧洞和对宾川县的水量调控，洱海公安分局专管洱海治 安.20 0 3年,大理州人民政府批准建立洱海滩地协管员队伍和 在环湖

10、乡镇设立洱海管理专职干部，使洱海管理队伍更臻完 善，形成了法律保障、统一管理、综合执法、群众参与、科 学决策的管理体系.2 0 04年，大理州人民政府将洱海管理局整体下划给大理市, 是市人民政府管理洱海的专门机构，为行使行政职能的正科 级事业局，由局机关（内设有办公室、财务科、水政科、渔 政科、环保科、法制宣传和和下属事业单位（渔政站、水技 站、下关水资源管理所、引洱入宾水闸管理所）组成。根据洱海管理条例规定，洱海管理局的主要职责是：1、 宣传、贯彻、执行洱海管理条例及相关的法律、法规。2、拟定洱海保护管理的中长期规划，报经州人民政府批准 后实施.3、统一管理洱海出水口节制闸及引洱入宾节制闸，

11、制 定水量调度运行和水量分配计划,报州人民政府批准后，按计 划调控水位。4、参与有关部门监督、检查、落实洱海生态 环境保护和水污染的防治措施。5、会同有关部门组织协调 对洱海的科学研究及科研成果的推广使用。6、在洱海管理 区域内综合行使水政、渔政、自然环境保护和林政等行政处 罚权。7、依法征收利用洱海资源的单位或个人应缴纳的规 费。大理市公安局洱海派出所负责洱海管理区域内的社会治安 工作。多年来，各级政府在保护治理工作中投入大量人力物力，投 入数亿元资金对入湖河道进行治理，控制了水土流失和入湖 河湾的沼泽化;建立了数十座缓冲、拦污闸坝；每年进行封湖 禁渔，设立幼鱼保护区，维护正常的渔业生产秩序

12、；向洱海 投放鱼苗鱼种，移植优等水生植物，保护水生植被;清理打捞 水葫芦、水花生和死亡水草，扼制外来物种的侵袭；营造洱 海绿化林带，建设洱海湖滨带;进行生态农业园区建设，防止 和减少农业残留氮磷进入洱海;在洱海汇水区域内禁止含磷 洗涤用品，减轻洱海水质氮磷负荷;建设环湖排污干管和垃圾 处理厂、污水处理厂，减慢水质突变速度。近年来，我局工 作主要体现在：1 .洱海生态工程实施洱海“双取消”工作，取消洱海网箱养鱼111 87个,机 动渔船25 7 9艘，机动捕捞设施1 3 08套.实施了环洱海 “三退三还工程，共退出耕地1224 7。7 2亩，其中退塘还湖 432 4.8 4亩，退耕还林7274.

13、5 2亩，退房还湿地6 48。3 6亩; 完成环洱海生态湖滨带5 8公里，恢复湿地面积1040万平方 米，种植植物170多万株；实施洱海全湖半年休渔和渔船 入港集中管理制度,入港率达99。1%以上；实施洱海鱼种投 放，改善洱海鱼类区系结构;实施洱海南部湖心平台1平方公 里的沉水植物恢复实验工程;在洱海北部建立1 8平方公里水 生野生动物自然保护区；全面实施洱海生态湿地和沉水植物 恢复建设工程;东区70公里湖滨带生态修复工程全面启动。2.污水处理和截污工程完成共计49。74公里的大理至下关截污干管工程、凤仪片 区综合管网（一期）工程、环洱海截污干渠（一期工程、洱 河南路排污干管工程、银桥至大理截

14、污干管工程，完成153.9 公里污水收集管网、东城区综合管网、大理旅游度假区排污 管网建设；日处理5万吨的大鱼田污水处理厂和日处理5千 吨的庆中污水处理厂建成投入使用;建成日处理5吨、占地面 积为7。31亩的大理医疗废弃物集中处理场；目前正抓紧建 设北五里桥至上关综合管网、环洱海截污干渠和喜洲、上关、 双廊、海东、周城五个污水处理系统。3 .面源污染治理工程实施农业科技培训1200多场,培训干部群众13。4万人；向 农户发放大理市粮食作物优化平衡施肥技术和大理市 蔬菜无公害栽培技术等科技宣传资料28. 3万份；实行科 学施肥，制作22。5万张大春作物测土配方施肥建议卡，发放 到农户手中；推广测

15、土配方、控氮减磷、优化平衡施肥73o 1万亩,降低氮、磷化肥亩用量1520%以上；整顿农药市 场，清理假冒伪劣农药和高毒高残留农药，查处高毒农药1 1853件；实施全面“禁白工作,收缴塑料制品1700万个，减 少环境污染；开展禽畜粪便再生利用的科学研究，建设禽畜粪 便集中处理中温沼气站;实施农村绿色能源建设，建成沼气池 1. 9万口，减轻洱海流域面源污染。4。入湖河道和村镇垃圾、污水治理工程实施完成白塔河、弥苴河、永安江拦污闸工程建设和白鹤溪 综合治理工程;启动实施灵泉溪、阳南河、莫残溪、黑龙溪、 中和溪和菠罗江综合治理;为沿湖各镇和开发区配备垃圾车 39辆;建成垃圾收集池14 5 0 口、乡

16、镇垃圾中转站10座、农 村公厕115座、尿粪分集式生态卫生旱厕16 0 0个;在环湖各 村聘请966名滩地协管员、河道管理员和垃圾收集员，对洱 海滩地、入湖河道和村庄进行常年管护和保洁;建成上关镇大 营中温沼气站，对禽畜粪便进行再利用处理;建成39个村落污 水处理系统。5。洱海流域面山绿化和水土流失治理工程实施完成15。2平方公里的向阳箐和9.5平方公里的天镜 阁小流域水土流失治理；完成公益林建设3.5万亩；配备管 护人员60 9名，对97。1万亩森林进行管护;在洱海东面山播 种云南松籽种1 1吨，完成造林面积11000多亩；完成退耕 还林建设5.2万亩;在2 7 00亩的洱海滩地上种植和补植

17、补造 柳树70万株;开展流域禁羊工作,共取缔养殖户525户，处置山 羊17。6万只,有效改善了洱海流域的生态环境。6 .洱海环境管理工程建立洱海地理信息系统，实行高水位运行，科学调度洱海水 资源;严格执行洱海管理条例；制定大理州洱海滩地管 理实施办法等6个规范性文件，依法治海、管海积极探索 洱海环境管理机制体制，建立环保、渔政、水政、林政、公安 联合巡逻综合执法机制,加大洱海监管力度；全面取缔洱海湖 内挖沙船9艘、机动运输船127艘和渡口船17艘；全面取 缔洱海面山采砂、取石640户;实施流域“禁磷”；启动实施 了由179家州、市党政机关、学校、企事业单位、群团组织 共同参与的“洱海保护月”活

18、动，实施生态环境建设公众参与 机制;坚持不懈的利用广播、电视、报纸和制作专题片、幻灯 片、展板、宣传单以及聘请白族艺人以唱大本曲的方式，宣传 洱海保护治理工作，提高环湖群众的环保意识、法制意识和 参与意识。7。实施洱海北部生态经济示范镇建设大理市委、市人民政府为进一步解放思想，贯彻党的“十七 大精神，落实科学发展观，破解大理经济发展难题，突破经济 增长方式的瓶颈，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发 展道路。针对洱海北部“一河两江”（罗时江、弥苴河、永安 江）入湖水量占洱海入湖水量的7 0%,污染负荷占65%的现 状，决定建设洱海北部喜洲、上关、双廊、挖色四个生态经济 示范镇。为进一步实施科

19、学治海之路，针对罗时江、弥苴河、永安江入 湖水量占洱海入水量的70%，污染负荷占65%的现状，决定建 设“一河两江”34 0 0亩湿地工程。其中罗时江湿地工程1300 亩，包括750亩的湿地区和5 50亩的园林绿化区，包含湿地 生态保育区、湿地生态观光带、湿地休闲娱乐区、湿地生态 科教区和乔灌木隔离带。弥苴河湿地工程1000亩，永安江 湿地工程1100亩。这一系列的洱海保护治理措施和工作，极大地减轻了洱海的 污染负荷，有效减轻了洱海的污染负荷,洱海富营养化进程放 缓，水质恶化的趋势得到了初步遏制，流域生态环境逐步改善, 洱海治理保护取得阶段性成效。2 0 0 8年19月洱海水质 有8个月达到II类，被国家环保总局推广为“洱海保护模式”, 洱海仍然是全国城市近郊保护得最好的湖泊之一。