《土地流转情况调研报告(共5篇)》

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1、土地流转情况调研报告（共 5 篇）（篇一）按照市委安排，市政协组成了以党组副书记、副主席张才为组长 的专题调研组，就我市农村土地承包经营权流转情况进行了专题调 研。期间，调研组先后到县（市）区实地考察了多个农民专业合作社， 召开了多次专题研究会，外出到安徽省潜山县、河南省商丘市等地学 习考察，现形成此报告。一、我市农村土地承包经营权流转的基本经验我市共辖 1175 个行政村，现有耕地面积820 万亩，家庭承包耕 地面积 681万亩。*年，全市农村土地流转面积为355万亩，占家庭 承包耕地面积的53%，比上年同期增加95 万亩，流转面积位居全省 首位。在全市流转的355万亩土地中，有组织地进行土

2、地流转186 万 亩，其中，流转给农民合作社 111.6 万亩，家庭农场 35 万亩，整村 流转 31 个。农民合作社和家庭农场成为农村土地流转经营的主体。 农民合作社流转面积占有组织流转面积的60%，家庭农场占有组织流 转面积的 19%，其中，经营200 亩以上的家庭农场，全市达到了281 家。我市农村土地流转工作取得了可喜的成效，得到了省委、省政府 的高度认可。主要体现在：1、各级党委、政府高度重视，促进了土地加速流转。今年以来， 市委、市政府对农村土地流转工作高度重视，年初专题召开全市农村 工作会议，市委书记吴野松、市长孙轶亲自进行动员部署，要求各级 党委、政府把土地流转工作纳入中心工作

3、来抓。市农委就土地流转工 作专门下发了两个指导性文件，进一步明确了目标任务，突出了工作 重点，在每个县（市、区）分别选择一个乡（镇）进行土地确权试点。 调兵山市土地流转工作抓得早， *年就召开了全市土地流转工作会 议，并对做出突出贡献的3 个专业合作社给予了每社5 万元的奖励。 铁岭县各乡（镇）分别召开了土地流转对接会议，召集各村干部、农 民合作社、龙头企业和专业大户，进行了土地流转供需对接。*县、 调兵山市政府积极协调有关部门，为合作社解决了资金和晾晒场地等 问题。2、农村综合产权交易服务中心为农村土地流转提供了高效可靠 的平台。铁岭市农村综合产权交易服务中心，于*年 1 月 21 日正式

4、挂牌成立，是辽宁省首家市级农村综合产权交易服务中心。该中心隶 属于市农委，接受市农村综合产权交易监督管理委员会监督管理，为 农村综合产权交易提供场所设施、信息发布、产权鉴证、政策咨询、 抵押贷款、组织交易等配套服务，农交中心以便民服务为宗旨，对农 村集体经济组织、农民合作社和农民一律不收取交易服务费用。农交 中心的成立为推进全市农村综合改革、规范农村产权交易市场、激发 农村生产要素活力，迈出了坚实的一步。截至目前，交易中心已收集 农村各类产权交易信息 2577 条，办理土地流转经营权证 104 个，涉 及土地流转面积 12.8 万亩，办理贷款业务 40 笔，发放贷款 7497 万 元。3、乡（

5、镇）、村两级组织发挥作用，带动了土地规模流转。通过 调研我们发现，凡是乡（镇）、村两级组织战斗力强、作用发挥好的， 农户流转土地的积极性就高，土地流转的规模就大、效果就好，纠纷 就少。比如，*县*镇北大村注重宣传引导，创新流转形式，以土地 入股、以肥料入股、以资金入股的形式吸引了广大农户积极参与流转； 调兵山市施荒地村主任施立武信誉好、威望高，带领本村农民成立了 富农水稻农民专业合作社，实现了土地整村流转，为全村村民带来了 可观的经济效益。4、在解决资金问题上，出现了一些新模式。一是工商资本参与 土地流转。如，曙光集团、辉山乳业、九三集团等企业的参与，确保 了土地经营中的资金充裕；二是利用土地

6、承包经营权抵押贷款有突 破。如，调兵山市、*县、西丰县都是由政府出面协调有关部门，有 效解决了土地承包经营权抵押贷款的问题；三是开创性地建立了以资 金入股的形式参与土地流转的新模式。如，*县*镇北大村创新了以 资金入股的流转形式，有效缓解了合作社的资金压力。二、它山之石1、安徽省潜山县是国家确定的农村土地确权试点县，目前，该 县农村土地承包经营权确权工作已经进入登记颁证阶段。通过实地考 察、座谈，我们对农村土地确权工作有了新的认识。一是确权工作必 须有政府部门强有力的领导；二是确权工作一定要宣传先行；三是确 权工作必须依靠基层组织来开展；四是确权工作需要有足够的资金作 保障。2、河南省商丘市在

7、解决农村土地细碎化问题上积累了经验。*年以来，商丘市在尊重群众意愿的基础上和依据法律法规的前提下， 提出了坚持“两不变”原则，即保留原有分地人口不变原则，保留原 有耕地面积不变原则，创新提出了农村土地“小块并大块，多块变一 块”的互换并地流转新模式，使得 8个县区80%以上的承包地得到有 效整合。三、我市农村土地承包经营权流转存在的问题 尽管我市农村土地流转呈现出较好的势头，但也存在不足，主要 表现在：1. 对农民的宣传教育工作不到位。调研中我们发现，还有相当一 部分农民对土地流转的认识模糊、懵懵懂懂，积极性不高。一是担心 失去土地，不愿意流转。这部分农民不清楚什么是承包权，什么是经 营权，担

8、心一旦把土地流转出去，就会失去土地，生活也就没有了保 障。二是指望惠农政策，不舍得流转。近年来，国家不断出台支农惠 农政策，有些农民认为种粮还是有小利可图的，农闲的时候还可以打 打零工，小富即安，不舍得将土地流转出去。三是期待土地增值，不 急于流转。随着我市城镇化、工业化的不断推进，居住在城郊的农民 对土地的期望值越来越高，不少农户想借机得到更大的好处，不急于 将土地流转出去。2. 土地流转层次低。从调研情况看，我市现已完成的土地流转中 还存在一些不规范、不完善、不健全的地方。流转期限比较短，不利 于长远规划和培植地力，容易出现土地经营上的的短期行为。3. 土地确权工作未全面展开。从调研情况看

9、，大部分县（市）区 和乡（镇）对土地确权工作存在畏难情绪，到底确权工作从哪里下手， 采取什么方式去确权，还没有头绪。农民对土地流转的认识不到位与 确权工作尚未全面展开也有一定的关系。四、几点建议1、加强宣传教育，提高农户土地流转的自觉性。一是建议通过各种媒体进行广泛的宣传。在电视台、电台、报纸、 相关网站设置农村土地流转政策解读、聚焦农民合作社、走进粮食大 户等专栏，面对面地向农户宣传土地流转，心贴心地向农户传递致富 信息，通过宣传，消除农民对土地流转的担忧和疑虑，提高自发参与 土地流转的积极性和主动性。二是建议组织有关人员外出参观学习。 由乡（镇）组织村干部到土地流转好的乡（镇）去学习，比如

10、*县* 镇北大村、调兵山市施荒地等；由村干部组织本村有影响力的村民到 典型的农民合作社去学习，比如*曙光合作社、铁岭县万鑫合作社、 调兵山市富农合作社等，通过亲眼所见、亲身感受，提高认识，带动 流转。三是建议充分发挥好村级组织的作用。结合我市“三严三实” 教育实践活动，把帮助农民增收作为村级组织为群众服务、办实事的 一个重要内容，充分发挥村干部的教育引导和示范作用，帮助村民解 决好思想认识和土地流转过程中遇到的各种问题和困难。2、进一步完善相关政策，鼓励土地流转。一是建议制定规模流转奖励政策。对土地流转连片面积达到一定 规模的经营主体，建议给予相应的物质奖励，鼓励土地成规模流转。 奖励要坚持面

11、向农民和专业合作社，也可以面向发挥带动作用明显的 工商企业。二是建议市政府协调相关部门，尽早制定出符合市场需要、 有利于土地规模经营的信贷政策，允许农民和专业合作社，利用土地 经营权抵押贷款，缓解经营主体的资金压力。三是建议制定工商资本 进入农村进行规模经营的相关政策。既要积极引导工商资本进入农村 参与土地流转，同时又要对其进行监管，避免其掠夺性的经营，同农 民争利，确保带动农民长期稳定增收。四是建议适当控制流转期限。 土地流转期限应控制在3-5 年为宜。流转期限5年以内的以货币作为 流转标的物，如果超过5 年，为规避通货膨胀风险，建议以实物作为 流转的标的物。比如每亩地流转价格为一定数量的玉

12、米或水稻等。3、加快进行农村土地确权工作。建议在各县（市）区进行土地确权试点的同时，市里也要在山区、 平原、城郊各选择一个有代表性的村直接进行试点，亲自参与指导土 地确权工作，真正掌握土地确权的第一手资料，总结确权的经验，为 土地确权工作全面铺开积累直接经验。正像焦裕禄所说的，“吃别人 嚼过的馍没有味道”，只有自己亲身实践取得的经验才是最真实可靠 的。在取得土地确权直接经验的基础上，结合各县（市、区）试点的 经验，尽快出台土地确权的规范性意见，推动全市农村土地确权工作 全面展开。一是建议在确权工作中认真把握好“四个原则”。即，保持稳定 原则、依法规范原则、民主协商原则和因地制宜原则。二是建议在

13、确权工作中着重抓好“四个环节”。即，申请和基本 信息采集环节，土地测绘环节，田间指界、审核、信息公示和确认环 节，以及建档和发证环节。三是建议在确权工作中突出“五个重点”。即，动员宣传重点、 培训重点、信息采集和分户建档重点、实地测量重点和公示确认重点。四是借鉴商丘经验，在土地确权中解决土地细碎化问题。4、充分评估国家玉米临时收储价格调整对我市土地流转的影响， 及早采取相应的对策。今年，国家下调了玉米临时收储价格，每斤下 调 0.13 元，这一政策调整将对我市粮农，尤其是种粮大户产生极大 影响，必将影响明年土地流转积极性，建议有关部门尽快对这一新情 况进行研究与评估，拿出切实可行的办法应对国家

14、政策的调整，确保 我市农村土地流转工作扎实、稳妥、有序开展。（篇二）农村土地经营权流转工作是农村土地承包工作中的重要内容，也 是广大干部群众高度关注的民生问题。党的*三中全会把加强农村土 地承包经营权流转管理作为健全规范农村土地管理制度的重要内容。 因此做好农村土地经营权流转管理工作既是贯彻 *三中全会精神的 需要，也是深化农村土地制度改革的需要。一、基本情况*县辖 14 个乡镇，29.78 万农业人口，农村土地面积 147.84 万亩，耕地面积 28.98 万亩。XX年，该县落实了家庭联产承包经营责任制，全面完成了第二 轮土地延包工作任务，实行30年不变。截至*年10月，全县建立了 县、乡级

15、农村土地承包经营权流转服务管理中心15 个，流转土地面 积累计达19.75 万亩，占农村土地总面积的13.4%，涉及农户3.91 万户，占总农户的 49.6%。二、典型特色一是流转形式趋向多样。由过去以农户间代耕为主的流转，转变 为转包、转让、入股、租赁、互换等多种形式并存的状态。龙潭乡的 新田村，以前是由组民分户承包山地，既不利于种植和管理，基本上 成了荒山，也没有产生经济效益。二是流转规模趋向扩大。以前基本上都是农户之间小面积的流 转，随着现代农业产业化的发展，流转规模逐渐在扩大。全县支持种 养殖大户流转土地，发展大规模种植水稻、果蔬、药材以及特色农作 物，大规模养殖牲猪、鱼类、家禽以及特

16、色动物，培育了淦田茶叶、 南洲蔬菜、砖桥药材、洲坪脆枣、太湖无患子、仙井花木、朱亭黑山 羊、松西子葡萄等一大批流转规模200 亩以上的土地流转示范典型。 据统计，现在流转土地100亩-1000亩以下的有203户，面积达34838.4 亩，占流转总面积的 19%，流转土地 1000 亩以上的大户就有 6 户， 流转面积达 36588.1 亩，占流转总面积的 19.8%。三是流转主体趋向多元。随着土地流转进程的加快，一些农业产 业化龙头企业、农民专业合作社、外出创业返乡农民成功人士等参与 了土地流转。全县归纳主要有四种模式：大户承包型。种植大户将 农民闲散土地租赁过来集中耕种获取规模效益。产业带动

17、型。通过 调整产业结构，发展蔬菜果瓜种植、休闲农业等特色产业带动了土地 的流转。如*乔西生态农业开发有限公司*年 7月流转渌口镇松西子 社区土地 1442.34 亩，四年来，根据市场需要，累计投资5000 余万 元，不断调整产业结构，目前发展成为一家集生态农业、休闲娱乐、 旅游观光、会议接待、农家餐饮、农事体验为一体的极富地方特色的 综合性生态休闲庄园，是*市农业科学研究所产学研基地及炎陵白鹅 *市示范养殖基地。股份合作型。以村组为单位，组织农户以田土 入股的形式集中土地、集约经营，农民参与分成。公司主营型。以 农业实体公司为主体，采取“公司+农户”或“公司+基地+农户”等 方式，有规划、有组

18、织、有步骤地发展规模农业、高产农业。四是流转期限趋向延长。一改过去流转期限不超过一年的状况， 现在流转期限十年以上的达到69033.2亩，占流转总面积的35%。如 湖南神农林下中药开发有限公司 * *年在砖桥乡穿石村流转山地 1301.5亩，流转期限40 年，规模种植中药栀子、玄参、半夏及油桐 树等。湖南春源公司在太湖乡泉龙、黄花、长形村流转山地及耕地 8000 余亩，山地流转 38 年，耕地流转 xx 年，开发种植环保生物柴油 无患子。今后，延长土地流转期限是农民与流转户的主要意愿趋向。五是流转大户趋向特色。充分利用城郊、地多等资源优势和区位 优势，扶持大户通过土地流转进行规模化种植，不断扩

19、大主导特色产 业规模优势，全面扶持蔬菜、优质稻、林果等特色产业做大做强。如 湖南春源生物科技开发集团有限公司在太湖乡黄花、泉龙等村流转土 地 1351.6 亩，培植、开发无患子生物能源林建设项目，已经实施二 期工程。无患子广泛用于生物医药、能源、洗涤、生态等行业，栽植 前景十分广阔。*年将累计流转土地 1 万亩，公司将逐步建成集科研、 加工、营销和办公于一体的无患子产业公共服务科技园，加工基地预 计年产生物柴油2万吨、皂苷1 万吨，年销售额可达5.2亿元，特色 产业效益的不断提高，带动了全县土地的流转。三、存在问题一是流转行为不规范。从掌握的情况来看，大多数的土地流转都 是口头约定，没有经过政

20、府部门的业务指导和鉴证，签订的流转合同 不规范，没有使用统一的合同范本，该约定的内容没有写进合同，存 在纠纷隐患；部分流转还存在超期现象，根据该县的土地经营权承包 期限规定，耕地流转期限是不超过2029年 12月 31 日，林地的流转 期限是不超过2052年 12 月 31日。而*乔西生态农业开发有限责任 公司在渌口镇松西子社区流转土地1204.52 亩，除少量是山地外，所 流转的耕地期限至2040年11月20日，超过规定的承包期限xx年。二是流转后的农民权益难保障。因为流转行为不规范，流转后的 监管难以到位，土地流转后，经营主擅自改变土地用途的现象时有发 生。如*年 10 月，湖南惠天然投资

21、发展有限公司在渌口镇象石、柏 树等村流转土地1783.2亩，流转期间严重违背“三个不得原则”，将 所流转的土地建设高尔夫球场，改变流转土地的农业用途，损害承包 者利益，造成较大的不良影响。还有的流转经营户拖欠农民流转费， 更有的没有农业经营能力，造成流转土地荒废。损害了承包者的利益。三是土地流转监管机制尚不完善。目前，该县土地流转的市场机 制尚不健全，县、乡镇、村三级土地流转信息体系尚未建立起来，土 地流转双方信息没有有效地对接。流转过程中，乡镇政府、村级组织 在协调引导、矛盾处理、流转后的监督等方面，没有充分发挥作用。 湖南春源公司在太湖乡流转山地及耕地8000 余亩，种植无患子，目 前已投

22、资 3000 万元，是*市*年重点开工项目之一，下一步计划是 在砖桥、太湖乡继续流转土地种植无患子，将投资4000 万建设育苗 繁育及能源林基地的基础设施，但流转双方的协商对接异常艰难，大 部分村民在外打工，难得回来一次，村干部在村民及公司之间难以协 调，下一步的流转基本停摆。土地流转监管机制的不完善，制约了双 方流转土地的积极性。四、对策建议一是加大宣传力度。要在干部群众中多形式，多渠道地宣传贯彻 土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法，以及中央、 省、市有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神，让每一个农 民了解农村土地流转政策，消除农民的惧变心理，增强农民群众的法 律意识和参与意识

23、。二是建立流转平台。依据*市农村土地承包经营权流转实施方 案（株农部【*】4号）文件精神，要求各县建立1个50 以上的 县级土地流转服务大厅，各乡镇配备一台电脑，实现县、乡土地流转 信息平台联网升级。健全完整的土地流转信息采集、上报、发布、存 储制度，规定100亩以下土地流转供求信息由乡镇发布， 100亩以上 的由县土地流转服务管理中心发布。在全县形成县、乡、村三级土地 流转服务网络，为供需双方提供评估、竞价、政策咨询、合同指导等 服务。三是加大扶持力度。农村基础设施落后，是制约农村土地流转、 加快现代农业建设、促进城乡统筹发展的“瓶颈”。要打破这一“瓶 颈”，政府除了在财政、金融、产业政策等

24、方面更多地优先考虑农村 经济和社会发展的需要外，更多地还是放在注重操作上，要安排涉农 项目和资金。在整合农业、国土、财政、水利、农综等部门资源时， 要尽可能与土地流转相结合，优先安排规模经营主体的项目资金。通 过农综和水利等项目建设投入，提高耕地质量，增加有效耕地面积， 改善水利灌溉条件，强化基础设施改造，为规模经营主体开发现代农 业提供优越的基础条件。四是开展确权试点。按照物权法、农村土地承包法等相关 法律规定和农业部等六部委关于开展农村土地承包经营权登记试点 工作的意见（农经发*2 号）文件精神，根据*市委、市政府 工作安排，县政府确定，*年 7 月份开始，启动洲坪乡的五架桥、洪 垅 2

25、个村的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，为 *年全县 全面铺开整体推进确权登记颁证工作提供经验，为促进农业现代化和 农村和谐提供体制保障。五是完善相关制度。一要完善农村流转土地价格制度。在全面完 成确权的基础上，适应市场需求的前提下，政府指导价格与自愿协商 价格结合，并明确调整的时间和标准，以保证农民的切身利益。二要 完善土地经营权抵押担保制度。土地经营权抵押是土地承包经营权流 转的主要方式之一。三要完善土地流转保证金制度，以制度来监管和 规范经营，切实保护耕地、维护农民权益，防止土地变性、经营不善 和乱搭乱建。四要健全土地流转机制。出台*县农村土地承包经营 权流转管理办法迫在眉睫，为全

26、县农村土地的有序良性流转保驾护 航。（篇三）农村土地经营权流转工作是农村土地承包工作中的重要内容，也 是广大干部群众高度关注的民生问题。党的*三中全会把加强农村土 地承包经营权流转管理作为健全规范农村土地管理制度的重要内容。 因此做好农村土地经营权流转管理工作既是贯彻 *三中全会精神的 需要，也是深化农村土地制度改革的需要。一、基本情况*县辖 14 个乡镇，29.78 万农业人口，农村土地面积 147.84 万亩，耕地面积 28.98 万亩。XX年，该县落实了家庭联产承包经营责任制，全面完成了第二 轮土地延包工作任务，实行 30 年不变。截至*年 10 月，全县建立了 县、乡级农村土地承包经营

27、权流转服务管理中心 15 个，流转土地面 积累计达 19.75 万亩，占农村土地总面积的13.4%，涉及农户3.91 万 户，占总农户的 49.6%。二、典型特色一是流转形式趋向多样。由过去以农户间代耕为主的流转，转变 为转包、转让、入股、租赁、互换等多种形式并存的状态。龙潭乡的 新田村，以前是由组民分户承包山地，既不利于种植和管理，基本上 成了荒山，也没有产生经济效益。二是流转规模趋向扩大。以前基本上都是农户之间小面积的流 转，随着现代农业产业化的发展，流转规模逐渐在扩大。全县支持种 养殖大户流转土地，发展大规模种植水稻、果蔬、药材以及特色农作 物，大规模养殖牲猪、鱼类、家禽以及特色动物，培

28、育了淦田茶叶、 南洲蔬菜、砖桥药材、洲坪脆枣、太湖无患子、仙井花木、朱亭黑山 羊、松西子葡萄等一大批流转规模200 亩以上的土地流转示范典型。 据统计，现在流转土地100亩-1000亩以下的有203户，面积达34838.4 亩，占流转总面积的 19%，流转土地 1000 亩以上的大户就有 6 户， 流转面积达 36588.1 亩，占流转总面积的 19.8%。三是流转主体趋向多元。随着土地流转进程的加快，一些农业产 业化龙头企业、农民专业合作社、外出创业返乡农民成功人士等参与 了土地流转。全县归纳主要有四种模式：大户承包型。种植大户将 农民闲散土地租赁过来集中耕种获取规模效益。产业带动型。通过

29、调整产业结构，发展蔬菜果瓜种植、休闲农业等特色产业带动了土地 的流转。如*乔西生态农业开发有限公司*年 7月流转渌口镇松西子 社区土地 1442.34 亩，四年来，根据市场需要，累计投资5000 余万 元，不断调整产业结构，目前发展成为一家集生态农业、休闲娱乐、 旅游观光、会议接待、农家餐饮、农事体验为一体的极富地方特色的 综合性生态休闲庄园，是*市农业科学研究所产学研基地及炎陵白鹅 *市示范养殖基地。股份合作型。以村组为单位，组织农户以田土 入股的形式集中土地、集约经营，农民参与分成。公司主营型。以 农业实体公司为主体，采取“公司+农户”或“公司+基地+农户”等 方式，有规划、有组织、有步骤

30、地发展规模农业、高产农业。四是流转期限趋向延长。一改过去流转期限不超过一年的状况， 现在流转期限十年以上的达到 69033.2 亩，占流转总面积的35%。如 湖南神农林下中药开发有限公司 * 年在砖桥乡穿石村流转山地 1301.5 亩，流转期限 40 年，规模种植中药栀子、玄参、半夏及油桐 树等。湖南春源公司在太湖乡泉龙、黄花、长形村流转山地及耕地 8000 余亩，山地流转 38 年，耕地流转 xx 年，开发种植环保生物柴油 无患子。今后，延长土地流转期限是农民与流转户的主要意愿趋向。五是流转大户趋向特色。充分利用城郊、地多等资源优势和区位 优势，扶持大户通过土地流转进行规模化种植，不断扩大主

31、导特色产 业规模优势，全面扶持蔬菜、优质稻、林果等特色产业做大做强。如 湖南春源生物科技开发集团有限公司在太湖乡黄花、泉龙等村流转土 地 1351.6 亩，培植、开发无患子生物能源林建设项目，已经实施二 期工程。无患子广泛用于生物医药、能源、洗涤、生态等行业，栽植 前景十分广阔。*年将累计流转土地 1 万亩，公司将逐步建成集科研、 加工、营销和办公于一体的无患子产业公共服务科技园，加工基地预 计年产生物柴油2万吨、皂苷1 万吨，年销售额可达5.2亿元，特色 产业效益的不断提高，带动了全县土地的流转。三、存在问题一是流转行为不规范。从掌握的情况来看，大多数的土地流转都 是口头约定，没有经过政府部

32、门的业务指导和鉴证，签订的流转合同 不规范，没有使用统一的合同范本，该约定的内容没有写进合同，存 在纠纷隐患；部分流转还存在超期现象，根据该县的土地经营权承包 期限规定，耕地流转期限是不超过2029年 12月 31 日，林地的流转 期限是不超过2052年 12 月 31日。而*乔西生态农业开发有限责任 公司在渌口镇松西子社区流转土地1204.52 亩，除少量是山地外，所 流转的耕地期限至2040年11月20日，超过规定的承包期限xx年。二是流转后的农民权益难保障。因为流转行为不规范，流转后的 监管难以到位，土地流转后，经营主擅自改变土地用途的现象时有发 生。如*年 10 月，湖南惠天然投资发展

33、有限公司在渌口镇象石、柏 树等村流转土地1783.2亩，流转期间严重违背“三个不得原则”，将 所流转的土地建设高尔夫球场，改变流转土地的农业用途，损害承包 者利益，造成较大的不良影响。还有的流转经营户拖欠农民流转费， 更有的没有农业经营能力，造成流转土地荒废。损害了承包者的利益。三是土地流转监管机制尚不完善。目前，该县土地流转的市场机 制尚不健全，县、乡镇、村三级土地流转信息体系尚未建立起来，土 地流转双方信息没有有效地对接。流转过程中，乡镇政府、村级组织 在协调引导、矛盾处理、流转后的监督等方面，没有充分发挥作用。 湖南春源公司在太湖乡流转山地及耕地 8000 余亩，种植无患子，目 前已投资

34、 3000 万元，是*市*年重点开工项目之一，下一步计划是 在砖桥、太湖乡继续流转土地种植无患子，将投资4000万建设育苗 繁育及能源林基地的基础设施，但流转双方的协商对接异常艰难，大 部分村民在外打工，难得回来一次，村干部在村民及公司之间难以协 调，下一步的流转基本停摆。土地流转监管机制的不完善，制约了双 方流转土地的积极性。四、对策建议一是加大宣传力度。要在干部群众中多形式，多渠道地宣传贯彻 土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法，以及中央、 省、市有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神，让每一个农 民了解农村土地流转政策，消除农民的惧变心理，增强农民群众的法 律意识和参与意识。二

35、是建立流转平台。依据*市农村土地承包经营权流转实施方 案（株农部【*】4号）文件精神，要求各县建立1个50 以上的 县级土地流转服务大厅，各乡镇配备一台电脑，实现县、乡土地流转 信息平台联网升级。健全完整的土地流转信息采集、上报、发布、存 储制度，规定100亩以下土地流转供求信息由乡镇发布， 100亩以上 的由县土地流转服务管理中心发布。在全县形成县、乡、村三级土地 流转服务网络，为供需双方提供评估、竞价、政策咨询、合同指导等 服务。三是加大扶持力度。农村基础设施落后，是制约农村土地流转、 加快现代农业建设、促进城乡统筹发展的“瓶颈”。要打破这一“瓶 颈”，政府除了在财政、金融、产业政策等方面

36、更多地优先考虑农村 经济和社会发展的需要外，更多地还是放在注重操作上，要安排涉农 项目和资金。在整合农业、国土、财政、水利、农综等部门资源时， 要尽可能与土地流转相结合，优先安排规模经营主体的项目资金。通 过农综和水利等项目建设投入，提高耕地质量，增加有效耕地面积， 改善水利灌溉条件，强化基础设施改造，为规模经营主体开发现代农业提供优越的基础条件。四是开展确权试点。按照物权法、农村土地承包法等相关 法律规定和农业部等六部委关于开展农村土地承包经营权登记试点 工作的意见（农经发*2 号）文件精神，根据*市委、市政府 工作安排，县政府确定，*年 7 月份开始，启动洲坪乡的五架桥、洪 垅 2 个村的

37、农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，为 *年全县 全面铺开整体推进确权登记颁证工作提供经验，为促进农业现代化和 农村和谐提供体制保障。五是完善相关制度。一要完善农村流转土地价格制度。在全面完 成确权的基础上，适应市场需求的前提下，政府指导价格与自愿协商 价格结合，并明确调整的时间和标准，以保证农民的切身利益。二要 完善土地经营权抵押担保制度。土地经营权抵押是土地承包经营权流 转的主要方式之一。三要完善土地流转保证金制度，以制度来监管和 规范经营，切实保护耕地、维护农民权益，防止土地变性、经营不善 和乱搭乱建。四要健全土地流转机制。出台*县农村土地承包经营 权流转管理办法迫在眉睫，为全县农村

38、土地的有序良性流转保驾护 航。（篇四）8 月下旬，地区政协工委主任、地区专家顾问团主任魏天哲带队， 以专家顾问为主体，政协委员和相关部门领导参加的专项调研组，对 全地区农村土地流转现状及存在问题进行了一次较深入的专题调研。 调研中采取实地察看、与乡村干部及农民座谈交流等方式，深入两县 一市 5 个乡镇，掌握了较为全面的情况，调研组在深入分析和反复讨 论的基础上，形成了建议意见。一、地区农村土地经营权流转的现状及特点*地区的土地流转主要起自202x年，当时已流转1.17万亩，现 已呈进程加快、主体多元、形式多样等特点。截止*年 6 月底，流转 8.82 万亩，占家庭承包经营面积的 16.73%。

39、*地区的土地流转大体经历三个阶段。202x年至*年底主要是 探索试点；*年主要抓了规范发展；*年开始稳妥推进。*年地区出台关于加快地区农村土地流转工作实施意见，选 择 4 个乡镇开展试点，当年流转7.46 万亩，涉及农户3858 户，占农 户总数的 8.4%。 *年，针对试点中集中反映的程序不规范等问题， 地区印发了关于进一步做好农村土地承包经营权流转工作的意见， 要求县市建立流转收益的递增机制；实行土地流转最低指导价；规范 流转手续，统一使用自治区制定的合同文本。当年土地流转8.9万亩。 *年，根据自治区8号文件精神，主要是强化管理和服务，实施流转 合同制和备案制，规范程序。现规范流转合同占

40、 97%。土地流转的基本类型，从需求上可分为：现代农业发展需求型。通过土地流转逐步向规模化经营发 展。全地区通过土地流转经营土地50亩以上的种植大户达到65户， 面积 3.5 万亩，占流转面积的近40%。大泉湾、陶家宫、二堡通过农 民专业合作社、种植大户转包、承租等形式流转土地，集中连片建设 连栋大棚，发展设施农业；巴里坤县通过向种植大户流转土地，在大 河、花园、石人子等乡镇集中种植马铃薯、饲料玉米、大陆喜凉蔬菜 等高效特色作物；伊吾县淖毛湖镇通过转包、承租等形式流转土地， 连片种植*瓜。新型工业发展需求型。以伊吾县淖毛湖镇为代表。转移农村 劳动力，增加产业工人数量；通过集中规模经营发展高效节

41、水农业， 置换出水资源保证新型工业化建设。淖毛湖镇流转3469 亩，是全县 流转总面积的 70。城镇化发展需求型。以伊吾县吐葫芦乡为代表。将城镇周边 农户的土地流转出来，修建县城生态观光园、亩圃基地，发展城镇绿 化和高效农业。按流转主体可分为： 农户与农户流转型。占93。全地区65 个种植专业大户通 过流转经营土地面积3.5 万多亩，户均达到470亩左右。农户与合作组织流转型。今年大泉湾乡“金疙瘩”、“富泉”、 “康泉”3 个农民专业合作社与农户签订合同流转土地 2545 亩，建 立 3 个设施农业建设基地，建设日光温室 1100 座。大河镇农圣大蒜 专业合作社流转土地 220 亩，集中连片种

42、植大蒜、刀豆等大陆喜凉蔬 菜。农户向专业合作社集中流转成为今年地区农村土地流转新亮点。农户委托村组织流转型。即农户委托村组织与种植大户、经 营大户和农民专业合作社等规模经营主体间接流转的一种新型模式， 可有效解决土地集中连片流转难、农户对其他经营主体缺乏信任和了 解等问题。今年吐葫芦乡、苇子峡乡通过委托村组织流转土地发展生 态农业、观光农业；*市陶家宫乡农户委托村组织向种植大户流转土 地 2900 多亩，其中 1400 亩用于发展设施农业，有效带动了周边设施 农业的发展。二、农村土地流转中存在的突出问题 通过调研，我们认为有如下六方面的突出问题：（一）仍然存在乡镇领导认识不到位、重视不够问题

43、土地流转工作上更能体现“干部就是决定的因素”，甚至群众的 自觉自愿也以干部的首先觉醒为前提。目前存在的主要问题是一些基 层干部看不到解决三农问题的现实出路所在；*城镇化和新型工业化 发展的战略方向；以及自身已经面临的发展机遇，因而对土地流转的 重要意义理解不深，对政策意图和方向把握不准，定位不当。在政策 执行上引导不力、服务不到位，既有支持不够的“缺位”现象，也有 干预过多的“越位”现象，政府与受让方、受让方与农民、农民与政 府之间矛盾时有发生。近年一些违背承包法有关规定处置耕地、违规 签订承包合同和流转合同引起的上访问题，大多与此有关。（二）政策引导不够，转包远远多于转让地区一开始就重在鼓励

44、农民离开土地走向小城镇或城市，政策导 向也是倾向于转让出土地承包经营权。但近三年的现时情况是转包比 例始终高达 90以上，而转让仅占1，政策目标难以实现。目前除 一些近郊和人均耕地多、农民人均收入较高和劳动力转移力度较大的 乡镇土地流转率较高外，大部分农村土地依然处于无流动状态。从分 布特点看，平原乡好于山区乡；经济发展水平较高的好于较低的；人 均耕地多的好于少的。经过三年的发展，全地区土地流转面积仍仅占 家庭承包面积的 15.5%，整体市场活跃度并不高。其原因一是农村经济发展水平及农村社会保障机制不全的制约， 二是政策对农民的引导力不强。既然认准了土地流转对*发展的现实 意义，就应该认真分析

45、具体的制约因素，制定一些相关的实用而灵活 的导向性政策，如户籍政策等，要有利于农民放心地离开土地。（三）资金制约流转规模资金缺乏仍是制约土地流转的瓶颈问题。这对有转入土地、扩大 经营规模愿望的种植大户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体而 言，资金限制了转入土地的规模，同时还限制了延伸其产业链，影响 到规模经营效益。如陶家宫、大泉湾、大河等乡镇连片流转土地发展 设施农业中，因无力解决资金而无法一次性流转更多土地，更对加工 销售、贮藏保鲜、品牌注册等捆住了手脚。从流转出土地的农民一方 看，收益难以及时实现，既影响其积极性，又会在逐年兑付中变数加 大，埋下纠纷隐患。地区内各地流转价格不同，最高的淖

46、毛湖镇每亩 12001300 元，最低的奎苏镇为20元，*市平均为 600 元，价位悬 殊。*市和巴里坤县今年实行补助1 年流转费用的优惠政策；而以后 费用能否落实，农民是否仍能接受当初约定的付费水平，都存在一定 的不确定性。（四）管理服务机构亟待加强农经部门承担着农村土地流转的管理和服务工作。国家对其职能 作用又作了新的增加规定，如土地承包管理的职能，明确规定为土地 承包物权管理、农村土地流转服务和管理、土地承包经营纠纷调解并 重；对指导农民专业合作社的规范发展作为更为明确而具体的规定； 在农村财务管理、农民负担监管等方面也都有新的内容扩展。这些都 表明农经部门是当前经济转型中需要重点加强的

47、部门。从地区情况看，担负起这些职能，每个乡镇农经站至少需要 8-10 人，40 个乡镇共需320-400名农经人员。而实际现只有203人，县乡 两级共有 300 人。各县市农经局均为副科级参公单位，37 个乡镇农 经站属纯事业性质，没有行政执法职能和手段。65%的乡农经站缺办 公经费，人员流失严重，实际无力承担起土地流转合同、备案和鉴证 等相关工作。全地区只有 37.5%的 15 个乡镇建立了土地流转服务组 织，往往出现农户找不到合适业主，业主又找不到中意的出让者；土 地流转信息不灵，流转渠道不畅，流转空间狭窄的问题。各县市虽均 成立有农村土地纠纷调解仲裁委员会，但由于缺乏专业人员和工作经 费

48、，无法有效地提供土地纠纷仲裁服务。（五）社会保障水平低，制约了农民离开土地 要真正让农民放心地离开土地进到城里，社会保障尤其重要。目 前看，养老保险、合作医疗，以及农村社会救助和最低社会保障等制 度已基本建立，但保障水平偏低，不足以解除离开土地的担忧。更重 要的是大部分企业招纳工人的条件限制较多，使大多数转移出来的劳 动力由于年龄、专业技术等条件不符合企业门槛规定而无法进入企业 就业。在没有较稳定的出路和社会保障的情况下，农民就不肯放弃土 地经营权，将土地真正流转出去。（六）合作社有较好的引领作用，但发展不平衡目前已有 155 个专业合作社登记注册，在推进地区农村土地流 转、促进农业产业结构调

49、整、提高农民组织化程度、促进农民增收等 方面的作用日益显现。但也存在专业合作社经营管理水平参差不齐、 内部管理制度运行机制亟待健全、带动农民增收致富能力较弱等问 题，自*年至今，获得自治区及地区级示范合作社称号的仅有19 个， 占 12.25 。专业合作社经营服务能力不强，不具备提供多种服务的 能力，如产前的信息服务、产中的新技术推广应用、产后的贮藏、加 工及融资等一系列服务，带动土地流转的作用不大。从*现实情况看，农民自己的合作经济组织面临的困难和问题较 多，往往比一般企业付出更多，风险也大，还要承担为农民服务的社 会责任。作为促进农业转型的主要推动力量，目前得到的政府扶持是 不够的。税收、

50、金融优惠政策落实不到位，在用电用地等政策倾斜方 面还显得不足。三、建议土地承包经营权流转是农村生产力得到不断解放和发展的必然。 推动其顺利开展既要积极，更要稳妥。当前，应着力解决好几个重要 问题。（一）抓住解放思想这个关键，解决好县乡两级的认识问题 农村土地流转，目前看认识是关键。要让县乡两级党政主要领导 充分认识到：适时地推动农村土地的加快流转，是*积极推进农业产 业化、发展壮大农村经济，促进农民增收的需要；是率先实现城镇化 和工业化的需要；是全面建设小康社会实现城乡一体化的需要。在这 个问题上的认识和态度，比较集中地反映着当前解放思想的程度。为 什么说是一种迫切需要，有哪些内在需要，我们不

51、干就会失去些什么， 哪些事还没到位，哪些事可以突破，如此等等许多问题，都只有解放 了思想才可能弄清楚，也才能有办法破解掉。建议地区在解放思想大讨论和安排部署明年工作中，专门就此开 展一些学习、培训、考察活动，以县乡两级领导为主，走出去学，比 较中学，静下来想，以实实在在的学习促进思想的解放，以解放了的 思想回头再看自己。只要认真地对待这件事，处在关键点的县乡两级 就会打下较好的思想基础。（二）因地制宜，重视分类指导各乡镇情况不同，不能一刀切。要认准目标，多路探索，不拘形 式地往前推进。建议：城郊乡镇应发挥地缘优势，集中土地后积极发 展生态农业、观光农业和高效农业；已有农民专业合作社参与土地流

52、转的乡镇，要充分发挥农民的主体作用，引导农户本着自愿、互利的 原则加入合作社，实现“合作社农户”的利益联结；要以农民专业 合作社和种植大户为依托，引导农户采取土地经营权入股、委托村组 织流转等形式向农民专业合作社、种植大户等规模经营主体流转土地 经营权，发展以大枣为主的特色林果业、设施农业等高效农业。（三）加大各个层面的宣传培训力度建议把土地流转的政策法规宣传提到重要日程。具体讲，就是要 将其纳入“法治进乡村”，要进干部培训计划，进党校课堂。可由干部培训部门负责，制定乡村干部农村土地政策法规培训计 划，以提高基层干部执行政策的水平和依法办事能力，减少农村土地 流转纠纷的发生。针对地区工业化、城

53、镇化发展的需求，制定劳动力 中长期培训规划，按照企业所需有针对性地对劳动力进行技能培训； 加大地区中等职业技术教育，培养有一定专业知识和技能的产业技术 人员或技术骨干；同时加大物流、餐饮、家政护理等服务业技能人才 培训，为新型工业化发展提供服务保障，使农村劳动力转移能够真正 实现“转得出、稳得住、效益高”的目标，确保农村土地流转的稳妥 推进。（四）建立财政金融支撑体系，保证土地流转健康推进 从*现实情况看，支持了农村的合作组织就是支持了土地流转， 因此支持的重点应放在支持农村合作组织方面。建议地区协调解决 5000 万元信贷资金，作为土地经营权的流转费用，重点是帮助合作 经济组织完成一次性流转

54、，财政贴息三年。建议建立土地流转周转基金。县市财政每年安排一定周转金，凡 集中连片规模流转100亩以上（土地股份合作社入股面积50亩以上）、 且流转期限在 5 年以上的规模经营主体均可以申请周转使用，经有关 部门审核批准后滚动使用一年，以缓解规模经营主体在搭建农副产品 外销平台建设、开展农副产品贮藏保鲜、加工销售等方面资金短缺的 困难。建议金融部门逐步建立健全农民个人及农民专业合作社信用等 级评估机制，选择12 个经济实力强、农民信用度高、信贷环境好 的乡镇进行土地经营权、宅基地等抵押贷款试点工作，积极探索、扩 大农村有效担保物范围，允许农户和专业合作社用土地经营权抵押贷 款。如果农户不能按时

55、归还贷款，金融部门可收回农户土地经营权， 通过村委会重新进行发包流转，用流转收益抵顶贷款，以确保土地流 转后规模经营所需资金。（五）加快推进农村社会保障体系建设应加快建立完善农村社会保障制度，弱化农村土地的社会保障功 能。当前重点是要进一步建立健全包括农村最低生活保障制度、农村 社会救济制度、农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度等在 内的农村社会保障体系。为推进新型工业化和城镇化建设而引导农民 流转土地时，对有外出务工意向的农民，应制定统一的、非歧视的劳 动就业制度，积极与入驻*的企业协调，放宽企业招工年龄界限，使 更多的青壮年劳动力能够及时进入企业工作；要从*产业发展战略上 考虑加快当

56、地职业教育的发展，适当降低高中入学率，加快双语教育 规划的实施，让农村青年能更多更快地走出土地，投身并享受到 * 新型工业化的发展。同时积极探索推进户籍制度改革，允许进城务工 农民或自愿放弃农村户籍农民转为城市户籍。（六）盯紧并扶持合作社发展，提高其引领能力要营造鼓励支持合作社的社会氛围。建议地区把农村合作社的带 头人作为一个特殊群体另眼高看，特别厚待，应为其优秀分子披红戴 花，壮胆扬名，提高其社会地位。更重要的是给予事业发展上的切实 支持。农民经济合作社在*农村是新生事物，具有明显的时代特征和顽 强而鲜活的生命力。支持合作社，就是支持了土地流转。我们要立足 *的实情，发展农户与种植大户、家庭

57、农场、农民专业合作社的联合 与合作，在“统一经营”的发展方向上下功夫，鼓励农民采取入股、 互换等形式积极参与合作社发展，把农民作为规模经营的主体，形成 多元化、多层次、多形式经营服务体系，提高组织化程度，推动地区 现代农业发展。应组织合作社管理人员到发展较好的省市及疆内其他地区学习 观摩，以提高他们的引领和示范能力。要围绕地区主导产业，按照规 范化、组织化、专业化、集约化和尊重农民意愿、利益共享、风险共 担的发展要求，加强扶持引导，使他们在营销服务、品牌建设等方面 发挥积极作用，并引导其开展跨乡、跨县、跨区域联合，不断增强其 经营活力和赢利能力，使合作社在外销中逐步发展成为专业化营销队 伍，构

58、建“营销网络+专业合作社+农户”的产业化发展新模式，实现 小生产与大市场的有效对接。同时，要紧紧依托*地区特色优势产业， 扶持有条件的农民专业合作社自办加工企业，如肉制品的分割、包装， 果蔬保鲜加工等，实施标准化生产和品牌建设，提升农副产品竞争力， 增加农副产品附加值。应加强对合作社的金融支持力度。认真落实国家银监会和农业部 对农民专业合作社的五项金融措施，尽快建立合作社信用评价体系； 创新各类符合法律规定和实际需要的财产抵（质）押贷款品种，允许 合作社以社员土地经营权、宅基抵押贷款；鼓励有条件的农民专业合 作社发展信用合作，以解决农民专业合作社在发展过程中缺乏资金的 困难。（七）应重视加强服

59、务机构建设 建议地区重视和加强农经管理机构建设，将县乡两级农经机构的 人员经费、培训经费等全额纳入政府财政预算，改变其队伍不稳定、 无力办事的境况。应依托地县乡农经部门及村级集体经济组织，建立 四级土地流转服务机构，健全农村土地流转机制，一方面能够为农村 土地流转提供有关法律宣传、流转信息、流转咨询、价格评估等系列 服务，把规范土地流转程序、指导合同签订同开展农村土地流转法律、 法规、政策宣传、咨询、信息发布、流转价格评估等多项服务结合起 来，引导流转双方依法、自主协商建立流转关系和利益关系，签订规 范的流转合同。另一方面能够健全农村土地流转纠纷仲裁机构，为土 地流转提供全方位的政策和法律服务

60、，妥善处理土地流转纠纷，保证 流转双方的权益。同时要鼓励有条件的乡镇筹建农村土地承包经营权 流转服务大厅等服务平台，采用电子屏幕和电视网络向社会公开发布 土地承包经营权流转信息，向农民提供各项方便、快捷的服务。（八）应尽快出台鼓励引导农民土地流转的具体政策 从*科学跨越和后发赶超的现实需要看，土地流转无疑应加快步 伐。建议行署尽快出台相应政策，积极引导其健康顺利推进。有些政 策完全可以根据*实际，突破现有的已经明显制约和束缚这项工作推 进的政策规定，如户籍制度、政策补贴制度、土地管理制度中的一些 具体规定，可以从*实际出发进行一些政策调整。几点具体政策建议：1. 对已经在企业就业或已在市区有固

61、定收入并有固定住所的农 民，应通过政策引导，将其转为城市户口，让其享受农村安居富民政 策后退出宅基地。其所承包土地均纳入应流转范围。2. 在山南从事水土开发的山北两县农牧民，有固定居住场所和拥 有一定土地资源者，建议将其户口转入所在或邻近的*市乡镇，如在 西戈壁的转入西戈壁开发管委会，雅吾龙一带的可直接转入陶家宫 乡。这些农牧民在山北的原承包土地和宅基地设定一定年限全部退 出。3. 对山区乡的少数民族农民，特别沿山区口子村这样的牧区，可 下决心将其土地和水资源收回政府，牧民搬迁到平原乡镇进行安置。 安置所需土地，可由政府出面将非农企业的土地进行收购予以解决。 搬迁到平原后仍可享受兴牧定居政策。

62、4. 对郊区农民，可有计划地实行用宅基地置换城市住房，并由政 府给予适当补贴；置换出来的宅基地既可纳入城市整体规划用地。5. 对农村 80 后、90 后新一代青年农民、农村籍复员退伍军人， 由政府组织对其进行技能培训，转变为产业工人，户籍直接转为城市 户口，政府提供适当面积的安置房。这部分人的土地可以进行一次性 流转。（篇五）土地流转是加快农村产业结构调整的有效途径，为全面了解我市 农村土地承包经营权流转基本情况，推动农村土地流转工作又快又好 的发展，根据市人大常委会的年度工作安排，近期，市人大常委会组 织调研组，对我市农村土地承包经营权流转情况进行了调研。调研组 实地查看了农村土地流转规模经

63、营示范点，查阅了相关的合同、台账 等资料，听取了相关方面的汇报，召开了座谈会，走访了部分经营户 和农户，听取了部分乡村干部和群众代表的意见和建议。现将有关情 况报告如下：一、全市农村土地承包经营权流转工作主要做法近几年来，我市各级政府及有关部门，积极宣传相关政策法规， 不断规范土地流转程序，做强做大优势产业，遵循依法、自愿、有偿 的原则，引导推进全市农村土地承包经营权流转工作，取得了较好的 成效，截至今年 10 月，全市累计土地流转面积达 325.7 万亩，占耕 地面积的 49.96%；累计农业适度规模经营面积达到 386.23 万亩，占 耕地总面积的 59.24%。（一）加强组织领导，高度重

64、视土地流转工作。全市各级政府都 成立了工作领导小组，分管领导任组长，办公室设在农工办。市委分 管领导每月 20 日定期听取适度规模经营及土地流转的工作汇报。同 时，严格督查考核，每两个月对各县区新增的土地规模经营示范点进 行观摩评比，汇总面上情况，及时解决工作中存在的问题，观摩评比 结果与年终工作考核挂钩。市委市政府制定了农业适度规模 *-* 年工作计划，把目标任务细化分解到各乡镇；制定了宿迁市土地 利用总体规划（202X-2020）全面指导土地流转工作。二）规范土地流转机制，加快土地流转步伐。中华人民共和 国农村土地承包法第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿 地进行土地承包经营权流转。

65、”我市严格坚持该项原则，通过入股、 互换、出租、转包等多种形式引导农户开展土地流转。不断规范土地 流转形式、程序、经营模式和保障机制，推广使用土地信息化管理软 件，实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料的信 息化管理。目前，全市所有县区、乡镇和 90以上的村都已建立适 度规模经营台帐。完善县、乡、村三级土地流转平台建设，为农民和 各规模经营主体及时提供土地流转信息、政策咨询、土地托管、流转 委托、中介介绍、流转登记等服务，全市102 个乡镇建立了农村土地 流转市场，890 个村（居）建立了村级土地流转服务站，占总村数 64%。 土地流转价格坚持“政府指导、自主协商”原则，根据不同片区、不 同产业制定土地流转指导价，并建立价格自然增长机制，保护农民利 益不受损失。依据中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁 法，成立农村土地承包纠