环境经济学重点-终极版培训课件329

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1、1 环境：环境是指某一主体周围的境况以及其中可以直接和间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体，2 自然环境：2 是环绕人们周围的各种自然因素的总和，3 社会环境：4 是人类在利用和改造自然环境中创造出来的人工环境和人类在生活和生产中所形成的人与人之间关系的总体。4 环境污染：7 是由于人类活动使得有害物质或因子进入环境，并在环境中扩散、迁移、转化，使环境系统的结构和功能发生变化，对人类和其他生物的正常生存和发展产生不利影响的现象。5 环境破坏：7 主要指生态破坏，是指人类的活动引起的生态退化，以及由此而衍生的有关环境效应。6 可持续发展理论：24 可持续发展就是既满足当代人的需要

2、，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。7 环境经济系统：28 在环境与经济共同发展的过程中，通过物质、能量和信息的双方流通和相互作用，两者耦合为一个整体，即环境经济系统。8 效用：42 是指商品和服务满足消费者的欲望和需要的能力，它表示在特定时期内消费一定数量商品和服务获得的满足程度。9 总效用：43 是指一个消费者在一个特定的时间内消费一定数量的某种商品或者服务所得到的总满足程度。10 边际效用：43 是指一个消费者在某一时间内消费数量每增加或减少一个单位时所变动的满足程度。11 消费者剩余：44 消费者为一定量的某种商品愿意支付的价格和他实际支付的价格之间可能出现差额，这一差额就是

3、消费者剩余。生产者剩余：生产者将产品推向市场时的期望价格和实际市场价格之间的差额。12 帕累托最优状态：46 在收入分配既定的情况下，如果生产要素的任何一种新组合，都不能使任何一个人在不损害他人利益的前提下增进自己的福利，资源配置就达到了最有效率的状态，即帕累托最优状态。13 帕累托准则：46也称为帕累托许可变化如果一项变革或一个变化，可使一些人的福利增加又不会使其他人受损，那么这项变革或变化就增加了社会福利；。14 外部性：48 经济主体对其他人产生的（有利或者有害）的影响。15 环境费用：51 环境费用一般由两部分组成，一是指环境受到污染和破坏后造成损失的货币表现；二是为防治环境污染和破坏

4、造成的损失而应采取的防护治理以及其他相关工作所需的资金。16 环保投资：55 环保投资是为了治理环境污染，维持生态平衡而投入资金，用以转化为实物资产或取得环境效益的行为和过程。17 环保投资运行成本：58 用于环境保护的项目和设施在运行过程中产生的人力成本，材料成本，维护成本和管理成本等，是环保投资项目和设施运行过程中所投入的人力、物力和财力的总和。18 环境效益：68 是指人类活动引起的环境质量变化，从而对人和其他生物产生影响的效果。19 环保投资效益：71 环保投资效益是指在环境保护方面投入的资金所带来的效益。20 效益费用分析 79：简称效费分析（BC 分析）。他是一项活动所投入的资金，

5、或所需要的费用，与其所能产生的效益进行对比分析的方法。21 效益费用比：82 简称消费比，一般表达式 22 净效益：82【B-C】的一般表达式是：【B-C】=（B-D）-C 23 环境退化成本：83 环境退化成本是指在目前治理水平下，生产和消费过程中所排放的污染物对环境功能、人体健康、作物产量等造成的各种损害的货币体现。24 虚拟治理成本：84 目前排放到环境中的污染物按照现行的治理技术和水平，全部治理所需要的支出，不是实际支付的费用，虚拟治理成本的核算是以实际治理成本和污染实物量为基础进行的。25 机会成本：94 从经济角度来说，放弃的其他使用机会中可能获得的最佳经济效益，称为所选择的这种使

6、用机会的机会成本。26 排污权交易：通过为排污者确立排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），建立排污权市场，利用价格机制引导排污者的决策，实现污染治理责任以及相应的环境容量的高效率配置。27 环境扣减指数 315 环境扣减指数是指虚拟治理成本占 GDP 的比例。环境扣减指数=虚拟治理成本/GDP*100%。反映了社会经济发展的质量，诠释了需要再付出多少才能将排放到环境中的污染物质进行治理。29 绿色 GDP：即国内生产总值，是对 GDP 指标进行有关调整后的、用以衡量一个国家财富的总量核算指标。就是从现行统计的 GDP 中扣除环境成本（包括环境污染、自然资源退化等）因素引起的经济损失成本

7、，从而得出较真实的国民财富总量。30 环境承载力承力是指在一定时期内，在某种环境状态下，环境资源所能容纳的人口规模和经济规模的大小，也可以表述为环境对人类社会、经济活动支持能力的限度。31 环境指标环境指标是反应社会经济发展与环境保护协调状况的工具。3p 原则：污染者负担原则，是指污染者应当承担治理污染源，消除环境污染，赔偿受害人损失的费用。环境经济政策：是为了达到环境保护和经济发展相协调的目标，利用经济利益关系，对环境经济活动进行调节的一类政策体系。广义：是指可以纳入经济范畴的经济政策，它是环境保护工作与经济工作相互交叉、结合的产物，反映了环境保护与经济发展件的协调关系。狭义：是指根据价值规

8、律的要求，运用价格、税收、信贷投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整或影响市场主体，使其产生消除污染行为的一类政策。绿色保险：（环境生态保险）是在市场经济条件下，进行环境风险管理的一项基本手段。绿色贸易：是指在贸易中采取一些措施来预防和制止由于贸易活动而成的人们生存环境及身体健康的损害，从而实现可持续发展的贸易模式。排污收费：国家按照相关法令规定对排放污染物的组织和个人（及污染者）征收排污费的制度。污染当量：根据各种污染物或污染物排放活动对环境的有害程度、对生物体的毒性以及处理技术的经济性，规定的有关污染物或污染排放活动的一种相对数量关系。污染当量值：即表征不同的污染物或污染排放量间的污

9、染危害和处理费用相对关系的具体值，单位 kg。排污权交易：是指在一定区域内，在污染物的排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量，保护环境的目的。环境税：也被称为绿色税收，是指对环境保护有积极作用的税种。广义指税收体系中与环境资源利用和保护有关的各种税种和税目的总称。狭义指开发、保护和使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染破坏程度进行征收的一种税收，即独立环境税。第一章 1.简述自然资源和环境的关系。10 从自然资源与自然环境的基本概念可知，自然资源与自然环境既有联系又有区别。大气、水、土地等既是要的自然资源，同时又

10、是组成自然环境的基本要素，他们构成大气环境、水环境、土壤环境等，所以两者是有联系的。但是，自然环境是指在客观存在的物质世界中，影响人类生存和发展的各种自然因素的综合，而自然资源则是从人类可利用的角度定义的，是指在一定的技术经济条件下，人类可以直接开发利用而产生经济价值的自然物质。所以说，自然资源具有两重性，既是人类生存和发展的基础，又是环境要素。根据人类活动对环境的影响结果，一般把环境影响分为两类：一类是环境污染，或称污染型影响；另一类是资源破坏，或称资源破坏型影响。与其对应的环境要素可分为三类：。第一类是仅产生污染型影响的环境要素；第二类是既可以产生污染型影响，又可以导致资源破坏型影响的环境

11、要素，这一类环境要素是在环境污染的同时，伴随着可利用的自然资源数量的减少，；第三类是仅产生资源破坏型影响。第二章 2.环境问题的实质是什么？为什么？21 一种观点认为，环境问题是个污染问题，解决环境问题环境问题是个技术问题，但是这个观点没有触及环境问题的本质。另一种观点认为环境问题是个经济问题和社会问题。环境问题产生的根本原因是人类为其自身发展所进行的活动（主要是经济活动）与环境的承载力有限的矛盾，是人类社会经济发展同环境矛盾的产物，是人与自然关系失调的结果。我们所面临的环境问题在人类社会发展的过程中是不可避免的。人类必须要改造环境，从环境中获取资源，并排放废弃物。环境也反作用于人类，对人类活

12、动产生积极的促进作用和消极的限制作用。解决环境问题的目标应该是把人类社会的发展和环境作用协调起来。要实现这个目标，主要是明确环境问题和经济发展的正确关系，这种关系可以归纳为以下三点。1 环境问题是由于人类不合适的经济活动引起的。2 环境问题制约经济的健康发展。3 环境问题的解决一览与经济的进一步发展。总之环境问题是由人类不合理的经济活动产生的，环境问题的解决又依懒于人类社会经济科学的不断发展。因此，必须从经济方面入手来解决环境问题。说环境问题是个经济问题，但并不是说环境问题是个纯经济问题，环境问题也是个社会问题，因此认识和解决问题时必须重视这些问题。3.简述环境与经济发展的三种典型的模式。22

13、 1 零增长模式。也称为悲观派观点。地球的容量是有限的，因而其所能提供与人口增长相适应的自然资源也是有限的，不能永远无限制的继续下去；否则，资源短缺、环境危机和人口爆炸会把人类社会的经济增长推向极致，从而导致地球毁灭，因此人类必须停止经济增长，即实行世界经济的零增长。2 无限增长模式。也称为乐观派观点。主要内容是，人类社会不仅可以摆脱对自然的依赖，还可以成为自然的控制力量。科学技术可以是人类具有完全不受自然环境制约的生命活动能力。因此，工业发展、经济增长不能也不会停滞，必须保持增长势头。依靠科技进步和经济增长，一切问题都可以迎刃而解。核心是人类社会经济可以无限制增长。3 可持续发展模式。就是既

14、满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展，首先强调发展，不能停止；第二要持续，不断前进。打完是有限制，不能无限制，这个限制就是不能破坏经济资源，环境之间的协调关系，不能危害后代人满足其需要的发展。4.如何从环境经济学的研究对象和研究任务理解环境与经济的辩证关系？30 研究对象：一种描述是指环境保护与经济发展那之间的关系，实质是探索合理调节经济再生产与自然再生产之间的物质交换。另一种是客观存在的环境经济系统。即由环境系统和经济系统复合而成的大系统。研究任务：主要研究任务就是如何正确的控制和调节环境经济系统，如何在经济发展和环境保护之间寻求相对平衡，如何为实现经济发

15、展与环境保护相互促进、协调发展，提高人类生活水平进行经验总结、理论研究和工作指导。通过环境经济学的研究，深刻认识经济发展和环境保护之间对立统一的辩证关系，寻求使经济活动符合自然规律的要求，以最小的环境代价实现经济的增长途径，寻求使环境保护工作符合经济规律的途径，以最小的劳动消耗取得最佳的环境效益和经济效益，探索经济建设与环境保护协调的科学发展途径。环境经济学的研究不仅重视环境经济分析取得的近期效果，更注重长远效果，不仅重视环境经济分析取得的直接效果，也重视其产生的间接效果和波及效果。环境一方面为经济发展提供资源，促进经济发展，另一方面，由于环境资源数量有限，又制约着经济的发展，经济发展一方面对

16、环境改善起到积极作用，另一方面，不合理的经济发展方式，又会带来环境问题。5.环境经济学有哪些主要研究内容。31 一、环境经济学的基本理论 1、环境经济学的经济理论 2、环境价值理论 3、经济增长与环境保护的理论 二、环境经济学的分析方法 1、环境效益费用分析 2、环境经济评价 3、其他分析方法的应用 三、环境保护的经济手段包括收费制度、排污权交易、补贴罚款税收等 四、其他环境经济问题的研究 1、自然资源合理配置与社会生产力合理组织2、环保投资融资与环保产业 3 清洁生产和循环经济、国际贸易与环境 6.简述环境经济学的宏观领域和微观领域。32 微观领域：集中表现在分析指导一个企业、一个单位以及一

17、个局部区域的生产、生活与环境保护的关系。从微观领域来讲，企业产生的外部不经济性或外部成本由社会来承担，企业不为此支付代价，导致社会的不公平和自然环境的损害，对企业本身的长远利益和综合效益也有损害。企业应该提高环境标准，加大环境保护投资，加强企业环境保护，也意味着对区域环境的保护。因此，环境经济学的微观研究领域是环境经济分析的基础领域。宏观领域。环境经济学的宏观领域研究，集中表现在分析探索一个区域、一个国家，乃至全球发展与环境的关系。很多国家现在都意识都发展与环境是分不开的，加强宏观领域的环境保护，是防止和解决一个区域、一个国家和整个世界环境问题的根本。微观领域和宏观领域的区别和联系：将环境经济

18、学的研究分为微观和宏观，只是在分析层面上相对划分，基本理论方法是一致的，内容上也是重叠交叉的。微观环境经济学研究的对象是单个经济单位的环境经济行为，主要研究他们的经济行为与环境保护行为的关系；宏观环境经济学从总量出发，把环境纳入宏观经济理论模型中分析，分析经济发展与环境是怎样相互影响，环境问题怎样影响宏观经济运行等。第三章 7.为什么需求曲线向右下方倾斜？39 需求曲线表示商品的需求量在其他条件不变的情况下与其价格之间依存关系的曲线图。横轴代表数量，纵轴代表价格。一产品的价格与其需求量成反向变化，价格越高，需求量越少，反之亦然。即需求量随自身价格上升而下降，故其向右下方倾斜。8.什么是边际效用

19、递减规律？一家大企业与一家小企业损失同样数量的资金，其表现是不一样的，请用边际效应递减规律加以说明。43 同一商品的不同数量对消费者的满足程度是不同的。随着所消费商品数量的增加，该商品对消费者的边际效用是递减的。即在一特定的时期内每增加一单位商品所产生总效应增量，将随着对该商品消费量的进一步增加而减少。所以大企业的边际效益小于小企业的边际效益。该产品的市场价格为一定，损失相同数量的资金产量均为 Q，大小企业原产量为 Q2Q1，大企业边际效用小于小企业 MU1 QMU2Q,则小企业的损失要大。9.请你举出几个外部经济性和外部不经济性的例子，并加以分析说明。49 外部经济性是指个体的经济活动使其他

20、社会成员无需付出代价从而得到好处的现象。如养蜜蜂的收入属于蜂农而不属于果农。外部经济性是社会收益高于个人收益，个人的一部分好处被其他人分享了，自己不支出或少支出成本，就可借助别人的行动收益。过多的外部经济会导致市场失灵，所以要不断改革，是个人收益不断接近社会效益。外部不经济性是指个体的经济活动使其他社会成员遭受损失而未得到补偿的现象，社会成本高于个人成本，个人的一部分成本被其他人分摊了，自己一部分收益是建立在别人受损的基础上，例如造纸厂向河流里排放污水，社会成本至少是造纸厂成本加上渔业损失。第四章 1.环境费用与环保投资之间的关系。55 环保投资与环境费用是两个不同的概念。环境费用是环境污染和

21、破坏造成的经济损失，以及使环境资源得到治理、恢复和保护所需的资金，而环保投资是计划或实际用于环境资源的治理、恢复和保护的资金。环境费用包括的第一部分，即生产者或消费者在提供生产或劳务的过程中为防止和消除对环境的负面影响而实际支付的环保费用，可以看做是环保投资；而第二部分是生产者或消费者在提供生产和劳务的过程中所造成资源耗减和环境降级的虚拟环境费用，则不是环保投资的概念。就目前情况来看，世界各国的环保投资，从总体上来说，均小于所需的环境费用。2.结合环境费用曲线，分析环保投资如何取得最佳经济效果 52 在一定的经济技术条件下，增加控制污染费用，可以取得更大的控制污染程度的效果。但是不断地增加控制

22、污染的费用，并不是不断取得相应期望的效果。当污染控制费用增加到一定程度时，如继续增加，污染产生的经济损失的减少不明显了；如再增加控制费用，则所需的整个环境费用就会加大。由图可知，污染控制费用增加，则污染控制程度就加大；而污染控制程度加大，则污染损失费用就减少。控制费用与损失费用曲线的叠加，形成了马鞍形的曲线，即环境费用曲线。环境费用曲线的最低点为 M，M 点为污染控制经济效果最佳点。在 M 点，污染控制费用为 A，污染控制程度为 P,.如果控制费用继续增加，污染控制程度变化逐渐不明显了，而环境费用将上升。3.环保投资可以在哪些方面取得效益？71 1：环保投资的环境效益：一。环保投资提高了企业的

23、污染治理水平，改善了企业的生产环境，增强了企业在防治污染方面的综合实力。二。环保投资有效地促进了自然生态保护，为社会经济的持续发展提供了必要的物质基础。三。环保投资使环境质量得到改善，生态破坏得到遏制。2：环保投资的经济效益。一、环保投资有效地节约了资源和能源，促进企业有效利用“三废”，促进了企业经济效益的提高。二、环保投资企业采用新技术加快技术改造，提高了企业的技术水平，同时减少了企业的环境支出，促进了企业资金的流通和再生产。三、环保投资促进环保产业的发展，带动和促进一些产业的发展。四、环保投资是使区域经济良性发展的重要保障。3：环保投资的社会效益：一、环保投资促进了城市基础设施的建设，改善

24、了人们的生活条件和生活质量，提高了人们的综合素质。二、环保投资保护了自然和人文景观，保护了人类珍贵的文化遗产，推动了社会文化事业的发展。三、环保投资的增加，可以减少一些由于环境污染产生的民事纠纷，促进了社会的稳定。4.简述环境效益、经济效益和社会效益三效益的辩证统一关系。经济效益、社会效益和环境效益相互间存在着既对立有统一的辩证关系。首先在“三效益”之间存在着相互矛盾的关系，这种矛盾主要是人们在社会活动中，往往只重视所带来的直接经济效益，而忽视所产生的社会效益，更是常常忽视与人类的整体利益和长远利益相关联的环境效益；其次，“三效益”能在一定的条件下具有相互统一和相互转化的关系，如果经济系统在运

25、转中能做到降低物耗、能耗、实行废料资源的综合利用和原料的深层次加工。那么，在其提高经济效益的过程中。就能同时减轻污染物排放，从而也能同步提高社会效益和环境效益。如果生态环境保护系统建设得比较配套、运转得比较合理。就能在提高环境效益的同时给经济系统提供较多的自然资源，为提高经济效益创造资源条件，还能为人类提供较高的生态环境条件，从而也提高社会效益。所以，“三效益”之间在一定的条件下可以实现协调、取得良好的综合效益。环境效益是经济效益和社会效益的基础，经济效益、社会效益是环境效益的后果，三者互为条件，相互影响，是辩证统一的关系。我们人类的任何活动都应寻求使这三个效益得以统一的方式，促进社会不断进步

26、、经济持续发展、环境日益友善。5.如何用帕累托准则分析“三效应”的关系？73 三效益可以看做是三位空间，空间中的每一点代表了社会的福利状态。任何一个项目活动，如果能使经济效益、环境效益和社会效益中至少一种效益有所提高，而其他两种效益至少保持原来水平，则该项活动就符合帕累托准则，则这项活动使可行的。如果活动使三效益张的一个或两个效益增加，而使其他两个或一个效益降低，则需要采取补偿措施，如果有效益增加的一方或几方进行补偿，补偿后净效益仍然为正，这也符合帕累托改进。当然，如果一项活动使三效益中的一个或两个效益增加，而其他两个或一个效益不降低，环境经济系统级资源分配才会趋于最优化，三效益才能达到理想的

27、协调统一。第五章 1.识举例说明效益费用分析中直接效益、间接效益、直接费用、间接费用的概念和关系。：效益是指人类活动所产生的影响，从而在某一方面带来的效果或贡献。效益包括直接效益和间接效益，也称为内部效益和外部效益。所谓直接效益是指建设活动本身所产生的效益；间接效益是指由于建设活动二带来的波及效益。Eg：对污染和流进行治理，直接效益是治理的水体进行灌溉和养殖，是农业收入增加和使渔业收入增加，而由农业产品和渔业产品的增加而建立了农渔产品加工厂，加工厂收益则为间接效益。费用是指人类为达到某一目的而进行活动需要的支出。直接费用是指建设活动需要的投资，包括建设投资和运转费、经营费等。间接费用也称为外部

28、费用，间接费用包括两种概念的费用：例如上例中建设和运转加工厂的费用就是对该河流治理的间接费用。一是相对于间接效益的费用，二是建设活动对社会、环境造成的损失。（图）2 简述环境效益费用分析的基本方法。90 一、直接市场法：市场价值法、人力资本法、环境保护投入费用法包括 1 恢复费用法 2 影子工程法 3 防护费用法 二、替代市场法：机会成本法、资产价值法、工资差额法、旅行费用法。三、调查评价法：包括专家评估法和投标博弈法 第九章 1.简述最优污染水平 曲线 MAC 为污染物的边际治理成本曲线，其向右下方倾斜，意味着随污染物排放量不断增加，每单位污染物治理成本下降，即边际治理成本下降。MEC 为边

29、际损害成本，其向右上方倾斜，说明随污染物排放量不断增加，每单位污染物造成的损害成本不断增加，即边际损害成本不断增加，治理成本与损害成本之和即为社会总成本。当污染物排放总量为 Q0 时，边际治理成本等于边际损害成本，此时社会总成本最小，所以该店成为污染物最优污染水平。2.简述污染者负担原则及其应用 3P 原则是指污染者应当承担治理污染源，消除环境污染，赔偿受害人损失的费用。应用分为三类;一是等额负担，既要求污染者负担治理污染源，消除环境污染，赔偿损害的一切费用（日本等）；二是部分承担，即要求污染者负担治理污染源，消除环境污染，赔偿损害的部分费用（我国）；三是超额负担，即污染者负担因排放污染物而产

30、生的全部费用外，还承担相应罚款，带有惩罚性质（较少采用）。3P 原则可以应用到财政收费、补偿或责任等政策中。第十章 1.试分析环境管理的经济手段与其他手段的效应比较。答：环境管理的经济手段是指，为了达到环境保护和经济发展相协调的目的，利用生态规律和经济利益关系，根据价值规律，运用价格、税收、信贷、投资、成本和利润等经济杠杆，影响或调节有关当事人经济活动的政策措施。与其他手段相比，环境经济手段具有经济效果良好、较高的灵活性、筹集环保资金和激励性等优点，但同时也存在环境效果不明确、技术水平限制等缺点。值得注意的是，经济手段是建立在行政手段和法律手段基础上的，是强制性手段的必要补充，不可能完全取代强

31、制性手段。其他手段：行 政 手 段：优 点：直 接 对 活 动 者 行 为 进 行 控 制，并 且 在 环 境 效 果 方面存在较大确定性。缺点：信息量巨大，运行成本高，缺乏灵活性和应变性，缺乏激 励性和公平性。法律手段：优点：强制性，权威性，公平性，规范性 缺点：事后性，缺乏激励性和法律制裁标准过低。技术手段：优点：鼓励性，倡导性，规范性，基础性 缺点：不具有强制性，对同一种污染物治理和同一类资源的利用技术上的局限性和单一性。信息手段：激励性，提高公众环保意识，有利于环境改善。2.简述我国排污收费标准体系 1 排污即收费原则 直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依照本条例的规定缴纳排

32、污费。排污即收费是我国新的排污收费制度的一项重大改革举措。2 强制征收原则 排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起 7 日内，到指定的商业银行缴纳排污费。排污者未按照规定缴纳排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额 1 倍以上 3 倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府、责令停产停业整顿。3 征收程序法定化原则 排污费的征收必须依据法定程序进行，即排污申报登记-排污申报登记核定-排污费征收-排污费缴纳 4“收支两条线”原则 排污费的征收、使用必须严格实行收支两条线，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，

33、由本级财政予以保障。5 专款专用原则 排污费作为环境保护专项资金，全部纳入财政预算管理，用于重点污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用以及国务院规定的其他污染防治项目等。缴纳排污费不免除其他法律责任原则 排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的法律责任行政法规规定的其他责任。3.简述我国排污交易的基本类型和交易程序 一、点源与点源之间的排污权交易 二、点源与面源之间的排污权交易 三、点源与环保部门间的排污权交易 一初始排污权分配 二申请 三1.审核对排污权出让方的审核2对排污许可证购买方的审核3对交易双方的审核 四协商 五发证 4.如何利用税收手段来保护环

34、境 P238 环境效益分析 第十三章 1.为什么说环境损失、环保投资与环保投资效益三个基本指标是环境经 2、为什么要对环境承载力进行评价？环境承载力评价是在一定的环境质量要求下，在不超出生态环境系统弹性限度条件下，对环境可支撑的人口、经济规模和容纳污染物的能力进行定性和定量的分析，从而确定各区域的环境承载能力和承载水平。环境承载力评价包括对承载能力和承载水平的评价。承载水平是当前承载量和承载能力的比较，承载水平越高，表明该区域环境压力越大。对承载水平的评价是制定环境政策的主要依据。在环境承载力评价中，可以根据环境各要素承载水平的高低，设置不同的预警和响应措施。环境管理 管理是对组织的资源进行有

35、效整合以达到组织既定目标与责任的动态创造性活动。计划，组织，指挥，协调，控制是管理的五大要素。管理思想的重大转变：1）末端治理全过程管理 2）浓度控制以 c 控制与总量控制相结合 3）以行政管理为主法制化，制度化，程序化管理 4）注重微观管理宏观管理 5）环境管理与”两个根本性转变”（经济体制转变和增长方式的转变）结合 6）树立大环境管理思想（政府付总责，相关部门分工负责，环保部门统一监督管理，社会公众广泛参与）环境管理是指：依据国家的环境政策，环境法律法规，从综合决策入手，运用各种有效手段，调控人类的各种行为，协调经济，社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的

36、环境秩序和安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。特点：权威性，强制性，区域性，综合性，社会性，环境决策的非程序化特点。环境管理手段和特点：1）法律手段：强制性，权威性，规范性，共同性，持续性 2）行政手段：权威性，强制性，有偿性，灵活性，环境保护确定性 3）经济手段：利益性，间接性，有偿性，灵活性，32 字方针 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。明确提出了保护环境的目的和基本措施。三同步三统一方针 经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。环境保护三项基本政策 1）预防为主政策-解决新污染源

37、问题 2）谁污染谁治理问题政策-明确环境保护责任主体 3）强化环境管理政策-加强环境立法和执法，建立健全环境管理机构，建立健全环境管理制度 污染防治政策（四个基础四个结合）以浓度控制为基础，浓度控制与总量控制相结合；以末端控制为基础，末端控制与全局控制相结合；以分散控制为基础，分散控制与集中控制相结合；以区域治理为基础，区域治理与行业治理相结合。三同时制度 建设项目（新建、扩建、改建项目，技术改造项目，区域开发项目或自然资源开发项目）需要配套建设的环境保护设施必须与主体设计同时设计、同时施工、同时投产使用。PDCA 循环图 管理评审 环境方针 检查与纠正措施 1）监测和测量 2）不符合和纠正预防措施 3）记录 4）环境管理体系审核 计划 1）环境因素 2）法律及其他要求 3）目标和指标 4）环境管理方案 实施与运行 1）组织结构和职责 2）培训、意识和能力 3）信息交流 4）环境管理体系文件 5)文件控制 6)运行控制 7)应急准备和响应