十二五特种设备节能规划

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1、附件：“十二五”特种设备安全与节能专项规划（征求意见稿）一、序言根据“十二五”质量监督检验检疫专项规划和特种设备安全发展战略纲要，编制“十二五”特种设备安全与节能专项规划，阐明特种设备安全与节能工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、重点项目和保障措施，是“十二五”时期（20112015年）特种设备安全与节能工作的行动指南。（1）“十二五”期间特种设备安全与节能工作具有良好基础。经过半个多世纪的发展和几代人的努力，系统深刻地认识和把握我国特种设备安全发展规律，建立了中国特色特种设备安全监察法制体制机制和文化，科技攻关取得重大创新成果，监察检验机构和队伍的能力素质显著提升，积累了丰富的安全

2、发展经验。特别是“十一五”期间，特种设备安全监察工作坚持全过程安全监察的基本制度、在创新中发展的工作理念和服务经济社会发展大局的工作思路，狠抓法规标准、动态监管、安全责任、风险管理、绩效评价、科技支撑六个体系建设，严格市场准入从源头抓质量安全，开展事故多发设备和薄弱环节专项治理，着力强化使用环节安全监察，组织开展科技攻关，大规模开展宣传教育，积极开展国际交流合作，推进监察和检验工作机制改革创新，在设备数量从2006年初的376万台增长到2010年底的 万台、增长约 %的情况下，事故死亡人数控制在每年300人左右，万台设备死亡人数从2006年的0.94人下降到2010年的 人，完成“十一五”规划

3、目标。在保安全的同时，高耗能特种设备节能监管顺利起步，节能监管法规标准初步建立，节能技术服务能力建设取得进展，节能工程及试点示范产生明显效益。积极服务装备制造、石化、电力等产业调整振兴，全力保障北京奥运会、国庆60周年、上海世博会、广州亚运会等重大活动特种设备安全，在抗震救灾等关键时刻发挥重要作用，特种设备安全与节能工作服务经济社会发展的有效性和贡献率不断提升。（2）“十二五”期间特种设备安全与节能工作面临良好机遇。国民经济和社会发展第十二个五年规划要求，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进经济结构战略性调整，强调保障和改善民生、扩大内需、改造提升制造业、促进区域协调发展、建设资

4、源节约型环境友好型社会、加强社会建设、加大公共安全投入、优化对外贸易结构，这就要求特种设备安全与节能工作发挥更加重要的作用，促进经济社会“安全发展、节约发展、清洁发展”；党和政府高度重视、全社会越来越关注特种设备安全与节能工作，质检系统把特种设备安全作为重要工作来抓；产品质量、安全生产与节能减排等相关法制体制机制不断完善，为特种设备安全与节能工作创造了更加有利的条件。（3）“十二五”期间特种设备安全与节能工作面临严峻挑战。我国特种设备事故率与工业发达国家相比仍然较高，重特大事故时有发生，安全形势依然严峻；特种设备向大型化、高参数、高风险方向发展，科技日新月异，对安全工作提出了新的要求；高耗能特

5、种设备节能监管工作刚刚起步，工作机制尚未有效建立；监管基础建设薄弱，监管力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出；监察检验工作定位和安全责任界限不够清晰，企业主体责任落实不够到位，企业诚信和社会安全意识还比较薄弱；监管体制机制改革有待深化，工作体系有待完善，监管方式方法还欠科学。总体上看，与经济社会又好又快发展的更高要求和与国际先进水平相比，我国特种设备安全与节能工作在法制、科技、管理等诸多方面还存在一些差距。二、指导思想、基本原则和发展目标（4）指导思想。“十二五”期间，特种设备安全与节能工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治

6、理”的方针，以“降低风险、保障安全，提高效能、促进发展”为出发点和落脚点，以大力推进基于风险的科学监管为主题，以服务加快经济发展方式转变为主线，坚持和发展中国特色监管模式，完善科学监管体制机制和工作体系，重点防范系统性和区域性风险，遏制重特大事故发生，全面提升特种设备质量、安全与节能水平，促进经济社会安全发展、节约发展、清洁发展。（5）基本原则。“十二五”期间，特种设备安全与节能工作坚持以下原则：保安全。“安全是底线”，保障特种设备安全是第一要务，要落实责任，加大投入，依靠科技，加强监管，有效预防和减少特种设备事故，保障人民生命财产安全和经济运行安全。重节能。要建立完善安全监察与节能监管相结合

7、的工作模式，完善激励约束机制，推广节能新技术，实施节能工程，加强节能管理，有效降低能耗。抓改革。以战略和系统思维，大力推进基于风险的科学监管，改革监管体制机制，优化监管工作模式，创新监管方式方法，提高科学监管水平和工作有效性。促发展。坚持在服务中监管，寓监管于服务之中，保障重点工程和重大活动安全，促进重点产业调整振兴、战略性新兴产业发展和区域经济发展，促进经济发展方式转变。（6）发展目标。到2015年，构建起比较完善的特种设备法规标准、动态监管、安全责任、风险管理、绩效评价和科技支撑体系，形成政府统一领导、企业全面负责、部门联合监督、检验技术支撑、社会广泛参与、科学监管设备的多元共治工作格局，

8、特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率、较大以上事故结案率和重点设备监控率、严重隐患治理率达到规范要求，力争万台特种设备事故死亡人数控制在0.38人以下，推动高耗能特种设备累计节能7000万吨标准煤，特种设备质量安全与节能工作服务经济社会又好又快发展的有效性和贡献率显著提升。三、全面加强特种设备质量安全监管针对事故多发易发的薄弱环节和关键领域，采取法律、行政、经济、技术等综合措施，督促企业落实主体责任，全面加强质量安全监管，着力防范系统性、区域性风险，坚决遏止重特大事故发生，促进安全发展。（7）继续坚持从源头抓质量安全。科学实施生产许可和监督检验制度，提升行政许可和监督检验工作质量

9、，严格市场准入。加大对生产企业持续保持许可条件、执行质量保证体系、执行有关法律法规和规范标准的监督抽查力度，严格市场退出机制。加强对新技术和新产品的监管，把握好鼓励创新和保证质量安全的关系，强化设计、制造单位保证新技术新产品质量安全的主体责任，充分发挥相关专业领域行业主管部门、权威技术机构、标准化技术组织及专家学者的技术把关作用，改进设计文件鉴定、型式试验、行政许可鉴定评审工作。规定制造企业在产品资料中明示特种设备安全管理要求，研究建立设计和制造缺陷召回制度。（8）着力加强使用环节安全监管。继续坚持全过程安全监管，同时根据事故规律，把监管重点和监管资源大幅度地向使用环节倾斜。探索建立使用企业安

10、全管理者代表制度，规定其任职条件、职责和技术决策、指挥权。推进基于风险的企业分类监管，建立使用安全管理标准化制度，组织制定使用安全管理标准，推动企业标准化管理达标活动，与安全生产标准化体系和企业诚信体系等有效对接，强化激励约束机制。通过加强动态监管、现场监察、法制宣传和绩效考核等措施，不断提升使用登记率、定期检验率、持证上岗率，严厉打击违法违规使用行为。使用单位应建立并严格执行操作规程、维护保养、隐患排查治理和应急预案及演练等制度，保证隐患整改措施、责任、资金、时限和预案落实到位，对重点设备实施监控，监察机构加强监督检查，建立重大隐患政府挂牌督办制度。探索建立合同安全管理制度，支持建立一批专业

11、技术服务机构，为使用单位提供安全咨询管理服务。完善事故责任追究制度，严格依法追究事故责任单位及其主要负责人责任，加大民事赔偿责任，提高违法成本。（9）加强重点设备领域安全监管。推进基于风险的设备分类监管，把事故易发多发频发的设备和社会影响面大敏感度高的高风险设备作为监管重点，低风险设备逐步实现企业自主管理。重点加大对工程建设工地起重机械的监管，推动大型起重机械使用单位安装安全监控管理系统。加大对电梯使用单位特别是物业公司和维保单位的监督管理，防范作业过程伤害事故，推动建立老旧电梯更新改造机制。建立大型游乐设施限定设计使用寿命、定期大修和专业维保制度，监督运营使用单位严格落实日常检查维护责任。推

12、动生产、使用、维保单位应用物联网技术实施对电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施故障监测。鼓励运用条码、电子标签等手段提高对气瓶等移动式特种设备的电子监管水平，深入开展气瓶充装站检验站治理。适应电站锅炉和压力容器大型化、高参数化、介质苛刻化和长周期运行趋势，研究应用基于全寿命过程失效模式的设计制造技术和基于风险的预知检测评价管理技术，提高本质安全性。完善对小型蒸汽锅炉和场（厂）内专用机动车辆的监督管理。理顺压力管道安全监察职责。四、全面推进高耗能特种设备节能监管在保障特种设备安全的同时，全面推进锅炉、换热器、电梯等高耗能特种设备节能监管，促进节能降耗，促进节约发展、清洁发展和经济发展方式转变。

13、（10）加快提升节能监管能力。建立特种设备安全监察与节能监管相结合的工作模式和机制，健全节能监管的法规标准，规划建设一批能效测试机构与节能技术研究实验室，建立完善涵盖节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证、节能工程、运营管理和节能技术、产品推广等领域的技术服务体系，逐步形成企业主动、政府推动、部门联动、典型带动的特种设备节能工作格局，全面推进高耗能特种设备生产、使用和检验检测各环节的节能监管工作。（11）全面推进节能监管工作。统筹兼顾设备与系统、技术与管理、设计制造与使用节能，组织开展产品能效状况普查，研究制定产品能效指标，逐步开展能效审查、能效测试、能效等级评定和节能技术改造，探索建立和严格

14、实施市场准入与退出制度，限制和淘汰能效超标的高耗能特种设备使用。大力推广合同能力管理，提高企业节能降耗的积极性，支持专业化节能服务单位开展节能设计、节能改造和节能运营管理服务，提高设计、制造、运行和管理各环节节能水平。（12）推进节能技术应用及工程示范。建设节能科技平台，鼓励和支持大专院校、科研院所、设计制造单位开展节能技术研究，加快推动节能科技进步，在设计制造、运行管理、测试监测等方面形成一批节能核心技术。推广若干项成本低、易推广、见效快的节能技术和产品，在冶金、电力、石化等典型行业建立若干个锅炉、换热器、电梯节能示范点，总结经验并加强宣传交流，完善法规标准和政策措施，加快节能技术的推广应用

15、。五、服务产业结构升级和经济结构调整优化法规标准，调整政策措施，加强管理与技术服务，积极促进重点产业调整振兴、战略性新兴产业发展和区域经济发展，促进产业结构升级和经济结构调整。（13）促进重点产业调整振兴。围绕装备制造、石化、电力等产业调整振兴，依托高效清洁发电、天然气管道输送和液化储运等领域的重点工程，实施有利于产业振兴的行政许可、检验检测等监管措施，组织科技攻关解决共性关键重大技术问题，积极推广应用新材料新工艺新技术，按照区域和产业特点建设公共检测技术服务平台，提供法规、政策、管理、技术、信息等全方位服务，促进大型电站锅炉、大型压力容器、大型承压类和机电类成套装置等重大装备自主化，提升大型

16、铸锻件、特种原材料等配套产品的技术水平，保障大型石化成套装置长周期运行。保障石油、石化、电力、冶金、水利、交通等国家重大基础设施建设项目在用特种设备安全，保障项目安全顺利实施。（14）促进战略性新兴产业发展。围绕节能环保、高端装备制造、新材料、新一代信息技术、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，找准特种设备安全与节能的切入点和结合点，着力支持高效燃烧、高效换热、高效保温、先进水处理、余热利用等节能技术和高能效锅炉、余热锅炉、高效换热器、变频控制电梯等节能产品的推广应用，支持超临界、超超临界发电锅炉、厚壁容器、超大型起重机械、新型式大型游乐设施和大型客运索道等高端装备制造业发展，推动承压设备新材

17、料的应用，推动物联网技术在特种设备安全领域的应用，支持新能源、新能源汽车配套特种设备制造业发展。鼓励和支持特种设备设计、安装、维保、热处理、理化、无损检测、水处理等专业化发展，发展生产性服务业，培育合同能源管理、合同安全管理、安全责任保险等新兴服务业。（15）促进区域经济发展。配合城镇化建设，做好供电、供气、供热等基础设施建设中的特种设备安全与节能工作。根据一些地区经济特色和产业优势，培育一批特种设备公共检测平台，支持地方政府发展压力管道元件、起重机械、电梯、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备产业集群。鼓励特种设备制造业向中西部和城镇、农村转移，引导企业开发生产适应农业农村特点的特

18、种设备产品，做好农民工特种设备作业人员培训考核工作，为接纳农村剩余劳动力、增加就业创造条件。认真落实总局与各地签订的合作备忘录，做好援疆援藏工作，促进地方和区域经济社会发展。六、推进特种设备科学监管系统工程树立系统思想，围绕规划重点，全面推进科学监管体系建设，深化行政许可和检验工作改革，不断提升科学监管水平。（16）完善法规标准体系。积极推动完成特种设备安全法立法工作，完善修订特种设备安全监察条例，进一步巩固和优化特种设备安全监察与节能监管体制、机制和法制，强化和落实企业安全主体责任。以监察环节为主，兼顾设备特点，修订完善现有规章，加快制定行政许可、使用监督管理、检验检测机构与人员管理、信息化

19、工作和压力管道安全监察等规章。按计划全面完成安全监察与节能监管所需技术规范的制定工作，以规定基本安全要求和提高科学性为原则，加快技术规范的修订和完善，并逐步整合形成20个左右综合性技术规范。理顺技术规范与规章、标准的关系，建立相关标准化组织的联动协调机制，推进特种设备质量、安全与节能标准化，在各设备领域形成比较完善的标准体系，缩小与国际标准的差距。坚持开门立法，逐步开展立法对社会冲击性的预评估和后评估，完善科学决策机制，提高立法质量，规范法规解释工作，加强对技术规范的合法性审查。（17）完善动态监管体系。加强基层安全监察组织网络建设，按照监察层级建立并不断完善安全监察工作规范体系，争取政府支持

20、建立协管员队伍，发挥质监稽查队伍的作用。加快信息化网络建设，有序整合或有效利用各地现有的电子监管网络系统，实施全国联网，实现全国监察与检验数据信息互联、互通和共享，基本实现动态监管体系对各个设备、各个环节、各个地区的全覆盖，做到对特种设备及时登记、及时检验、及时发现和消除事故隐患，基本实现网上办理许可、告知、报检等业务。加强数据信息挖掘利用，为风险监控提供有效信息，应用物联网技术提升动态监管水平和效能。（18）构建安全责任体系。研究基于风险管理的安全责任划分方法与准则，厘清市场经济环境中各安全主体的安全责任界限和权利义务及相互关系。积极推进安全管理标准化、安全管理工程师、合同安全管理、责任保险

21、、缺陷设备召回与强制报废等制度创新，加强质量安全诚信体系建设，完善落实责任的机制与措施，督促企业落实主体责任。分解下达事故控制考核指标，落实县（市、区）、乡（镇）基层政府和政府有关部门责任。注重安全监察制度、安全生产综合监管制度以及与相关行业管理制度的协调衔接，建立部门工作协调机制，积极推动在政府统一领导下落实有关行业主管部门“一岗双责”责任。按照有限有效原则，立足立法与监督，不断推动工作理念转变和职责调整，弥补缺位、纠正越位与错位，突出监管重点。加强执法监督，探索建立联合执法机制，严厉打击违法违规行为，严格依法追究监管、检验的失职渎职责任。发挥行业组织的监督和自律作用。（19）构建风险管理体

22、系。应用风险理论，制修订相关规范标准，研究构建针对不同设备、不同企业、不同地区的科学的分类监管模式并进行试点示范。大力推广基于风险的检验。建立特种设备事故隐患的分类体系和排查治理机制。重点围绕系统性、广泛性和重大的事故风险、管理风险和队伍风险，建立风险分析报告制度，及时进行风险监测、研判、预警、快速应对和妥善处置。根据行业特点，充分发挥社会应急资源作用，分级建立特种设备应急管理体系，应急管理综合能力显著提高，基本满足突发公共事件预测预警、应急处置和恢复重建的技术支撑需要。依法履行事故调查职责，完善事故调查处理机制，建立四级质量安全分析报告制度，吸取事故教训，预防和减少事故发生。（20）构建绩效

23、评价体系。研究建立特种设备安全与节能工作全面绩效评价方法和指标体系，完善综合绩效评价制度和机制。建立特种设备安全与节能工作对经济社会发展贡献率的评价模型和统计指标，形成固定的数据采集、统计分析和报告机制并试点应用，积极争取将重要的统计考核指标纳入各级政府经济社会发展统计考核指标体系。全面开展对特种设备安全监察机构和检验机构的绩效评价工作，探索建立监管资源有效投入与合理配置的模型。探索对企业和一定行政区域、设备领域进行绩效评价的方法和指标，开展试点并推广应用。（21）构建科技支撑体系。紧密跟踪国内外前沿科技，畅通科技需求渠道，以国家重大科技项目为纽带组织开展联合攻关，着力解决基于风险的事故预防关

24、键技术难题，在检测监测、安全评价、风险管理、寿命预测、重大危险源监控、预测预警、应急救援、节能技术、检测仪器设备研发等方面有较大突破，从战略高度积极推动物联网技术在特种设备安全领域的研究与应用。以国家级技术机构为龙头，有效整合行业科技资源，建好全国特种设备科技协作平台，完善科技管理运行机制。重点扶持建设一批特色鲜明、具有较强综合实力的科研试验基地和区域性公共检测服务平台。全面提升特种设备检验检测技术机构的能力，加大对欠发达地区特检机构建设的扶持力度，逐步缩小东西部检验检测能力差距。（22）深化行政许可工作改革。深化受理、审查、批准三分离的行政许可制度改革。调整许可条件，提高安装、维保单位许可条

25、件，严格市场准入。在风险分析的基础上，转变方式，大幅度减少、合并许可项目，缩小许可范围，调整许可分级。进一步下放许可权限，简化和规范许可程序，厘清各方责任。继续将行政许可的技术性、事务性工作逐步交由符合法定条件的事业单位和中介机构承担。深入研究鉴定评审工作性质，规范对鉴定评审机构、考试机构的授权和工作委托，强化对鉴定评审和考试工作的监管，探索实施将鉴定评审前置的工作模式。完善证后监管制度，加大监督检查力度。（23）积极稳妥推进检验工作改革。明确各类检验的性质、定位、责任和实施方式，研究探索将强制性检验由“把关型检验”向“监督型检验”转变，调整检验范围和项目，强化企业自检责任。按照国家事业单位改

26、革的总体思路和进程，坚持检验机构专业化、规模化、社会化，研究全国特种设备检验机构总体布局和发展规划。进一步发挥企业和社会检验力量的作用，积极培育委托检验市场，发展和规范专项检测市场，建立政府检验机构与社会检验机构互补的新型检验机制。打破地域限制，逐步扩大企业自主权，促进检验资源有效利用；探索检验检测机构跨地区、跨行业联合重组，在更高层次、更广领域实现检验检测机构的做优做强和集团化发展。七、实施支撑科学监管的重点建设项目围绕规划重点和科学监管体系建设，实施重点建设项目，带动规划全面落实。（24）信息化建设项目。构建标准统一、数据共享、及时动态、面向公众的全国特种设备“一库三平台”，即全国特种设备

27、基础数据库和安全监察信息平台、检验检测信息平台和公共信息服务平台。在全国范围内推进“金质工程”特种设备行政许可、安全监管、事故管理、检验报告管理、综合统计五大系统的安装与应用，加快制定数据共享与交换和应用接口标准，实施监察检验信息系统全国联网，实现监察与检验数据信息互联互通，开发特种设备分类监管信息系统和风险分析、监测监控、预测预警的风险监控系统，优化全国动态监管信息化网络。统一技术标准，在电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、移动式特种设备等领域，鼓励和支持生产、使用、维保单位基于物联网对设备实施远程动态监测、诊断和监控，在部分省开展特种设备物联网建设试点和示范。（25）应急体系建设项目。

28、制定全国特种设备应急管理与协调指挥体系建设规划，落实机构、编制和经费，加快国家级、省级、地市级应急管理与协调指挥系统和事故调查处理机构建设，完善并有效整合事故数据库、预案库、事故调查专家库和应急救援资源库，添置必备的应急装备，形成事故应急救援技术平台和组织严密、协调有效、快速反应、协同作战的特种设备应急运行支持机制。完善各级特种设备安全监察部门应急预案，完善各类特种设备专项应急预案指南，指导企业应急预案编制工作，按照设备特点建设若干应急救援培训基地，组织开展培训和演练，推动企业建立重点设备和重大危险源监测监控系统，提高应急反应与处置能力。（26）分类监管及示范项目。根据特种设备的风险程度、安全

29、状况和生产使用单位的安全管理水平、诚信程度等因素，推进设备和企业分类监管。研究制定分类监管的基础性标准，在若干个行业领域分别制定基于分类监管的安全管理标准。选择若干典型行业和设备领域，建立若干个分类监管示范点（区），推动企业标准化管理达标活动，建立完善企业质量安全诚信体系，并力争与行政许可、检验收费、信贷发放、税收优惠、保险费率、工商登记等事项有效结合，建立有效的激励约束机制。总结试点示范经验，完善基于风险和基于分类监管的法规标准和政策措施。（27）重大科技攻关项目。以解决特种设备诊断评价、检测监测、应急救援、节能降耗、法规标准支撑和科学监管的紧迫、关键技术问题为主线，申请立项和组织实施基于风

30、险的特种设备事故预防关键技术研究、快速高效先进无损检测与监测技术研究及设备研制、高耗能特种设备节能监管支撑急需技术研究等国家重大科技支撑计划项目。积极申请国家公益科研和质检科研项目。建设完善全国特种设备科技协作平台和科技经费多渠道投入机制，筹措科研经费，每年组织实用较强的应用性科研项目。（28）技术机构建设项目。重点建设具有国际一流水平的国家级特种设备安全与节能技术研究试验基地和特种设备安全与节能国家工程技术研究中心，培育1至2个国家重点实验室，建设5个特种设备重点学科和一批全国联建实验室及分支技术机构，引领行业打造“中国特检”品牌。根据地方产业特色和技术优势，规划建设一批特种设备国家质检中心

31、、检测技术研究中心、质量安全公共检测服务平台和培训考试基地。持续实施技术能力提升工程。八、完善规划实施保障措施完善规划实施保障措施，创造规划实施有利条件，营造规划实施良好环境，凝聚规划实施整体合力，推动各项任务如期完成，确保各项目标圆满实现。（29）加强战略管理和系统工程。加强中国特色安全监管理论研究，把握安全发展的阶段性和规律性，找准薄弱环节和战略重点，采取战略性和系统性措施，将安全发展作为一项系统工程全面持续推进。建立稳定的战略研究队伍和战略制定、实施、评估、修订的动态机制，形成战略管理的长效机制，制定并滚动完善特种设备安全发展战略规划。积极争取将特种设备安全与节能相关内容纳入国家和地方经

32、济社会发展、科学技术发展、安全生产等规划，对特种设备安全与节能工作予以支持保障。（30）加强人才队伍建设。研究建立充分胜任中长期战略规划任务的人才资源胜任力模型，制定人才建设规划，科学指导人才队伍建设，通过多层次、多渠道、多种机制地加快人才培养，努力建立一支数量足、素质高、结构优的安全监察、检验检测、科技攻关、专家咨询、技术服务、安全管理和作业人员队伍。分级搭建行业培训教育平台，加快考核大纲、教材、题库和基地建设，创新培训方式，完成对市（地）分管局长和监察、检验人员的轮训，组织开展技术练兵竞赛活动，加速提升队伍素质和技术管理水平。逐步推行检验检测人员执业化改革。发挥基层质监和安监站所的作用，支

33、持和规范协管员队伍建设。支持企业加强对安全管理和作业人员的培训。（31）加强经费保障能力。建立安全监察与检验机构的投入模型和标准，积极争取中央和地方财政对特种设备安全与节能工作的支持，建立长期稳定的经费渠道，在对地方转移支付项目中加大对基层的投入。规范行政许可和检验检测收费，完善检验收费收支管理，保证检验收入用于检验机构的可持续发展。督促企业建立合理的安全投入机制，加大企业安全投入。调动社会力量加强对特种设备安全与节能的投入。（32）加强基层能力建设。按照总局部署开展基层局能力达标活动，加强基层安全监察机构建设，重点解决基层监察机构编制不够、经费不足、装备欠缺等突出问题，保持基层人员队伍稳定。

34、采取多种模式和灵活机制加强各级应急管理与事故调查处理机构、队伍和能力建设。加强对基层监察、检验人员的培训。建立完善层级管理的工作规范体系，完善基层联系点制度，加强对基层工作的指导。（33）加强文化宣传工作。落实大质量工作机制和大质检文化建设要求，加强安全节约文化建设，倡导“本质安全”核心理念，建立“生命至上、节约并重”的价值观，形成特色鲜明的特种设备安全节约文化。鼓励和支持出版发行安全科普读物和音像制品，持续开展特种设备安全知识进企业、进校园、进社区活动。建设特种设备宣传平台，建立宣传经费投入的长效机制，通过举办大型专题活动和报刊、广播、电视、网络等媒体，多角度、全方位、立体式开展法制教育、普

35、及安全知识、发布安全信息，力争使受众达到上亿人次。（34）加强国际交流与合作。围绕国家外交外贸大局，加强与重要国家、地区在特种设备安全与节能领域的合作。积极参与制定国际标准和推动标准的国际互认，在气瓶、电梯、起重机械等优势领域努力提高我国在国际标准化组织中的地位和话语权，提升应对贸易技术壁垒的能力。支持检验机构、行业组织和大型企业开展国际交流与合作，促进我国特种设备产品和检验检测技术服务出口。（35）加强组织领导。成立规划实施领导小组，加强对规划推进工作的组织领导，做好总体指导和统筹协调，健全规划实施机制，制定实施方案，分解目标任务，落实工作责任，加强督促检查，确保规划任务落到实处。定期总结、评估规划推进实施情况，及时跟踪分析和研究解决规划实施中出现的新情况新问题。 19