湖南省药品流通行业发展规划

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1、湖南省商务厅为贯彻落实全国药品流通行业发展规划纲要（2011-2015年）和湖南省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要，加快推进湖南药品流通行业又好又快发展，保障人民群众用药安全合理方便，特制订本规划。一、现状、机遇与挑战（一）发展现状。湖南药品流通行业随着市场经济发展而快速发展，特别是近十年来，药品市场规模日益增长，药品流通监管体制不断完善，民营医药商业企业快速崛起，推动药品流通行业持续、快速发展。行业规模持续扩大。截止2010年底，全省共有药品批发企业 379家（不包含非法人药品经营分支机构115家）；药品零售连锁企业51家，下辖门店5260家，零售单体药店5027家，零售药店门店总数达1

2、0287家；国家级中药材市场2个。多种所有制并存、多种经营方式互补、遍布城乡的药品流通网络体系日益形成。2010年，全省药品商业销售总额430亿元，比上年增长31.7%，居全国第10位。邵阳廉桥、长沙高桥药材市场实现销售额60亿元，比上年增长26.2%。以长株潭为中心、市州联动、渗透周边、辐射全国的现代医药商业流通体系初步建立。行业集中度快速提升。企业联合、并购重组步伐加快，行业资源快速整合优化。国药、华润、上药、国中医药等一批国内知名企业与省内医药商业企业成功联姻，风投资金不断引进，资源优势快速放大，造就了一批引领行业发展的药品批发和零售连锁龙头企业。2010年，全省排名前30位的药品批发企

3、业年销售额占全省药品批发销售总额的51.8%，全省排名前10位的药品零售连锁企业年销售额占全省药品零售总额的62.1%。行业资源进一步向优势区域集中，长沙等7市的药品销售额约占全省药品销售总额的82.5%。企业竞争力不断增强。药品流通企业不断加大硬软件设施设备投入，现代信息技术、物联网技术在药品流通中广泛应用，企业综合竞争力不断增强，行业发展水平稳步提升。2010年，全省医药销售额过5亿元的医药商业企业15家，国药控股等6家企业进入全国医药商业销售总额100强；老百姓大药房等4家零售连锁企业进入全国医药零售连锁销售总额50强。药品流通企业逐步形成各有特色、品牌经营的发展格局。行业作用日益突显。

4、2010年，全省药品流通行业从业人员达12万人，为缓解社会就业压力发挥了积极作用。湖南在全国率先倡导平价药房，突出专业化服务，在方便群众购药、平抑药品零售价格等方面发挥了重要作用。药品流通骨干企业在医药储备和药品应急供应保障方面，做出了重大贡献。不但有效做好了2006年“碧利斯”强热带风暴、2007年第九号台风“圣帕”、2008年年初严重的冰雪灾害、2009-2010年甲型H1N1流感医药用品应急保障工作，而且调剂确保抗禽流感药物“达菲”、急救用药人血白蛋白等紧缺品种的市场供应，缓解了我省医疗机构用药急需的局面。药品流通行业对相关产业的拉动作用日益增强，对推动我省医药工业持续、快速发展发挥着重

5、要作用。（二）发展机遇。“十二五”是药品流通行业实现升级转型的关键时期，随着经济社会的快速发展和新医改方案的稳步推进，药品流通行业正面临着新的历史发展机遇。药品市场规模快速增长形成发展新引擎。随着世界人口总量增长、社会老龄化程度提高、日益增长的健康需求和各国对健康产业的加大投入，全球医药市场规模将从2010年的8600亿美元增长至2015年的1.2万亿美元以上，全球药品流通行业集中度和流通效率将继续提高。据专家预测，到2015年我国医药市场规模将达到3万亿元，年均增长20%以上，并将赶超日本居全球第二位。这必将推动药品流通行业加速实现新跨越、新发展。医改新政稳步推进促成行业发展新格局。随着医药

6、卫生体制改革的稳步推进和深入，覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系不断完善，医保用药不断扩容，城镇社区和农村基层药品市场空间将得到快速释放，药品经营模式不断转变，国药控股、华润集团、国中医药进入湖南，企业联合、兼并重组更加活跃，行业集中度将进一步提高，行业资源进一步向优势地域和企业集中，这必将加速促成药品流通行业发展新格局。政策支持力度加大带来发展新动力。国家和湖南将生物产业列入七大战略性新兴产业之一，出台了一系列扶持政策，医药产业步入新的发展时期。国家提出加快建立药品供应保障体系，发展药品现代物流和连锁经营，规范药品生产流通秩序，建立便民惠民的农村药品供应

7、网等任务，迫切要求行业加快结构调整，转变发展方式，实现科学发展，这为药品流通行业在新时期发展注入了新的活力。（三）面临挑战。由于受体制、机制及各种因素的影响，湖南药品流通行业发展中还存在诸多不容勿视的问题，抓住发展机遇仍需面对严峻挑战。行业规模依然偏小，面临行业格局变化的挑战。2010年全省医药商业销售总额仅为排名全国第一的浙江省的三分之一，差距明显。行业发展水平和集中度还不高，现代医药物流发展相对滞后，管理水平、流通效率和物流成本与发达省份存在较大差距。龙头企业还不强大，面临激烈市场竞争的挑战。全省药品流通企业散、小、多的问题依然严重，年销售总额过40亿元的企业还没有一家，与医药经济发达省份

8、相距甚远。大部分企业营销网络履盖面还不广，配送能力还不强，营销措施比较单一，人才资源相对匮乏。流通秩序还不规范，面临发展环境变化的挑战。全省药品购销领域中违规经营、恶性竞争、不规范操作现象依然存在。部分零售药店还出售假劣、过期等不合格药品。药材市场交易混乱、质量无保障、管理不规范等问题还亟待解决。新时期发展环境变得越来越规范，我省药品流通企业必将面临来自各方面的压力。二、指导思想、发展目标和发展原则(一)指导思想。按照国家深化医药卫生体制改革和全国药品流通行业发展规划纲要（2011-2015年）以及湖南省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，以保障湖南人民用药

9、安全、促进医药卫生事业发展和药品流通行业发展为目标，以加强政府政策引导，充分发挥市场调节机制，采用先进科学技术与现代企业管理机制为基本原则，以深化体制机制改革、加快转变发展方式、完善流通网络布局、优化药品流通秩序为主线，为湖南省医疗卫生事业发展，维护人民群众健康权益，率先建成“两型社会”和全面建成小康社会发挥积极作用。(二)发展目标。到2015年，基本建立适应药品流通行业发展的管理体系与运行机制，形成商业模式创新，网络布局合理，信息化和服务水平较高，效益显著提升的产业发展格局，适应经济社会发展的总体要求，满足人民群众和公共卫生不断增长的健康需求。具体发展目标：培育1-2家年销售额达100亿元的

10、医药流通大型企业，5家年销售额达50亿元的医药流通零售企业；药品批发30强企业年销售额占药品批发总额85%以上，药品零售连锁10强企业年销售额占药品零售企业销售总额75%以上，药品批发企业数量得到有效控制，合理布局城市社区零售药店，建立和健全农村基层流通网络；充分利用湖南中药材资源及区位优势，中药材交易额达到300亿元。力争“十二五”末，全省药品商业销售总额达到1500亿元，医药商业销售整体规模进入全国医药商业前8位，成为医药商业强省。（三）发展原则。加强政策引导和宏观调控，规范市场秩序，科学布局网点，提高行业资源集聚度，合理规划，优化配置，行业资源利用最大化，引导行业健康发展。加快转变发展方

11、式，调整经济发展结构，壮大行业规模，提高行业经济效益。创新营销模式，增强服务职能，加强协作共赢，增强企业竞争力，稳步提高行业集中度，加快发展现代医药物流、连锁经营和电子商务，逐步形成统一的大流通、大市场格局，推进湖南药品流通体系现代化。明确现代药品流通发展方向，优化业务流程，减少流通环节，节约流通成本，充分发挥信息技术在现代医药物流发展中的促进作用，促进第三方医药物流发展。重播 三、主要任务（一）加强行业布局规划，完善药品流通网络。科学规划产业发展布局。根据全省各市州经济社会和医药卫生事业发展水平，以及体制改革进展、城乡建设规划、人口增长与密度和年龄结构变化、药品供应能力等实际情况，优化湖南药

12、品流通行业布局。将是否符合国家及湖南省药品流通“十二五”发展规划作为行业准入的重要依据，制定行业准入标准，提高准入门槛，严格控制药品批发企业数量。加强行业管理和考核，建立退出制度，确保规划有效落实。按照重点突出、优势互补、特色鲜明的原则，整合空间资源，优化产业布局，形成“一个核心、一个网络、一个药都”的药品流通产业结构布局，实现配送网络4小时覆盖全省，配送效率和效益均达到全国先进水平。“一个核心”即以长株潭为核心，充分发挥该区域的技术、人才优势，依托浏阳国家生物医药基地、麓谷生物医药基地，以及金霞物流园、湖南环科园，打造药品流通企业总部中心集聚群，形成药品流通产业辐射极。“一个网络”即以常德、

13、益阳、岳阳、衡阳、娄底5市为支撑，充分利用3+5城市群的地理优势，发挥该区域药品流通配送强大的网络与交通优势。整合各地空间优势，完善配送网络，合理布局零售网点，形成以长株潭为核心辐射的药品流通网络集群。“一个药都”即依托邵阳廉桥中药材市场，充分利用我省中药资源优势，建立中药材集散地，形成辐射中南及华南地区的现代医药商贸流通基地。扶持龙头企业做大做强。积极推进药品流通企业通过收购、合并、托管、参股和控股等多种方式兼并重组，整合现有药品流通资源，引导一般中小药品流通企业通过市场化途径并入大型药品流通企业，发展现代医药物流企业和医药流通企业总部基地，鼓励一批重点企业加强内部管理，不断提高竞争力，逐步

14、做大做强。鼓励大中型流通企业从事第三方医药物流，提高医药行业运输的集中度。完善药品流通网络。配合医药卫生体制改革和基本药物制度实施，建设药品物流园区与配送中心，并做好药品配送。运用中央和地方财政资金，引导企业加大投入，开展“放心药”服务体系创建工作。组织开展试点，使用中央财政专项资金，建设放心药服务体系和中药材质量安全可追溯系统，支持药品配送基础较差的少数民族和边远落后地区进行广覆盖的药品配送中心及网络建设，解决基层药品可及性问题。鼓励大中型医药流通企业依托比较完善的营销与配送网络，逐步向居民社区和村镇延伸服务，实现药品流通在基层医疗机构覆盖率达100%，确保农村和偏远地区药品供应的安全性和便

15、利性。保障药品应急供应。根据湖南地理位置、气候环境和自然灾害的特点以及可能发生的公共卫生事件，加强政府相关部门及行业协会工作的协同和配合，建立药品储备和临床紧缺药品生产供应及使用保障制度，由实力雄厚、符合条件的大型医药公司承担药品的储备和应急供应，同时加强省级流通环节的资金储备，确保应急事件与突发事件药品供应的及时、安全与稳定。对于基本药物目录中部分可能发生短缺的独家生产品种可适当增加储备，确定应急药品储备品种和数量。（二）发展现代医药物流，提高药品流通效率。采用现代科技手段推动现代医药物流发展。鼓励积极探索使用无线射频(RFID)、全球卫星定位(GPS)、无线通讯、温度传感等物联网技术，促进

16、使用自动化拣选、分拣设备，不断提高流通效率，降低流通成本。发展基于电子条形码的药品追溯体系，特别是在冷链物流上的应用，提高冷链商品、防冻商品配送专业能力。完善医疗用毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品和生物制品等特殊药品物流技术保障措施，确保药品质量稳定、安全储存和安全配送。做好基本药物电子监管码工作，实现药品全过程安全质量验证和可追溯跟踪。通过信息化提高现代医药物流管理水平和服务水平。创新信息技术，运用WMS、CMS、ERP实现对供应链的管理，优化业务流程，提高管理水平和服务水平。发展基于信息化的新型电子支付和电子结算方式，降低交易成本，加速资金周转，实现行业稳固持续发展。构建全省药品市

17、场数据、电子监管等信息平台，引导产业发展，实现药品从生产、流通到使用全过程的信息共享和追溯反馈机制。发展医药物流增值服务，延伸供应链管理。鼓励药品流通企业向医疗机构和生产企业延伸现代医药物流服务，提供供应链协同管理的增值服务体系。引导向有条件的基层医疗机构提供信息化服务，推动医疗卫生体制改革的信息化进程。在满足医药物流标准的前提下，充分利用社会分工协作机制和各类社会物流资源，发展第三方医药物流，提高经济社会效益。（三）促进连锁经营发展，创新药品营销方式。积极开展基本药物配送。药品批发企业要结合国家基本药物制度和药品招标采购制度的实施和自身的经营条件，主动调整业务方向，积极开展基本药物配送业务。

18、加强农村和社区医疗药品集中配送网络建设，“十二五”期间使基层医疗药品集中配送覆盖面达到100%。制定并完善药品配送企业标准和遴选办法，加强基本药物配送各环节的监管，确保基本药物在流通环节的安全、高效、方便、及时。加快发展药品零售连锁经营。药品连锁企业采用统一采购、统一配送、统一质量管理、统一服务规范、统一联网信息系统管理、统一品牌标识等方式，发展规范化连锁，树立品牌形象。鼓励湖南药品零售连锁企业通过收购、并购、参股、控股等方式逐步集中，提高大型连锁企业的市场占有率。支持湖南药品零售连锁企业走出去，进一步扩大在全国的影响力，形成全国性连锁网络，发挥规模优势。随着医药卫生体制改革深入和医药分开的逐

19、步实施，鼓励医药物流企业和连锁药店承接医疗机构药房服务和其他专业服务。创新药品经营模式。鼓励药品零售连锁企业开展药妆、保健品、医疗器械销售和健康服务等多元化经营，推进服务方式和服务内容的创新，满足群众自我药疗、自我保健等多方面需求。支持连锁经营、物流配送与电子商务相结合，提高药品流通领域的电子商务应用水平。鼓励经营规范的企业发展网上药店和保健用品电子商城。（四）发挥中药产业优势，打造中药材产业集群。依托湖南丰富的中药材资源，推动邵阳廉桥、长沙高桥两个中药材市场规范发展，将两个中药材市场打造成为辐射中南、华南地区，在全国具有较大影响力的中药材市场，发挥湖南在中药材产供销方面的作用，打造湖南中药材

20、产业集群。（五）加强行业监测与科学管理，促进行业健康发展。建立行业统计制度。依托商务部建立的全国药品流通行业统计管理系统，加强药品批发、零售典型企业统计直报及与统计主管部门统计数据的衔接，及时掌握行业运行和发展的全面信息，为决策提供依据，引导湖南药品流通行业健康发展。加强企业内部管理。引导药品流通企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，加强内部管理。健全药品购销索证索票、出入库及运输安全管理责任制；加强税票管理，积极与税务管理机关联网，杜绝偷税漏税、买卖税票等违法行为。提升经营服务水平。药品流通企业要按规定配备执业药师或相关药学技术人员，提高药品质量管理和药学服务水平；要建立以消费者为中心的服

21、务理念，指导消费者正确、安全、有效、合理用药。药品批发企业要提升药品品种保障能力，建立对客户需求的快速反应机制，保证药品及时、安全、足额供应。零售药店应当提供24小时服务。(六)加强行业信用建设，规范药品流通秩序。推进行业信用建设。加强药品流通行业诚信和职业道德教育，广泛开展“诚信经营示范创建”活动。按照药品流通企业诚信经营规范的要求，对药品流通企业进行诚信经营评级，树立一批遵纪守法、诚实守信、管理规范、服务到位，能够积极履行社会责任，自觉接受监督的诚信经营典型。建立违法违规企业信息披露制度，在“商务领域信用信息系统”中归集企业信用信息，建立信用档案。推动部门间监管信息的公开和共享，实行信用分

22、类监管。建立行业自律机制。指导和督促湖南药品流通行业制定药品流通企业诚信经营规范实施细则，并认真组织实施；维护正常价格秩序，防止垄断行为以及无序竞争和不平等竞争行为，促进行业健康、可持续发展；探索建立对企业及其职业经理人、执业药师等人员从业行为信息的采集、记录、公开、共享等制度，对有违规失信行为的企业和个人实行行业禁入；加强信用知识培训，帮助企业建立信用风险管理制度，开展行业信用评价，提高行业自律和信用水平。打击违法违规行为。配合有关部门严厉打击经营假劣药品、商业贿赂、倒买倒卖税票、挂靠经营、非法经营网上药店、发布虚假药品和保健品广告等违法违规行为；配合有关部门加大执法检查力度，抓好药品购销管

23、理，完善索证索票制度；整顿规范中药材市场，加强有害物质残留和质量检验。充分发挥12312商务行政执法投诉举报热线的作用，完善投诉举报的受理、处理、移送和反馈机制。 （七）开展医药分开试点，建立现代药品流通体制。在公立医院改革和基本药物制度实施等医改措施中，积极探索实现医药分开的具体途径，对试点城市医药分开模式进行可行性评估，逐步扩大试点范围。通过集中优势资源，建设行业重大项目，引导行业集中发展，促进建立现代药品流通体制。建设一批具备商贸一体化集成平台的药品物流中心，形成电子商务、物流配送两大支撑，提供包括药品展示、电子交易、自选交易、配送、信息中心、商品检验、工商、税务、金融等相关服务，满足城

24、市居民消费，同时还可以举办区域性医药物流交易展示会，打造药品流通品牌。鼓励药品流通企业引进国外先进物流技术与设备，提高物流精细化管理水平，建立鼓励引进技术与设备目录，并对引进鼓励项目的药品流通企业给予一定的税收和财政补贴。加快推进医药分开试点工作，支持医药商业公司研究以资产和服务等方式参与医疗机构药房的管理。鼓励大型骨干医药商业公司探索物流延伸服务模式，选定有条件的基层公立医院进行试点，建立基于医疗机构供应链管理信息平台，并开发医疗机构院内物流与供应链管理信息系统对接的业务，促进药品流通行业从传统商业向现代服务业的转型。四、保障措施(一) 建立健全行业发展管理机制，完善政策措施。认真执行国家出

25、台的有关管理药品流通行业的法律法规和标准体系。修改完善湖南省与药品流通有关的规章和规范性文件，清理、废止阻碍药品流通行业改革发展和妨碍公平竞争的政策规定，健全市场机制。进一步强化行业管理的手段和方法，强化执法监督，加大对违法违规行为的处罚力度，增强药品质量安全监管和流通秩序监管的有效性。严格药品批发企业和网上药店的准入门槛。把药品流通行业发展纳入商贸流通行业发展的总体规划，享受国家和省政府对商贸流通行业发展的相关政策。在搞活流通，扩大消费的各项政策中，积极支持药品流通行业结构调整和药品供应保障体系建设。（二）形成合力，改善药品流通行业发展环境。将药品流通行业管理切实纳入商贸流通工作体系进行统筹

26、规划，按照商贸流通规则运作。与深化医药卫生体制改革领导小组其他成员单位进行工作对接，建立沟通协调和合作机制。会同相关部门推动改革以药补医体制，完善药品定价、集中采购和医保支付机制，破除地方保护、地方封锁等，为行业发展创造良好的市场竞争环境。实施基本药物制度，在公立医院改革中，借鉴其他省市和国际经验，积极探索零售药店承接相关医药服务功能。支持零售连锁企业和其他具备条件的零售药店申请医保定点资格，扩大基本医疗保险定点药店覆盖范围，逐步提高社会零售药店在药品终端市场上的销售比重。（三）加强人才队伍建设。根据国家商务部、食品药品监管局关于加强药品流通行业管理的通知（商秩发2009571号文件），中央机

27、构编制委员会办公室关于明确药品流通管理职责分工的通知精神，各市州商务部门应配备专门的机构和人员负责药品流通行业管理工作，大力加强机构队伍建设。支持鼓励省内大专院校、研究院所、大型药品流通企业集团加强现代药品流通理论研究与创新。建立省内药品流通人才培训机制，支持和鼓励药品流通职业培训和继续教育，形成层次多元、市场需要、企业欢迎的人才培养与职业教育体系；根据药品流通企业的需要定向培养药品流通领域所需人才，建立药品流通职业经理人和其他从业人员的资格认证制度；建立人才激励与约束机制，大量引进人才、培养人才。（四）发挥行业协会和有关中介组织作用。大力支持湖南药品流通行业协会和有关中介组织的发展，充分发挥

28、药品流通行业协会和有关中介组织的桥梁纽带作用，为药品流通企业搭建对话、沟通平台。各级商务主管部门要指导并支持行业协会和有关中介组织在加强行业自律、建设行业诚信体系、破除行业陋规、沟通行业信息、组织专业培训和宣传贯彻等方面开展工作。各级行业协会和有关中介组织要积极提出工作建议，配合政府做好有关工作；要向政府有关部门反映行业问题和企业诉求，为企业提供优质服务，要求会员企业执行国家法律法规，自觉遵守市场竞争规则，履行社会责任，保障药品质量安全。（五）建立规划的实施机制。本规划是湖南药品流通行业发展的重要指导性文件。各级商务主管部门要在当地政府领导下，统筹规划，精心部署，分步达标，搞好综合协调，确保取得实效。各市州商务主管部门要按照本规划确定的原则、目标和任务措施，结合当地实际，制定实施方案，明确相应指标和要求。要认真做好工作衔接，确保年度工作计划与规划协调一致。要根据发展规划，建立年度跟踪监督、中期评估和终期检查制度，加强对规划实施的监督检查。各市州在实施过程中发现的情况和问题，应及时报送省商务厅。