第八章罪犯暴狱事件的应急处置

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1、第八章 罪犯暴狱事件的应急处置一、理论探讨。在封闭式管理的监狱中，随着上海各监所监管硬件设施的完善和提高，防罪 犯脱逃已经不再是监狱安全防范工作的最大重点，而防止罪犯暴动越狱、哄监闹 狱、劫持人质、群体斗殴、强行冲监、行凶破坏等暴狱案件则成为我市狱内安全 防范的重中之重。（一）、在集中关押、封闭管理的监狱中，罪犯脱逃的机会较少，难度较大， 对于不安心和不甘心服刑改造有逃跑思想的这部分罪犯来说，他们脱逃的愿望不 能实现，就可能出现思想上的变化。其变化有三种:一是极少部分继续想更好的办 法寻机脱逃，二是较大部分知难而退，安心改造，三是较少部分罪犯由于脱逃愿望 得不到满足，将以暴力或绝望自杀的形式表

2、现出来。其中暴力形式以劫持人质、 组织暴狱、哄监闹事等形式制造混乱，寻机实现脱逃或以所有可能的暴力方式发 泄心中不满。（二）、集中关押，封闭管理的监狱环境对罪犯造成较多的心理问题。1、心理学研究成果表明，如果一个人较长时间脱离社会，这个人会自觉不自 觉地产生一定的心理问题。2、由于客观上与世隔绝，罪犯如发生家庭变故或其它情感变故无法解决将不 时引起罪犯的思想突变，在不能回家解决的情况下，转而变为对监狱的仇视，引发 暴力事件。3、监狱内部环境的诸多特点容易给罪犯造成一些心理问题。封闭的环境使 人感到压抑、绝望；因性权利无法行使容易把兴冲动转化为暴力冲动；干警管理 水平差异和罪犯的恶意骚扰不时激起

3、罪犯的愤怒、仇视；室内轻体力劳动简单、 枯燥也容易使罪犯感到压抑、烦躁和精力无处发泄。因此相对于罪犯脱逃，发生罪犯暴狱案件可能性相对较高，并且一旦发生， 其危害性往往很大，甚至有可能对于监狱是毁灭性的打击。而狱内暴力案件的发 生，往往具有其隐蔽性、突发性、突变性、发生的条件要求较低（随时随地都可 能发生，甚至不需要任何工具和特定的地点）等特点，这给我们预防的工作造成 较大的困难，也给我们的预防工作提出了很高的要求。二、监狱处置罪犯暴狱工作预案的设计。监狱预案的内容包括预案制定的目的和依据、处置工作性质和原则、处置工作 程序、处置工作职责、现场处置程序、和后期处置程序等。所以预案要围绕制定 的目

4、的，结合所属监狱的实际情况进行设计、策划和组织演练。（一）预案制定的目的和依据：为迅速、有效地处置罪犯暴狱事件，确保监狱的安全和稳定，根据市司法局 司法行政系统突发事件应急预案和市监狱管理局、中国人民武装警察部队市 属总队联合下发的处置监狱突发事件规定等法律、法规和有关规定，制定本 预案。（二）罪犯暴狱工作预案处置工作性质罪犯暴狱事件是指数名罪犯持械非法占据监所部分区域，或准备冲击监狱大 门，经干警教育、劝阻不听，造成或者可能造成人员伤亡或财产损失，需要调度 监狱干警以及武警部队、相关部门力量和资源进行应急联动处置或者紧急处置的 事件。（三）罪犯暴狱工作预案处置工作原则处置罪犯暴狱工作应以最大

5、程度地减少人员伤亡和财产损失，依照“统一指 挥、分工负责、快速反应、协同应对、依法处置”的原则进行。（四）罪犯暴狱工作预案处置工作程序1、报警；2、启动预案；3、成立指挥部；4、警力结集；5、现场处置；6、后期处置；（五）处置工作职责1、监狱指挥室：接到事发部门报警信息后，及时报告监狱领导。根据监狱领导指示，向监狱各部 门下达启动本预案警报，并通报驻监武警、驻监检察室。2、应急指挥部：（1）根据监狱指挥室的报警，监狱马上成立处置罪犯暴狱事件应急指挥部（以 下简称应急指挥部）。总指挥召集指挥部人员分析、研判案情的基础信息和动态 信息，并初步确定案情后，立即上报监狱管理局；（2）应急指挥部根据暴狱

6、事态发展情况，调集应急处置队伍，主要调集监狱 防暴干警和监狱突发事件应急行动处置组成员，并依照“封锁现场，警戒控制， 疏导教育，化分瓦解”的处置方法，决定使用驱逐性、制服性警械处置的处置手 段。3、行动处置组：（1）安排驻监武警部队对五号门、二号门、三号门及周围进行封锁，安排监狱 防暴队干警加强2、3、5号门警力；（2）划定警戒区域，实施警戒，并对暴狱罪犯实施包围，控制现场，并组成临 时和暴狱罪犯对话组，临时对话组由监狱领导为组长，对暴狱罪犯开展政治攻势， 进行分化瓦解工作，力求平息事件，通过对话可以处置的立即处置，不可立即处 置的，力求控制，等待应急指挥部行动指示进行平暴。（3）负责现场排摸

7、收集线索，提供有关罪犯的档案材料及动态资料；4、警力保障组：（1）接警后，迅速赶到应急指挥部规定地点，组织协调监狱防暴队，发放携带 防暴器材，听候行动处置组出警指令；（2）另组成20到30人的预备人员在监狱指挥中心待命，用以预防其他突发事 件；5、情况联络组（1）及时向上级机关汇报情况，提供文字材料；（2）保证机要的安全收发及文字、图片资料的制作发送。6、后勤保障组：（1）在应急指挥中心指派下，携带防暴警用器械送到干警结集点。（2）在应急指挥中心调派下，救护车辆和医务人员立即赶到现场，随时准备抢 救。（3）技术开发科负责将事发地点的控制摄像点切换至指挥部现场屏幕上；（4）监控室接到报警后，应立

8、即对现场进行监控并录像；同时在应急指挥中心调 派下，派出移动录像机对全程录像，为案件的处理提供证据。（六）现场处置程序1、报警启动预案（1）根据监狱一事一报工作制度，事发监区一旦掌握和发现发生罪犯暴 狱信息后，应当按照早发现、早报告、早处置的原则，根据事件的性质和严重程 度，第一时间通过电话、对讲机、报警器等方式迅速向监狱指挥室报警。（2）监狱指挥室接到报警信息后，及时报告监狱领导。根据监狱领导指示， 向监狱各部门下达启动本预案警报，并通报驻监武警、驻监检察室。2、成立指挥机构（1）根据监狱指挥室的报警，监狱马上成立处置罪犯暴狱事件应急指挥部 （以下简称应急指挥部）。监狱处置罪犯暴狱事件应急指

9、挥部是监狱应对罪犯暴 狱事件的领导机构。决定和部署罪犯暴狱事件的应急管理工作。（2）监狱指挥部组成：监狱指挥部由本监狱领导和各业务处室领导，以及驻 监检察室、武警中队领导组成。事发当日在监狱的监狱领导为总指挥（按警号排 序在第一的）。总指挥：监狱长，副总指挥：政委、副监狱长、纪委书记、政治 处主任、工会主席；成员：刑务处主任、办公室主任、后保处主任、财务科科长、 驻监检察室领导、武警中队领导。3、警力结集：工作日时间：由监狱防暴队和武警作为应急处置的第一梯队；机关干警和武 警后备队作为应急处置的第二梯队；非工作日期间：由应急指挥部按照事态，进行召集应急分队。监狱建有一支 快速应急分队和三支一般

10、应急分队。快速应急分队：由青年警官团干警组成。第一应急分队：由家住附近地区的干警组成。 第二应急分队：由家住就近地区的干警组成。 第三应急分队：由家住市中心等地区的干警组成。4、事发监区（1）将未参与暴狱的罪犯带离现场，与暴狱的罪犯隔离，避免事态的进一步扩 大；（2）监区领导、分监区领导迅速赶到现场，开展政治攻势，瓦解暴狱罪犯团伙，争取多数，孤立少数;（3）迅速摸清暴狱罪犯的简单情况：事发监区指派派一名监区领导火速赶到 应急指挥部汇报罪犯暴狱情况。汇报内容为：（a）暴狱首要分子基本情况：案由、刑期、年龄、籍贯，家庭住址，主要社会 关系。（b）暴狱情况：起因、时间、地点、目前参与人数。（c）监区

11、目前采取的初步措施。（4）保护生产现场指导师傅的安全，以防成为人质；5、其他监区（1）接警后，紧急收监，清点罪犯人帐，关闭所有罪犯通道门；（2）做好本监区罪犯情绪稳定工作，以防再发生突发事件；（3）负责已进入本监区车辆、人员的安全；6、机关干警：听到警报声后各处室指定一名干警留守，其余干警在监狱办公大 楼门口集结待命。7、警卫大队（1）接警后，迅速关闭所有监狱大门，协同监狱增加的警力，加强警戒，未经 应急指挥中心批准，不允许任何人员和车辆进出。（2）及时将暴狱罪犯到2、3号门的距离报告应急指挥部，确保信息畅通。8、武警中队：接警后，按监狱、武警总队联合处置监狱突发事件工作预案 之2号方案实施；

12、（1）武警中队一排一班为应急组，在一组长的带领下，携带应急警棍，迅速赶 到出事地点，查明情况，可以处置的立即处置，不能立即处置的，及时隐蔽，等 待支援。与次同时，派出六班加强复哨，领班员迅速赶赴出事哨位，协助哨兵处 理情况。（2）武警中队一排二、三班为处置组。一般情况下，在中队长带领下携带防暴 器材或手持武器弹药，到办公室门口集合；紧急情况下，由总指挥部署集结地点 或不集结。（3）二排（四、五）为警戒控制组，对监狱东、南、西、北四面围墙和监狱主 要大门、会见室大门进行封控。（4）后勤班为机动组。在指导员的带领下在营区激动待命，并加强中队警戒，将兵器室及时检查上锁，随时支援。9、交通与通讯联络（

13、1）工作时间A、交通：后勤保障组安排五辆警车到机关大楼待命；B、通讯联络：监区：内看守值班室为监区联络地点，无线对讲机、电话为主要联络工具；厂区：监区领导办公室为联络点，无线对讲机、电话为主要联络工具。（2）非工作时间A、交通：各应急小组成员分别自行坐车到监狱。B、通讯联络总机值班员根据当日总值班指示按下列程序通知有关人员：一是 监狱领导：“指挥室通知，单位有急事速回。”；二是应急小组组长：“指挥室通知，单位有事，请你迅速组织应急小组成员回单位。”；（六）后期处置程序1、狱内突发事件处置结束后，由监狱应急指挥部解除警报，组织撤离救援队 伍。2、由刑务处、事发监区、驻监检察院组成联合调查组，负责

14、对事件开展案件 侦查工作。3、狱内突发事件处置结束后，将事件处置情况和处置结果书面报告监狱管理局。三、预案演练XX监狱二监区突发罪犯暴狱事件。场景一：2008年7月X日11： 30左右，二监区一分监区车间河南籍罪犯王X X和张X等人因所生产的产品不合格，被安徽籍罪犯李XX勒令返工，二 犯不服并恶言辱骂和威胁管理犯李XX，在争持中二犯向管理犯李XX实 施殴打，致使管理犯李XX头部严重受伤，引起了在场安徽籍犯人的愤怒， 最终引发了 30余名安徽籍罪犯和20余名河南籍罪犯的群殴事件，现场秩 序极为混乱。斗殴中王犯手持自制铁棍将李犯打死，并打昏打伤前来阻止 的2名值班干警，并呼喊着带领其余二十几名罪犯

15、欲冲出分监区厂区。（二）警报处理场景二：内看守干警蒋某某：监狱指挥室！我是二监区内看守干警蒋某某，11 点30分，在我监控时发现一分监区车间发生罪犯群殴，场面混乱。我正在 严密监视，请指示！监狱指挥室：（当天值班员）：你提高警戒，严密监视，我马上上报监狱 领导。场景三：监狱指挥室：监狱长！我是指挥室XX（当天值班员）11点30分，二 监区内看守干警蒋某某报告，二监区一分监区车间发生罪犯群殴，场面混乱。 请指示！监狱领导：启动紧急预案，用对讲机下达出警决定“各单位注意，处置 罪犯暴狱演练现在开始，各单位按照相关预案予以实施”。同时按下机关大 楼蜂鸣警报器。场景四：监狱指挥室：武警中队！我是监狱指

16、挥室，11点30分，我二监区一分 监区车间发生罪犯群殴，场面混乱。如不及时制止，及有可能引发更大的流 血冲突事件，危及监管秩序和社会安全。请你迅速做好处置准备。监狱指挥室：驻监检察院！我是监狱指挥室，11点30分，我二监区一 分监区车间发生罪犯群殴，场面混乱。请你速来监狱指挥室参与处置指挥工 作。（三）应急响应场景五：监狱指挥室：监狱局值班室！我是青浦监狱指挥室，11点30分，我监 二监区一分监区车间发生罪犯群殴，场面混乱。现已按预案实施处置，特此汇报，以下时间监狱按情况变化随时上报。2、应急指挥部下设：行动处置组和后勤保障组（1）行动处置组：A：安排武警部队对五号门、二号门、三号门及周围进行

17、封锁，安排监狱 干警加强2、3、5号门警力；（2）后勤保障组：A:安排2辆警车到机关大楼待命；B:在应急指挥中心指派下，携带防暴警用器械（无线对讲机、警棍、盾 牌、手铐等相关物品）送到干警结集点。C:在应急指挥中心调派下，救护车辆和医务人员立即赶到现场，随时准 备抢救伤员。3、各监区、部门处置行动：（1）事发监区：A:监区、分监区领导迅速赶到现场，指挥二监区干警将未参与暴狱的罪 犯集中，清点人数，带离现场，在重点部位布置警力，与暴狱的罪犯隔离， 避免事态的进一步扩大；划出警戒区域，等待救援。B:监区领导、分监区领导迅速赶到现场，开展政治攻势，瓦解暴狱罪犯 团伙，争取多数，孤立少数；C:迅速摸清

18、暴狱罪犯的简单情况：事发监区指派派一名监区领导火速赶 到应急指挥部汇报罪犯暴狱情况。汇报内容为：（a）暴狱首要分子基本情况：案由、刑期、年龄、籍贯，家庭住 址，主要社会关系。（b）暴狱情况：起因、时间、地点、目前参与人数。（c）监区目前采取的初步措施。D:保护生产现场指导师傅的安全，以防成为人质；（2）其他监区：A:接警后，监区领导迅速赶到车间现场，指挥干警集中罪犯，清点罪犯人数，关闭所有罪犯通道门，并及时将情况向指挥中心汇报。B:布置警力，做好本监区罪犯情绪稳定工作，以防再发生突发事件；C:已进入本监区车辆立即熄火，司机下车，关好车门，就近隐蔽外来人 员停止工作，就近隐蔽。（3）监狱警卫大队

19、：接警后，迅速关闭所有监狱大门，协同监狱增加的警力，加强警戒， 未经指挥中心批准，不允许任何人员和车辆进出。（4）监狱信息技术科：接警后，立即将事发现场附近摄像机位固定，并进行全程录像。并立 即携带相关设备进驻监狱应急指挥部，五分钟之内完成设备的安装启动， 将事发地点的控制摄像点等监控信息、狱政信息切换至指挥部现场屏幕上； 并根据指挥部的需要，随时调看相应的信息，为决策指挥提供信息支持。（四）警力结集和部署1、警力保障组接警后，结集监狱快速应急分队,5分钟内迅速赶到五监 区厂区待命，发放携带防暴器材，听候行动处置组出警指令；另结集机关 干警和武警组成预备人员5分钟内到机关大楼前待命，用以预防其

20、他突发 事件；2、警力部署及准备工作：（1）监狱快速应急分队：监狱警报发出后，以最快速度赶到五监区厂区，并在现场行动处置组指挥下队长带领10名干警赶往事发现场，另10 名队员负责加强二监区车间大门的警卫，封控出车间道路。（2）武警中队一排一班为应急组，在一排长的带领下，携带应急警棍，迅速感到出事地点，查明情况，并协助行动处置组展开政治工作攻势，进行分化瓦解工作，可以处置的立即处置，不可立即处置的，及时隐 蔽，等待支援。（3）武警中队一排二、三班为处置组，由副中队长带领，携带防暴器材，到 五监区车间集合。（4）二排长带领警戒控制组。一班对监狱大门进行封控加强监墙四周各哨警戒；二班占领监狱水塔，三

21、班占领监狱办公大楼楼顶控制制高点。（五）现场处置(1) 罪犯王XX和张X等20名罪犯聚集在二监区车间一角与干警、武警 对持。(2) 监狱防暴队员和武警战士抢占二监区车间有利地形和位置。(3) 现场对话专家持话筒与罪犯王XX和张X等20名罪犯谈判，展开政治 和心理攻势。并对顽抗罪犯下达最后通谍。场景六：指挥部：#008 (刑务处主任)，命令现场处置组，向闹事罪犯展开政治功势；行动处置组长：明确！所有犯人听着，你们现在的行为已经违反了国法、监规，马上停止闹事， 有什么问题可以通过正常的途径反应，拒不听从着，我们将依法处置，依法 处置，这是最后的警告！这是最后的警告！闹事首犯：不要怕他们，不要听他们

22、的荒言，他们是在蒙骗我们，我们是没 有自由的；全体战士：齐喊番号：“武警战士、依法执勤、恢复秩序、维护监规”两遍; 闹事首犯：为了我们的自由，我们要和他们顽抗到低。兄弟们说是不是！ 其他犯人：是！我们要自由！我们要自由！我们要自由！我们要自由！(4) 指挥部下达强攻指令。副中队长、一排长带领一班、二班、三班携警棍盾 牌分成三个突击组，突入车间，制服首要分子，平息事态。场景七：行动处置组长：#001 (指挥部)，#001，政治功势未能凑效，闹事罪犯拒不 听从警告，在2名闹事首犯的煽动下，参与起哄闹事的犯人气焰嚣张，现有 二名值班干警受伤，事件不断升级，现场秩序一片混乱，如不及时制止，及 有可能危

23、及警务人员生命安全，甚至引发更大规模暴乱冲监事件，严重影响 监管秩序和安全。请立即增援兵力并采取措施及时制止！指挥部：明确！#009 (武警处置组长)，009，武警处置组迅速对闹事现场 进行增援！制服首犯，驱逐其他罪犯，迅速平暴。武警副中队长：是！处置组跟我来！#001机动兵力已到位；行动处置组长：副中队长！根据指挥部命令，我决心：从东西两侧采取“向 心突击，穿插分割，抓捕首恶！并及时将受伤干警带离现场，明确没有！副中队长：明确！全体注意！成楔形队形-向中心突击-向两侧合围一一!（体现向心突入，分割抓捕，治服犯人时动作。）闹事首犯：兄弟们，武警来真的了，跟着我冲出去，冲出去！快跑呀！ （2 名

24、闹事首犯冲出包围圈，向西面内逃窜，）副中队长：#008，#008, 2名闹事首犯，强行冲出我包围圈，向西面监墙 内逃窜，其他犯人已被镇服；行动处置组长：将现场被捕罪犯就地严加看管！#010 （武警应急班长），# 010,有2名闹事首犯，强行冲出我包围圈，向西监墙内逃窜；你迅速组织 追击抓捕；应急班长：明确！应急班跟我来！（体现追击抓捕2名闹事首犯时动作）一号哨兵：站住，不许动！（鸣枪警告）二号哨兵：站住，不许动！（鸣枪警告）应急班长：#008，008 2名逃犯已被抓捕治服，请指示！行动处置组长：押入严管队！应急班长：是！站起来！押走！（6）快速应急分队干警将罪犯全部押至监狱严管队。场景八：行动

25、处置组长：001，001，二监区罪犯暴狱已成功处置，首犯已制服，其他 罪犯已收押，情况已掌控，请指示。指挥部：将闹事罪犯押入监狱严管队，其他各组加强警戒并按预案要求实施 后期处理；行动处置组长：是！各单位注意，所有闹事犯人已全部被治服，根据指挥部 命令，监狱快速应急分队干警将闹事犯人全部押入监狱严管队，医务人员救 治受伤人员，其他各组加强警戒；应急分队长（挥手）：带走！（体现将犯人押入严管队动作）（六）演习结束，监狱应急指挥宣布解除报警。场景九：指挥部：各单位请注意，演习结束，请按要求撤除警戒。监狱预案的设计和演练是监狱提高安全防范的依据，不但要经常性地根据监 狱情况的变化对预案进行修改，使之

26、适应监狱的实际情况，同时要定时进行预案 的演练，提高应急预案的实用性、针对性，通过演练检验了应急预案的操作性和 处置突发事件的指挥协调、集结、处置能力。四、艾滋病罪犯集体哄监闹事案例（一）事件经过：2006年12月19日下午至20日下午，某监狱发生艾滋病 罪犯集体哄监闹事事件，由于监狱、监区妥善采取有效措施，对事件进行处理， 20日下午时间得到平息，有效防止了事态进一步扩大。经调查，2006年12月 17日，某监区艾滋病罪犯梁某利用军旗贴纸的办法作了一副简易麻将，并提供 给监区罪犯使用，18日，值班干警发现后，当场没收麻将，并宣布了监狱有关 纪律和禁令，同时对制作麻将的罪犯梁某和参与打麻将的其

27、他罪犯予以批评，鉴 于罪犯粱某等人认错态度较好，暂不作扣分处理，仅给予批评教育处理。事后， 副分监区长将事情经过分管狱政工作的副监区长进行了沟通。12月19日下午罪犯粱某（24岁，抢劫、盗窃罪，原判11年，人监不久因打 架被记过处理）、陈某（33岁，枪劫罪，原判3年，人监不久因参与打架被扣三 分）两人首先提出“把麻将拿回来”。当罪犯黄某（33岁，抢劫罪，原判死缓， 入监不久因打架斗殴被记过处理）得知粱犯和陈犯的想法后，马上让罪犯章某去 民警公室把麻将拿回来，章犯不从，黄犯就自己找到值班警察，以各种理由要求 把麻将拿回来，遭到值班民警严词拒绝，民警对黄贩进行了批评教育后让其回监 房写份详细检讨书

28、，视其认错态度等候处理。这时，开饭铃响了，黄贩回监房经 过分饭地点的时候，看见同管区罪犯王某，杨某去端饭，对着狠狠地训斥了一句 “你们怎么回事啊”，王犯与杨犯听完，只好被迫走了回去，管区其他罪犯也都 不敢过去拿饭。罪犯黄某带头泡方便面，其他罪犯纷纷效仿，监区HIV罪犯在 19日晚至10日中午三餐没有吃监狱饭菜。（二）处置过程：2006年12月19日下午值班警察将监区罪犯不吃饭的情 况及时报告了当天值班监区长，监区长了解情况后，立即组织值班警察对监区 HIV罪犯进行多方劝服教育后，取得初步效果，20日早上有部分表现较好的罪犯 开始服从警察安排吃早餐，但是以黄犯为首的部分罪犯不服管理，仍然不吃饭。

29、 20日中午11点20分左右，监区长又在管区活动室组织值班警察，召集管区罪 犯进行集体教育，再次阐明在监狱里面不吃饭是严重违反监规纪律的恶劣行为， 必然会受到严肃处理的道理，井指定几名平时表现较好的HIV罪犯去分饭，但慑 于黄犯、梁犯、陈犯的胁迫，管区罪犯仍然不敢取饭。在耐心教育和引导HIV 罪犯的同时，监区安排两名管教干事协同管区警长和值班警察对管区罪犯不敢吃 饭的原因逐个进行了细致的排查、调查取证，在了解是以黄犯为主犯，陈犯、梁 犯协从一起威逼其他HIV罪犯不准吃饭、对抗监区管理的详细情况后，经请示 副监狱长，在狱政科和生卫科等主要领导的亲自指挥下，监区按照监狱突发 事件应急处置办法，果断

30、地对起主要作用的黄犯、梁犯和陈犯送禁闭处理，平 患了这起绝食事件，当天晚上，管区罪犯开始吃饭。（三）后期处理措施：为了及时总结此次事件的教训，在监狱党委的指示 下，监区以此为契机，召开以“打击抗改歪风，弘扬改造正气”为主题的罪犯纪 律整顿大会，副监狱长到会讲话。在讲话中副监狱长对受威追参与不吃饭的罪犯 进行严肃批评教育，并指示监区一定要进一步做好罪犯教育引导工作。整顿大会 还通过部分认错态度较好的HIV罪犯的亲身经历告诫其他HIV罪犯不要以身试 法，号召大家要为共建一个和谐监区环境遵纪守法、努力改造，此项做法起到了 很好的警示教育作用。（四）原因分析：监区自从集中关押艾滋病罪犯以来，在集中关押

31、、开放式管理艾滋病罪犯的 实践中积极探索.取得了一定成效，但此次事件也暴露了对艾滋病罪犯管理 教育中存在的不足：1、多数艾浊病罪犯利用社会“恐艾”的心理，自认为染上这种绝症，监狱 和警察都不好对其进行管理，以致在改造中消极对待，只讲权利，不讲义务， 例如，罪犯对伙食提出不合理的过高的要求等。2、监区第一批关押的艾滋病犯，来自全监各个单位，人监已有一段时间， 身份意识较强，行为习惯较好。但第二批直接从某看守所调过来的艾演病罪犯， 过惯丁看守所封闭放任的生活，而且又没有经过系统的人监教育，所染恶习难 以根除，暴露出监狱系统对艾浊病罪犯人监教育还存在“空白”的现状，也在 一定程度上增加了专职监区的管

32、理难度。3、主犯黄某，2003年5月21日因抢劫罪被判处死缓，2006年3月17日改 判为无期。该罪犯性格凶残，恶习较深，以自我为中心，他犯对其稍有不从就 拳脚相加，曾在某看守所把同仓罪犯的肋骨打断，加之刑期长，身患绝症，自 认为没命出监，在改造中又得不到家中亲人的支持，所以更加放任自由，目无 法纪，自暴自弃。4、罪犯不按规定吃饭，争取所谓的“改善伙食”在一定程度上符合那些自身 恶习深、身份意识淡薄、行为规范差、不悔罪、不赎罪的罪犯的“要求”，有一 定的“共鸣”作用。5、考虑到艾滋病犯从事生产的安全性，监区暂无合适生产项目，因此没有组 织罪犯进行生产劳动，罪犯的活动时间较多，在活动时间，内容、

33、地点、人员的 安排上缺乏科学性，特别是活动的器材还很缺乏。6、个别警察因为对艾滋病还没有全面了解，心存顾虑，在保障不到位的情况 下，在管理HIV罪犯和处理HIV罪犯违纪行为的过程中，还存在一定的压力和顾 虑。（五）经验体会： 综合这起罪犯集体绝食事件发生及其处理过程来看， 暴露出监狱在集中管理HIV罪犯的狱情排查与突发事件处理方面尚存在不足；但 反过来看，也为监狱下一步更好管理教育HIV罪犯积累刊良好的实践经验。因此 应从以下几个方面对HIV罪犯的绝食等严重违纪行为采取预防措施：1、及时了解HIV罪犯的性格特征及人生经历，采取科学的方法从思想深处 消除他们绝食等违纪行为的不良念头，做到防患于未

34、然。2、加强狱情分析，做好重点对象的摸排。严格杜绝狱情分析流于形式，经 常性地对本监区罪犯进行分析摸排，不放过任何可疑点，特别对那些无亲人、长 期得不到接见、有病久治不愈而家中又无人管、发生诸如离婚、亲人死亡等重大 变故、长期受到一些“牢头”欺压打骂的罪犯，一定要重点监控，同时还要加强 对这些重点对象的个别攻坚教育，解决困扰他们思想的问题，从思想深处打消他 们的绝食等严重违纪念头。3、加强对艾滋病罪犯的身份意识教育，理清艾滋病管理的思路。对艾滋病 罪犯进行管理，必须强调艾滋病罪犯是服刑的罪犯，针对艾滋病罪犯目前改造 中存在的突出问题进行分析、汇总，加强艾滋病罪犯的日常行为规范管理，强 化其身份

35、意识，使罪犯做到遵纪守法，遵守改造秩序，创建良好的改造环境。从人文关怀的角度出发，在疾病治疗、伙食方面给予他们人道主义关怀。4、加强现场管理，提高值班警察的责任心。监区值班警察要加强对各监房的 巡查，对罪犯中出现的问题要及时解决处理，及时化解艾滋病罪犯中的有关矛盾， 将问题处理在萌芽之中。加强对罪犯文体活动和用品的直接管理，所有活动用品， 由值班警察统一收发，并加强警察交接班管理，及时通报有关情况。5、加强应急处置演练，增强警察应急处置的实战能力。鉴于监区关押艾滋病 罪犯的特殊性，改造与反改造的残酷性和长期性，为确保警察不发生职业暴露， 要争取支持，配足防暴器材，加强防暴预案的学习、演练，及时

36、应对各种突发事 件，提高监区警察处理突发事件的能力。（案例摘自中国政法大学出版社监狱 突发事件应急管理）五、预案的完善有效防止暴狱案件机制的建立，是一个系统的综合性工程。我们在建立适度 和谐和健康的监狱环境里，以迅速提高民警的综合素质为基础，以认真执行监管 制度，对罪犯的行为进行有效控制为前提，随时提高警惕，有效掌握每个罪犯的 思想动态，用高质量、高效能、无处不在的教育，转化矫正罪犯的思想，方能有 效预防此类案件的发生。根据前面的分析，暴狱案件发生的隐蔽性、突发性、突 变性和发生的条件较低等特点，决定了预防工作必须把防控重点放在对罪犯思想 的了解和控制上。我们可从以下几个途径去完善：（一）、快

37、速有效提高干警素质，增强防控能力。1、不但要尽快实现对罪犯改造质量的量化考核，还要对民警工作质量进行 量化的绩效管理，做到能够较为精确地衡量每一位民警的工作态度、能力和效果， 做到奖罚分明，方能有效激励民警去自觉提高。2、加强民警的专业化建设，使民警能在自己的专业领域内走得更远、钻得 更深。如把民警分为管理型、矫正型、服务保障型等（注此观点见江苏浦口监 狱郭建琴专业化视野中监狱人民警察队伍建设的思考，载于犯罪与改造研 究2005年第11期），然后对各型民警进行设定职称序列，对民警进行考试考 核，并与待遇挂钩。由于我们监狱最主要的任务是改造罪犯，矫正型干警的素质 能力要求相对较高，其待遇应向矫正

38、型民警倾斜，以激励民警学习进步并向智能 型转化。另外，组织专业的处突防暴队也是非常必要的。3、对干警每年进行能级培训和考核（注此关观点见凌龙祥以能级培训 为核心 提升干警队伍素质，江苏监狱网）。即每年对干警进行应用知识和能力 培训、考试和考核，并与待遇挂钩。这种方式要注意的是要注重实战，防止成为 简单的背书比赛，因此考试内容上既要分岗位类型，又要注意主要考核实际工作 方法能力，并在第一年考取后，第二年还要复考，过关后才能考上一级。（二）、建设好罪犯改造环境，减少罪犯发生突变和产生心理问题的可能性。造成罪犯心理问题的因素来自三个方面，即社会因素、罪犯自身的因素和监 狱环境的因素。这三个因素当中监

39、狱环境的因素是我们最容易控制和改进的。因 此，在监狱环境的营造上我们要转变作风，树立服务意识，在政策界限内处处体 现对罪犯的人性关怀，营造和谐健康的罪犯改造环境，树立罪犯积极健康的改造 风气，降低罪犯发生心理问题导致思想突变的可能性。我们从罪犯在监狱的环境 的几个方面，即管理环境、人际环境、文化环境、物质环境多个方面来营造适度 和谐和健康的改造环境。1、管理环境，做到文明、科学、依法管理。（1）、坚决杜绝打骂体罚虐待罪犯，尊重罪犯人格。罪犯在人格上与我们监 狱民警是平等的。我们还应注意平时较少注意到的凭自己的喜恶办事，以嘲笑的 语气、轻蔑的眼神、居高临下的姿态等对待罪犯，这其实也是对罪犯实施冷

40、暴力， 也是在侮辱罪犯人格。（2）、做到公平、公正、公开，创造公平有序的环境。（3）、要“法制”不要“人治”，做到任何事情按法律制度办事。（4）、及时主动并且恰当地解决罪犯中的各种问题，防止不作为。2、人际环境在监狱内，罪犯的人际环境本来比较狭窄，除了罪犯就只有我们监狱民警了。 因此，我们既要处理好我们和罪犯的关系，又要为罪犯营造一个积极、乐观、互 助、健康的改造气氛。首先，人际关系就是人与人的关系，我们监狱民警和罪犯都是人，也就同样 存在着人际关系。我们对待罪犯既要像执法监督者，又要像老师、父母、医生， 还象他的朋友。因此我们要畅通罪犯与我们的沟通渠道，用我们的关心和爱心去 化解罪犯的孤独无

41、助。其次，注重罪犯的情绪管理，在罪犯中树立情绪自我调节和向他人求助的理 念，在罪犯群体中提倡善良、尊重、和谐、互助的风气，教育罪犯处理好坚持原 则与正常人际交往的关系，营造积极、乐观、健康的改造氛围。要正确界定拉帮 结伙与正常交往的关系，不要因为担心罪犯拉帮结伙就阻止罪犯正常的人际交 往。3、文化环境各监狱各监区要形成自己的监狱文化和监区文化，要有指导思想，有理念， 有口号，组织丰富多彩的文化活动。如为罪犯订阅一定的报刊杂志，建设好罪犯 的图书室，办好狱报和黑板报、广播站、罪犯兴趣活动小组、文化宣传队、组织 罪犯参加自学考试等。培养罪犯的学习兴趣，养成罪犯的学习习惯，提高罪犯认知能力，促进罪犯

42、 的心理健康，既是监管安全的需要，也是提高罪犯改造质量的需要，因此我们应 大力提倡罪犯参加各种学习。4、物质环境（1）、保证罪犯吃好、吃足、吃卫生。（2）、持环境卫生外，还要搞好环境绿化。（3）、看病规范化，保障罪犯有病得到及时治疗。（4）、建设管理好罪犯接见室、超市、亲情餐厅、亲情电话等，尽量在原则 范围内为罪犯提供方便。（三）、对罪犯进行高标准严要求的有效控制，包括对罪犯行为的控制和思 想心理的引导、转化。对罪犯进行高标准严要求的有效控制，是预防罪犯暴狱案件工作最主要的手 段。包括对罪犯的思想、心理进行最大限度的掌握和引导、转化，以及对罪犯行 为进行更有效的控制。其中对罪犯思想的掌握和转化

43、是“两防”工作的重点和难 点。1、对罪犯思想进行最大限度的掌握。以做到对罪犯及时展开针对性的教育， 以及对罪犯的有害行为给予最大限度的预测和防范，做到敌动我知。2、创新罪犯的教育工作，致力于罪犯教育质量和教育广泛性的提高，对每 一个罪犯有害的思想和不良心理给予更大程度的转化、引导和干预、矫正，对每 一个罪犯的综合素质在其原有基础上给予相应的提高。其中，用多种形式在罪犯中普及心理健康基础知识，树立罪犯心理健康意识， 常对罪犯进行心理辅导，将会对预防工作起到重大的作用。随着心理学知识在我 们监狱民警中的普及，心理辅导将成为我们对罪犯思想教育工作的主要手段。如 常年开设专业的心理健康课堂，利用板报、

44、广播、刊物、讲座和编排一些心理剧 等手段大力宣传普及心理健康知识，集体和个别心理辅导、接访或主动出击对罪 犯进行心理咨询等。3、个别教育是针对性最强、效果最好、应用最多的教育手段，也是我们监 狱民警在教育工作中最主要的工作内容。这一工作内容是“两防”工作中最重要 的一环，也是最考验民警的智能和责任心的一环，需要民警较高的工作主动性， 较高的知识和能力。教育个别化即个性化对个别教育提出了更高的要求。在这种 模式下，个教工作将会变得工作量更大，需要我们监狱民警花费更多的能力、精 力、时间、耐心。总之，要做好防范罪犯狱内暴狱工作，我们各项工作都必须上一个新的档次。 预防工作始终是我们监狱安全工作的重头戏，我们必须在这方面上形成长效机 制，保持不断的创新，做到“工作研究化，研究工作化”走在敌情发展的前面， 做到防患于未然，方能做好我们的防范工作。