生产安全事故应急管理讲座

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1、生产平安事故应急管理生产平安事故应急管理总局培训中心特聘讲师总局培训中心特聘讲师范新建范新建目录前言应急预案的编制方法与演练的组织实施生产平安事故应急预案管理方法突发事件应急处置实务2023-3-1522023-3-153新的平安生产方针新的平安生产方针安全发展安全发展通过安全生产，实通过安全生产，实现以人为本地、全现以人为本地、全面、协调和可持续面、协调和可持续地科学发展地科学发展系统管理系统管理运用系统论的观点运用系统论的观点和方法进行安全生和方法进行安全生产产注重风险注重风险以全面降低事故风以全面降低事故风险为工作重心险为工作重心新的平安管理体制新的平安管理体制2023-3-154政府统

2、一领导政府统一领导规划、部署、监察、规划、部署、监察、监督安全生产监督安全生产部门依法监管部门依法监管依法和标准化规范统依法和标准化规范统一监察、监督、指导一监察、监督、指导安全生产工作安全生产工作企业全面负责企业全面负责运用系统工程，进行运用系统工程，进行全员、全面、全过程全员、全面、全过程的安全生产的安全生产群众参与监督群众参与监督增强工会的监督作用；增强工会的监督作用；努力提高员工的监督努力提高员工的监督能力；创新多种监督能力；创新多种监督模式模式社会广泛支持社会广泛支持发挥中介组织的教练员作发挥中介组织的教练员作用；利用外商带来的成功用；利用外商带来的成功经验；发挥媒体的积极作经验；发

3、挥媒体的积极作用等用等2023-3-155对事故管理最新的认识对事故管理最新的认识危危险险辨辨识识风风险险评评价价危危险险研研究究预预防防控控制制预预警警预预测测灾灾害害保保险险内内外外报报告告应应急急救救援援调调查查处处理理统统计计分分析析平安生产应急管理平安生产应急管理现状、问题与对策分析现状、问题与对策分析2023-3-157平安生产应急管理现状平安生产应急管理现状应急预案体系进一步完善，预案质量明显提应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展高，预案演练广泛开展平安生产应急管理体制机制逐步建立和完善平安生产应急管理体制机制逐步建立和完善平安生产应急救援体系建设取得进展平

4、安生产应急救援体系建设取得进展应急管理法规制度建设不断推进应急管理法规制度建设不断推进平安生产事故预防和隐患排查治理成效显著平安生产事故预防和隐患排查治理成效显著平安生产应急救援队伍在事故救援和各类灾平安生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用害抢险中发挥了重要作用 2023-3-158平安生产应急管理现状平安生产应急管理现状初步形成了应急救援体系初步形成了应急救援体系2023-3-159平安生产应急管理现状平安生产应急管理现状建立应急救援预案体系的根本框架建立应急救援预案体系的根本框架2023-3-1510平安生产应急管理现状建起了预案体系的根本框架 至2021年底，国家发布

5、预案40多个，省、市、县三级9080个，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业企业的预案覆盖率到达100%。2023-3-1511平安生产应急管理现状救援中取得了很大的成效例如：地震后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出生还人员1113人。2021年共处置矿山事故2053起，抢救遇险人员2684人，其中，经抢救生还879人。2023-3-1512平安生产应急管理现状平安生产应急管理现状20212021年工作要求年工作要求 以加强应急管理、完善以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，应急体系、提

6、高应急能力为主线，强化根底工作，健全体制机制，完强化根底工作，健全体制机制，完善应急预案、应急平台和救援体系，善应急预案、应急平台和救援体系，加强综合监管协调，推动平安生产加强综合监管协调，推动平安生产应急管理上台阶、上水平，提高应应急管理上台阶、上水平，提高应急反响速度和救援能力，为促进平急反响速度和救援能力，为促进平安生产形势稳定好转做出新奉献。安生产形势稳定好转做出新奉献。2023-3-1513平安生产应急管理现状2021年工作内容强化应急管理根底工作，掌握利用各类应急资源完善应急管理体制机制进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强应急演练加强救援体系建设加强应急管理政策法规标准建设加

7、强应急宣传教育培训工作加强平安生产应急管理和救援队伍的自身建设2023-3-1514平安生产应急管理平安生产应急管理问题与对策分析问题与对策分析管理难度越来越大管理难度越来越大应用管理软件应用管理软件应急救援与日常平安管理脱节应急救援与日常平安管理脱节坚持预坚持预防为主防为主预案种类参差不齐预案种类参差不齐依法完善依法完善预案可操作性不强缺乏协调，救援目标预案可操作性不强缺乏协调，救援目标不量化，预警机制不健全，信息不灵，队不量化，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力缺乏，处置伍缺乏战斗力，装备保障能力缺乏，处置能力欠缺，演练难能力欠缺，演练难 用系统论的观点用系统论的观点和

8、方法来解决和方法来解决2023-3-1515突发公共事件的分类突发公共事件的分类2023-3-15162023-3-1517?中华人民共和国平安生产法?第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。?危险化学品平安管理条例?第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。2023-3-1518?中华人民共和国职业病防治法?第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应

9、急救援预案。?中华人民共和国消防法?规定：消防平安重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。?特种设备平安监察条例?第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。?建设工程平安生产管理条例?第48条规定：施工单位应当制定本单位平安事故应急救援预案2023-3-15192023-3-1520准备准备响应响应恢复恢复预防预防2023-3-1521阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强

10、制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等2023-3-1522阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后

11、重建应急预案复查事故调查2023-3-1523 防灾防灾 减灾减灾 救灾救灾 恢复恢复2023-3-1524预案文件层次预案文件层次综合预案综合预案专项预案专项预案现场处置现场处置方案方案操作指南操作指南操作指南操作指南操作指南操作指南单项预案单项预案现场处置现场处置方案方案专项预案专项预案现场处置现场处置方案方案2023-3-1525应急管理组织保障企业组织2023-3-1526区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立2023-3-1527应急救援预案应该具备的八大局部28个要素：第28页28个要素 1.根本内容应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急

12、相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。第29页28个要素 2.方针与原那么说明应急救援的方针与原那么，如保护人员平安优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故或紧急情况类型、适用的范围和救援目标。第30页28个要素 3.危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；地理、人文人口、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。

13、第31页28个要素 4.应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量人员、应急设备施、物资、等；根本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。第32页 28个要素 5.应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急反响总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍消防、工程抢险、防化、监测、环保、报警、通讯保障、救援设备和物

14、资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等第33页28个要素 6.应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会发动机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。第34页28个要素 7.7.法律法规要求法律法规要求 明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；准文件；形成附件形成附件。第35页28个要素 8.8.应急设备应急设

15、备(施施)、物资、物资 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。第36页28个要素 9.应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训方案；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度

16、等。第37页28个要素 10.预案演习描述预案演习的目的；制定每年演习方案；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。第38页28个要素 11.公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高平安意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。第39页28个要素 12.互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；社会专业技术效劳机构、物资供给企业的互助协议；形成附件。第40页28个要素 13.报警程序由下到上确定报警的机构及原那么；确定报警方式，如

17、 、警报器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；第41页28个要素 14.警报和紧急公告由上到下警报和紧急公告的机构和标准原那么；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。第42页28个要素 15.指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立

18、现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别一级，二级，三级响应等和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原那么；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。第43页28个要素 16.16.通讯通讯 应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统设立备用通讯系统；第44页28个要素 17.人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的

19、机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，平安蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民包括通告、运输、交通管制、警戒的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。第45页28个要素 18.警戒与治安确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现

20、场警戒；制定对特殊设施和人群的平安保护措施如学校、幼儿园、残疾人等；确定决定终止保护措施的情况和规定。第46页28个要素 19.医疗与卫生效劳医疗资源的数量；规定紧急医疗效劳的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。第47页28个要素 20.现场监测事态监测建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；现场监测包括：事故的规模，事态的开展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。第4

21、8页28个要素 21.现场抢险与控制*现场抢险的目标和原那么；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段到达控制和消除事故目的。第49页28个要素 22.应急人员平安为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其平安；内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定 消毒程序 平安与卫生设备的正确配备 个人平安预防措施等。第50页28个要素 23

22、.环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；及时去除污染；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。第51页28个要素 24.信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询效劳。第52页28个要素 25.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录 应急

23、资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等第53页28个要素 26.现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证防止现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。第54页28个要素 27.应急预案维护和改进应建立应急预案制定、修改修订、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和 ；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；运输路线的

24、变化；应急效劳组织；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。第55页28个要素 28.支持附件 (1)危险分析附件 (2)通讯联络附件 (3)法律法规附件 (4)应急资源附件 (5)教育、培训、训练和演习附件 (6)技术支持附件危化品数据库等 (7)互助协议附件 (8)技术专家附件 (9)各种表单 (10)其他支持附件应急演练的筹划与实施应急演练的筹划与实施2023-3-1557应急演练的筹划应急演练的筹划演习的类型演习的类型l桌面演习桌面演习l功能演习功能演习l全面演习全面演习2023-3-1558桌面演习桌面演习目的目的在没有时间

25、压力情况下明确相互协作和职责划分在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力问题，锻炼演习人员解决问题的能力发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建取得一些有建设性的讨论结果设性的讨论结果是功能性演习和全面演习的根底是功能性演习和全面演习的根底形式形式通常在会议室举行通常在会议室举行由应急组织的代表或关键岗位人员参加由应急组织的代表或关键岗位人员参加按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动的应急行动讨论问题不受时间限制讨论问题不受时间限制采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。

26、采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点主要特点是头脑和口头上是头脑和口头上“过一遍过一遍,走一遍应急响应的走一遍应急响应的场景，本钱低。场景，本钱低。2023-3-1559功能演习功能演习功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些行动举是指针对某项应急响应功能或其中某些行动举行的演练活动。可分为单项演习和组合演习。行的演练活动。可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些根形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些根本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战本操作或完成某些特定任

27、务所需的技术和实战能力。能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材调配，人员、装备及物资器材(装车装车)到位；化到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性救援组织之间的配合和协调性2023-3-1560全面演习全面演习

28、全面演习针对应急预案中全部或大局部应急响应功能开展演练全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反响和应急能力2023-3-1561应急演习过程循环往复应急演习过程循环往复为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。2023-3-1562参演人员参演人员演习人员演习人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员l根据模拟场景和紧急情况作出反响l执行具体应急任务l如抢救伤员或被困人员l保护财产或公众健康l获取或管理资源l与其他应急人员共同控制事态l尽可能按真实事

29、件一样决策或响应l应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序2023-3-1563参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性确保演习的进度解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题保障演习过程的平安2023-3-1564参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员l有关部门l外部机构l旁观演练过程的观众 2023-3-1565演习根本过程与任务演习根本过程与任务2023-3-1566演习根本过程与任务演习总结阶段2023-3-1567演习准备阶段演习准备阶段成

30、立演习筹划小组成立演习筹划小组确定演习的目的、类型、规模、场确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计地，进行演习的总体设计制订演习方案，设计演习情景制订演习方案，设计演习情景组织控制人员、评价人员培训组织控制人员、评价人员培训全面检查、指导和协调演习准备工全面检查、指导和协调演习准备工作作提出演习通讯、技术、物质器材、提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的工程及经费清单生活保障等所需的工程及经费清单演习结束后，组织各单位总结演习结束后，组织各单位总结2023-3-1568演习准备阶段演习准备阶段确定演习日期确定演习日期l应急演习日期最好是提前一年确定，但应急演习日期最好是提

31、前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前该日期最迟也应提前6 6个月确定。个月确定。l已确定的应急演习日期应不与其他重大已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。事件发生冲突。2023-3-1569演习准备阶段演习准备阶段确定演习任务与范围确定演习任务与范围l需求分析需求分析确定应急演习的一组重点确定应急演习的一组重点内容内容l确定参与部门范围，进行职责分配，签确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议定协议2023-3-1570演习准备阶段演习准备阶段演习任务演习任务A类类1：应急发动：应急发动2：指挥和控制：指挥和控制3：

32、事态评估：事态评估4：资源管理：资源管理5：通讯：通讯6：应急设施、装备与显装置：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告：警报与紧急公告8：公共信息：公共信息2023-3-1571演习准备阶段演习任务B类9：公众保护措施10：应急人员平安11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗效劳2023-3-1572演习准备阶段演习任务C类15：24小时不间断应急16：增援国家、省及其他地区17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查2023-3-1573演习准备阶段演习准备阶段编写演习方案编写演习方案演习方案是指根据演习目的和目标，对演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、

33、规模、参演单位和人员、假演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准那么、时间进程等制定应行动、评价准那么、时间进程等制定的总体设计，包括：演习方案、情景说的总体设计，包括：演习方案、情景说明书、评价方案、情景事件总清单、演明书、评价方案、情景事件总清单、演习控制指南、演习人员手册、通讯录等习控制指南、演习人员手册、通讯录等演习方案的编写应以演习情景设计为根演习方案的编写应以演习情景设计为根底底2023-3-1574演习准备阶段演习准备阶段演习方案实施要点：演习方案实施要点：l初次通报初次通报l指挥与控制指挥与控制l通讯通

34、讯l警报与紧急公告警报与紧急公告l公共信息与社区关系公共信息与社区关系l资源管理资源管理l卫生与医疗效劳卫生与医疗效劳l应急响应人员平安应急响应人员平安l公众保护措施公众保护措施l火灾与搜救火灾与搜救l执法执法l事态评估事态评估l人道主义效劳人道主义效劳l市政工程市政工程2023-3-1575演习准备阶段演习准备阶段情景设计情景设计情景设计是针对假想事故的开展过程，情景设计是针对假想事故的开展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全动的事件，保证演习不断进行，

35、从而全面检验所确定的演习目标。面检验所确定的演习目标。情景事件主要通过发布控制消息来通知情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。演习人员。2023-3-1576演习准备阶段情景设计消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递方式：、无线通信、手工传递或口头传达等2023-3-1577演习准备阶段演习准备阶段确定演习现场规那么确定演习现场规那么所有消息应以所有消息应以“这是一次演习作为开这是一次演习作为开头语或结束语头语或结束语不得采取超越平安保证的

36、行动，不得进不得采取超越平安保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域他危险区域事故模拟，事先必须考虑可能影响设施事故模拟，事先必须考虑可能影响设施平安运行的所有问题平安运行的所有问题2023-3-1578演习准备阶段确定演习现场规那么防止极端的气候条件不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急2023-3-1579 应急演习结束后对演习的效果做出应急演习结束后对演习的效

37、果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括缺乏项、整改过程中发现的问题，包括缺乏项、整改项和改进项。项和改进项。缺乏项：可能导致在紧急事件发生时，不缺乏项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的平安与采取合理应对措施，保护公众的平安与健康。健康。2023-3-1580l整改项：单独不可能在应急救援中对公众的平整改项：单独不可能在应急救援中对公众的平安与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改安与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种

38、情况下，整项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为缺乏项：一是某个应急组织中存在改项可列为缺乏项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众平两个以上整改项，共同作用可影响保护公众平安与健康能力的；二是某个应急组织在屡次演安与健康能力的；二是某个应急组织在屡次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。题的。l改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。生产平安事故应急预案管理方法生产平安事故应急预案管理方法总局总局1717号令，号令，2021 2021年年5 5月月1 1日日起施行起施

39、行共共7 7章章3939条条第一章第一章 总那么：总那么：4 4条条 生产平安事故应急预案以下简称应急生产平安事故应急预案以下简称应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本方法。练和修订等工作，适用本方法。县级以上安监局负责管理县级以上安监局负责管理2023-3-1581生产平安事故应急预案管理方法生产平安事故应急预案管理方法总局总局1717号令，号令，2021 2021年年5 5月月1 1日起日起施行施行第二章第二章 应急预案的应急预案的 8 8条条 提出了提出了8 8项编制的根本要求项编制的根本要求第三章第三章 应急预案的评审：应

40、急预案的评审：5 5条条 重点行业和中型规模以上的其他重点行业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。成书面纪要并附有专家名单。2023-3-1582生产平安事故应急预案管理方法生产平安事故应急预案管理方法总局总局1717号令，号令，2021 2021年年5 5月月1 1日日起施行起施行应急预案的备案：应急预案的备案：5 5条条 央企由总局和省局备案；实行平央企由总局和省局备案；实行平安生产许可的，按隶属关系报所在地县安生产许可的，按隶属关系报所在地县级

41、以上安监局备案；未实行平安生产许级以上安监局备案；未实行平安生产许可的，由省局自定确定。可的，由省局自定确定。2023-3-1583生产平安事故应急预案管理方法生产平安事故应急预案管理方法总局总局1717号令，号令，2021 2021年年5 5月月1 1日日起施行起施行应急预案的实施：应急预案的实施：1111条条 企业要培训，要点要张贴，定期演企业要培训，要点要张贴，定期演练，三年修订一次，特殊情况及时修订。练，三年修订一次，特殊情况及时修订。奖励与处分：奖励与处分：3 3条条 未备案罚三万，应急救援不利处未备案罚三万，应急救援不利处分。分。附那么：附那么：3 3条条2023-3-1584生产

42、经营单位生产平安事故应急预生产经营单位生产平安事故应急预案评审指南试行案评审指南试行(安监总厅应急安监总厅应急202120217373号号)评审方法：评审方法：形式评审、要素评审形式评审、要素评审评审程序：评审程序：准备、评审、修订、印发准备、评审、修订、印发评审要点：评审要点：合法性、完整性、针对性、合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性、实用性、科学性、操作性、衔接性衔接性2023-3-1585区域应急预案区域应急预案绩效评估绩效评估2023-3-1587区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估绩效总的要求绩效总的要求l能有效促进事故预防工作能有效促进事故预防工作l能不断降低危险程

43、度能不断降低危险程度l能不断提高救援目标能不断提高救援目标2023-3-1588区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估2023-3-1589区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估评估类型评估类型评估人员评估人员评估目标评估目标内部评估内部评估预案编制成员预案编制成员预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。外外部部评评估估同行评估同行评估有编制成员类似有编制成员类似资格或专业人员资格或专业人员听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见上级评估上级评估对预案有监督职对预案有监督职责的个人或组织责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺和做出

44、相应的承诺社区评估社区评估社区公众、媒体社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。预案的理解和为各社区接受。政府评估政府评估政府部门的有关政府部门的有关专家专家确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。2023-3-1590区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估A A 根本预案评审根本预案评审 A1 A1预案发布预案发布 A2 A2应急组织机构署名应急组织机构署名 A3 A3术语与定义术

45、语与定义 A4 A4相关法律法规相关法律法规 A5 A5方针与原那么方针与原那么 A6 A6危险分析危险分析 A7A7应急资源应急资源 A8A8机构与职责机构与职责 A9A9教育、培训与演练教育、培训与演练 A10A10与其他预案关系与其他预案关系 A11A11互助协议互助协议 A12A12预案管理预案管理评估工程31项2023-3-1591区域应急预案绩效评估B 应急功能设置评审 B1接警与通知 B2指挥与控制 B3警报和紧急公告 B4通讯 B5事态监测与评估 B6警戒与管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9医疗与卫生 B10公共关系 B11应急人员平安 B12消防和抢险 B13泄漏物控制

46、B14现场恢复评估工程31项2023-3-1592区域应急预案绩效评估C 特殊风险管理 C1特殊风险 C2特殊风险应急功能设置 D 标准操作程序 D1标准操作程序编制 D2标准操作程序格式 D3标准操作程序内容评估工程31项2023-3-1593区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估评估方法评估方法 采取文件评审与现场抽样检采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式，逐条判断各评估验相结合的形式，逐条判断各评估指标的符合程度。指标的符合程度。指标符合程度分为：指标符合程度分为：“Y“Y，根本符合，根本符合“P“P，局部符合，局部符合“N“N，不符合，不符合“N/A“N/A，不适用，不适用2023-3-1594