安全生产基本理念及企业安全管理基本职责

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1、段淼段淼注册安全工程师注册安全工程师注册审核员注册审核员安全生产标准化一级企业评审员安全生产标准化一级企业评审员13811499370duanmiao_危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例、企业、企业安全标准化建设、现场安全检查、隐安全标准化建设、现场安全检查、隐患排查治理培训患排查治理培训 南京南京 2011.72023-3-141第第2页页主要内容主要内容 安全生产基础理论及企业安全生产管理主要职责安全生产基础理论及企业安全生产管理主要职责 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例解读解读 隐

2、患排查机制的建立隐患排查机制的建立 企业安全生产标准化企业安全生产标准化2023-3-142第第3页页作息时间作息时间7月月23日日7月月24日日 上午上午 8:3011:30 下午下午13:3017:002023-3-143安全生产基础理论及安全生产基础理论及企业安全生产管理主要职责企业安全生产管理主要职责安全生产培训之安全生产培训之2023-3-144第第5页页2023-3-145安全，人类永恒的目标安全，人类永恒的目标n 安全，自古以来就是人类追求的目标之一；n 安全，是现代人类社会活动的前提和基础；n 国家安全和社会稳定的基石；n 经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本保证；n

3、建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。2023-3-145第第6页页 一、我国安全生产的发展历程和现状一、我国安全生产的发展历程和现状趋势的探讨趋势的探讨2023-3-146第第7页页 典型案例 发展历程 现状趋势 特征属性2023-3-147第第8页页苏联切尔诺贝利核泄漏事故 核泄漏事故2023-3-148第第9页页 19861986年年4 4月月2626日，苏联的切尔诺贝利（现日，苏联的切尔诺贝利（现乌克兰境内）核电站乌克兰境内）核电站4 4号机组发生爆炸，号机组发生爆炸，8 8吨多强辐射物质倾泻而出，使吨多强辐射物质倾泻而出，使5 5万多平万多平方公里的土地受到污染，方公里的土

4、地受到污染，320320多万多万人遭受人遭受核辐射的侵害，核辐射的侵害，死亡死亡3131人人，其中，其中2828人死人死于过量辐射。于过量辐射。苏联切尔诺贝利核泄漏事故 核泄漏事故2023-3-149第第10页页2023-3-1410第第11页页印度博帕尔毒气泄漏事故 毒气泄漏事故 2023-3-1411第第12页页 19841984年年1212月月3 3日，设在博帕尔的美国联合碳日，设在博帕尔的美国联合碳化物公司的一家农药厂发生异氨酸甲醋毒化物公司的一家农药厂发生异氨酸甲醋毒气泄漏事件，致使气泄漏事件，致使31503150人死亡人死亡，5 5万多人失万多人失明明，1515万人接受治疗万人接受

5、治疗。印度博帕尔毒气泄漏事故 毒气泄漏事故 2023-3-1412第第13页页 根据印度政府公布的数字，在毒气泄漏后的根据印度政府公布的数字，在毒气泄漏后的头头3 3天，当地有天，当地有35003500人死亡。不过，印度医学研人死亡。不过，印度医学研究委员会的独立数据显示，死亡人数在前究委员会的独立数据显示，死亡人数在前3 3天其天其实已经达到实已经达到80008000至至1 1万之间，此后多年里又有万之间，此后多年里又有2.52.5万人因为毒气引发的后遗症死亡。万人因为毒气引发的后遗症死亡。还有还有1010万当时万当时生活在爆炸工厂附近的居民患病，生活在爆炸工厂附近的居民患病，3 3万人生活

6、在万人生活在饮用水被毒气污染的地区。饮用水被毒气污染的地区。据信，博帕尔毒气泄漏事件迄今陆续致使据信，博帕尔毒气泄漏事件迄今陆续致使超超过过5555万人死于和化学中毒有关的肺癌、肾衰竭、万人死于和化学中毒有关的肺癌、肾衰竭、肝病等疾病，肝病等疾病，2020多万博帕尔居民永久残废，多万博帕尔居民永久残废，当地当地居民的患癌率及儿童夭折率也因为这次灾难远比居民的患癌率及儿童夭折率也因为这次灾难远比印度其它城市高。博帕尔毒气泄漏已成为人类历印度其它城市高。博帕尔毒气泄漏已成为人类历史上最严重的工业灾难之一。史上最严重的工业灾难之一。2023-3-1413第第14页页毒气泄漏事故毒气泄漏事故 2003

7、2003年年1212月月2323日夜，重庆市开县高桥镇，由川东日夜，重庆市开县高桥镇，由川东石油钻探公司承钻的中国石油天然气集团公司西石油钻探公司承钻的中国石油天然气集团公司西南油气田分公司川东北气矿罗家南油气田分公司川东北气矿罗家1616井在起钻时，井在起钻时，突然发生井喷，富含硫化氢的气体从钻井喷出达突然发生井喷，富含硫化氢的气体从钻井喷出达3030米高程，失控的有毒气体随空气迅速扩散，导米高程，失控的有毒气体随空气迅速扩散，导致在短时间内发生大面积灾害。事故造成致在短时间内发生大面积灾害。事故造成243243人人死亡、死亡、40004000多人受伤，疏散转移多人受伤，疏散转移6 6万多人

8、，万多人，9.39.3万万多人受灾多人受灾。2023-3-1414第第15页页234人死亡，人死亡，4000多人多人中毒，中毒，10万余人疏散万余人疏散中石油井喷事故中石油井喷事故2023-3-1415第第16页页2023-3-1416第第17页页钻进钻进疏松地表层疏松地表层低压漏失低压漏失垮塌层垮塌层油气层油气层下表层套管下表层套管注水泥固井注水泥固井表套2023-3-1417第第18页页疏松地表层疏松地表层低压漏失低压漏失垮塌层垮塌层油气层油气层再次钻进再次钻进 下技术套管下技术套管 注水泥固井注水泥固井技术套管2023-3-1418第第19页页疏松地表层疏松地表层低压漏失低压漏失垮塌层垮

9、塌层油气层油气层钻入油气层钻入油气层下生产套管下生产套管 注水泥固井注水泥固井油套2023-3-1419第第20页页疏松地表层疏松地表层低压漏失低压漏失垮塌层垮塌层油气层油气层下入油管下入油管 射孔射孔油气进入油管油气进入油管2023-3-1420第第21页页v1313个单位共个单位共6 6人受到刑事责任追究人受到刑事责任追究v2626人受到行政责任追究人受到行政责任追究v1 1人因在事故中死亡，免于追究责任；人因在事故中死亡，免于追究责任；v中石油集团总经理引咎辞职中石油集团总经理引咎辞职2023-3-1421第第22页页 19861986年年1 1月月2828日，日，“挑战者号挑战者号”在

10、第在第1010次次飞行升空后仅飞行升空后仅7373秒钟左右，航天飞机发秒钟左右，航天飞机发生了爆炸，生了爆炸，7 7名宇航员全部罹难名宇航员全部罹难。航天飞机“挑战者号”爆炸事故 航天空间飞行器事故2023-3-1422第第23页页 20032003年年1 1月月1616日日 美国美国“哥伦比亚哥伦比亚”号发射号发射升空，升空，2 2月月1 1日重返大气层时在得克萨斯州日重返大气层时在得克萨斯州上空解体，机上的上空解体，机上的7 7名宇航员全部罹难名宇航员全部罹难。航天飞机“哥伦比亚号”爆炸事故 航天空间飞行器事故2023-3-1423第第24页页航空空难事故2006年6月3日，安徽预警机发生

11、空难事故，机上40人全部罹难2023-3-1424第第25页页 从从19651965年以来，煤炭行业的死亡人数是逐年递增，平年以来，煤炭行业的死亡人数是逐年递增，平均每年增加约均每年增加约400400人，年平均增幅为人，年平均增幅为7%7%左右，并于左右，并于19941994年达到最高峰，死亡人数首次超过年达到最高峰，死亡人数首次超过70007000人。以后虽然人。以后虽然有所减少，但是每年的死亡人数都在有所减少，但是每年的死亡人数都在60006000人人左右浮动。左右浮动。20052005年煤矿事故死亡人数为年煤矿事故死亡人数为59385938人人。近两年这一数字。近两年这一数字呈现一定幅度

12、的下降：呈现一定幅度的下降：20062006为为47464746人、人、20072007年死亡年死亡37863786人、人、20082008为为32153215人、人、20092009年为年为29272927人、人、20102010年为年为24332433人。人。煤矿矿难事故2023-3-1425第第26页页近年煤炭行业死亡人数分布图近年煤炭行业死亡人数分布图2023-3-1426第第27页页27开胸验肺事件开胸验肺事件 2004年年8月河南新密市人张海超月河南新密市人张海超被多家医院诊断出患有被多家医院诊断出患有“尘肺尘肺”，但，但由于这些医院不是法定职业病诊断机由于这些医院不是法定职业病诊

13、断机构，所以诊断构，所以诊断“无用无用”。而由于原单。而由于原单位拒开证明，他无法拿到法定诊断机位拒开证明，他无法拿到法定诊断机构的诊断结果，最终只能以构的诊断结果，最终只能以“开胸验开胸验肺肺”的方式进行验肺，为自己证明。的方式进行验肺，为自己证明。这个事件被称为这个事件被称为“开胸验肺事件开胸验肺事件”。2023-3-1427第第28页页28开胸验肺事件始末开胸验肺事件始末 2007年年10月份，月份，X胸片显示张海超双肺有阴影；此后经多家医院检查，诊胸片显示张海超双肺有阴影；此后经多家医院检查，诊断其患有尘肺病。断其患有尘肺病。2009年年1月，北京多家医院确诊其为尘肺病。月，北京多家医

14、院确诊其为尘肺病。2009年年5月月25日，郑州职业病防治所的诊断结果为日，郑州职业病防治所的诊断结果为“无尘肺无尘肺0+期期(医学观察医学观察)合并肺结核合并肺结核”。2009年年6月，张海超主动爬上手术台月，张海超主动爬上手术台“开胸验肺开胸验肺”。2009年年7月月15日，媒体介入报道。日，媒体介入报道。2009年年7月月23日，郑州市振东耐磨材料有限公司否认公司有责任。日，郑州市振东耐磨材料有限公司否认公司有责任。2009年年7月月24日，卫生部督导组介入。日，卫生部督导组介入。2009年年7月月27日，确诊张海超为三期尘肺病。河南省新密市劳动局认定为日，确诊张海超为三期尘肺病。河南省

15、新密市劳动局认定为工伤，张海超已开始申请伤残鉴定。工伤，张海超已开始申请伤残鉴定。2009年年7月月28日，河南省卫生厅追究郑州市职业病防治所、新密市卫生防日，河南省卫生厅追究郑州市职业病防治所、新密市卫生防疫站等相关单位和人员责任，郑州市委对相关责任人作出处理决定。疫站等相关单位和人员责任，郑州市委对相关责任人作出处理决定。2009年年8月，河南省卫生厅通报批评诊断出张海超月，河南省卫生厅通报批评诊断出张海超“尘肺合并感染尘肺合并感染”的郑的郑州大学第一附属医院，并对其立案调查。通报称，郑大一附院在不具有职业病州大学第一附属医院，并对其立案调查。通报称，郑大一附院在不具有职业病诊断资格的情况

16、下，进行职业病诊断，违反了诊断资格的情况下，进行职业病诊断，违反了职业病防治法职业病防治法。2023-3-1428第第29页页292023-3-1429第第30页页30苹果代工厂事件苹果代工厂事件2023-3-1430第第31页页31 正己烷，英文名称正己烷，英文名称 hexyl hydride，分子式：，分子式：C6H14，是无色液体、低毒、有微弱的特殊气味。正己烷是一种化是无色液体、低毒、有微弱的特殊气味。正己烷是一种化学溶剂，它的挥发速度比酒精快，擦拭玻璃的效果也比酒学溶剂，它的挥发速度比酒精快，擦拭玻璃的效果也比酒精好，但是具有一定的毒性，会通过呼吸道、皮肤等途径精好，但是具有一定的毒

17、性，会通过呼吸道、皮肤等途径进入人体，进入人体，长期接触可导致人体出现头痛、头晕、乏力、长期接触可导致人体出现头痛、头晕、乏力、四肢麻木等慢性中毒症状，严重的可导致晕倒、神志丧失、四肢麻木等慢性中毒症状，严重的可导致晕倒、神志丧失、甚至死亡。甚至死亡。2023-3-1431第第32页页我国是发展中国家，目前经济正处在快速发展时期，安全生产事我国是发展中国家，目前经济正处在快速发展时期，安全生产事故发生率高。近两年特大事故虽然有所下降，但事故总量居高不故发生率高。近两年特大事故虽然有所下降，但事故总量居高不下，事故形势依然相当严峻。下，事故形势依然相当严峻。我国安全生产发展历程我国安全生产发展历

18、程2023-3-1432第第33页页 建国初期与建国初期与“一五一五”发展期发展期（19491952年和年和19531957年年）大跃进挫折与之后的调整期大跃进挫折与之后的调整期 （19581965年）年）文化大革命动乱文化大革命动乱 （19661979年）年）拨乱反正、恢复发展和改革开放拨乱反正、恢复发展和改革开放 （19801992年）年）高速发展和开始建立社会主义市高速发展和开始建立社会主义市 场经济（场经济（1993至今）至今）是第一个小高峰期（1958-1961年）和紧接着第二个较好时期 是第二个小高峰期 是第三个较好时期 五个历史时期、三个较好时期、三个小高峰期、一个趋势：五个历史

19、时期、三个较好时期、三个小高峰期、一个趋势：是第一个较好时期总的发展趋势：呈上升趋势。是第三个小高峰期2023-3-1433第第34页页（二）我国安全生产的发展历程经验教训经验教训:经济发展水平起重要作用，总的呈上升经济发展水平起重要作用，总的呈上升趋势，具有一定的规律性。趋势，具有一定的规律性。经济规律遭到破坏时，出现经济规律遭到破坏时，出现“小高峰小高峰”，相反出现相反出现“较好时期较好时期”。安全生产形势与法律、体制、机制、经安全生产形势与法律、体制、机制、经济、科技和文化水平等因素有关。济、科技和文化水平等因素有关。2023-3-1434第第35页页（三）我国安全生产的现状和趋势时间时

20、间伤亡事故起数伤亡事故起数(起起)死亡人数死亡人数(人人)2000年年10770111742001年年11402125542002年年13960143862003年年15867173152004年年14624164972005年年12965158682006年年12065143822007年年11878138862008年年10462128652009年年9542115322010年年843110616合计合计1319661510752023-3-1435第第36页页国外安全事故概况国外安全事故概况 自自2020世纪世纪9090年代中期以来，世界工伤事故年代中期以来，世界工伤事故1010万人死

21、亡率总体呈下降趋势万人死亡率总体呈下降趋势;工业发达国家工伤事故工业发达国家工伤事故1010万人死亡率一般在万人死亡率一般在6 6以下以下;发展中国家一般在发展中国家一般在1010左右。左右。我国的我国的1010万人死亡率近年来维持在万人死亡率近年来维持在8 8左右。左右。2023-3-1436第第37页页美国2023-3-1437第第38页页日本2023-3-1438第第39页页v1948194819601960年，处于工业化初级阶段，人均国内生产总值从年，处于工业化初级阶段，人均国内生产总值从300300美元增到美元增到14201420美元，年均增长美元，年均增长15.5%15.5%，事故

22、也急剧增加，事故也急剧增加，1313年间职业事故死亡率增长了年间职业事故死亡率增长了146.1%146.1%。v1961-19681961-1968年，处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从年，处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从14201420美元增加到美元增加到59255925美元，事故高发势头得到一定控制，但在美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅工业、制造业就业人口仅50005000万人左右的情况下，职业事故死万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在亡人数仍在60006000人左右的高位波动。人左右的高位波动。v1969-19841969-1984年，进入工业化高级

23、阶段，事故死亡人数大幅度下年，进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到降到26352635人，平均每年减少人，平均每年减少5.2%5.2%。v进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，20022002年年为为16891689人。人。日本工业事故历程分析：日本工业事故历程分析：2023-3-1439第第40页页韩国2023-3-1440第第41页页 工伤死亡千人率工伤死亡千人率 我国我国0.12 0.12 发达国家发达国家0.020.02。道路万车死亡率道路万车死亡率 我国我国1717人人 最好的国家最好的国家2 2人。人。2000200

24、0年平均每生产年平均每生产100100万吨煤就有万吨煤就有5.685.68人死亡，死亡率是人死亡，死亡率是美国的美国的145145倍，是印度的倍，是印度的1313倍，南非的倍，南非的3030倍；倍；全球矿工死亡人数每年约全球矿工死亡人数每年约 1.51.5万人万人 我国约占我国约占 50%50%。我国接触职业危害（尘、毒、噪声等）职业人数、职业我国接触职业危害（尘、毒、噪声等）职业人数、职业病患者累计数、死亡数量、新发数量均占世界首位病患者累计数、死亡数量、新发数量均占世界首位 。与工业化国家的差距对比2023-3-1441第第42页页CHINACHILEvs2023-3-1442第第43页页

25、2023-3-1443第第44页页2023-3-1444第第45页页 智利圣何塞铜矿救援行动取得了令人感动的成功，智利圣何塞铜矿救援行动取得了令人感动的成功，也吸引了全世界关注的目光，智利总统皮涅拉表也吸引了全世界关注的目光，智利总统皮涅拉表示，该矿将永久性关闭，同时，将责成当局对相示，该矿将永久性关闭，同时，将责成当局对相关责任人进行惩罚。关责任人进行惩罚。2008年年8月月1日，平禹煤电公司四矿的同一个作业日，平禹煤电公司四矿的同一个作业面，也曾出现煤与瓦斯突出事故，当时造成面，也曾出现煤与瓦斯突出事故，当时造成23人人死亡。此次事故发生，也是在采取瓦斯处理措施死亡。此次事故发生，也是在采

26、取瓦斯处理措施时发生的。时发生的。2023-3-1445第第46页页亨庭顿理论（著名的政治学家）亨庭顿理论（著名的政治学家）现代化起飞的时期现代化起飞的时期(从农业社会向工业社会过渡期从农业社会向工业社会过渡期)，是进入社会结构错动、社会问题增多、社会秩序失范，是进入社会结构错动、社会问题增多、社会秩序失范、社会风险易发的时期。、社会风险易发的时期。根据国际经验，人均在至根据国际经验，人均在至美元的阶段是经济转型时期美元的阶段是经济转型时期2023-3-1446第第47页页（三）我国安全生产的现状和趋势存在问题 当前的主要问题公共安全的人员死亡和财产损失 偏大 特大事故发生的频率和死亡人数 仍

27、呈上升趋势 我国职业危害从1998年以来呈现 回升趋势 中小企业的安全生产成为薄弱环节 安全生产的监管还 存在一些问题 安全生产科技和装备基础薄弱制约了安全发展 安全生产的安全科学发展观、安全文化理念，安全生产总体系、安全的科技子体系尚待进一步的建立、发展和完善 2023-3-1447第第48页页（四）安全生产的特征和属性 安全生产是人类为其生存和发展向大自然索取和创造物质财富的生产经营活动中一个最重要的基本前提“基本”的性质 在各种生产经营活动中，安全问题无所不在、无时不有“绝对”的性质 在人类进化发展的各个历史时期，生产方式和生产水平各不相同，随着生产经营活动的手段、设备和工艺不断地复杂化

28、，安全工作的内容和重点也各不相同“时代”的性质 2023-3-1448第第49页页（四）安全生产的特征和属性 在现代，科学技术不断提高和发展，生产经营活动的科技含量不断增长，安全生产工作也将进入高科技、高新科技的范畴 安全是系统工程，涉及到自然科学、社会科学，自然科学中涉及各个相关学科 安全生产工作它涉及到公众的人身财产安全、经济社会的和谐、安全发展模式和经济增长方式及途径的问题“高科技”的性质“系统综合”的性质“强制性”2023-3-1449第第50页页 我国安全生产发展历程和现状趋势 的探讨小结 典型案例严重性 发展历程长期性 现状趋势严峻性 特征属性战略性2023-3-1450第第51页

29、页二二 安全的概念和基本理念安全的概念和基本理念2023-3-1451第第52页页 公共公共 社会社会 军事军事政治政治 2023-3-1452第第53页页从从公共公共安全安全 讲起讲起公共安全公共安全自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生社会安全社会安全安全安全安全安全安全安全安全在我们身边安全在我们身边2023-3-1453第第54页页2023-3-14公共安全公共安全n 公共安全问题涉及公共安全问题涉及自然灾害自然灾害、事故灾难事故灾难、公共卫生公共卫生、社会安全社会安全四个领域，还包含四个领域，还包含国家重大基础设施和重国家重大基础设施和重点场所安全保障点场所安全保障等重大问

30、题。等重大问题。2023-3-1454第第55页页自然灾害类：自然灾害类：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾原火灾7个分类。个分类。事故灾难类：事故灾难类：包括安全事故、环境污染和生态破坏包括安全事故、环境污染和生态破坏事故事故2个分类。个分类。公共卫生事件类：公共卫生事件类：包括重特大传染病疫情、重特大包括重特大传染病疫情、重特大动植物疫情、食品安全与职业危害事件动植物疫情、食品安全与职业危害事件3个分类。个分类。社会安全事件类：社会安全事件类：包括重大群体性事件、重大刑事

31、包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件案件、涉外突发事件3个分类。个分类。四大类下分四大类下分15个分类，共计个分类，共计98种种2023-3-1455第第56页页对于一个人、一个家庭、一个单位来说，都有遇对于一个人、一个家庭、一个单位来说，都有遇到突发事件的可能。到突发事件的可能。对于一个社会、一个国家对待突发事件的态度和对于一个社会、一个国家对待突发事件的态度和处置方法不同，其效果也不同。处置方法不同，其效果也不同。-对于政府面对的突发事件，通常是指突然发生，对于政府面对的突发事件，通常是指突然发生，造成或者可能造成重大死亡、重大财产损失或重大社会影造成或者可能造成重大死亡、重大财

32、产损失或重大社会影响的关系公共安全的紧急事件。响的关系公共安全的紧急事件。安全的意义安全的意义2023-3-1456第第57页页马斯洛需求层次理论马斯洛需求层次理论 马斯洛马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。2023-3-1457第第58页页 什么是安全？什么是安全？2023-3-1458第第59页页v“无危则安，无危则安，无缺则全无缺则全”？安全是没有超过允许限度的危险。安全是没有超过允许限度的危险。即，发生事故、造成即，发生事

33、故、造成人员伤亡或财物损失的危险没有超过允许的限度时，就认为人员伤亡或财物损失的危险没有超过允许的限度时，就认为是安全了。是安全了。没有超过允许限度的危险被称作没有超过允许限度的危险被称作可容许危险可容许危险（Acceptable Acceptable RiskRisk）。）。可接受的危险是来自某种危险源的实际危险，但是它不能威可接受的危险是来自某种危险源的实际危险，但是它不能威胁有知识而又谨慎的人。胁有知识而又谨慎的人。社会允许危险是被社会公众所接受的危险。社会允许危险是被社会公众所接受的危险。社会允许危险是判别一个企业或一项生产活动是安全还是危社会允许危险是判别一个企业或一项生产活动是安全

34、还是危险的标准。险的标准。安全理念何谓安全2023-3-1459第第60页页 安全与危险是相对概念，是互补的安全与危险是相对概念，是互补的 危险危险安全安全人们可承受的水平不期望后果的可能性有小到大2023-3-1460第第61页页 安全的概念安全的概念 安全是在人类生产过程中，将系统的安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。平以下的状态。2023-3-1461第第62页页据统计：据统计：每年各类事故造成每年各类事故造成 13 万多人死亡万多人死亡（最低统计数）

35、；（最低统计数）；每年因各类事故伤残人数每年因各类事故伤残人数 70 余万人余万人（最低统计数）；（最低统计数）；直接和间接经济损失约在直接和间接经济损失约在 1800 亿亿 2800 亿亿；相当于相当于 GDP1.5%2.0%。安全意味着生命和价值安全意味着生命和价值2023-3-1462第第63页页 英国机械工程师墨菲提出著名的墨菲定律即英国机械工程师墨菲提出著名的墨菲定律即“任何事情如果任何事情如果存在出现差错的可能性，那么差错迟早都要发生。存在出现差错的可能性，那么差错迟早都要发生。”墨菲定律的数学解释是，假设某意外事件在一次活动中发生墨菲定律的数学解释是，假设某意外事件在一次活动中发

36、生的概率为的概率为p（p0），则在），则在n次活动中至少有一次发生的概率次活动中至少有一次发生的概率为为pn=1(1-p)n，当，当n越来越大时，越来越大时，pn越来越接近越来越接近1，也就是该，也就是该意外事件趋于必定发生。意外事件趋于必定发生。事故发生不仅有理论上的必然性，现实中不断发生的各类生事故发生不仅有理论上的必然性，现实中不断发生的各类生产事故也证明事故是不可能完全避免的。如果在生产中不能产事故也证明事故是不可能完全避免的。如果在生产中不能进行有效地减缓、控制、管理，甚至会引起灾难性的后果。进行有效地减缓、控制、管理，甚至会引起灾难性的后果。墨菲定律墨菲定律2023-3-1463第

37、第64页页金字塔理论（减少风险与控制损失模型）减少风险与控制损失模型）千万次的隐患1死亡29轻伤事故300无伤害事件海因里希事故法则海因里希事故法则海因希里海因希里 HeinrichHeinrich2020世纪世纪5050年代年代统计统计5555万件机械事故万件机械事故其中其中4833448334件轻伤事故件轻伤事故 16661666件死亡重伤事故件死亡重伤事故（80%的事故是可以预防的）的事故是可以预防的）2023-3-1464第第65页页什么是危险？什么是危险？危险：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超危险：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。一般用危险度表示危险的

38、程过了人们的承受程度。一般用危险度表示危险的程度：度：危险度危险度 R=f(F,C)R=f(F,C)F：事故的可能性C：事故的严重性 安全与危险是相对概念，是互补的。那么：安全与危险是相对概念，是互补的。那么：2023-3-1465第第66页页紧急应变紧急应变2023-3-1466第第67页页 严重性等级严重性等级可能性等级可能性等级（灾难性的）（灾难性的）（严重的）（严重的）（轻度的）（轻度的）（轻微的）（轻微的）A（频繁）（频繁）12713B（很可能）（很可能）25916C（有时）（有时）461118D（极少）（极少）8101419E（不可能）（不可能）12151720n确定风险水平的方法

39、确定风险水平的方法 2023-3-1467第第68页页三三 现代安全生产管理理论现代安全生产管理理论2023-3-1468第第69页页1 1）国外）国外 1818世纪中叶，大规模的机器化生产，事故与职业病，改世纪中叶，大规模的机器化生产，事故与职业病，改善作业环境善作业环境 2020世纪初，现代工业，重大人员伤亡和财产损失，现代世纪初，现代工业，重大人员伤亡和财产损失，现代安全管理雏形安全管理雏形（安全生产管理机构、制定法规、安全教安全生产管理机构、制定法规、安全教育、安全管理）育、安全管理）2020世纪世纪5050年代，经济快速增长，人民生活水平提高，劳年代，经济快速增长，人民生活水平提高，

40、劳动者提出安全与健康要求，以系统安全理论为核心的现动者提出安全与健康要求，以系统安全理论为核心的现代安全管理模式形成代安全管理模式形成 2020世纪末，现代制造业和航天技术的发展，对内劳动者世纪末，现代制造业和航天技术的发展，对内劳动者对安全健康提出更高要求，对外对安全健康提出更高要求，对外“贸易壁垒贸易壁垒”，以，以OHSMSOHSMS为代表的企业安全生产风险管理思想形成。为代表的企业安全生产风险管理思想形成。1.安全生产管理的发展历史2023-3-1469第第70页页2）国内）国内 现代安全生产理论于现代安全生产理论于2020世纪世纪5050年代进入中国，年代进入中国，60-7060-70

41、年代，引进并研究事故致因、事故预防理论和现代年代，引进并研究事故致因、事故预防理论和现代安全生产管理思想安全生产管理思想 80-9080-90年代，风险评价、危险源辨识与监控年代，风险评价、危险源辨识与监控 2020世纪末，世纪末，OHSMSOHSMS 2121世纪初，提出风险管理思想世纪初，提出风险管理思想2023-3-1470第第71页页1)安全生产管理的原理和原则安全生产管理的原理和原则 原原 理理 原原 则则系统原理系统原理 动态相关性原则、整合分原则、反馈原则、封闭原则动态相关性原则、整合分原则、反馈原则、封闭原则人本原理人本原理 动力原则、能级原则、激励原则动力原则、能级原则、激励

42、原则强制原理强制原理 安全第一原则、监督原则安全第一原则、监督原则预防原理预防原理 偶然损失原则、因果关系原则、偶然损失原则、因果关系原则、3E原则、本质安全化原则原则、本质安全化原则2.现代安全生产管理理论现代安全生产管理理论2023-3-1471第第72页页安全生产管理原理：安全生产管理原理：从生产管理的共性出发，对生产管理工作的内容进从生产管理的共性出发，对生产管理工作的内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的生产管理行科学分析、综合、抽象与概括所得出的生产管理规律规律。安全生产原则：安全生产原则：在安全生产管理原理的基础上确定的指导生产管理在安全生产管理原理的基础上确定的指导生产管理

43、活动的通用活动的通用规则规则（行为规范和准则（行为规范和准则）。普遍意义普遍意义指导意义指导意义2023-3-1472第第73页页安全管理的基本原理安全管理的基本原理系统系统原理原理人本人本原理原理安全管理的安全管理的基本原理基本原理预防预防原理原理强制强制原理原理安全环保管理是生产管理的安全环保管理是生产管理的子系统，贯穿于生产活动的子系统，贯穿于生产活动的方方面面，是全方位、全天方方面面，是全方位、全天候且涉及全体人员的管理。候且涉及全体人员的管理。人是管理的最根本的要人是管理的最根本的要素，必须充分调动人的素，必须充分调动人的积极性和创造性，注意积极性和创造性，注意控制人的消极因素。控制

44、人的消极因素。在可能发生人身伤害、在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取破坏的场合，事先采取措施，预防事故发生。措施，预防事故发生。突出安全第一，生产和突出安全第一，生产和其他工作要服从于安全其他工作要服从于安全。对遵章守法情况进行。对遵章守法情况进行必要的监督。必要的监督。2023-3-1473第第74页页系统原理 运用系统原理的原则：运用系统原理的原则：动态相关性原则动态相关性原则 各要素动态发展，相关联且相互制约。各要素动态发展，相关联且相互制约。整分合原则整分合原则 将安全生产纳入企业总体目标整体规划，明确分工将安全生产纳入企业总体目标整体规划

45、，明确分工反馈原则反馈原则 及时捕获、反馈各种安全生产信息，及时采取行动及时捕获、反馈各种安全生产信息，及时采取行动 封闭原则封闭原则 各要素相互间有机联系、相互制约，形成闭环。各要素相互间有机联系、相互制约，形成闭环。系统原理用系统论的观点理论和方法，认识系统原理用系统论的观点理论和方法，认识和处理管理中出现的问题。和处理管理中出现的问题。2023-3-1474第第75页页人本原理人本原理以人为本，人的因素第一。人本原理以人为本，人的因素第一。运用人本原理的原则：运用人本原理的原则：动力原则动力原则 激发人的工作能力激发人的工作能力三大动力：物质、精神、信息动力三大动力：物质、精神、信息动力

46、能级原则能级原则 根据能量合理安排工作根据能量合理安排工作激励原则激励原则 充分发挥积极性、主动性和创造性。充分发挥积极性、主动性和创造性。人的动力来源人的动力来源内在动力、外在动力、工作吸引力内在动力、外在动力、工作吸引力2023-3-1475第第76页页预防原理预防原理预防原理通过有效的管理和技术手段进行风险控制。预防原理通过有效的管理和技术手段进行风险控制。运用预防原理的原则：运用预防原理的原则：偶然损失原则偶然损失原则 事故后果及其严重度，难以准确预测。事故后果及其严重度，难以准确预测。因果关系原则因果关系原则 只要诱发事故的因素存在，必然发生事故。只要诱发事故的因素存在，必然发生事故

47、。3E3E原则原则 针对四个原因，实行三大对策针对四个原因，实行三大对策技术技术(物物)、教育、教育(人人)、法制、法制(强制、管理强制、管理)。本质安全化原则本质安全化原则 从从源头源头解决安全问题。解决安全问题。2023-3-1476第第77页页 3E3E*：工程技术对策工程技术对策(E Engineering)ngineering)教育对策教育对策(E Education)ducation)管理对策（管理对策（E Enforcementnforcement）人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态管理上的缺陷管理上的缺陷技术原因技术原因教育原因教育原因身体原因和态度原因身

48、体原因和态度原因管理原因管理原因人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态管理上的缺陷管理上的缺陷工程工程技术技术法法 制制教教 育育2023-3-1477第第78页页经济经济投入投入应急应急行动行动环境环境管理管理法制法制教育教育工程工程技术技术对策对策2023-3-1478第第79页页2023-3-1479第第80页页强制原理强制原理强制原理服从强制原理服从运用强制原理的原则运用强制原理的原则安全第一原则安全第一原则 监督原则监督原则2023-3-1480第第81页页 为了防止事故，必须弄清事故为什么会发生，造成事故为了防止事故，必须弄清事故为什么会发生，造成事故发生的原因因

49、素即事故致因因素有哪些。在此基础上，发生的原因因素即事故致因因素有哪些。在此基础上，研究如何通过控制事故致因因素来防止事故发生。研究如何通过控制事故致因因素来防止事故发生。在科学技术落后的古代，人们往往把事故的发生看做是在科学技术落后的古代，人们往往把事故的发生看做是人类无法违抗的人类无法违抗的“天意天意”或或“命中注定命中注定”，而祈求神灵，而祈求神灵保佑。随着社会的发展，科学技术的进步，特别是工业保佑。随着社会的发展，科学技术的进步，特别是工业革命以后工业事故频繁发生，人们在与各种工业事故斗革命以后工业事故频繁发生，人们在与各种工业事故斗争的实践中不继总结经验，探索事故发生规律，相继提争的

50、实践中不继总结经验，探索事故发生规律，相继提出了阐明事故为什么会发生，事故是怎样发生的，以及出了阐明事故为什么会发生，事故是怎样发生的，以及如何防止事故发生的理论。由于这些理论着重解释事故如何防止事故发生的理论。由于这些理论着重解释事故发生的原因，以及针对事故致因因素如何采取措施防止发生的原因，以及针对事故致因因素如何采取措施防止事故，所以被称做事故致因理论。事故，所以被称做事故致因理论。3.事故致因理论事故致因理论2023-3-1481第第82页页 事故致因理论是从大量典型事故的本质原因事故致因理论是从大量典型事故的本质原因的分折中所提炼出的事故机理和事故模型。这些的分折中所提炼出的事故机理

51、和事故模型。这些机理和模型反映了事故发生的规律性，能够为事机理和模型反映了事故发生的规律性，能够为事故原因的定性、定量分析，为事故的预测预防，故原因的定性、定量分析，为事故的预测预防，为改进安全管理工作，从理论上提供科学的、完为改进安全管理工作，从理论上提供科学的、完整的依据。整的依据。随着科学技术和生产方式的发展，事故发生随着科学技术和生产方式的发展，事故发生的本质规律在不断变化，人们对事故原因的认识的本质规律在不断变化，人们对事故原因的认识也在不断深入，因此先后出现了十几种具有代表也在不断深入，因此先后出现了十几种具有代表性的事故致因理论和事故模型。性的事故致因理论和事故模型。2023-3

52、-1482第第83页页事故致因理论的发展阶段事故致因理论的发展阶段 早期事故致因理论：事故频发倾向论早期事故致因理论：事故频发倾向论；海；海因里希事故因果连锁论等。因里希事故因果连锁论等。二次世界大战后的事故致因理论：能量意二次世界大战后的事故致因理论：能量意外释放论；管理失误论等。外释放论；管理失误论等。系统安全。系统安全。2023-3-1483第第84页页海因里希因果连锁理论 海因里希是最早提出事故因果连锁理论的，他用该理海因里希是最早提出事故因果连锁理论的，他用该理论阐明导致伤亡事故的各种因素之间，以及这些因素与论阐明导致伤亡事故的各种因素之间，以及这些因素与伤害之间的关系。该理论的核心

53、思想是：伤亡事故的发伤害之间的关系。该理论的核心思想是：伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列原因事件相继发生生不是一个孤立的事件，而是一系列原因事件相继发生的结果，即伤害与各原因相互之间具有连锁关系。的结果，即伤害与各原因相互之间具有连锁关系。海因里希提出的事故因果连锁过程包括如下五种因素：海因里希提出的事故因果连锁过程包括如下五种因素：遗传及社会环境遗传及社会环境(M)。人的缺点人的缺点(P)。人的不安全行为或物的不安全状态人的不安全行为或物的不安全状态(H)。事故事故(D)。伤害伤害(A)。2023-3-1484第第85页页 上述事故因果连锁关系，可以用上述事故因果连锁关系，可以用

54、5 5块多米诺骨牌块多米诺骨牌来形象地加以描述。如果第一块骨牌倒下来形象地加以描述。如果第一块骨牌倒下(即第即第一个原因出现一个原因出现)，则发生连锁反应，后面的骨牌，则发生连锁反应，后面的骨牌相继被碰倒相继被碰倒(相继发生相继发生)。2023-3-1485第第86页页 该理论积极的意义就在于，如果移去因果连锁中的任一该理论积极的意义就在于，如果移去因果连锁中的任一块骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止。海因里希认块骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止。海因里希认为，企业安全工作的中心就是要移去中间的骨牌为，企业安全工作的中心就是要移去中间的骨牌防防止人的不安全行为或消除物的不安全状态，从而中断事

55、止人的不安全行为或消除物的不安全状态，从而中断事故连锁的进程，避免伤害的发生故连锁的进程，避免伤害的发生。2023-3-1486第第87页页 海因里希的理论有海因里希的理论有明显的不足明显的不足：如它对事故：如它对事故致因连锁关系的描述过于绝对化、简单化。事实致因连锁关系的描述过于绝对化、简单化。事实上，各个骨牌上，各个骨牌(因素因素)之间的连锁关系是复杂的、之间的连锁关系是复杂的、随机的。前面的牌倒下，后面的牌可能倒下，也随机的。前面的牌倒下，后面的牌可能倒下，也可能不倒下。事故并不是全都造成伤害，不安全可能不倒下。事故并不是全都造成伤害，不安全行为或不安全状态也并不是必然造成事故，等等。行

56、为或不安全状态也并不是必然造成事故，等等。尽管如此，海因里希的事故因果连锁理论促进了尽管如此，海因里希的事故因果连锁理论促进了事故致因理论的发展，成为事故研究科学化的先事故致因理论的发展，成为事故研究科学化的先导，具有重要的历史地位。导，具有重要的历史地位。2023-3-1487第第88页页7.轨迹交叉论轨迹交叉论 轨迹交叉论的基本思想是：伤害事故轨迹交叉论的基本思想是：伤害事故是许多相互联系的事件顺序发展的结果。是许多相互联系的事件顺序发展的结果。这些事件概括起来不外乎这些事件概括起来不外乎人和物人和物(包括环境包括环境)两大发展系列。当人的不安全行为和物的两大发展系列。当人的不安全行为和物

57、的不安全状态在各自发展过程中不安全状态在各自发展过程中(轨迹轨迹)，在，在一定时间、空间发生了接触一定时间、空间发生了接触(交叉交叉)，能量，能量转移于人体时，伤害事故就会发生。而人转移于人体时，伤害事故就会发生。而人的不安全行为和物的不安全状态之所以产的不安全行为和物的不安全状态之所以产生和发展，又是受多种因素作用的结果。生和发展，又是受多种因素作用的结果。2023-3-1488第第89页页轨迹交叉事故模型轨迹交叉事故模型2023-3-1489第第90页页 轨迹交叉理论反映了绝大多数事故的情况。在轨迹交叉理论反映了绝大多数事故的情况。在实际生产过程中，只有少量的事故仅仅由人的不安实际生产过程

58、中，只有少量的事故仅仅由人的不安全行为或物的不安全状态引起，绝大多数的事故是全行为或物的不安全状态引起，绝大多数的事故是与二者同时相关的。例如：日本劳动省通过对与二者同时相关的。例如：日本劳动省通过对5050万万起工伤事故调查发现，起工伤事故调查发现，只有约只有约4 4的事故与人的不安的事故与人的不安全行为无关，而只有约全行为无关，而只有约9 9的事故与物的不安全状态的事故与物的不安全状态无关。无关。轨迹交叉理论作为一种事故致因理论，强调人轨迹交叉理论作为一种事故致因理论，强调人的因素和物的因素在事故致因中占有同样重要的地的因素和物的因素在事故致因中占有同样重要的地位。按照该理论，可以通过避免

59、人与物两种因素运位。按照该理论，可以通过避免人与物两种因素运动轨迹交叉，来预防事故的发生。同时，该理论对动轨迹交叉，来预防事故的发生。同时，该理论对于调查事故发生的原因，也是一种较好的工具。于调查事故发生的原因，也是一种较好的工具。2023-3-1490第第91页页 所谓所谓系统安全系统安全，是在系统寿命期间内应用系统，是在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其风险最小，从而使系统在规定的性取控制措施使其风险最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。能、时间和成本范围内达到最佳的安全程

60、度。系统安全观点的事故因果连锁系统安全观点的事故因果连锁2023-3-1491第第92页页系统：系统：相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。任何管理活动都可以作为一个系统。体。任何管理活动都可以作为一个系统。系统安全：系统安全：在系统寿命周期识别危险源并使其危险性减至在系统寿命周期识别危险源并使其危险性减至最小，使系统达到最佳的安全程度。最小，使系统达到最佳的安全程度。创新概念：创新概念：物的不安全状态同样重要物的不安全状态同样重要 安全是相对的安全是相对的 控制整体风险控制整体风险 危险源动态管理危险源动态管理2023-3-1492第第93页页系

61、统安全工程方法是实现系统安全的手段。系统安全工程方法是实现系统安全的手段。系统安全工程系统安全工程（System Safety EngineeringSystem Safety Engineering）方法运用科学和工程技术手段辨识、控制系统中方法运用科学和工程技术手段辨识、控制系统中的危险源，实现系统安全。的危险源，实现系统安全。系统安全工程方法包括系统危险源辨识、评价和系统安全工程方法包括系统危险源辨识、评价和控制。控制。2023-3-1493第第94页页 系统安全观点的事故因果连锁系统安全观点的事故因果连锁 系统安全认为：系统中存在的系统安全认为：系统中存在的是事故发是事故发生的根本原因

62、，防止事故就是消除、控制系统中的生的根本原因，防止事故就是消除、控制系统中的危险源。危险源。:系统中存在的，可能发生意外系统中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质。释放的能量（能源或能量载体）或危险物质。：导致能量或危险物质约束或限导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。制措施破坏或失效的各种因素。2023-3-1494第第95页页四四 生产经营单位的安全生产管理生产经营单位的安全生产管理2023-3-1495第第96页页1 安全生产责任制安全生产责任制定义定义 根据根据“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”和和“管生产的同时管生产的同时必须管安全必须管安

63、全”建立的建立的各职能部门各职能部门、各层次人员各层次人员在在工作过程中对安全生产层层负责的制度。工作过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产，人人有责；职责明确安全生产，人人有责；职责明确 2023-3-1496第第97页页安全生产法第四条安全生产法第四条“生产经营单位必须建立、生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度健全安全生产责任制度”；是各项规章制度的核心制度；是各项规章制度的核心制度；落实落实“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”、“管生产的同管生产的同时管安全时管安全”；1）建立安全生产责任制的必要性建立安全生产责任制的必要性2）包括纵向各级人员的安全生产责任制，横向各职能部）

64、包括纵向各级人员的安全生产责任制，横向各职能部门的安全生产责任制。门的安全生产责任制。2023-3-1497第第98页页3）建立安全生产责任制的要求）建立安全生产责任制的要求（1）符合法律规和政策要求）符合法律规和政策要求;（2）与生产经营单位管理体制协调一致；）与生产经营单位管理体制协调一致；（3）符合实际情况；）符合实际情况；（4）资源保障；）资源保障；（5）监督、检查制度配套）监督、检查制度配套.v安全工作停留在口头上、会议上、文件上安全工作停留在口头上、会议上、文件上 严格不起来，落实不下去。严格不起来，落实不下去。关键是关键是:合法合法 适用适用 2023-3-1498第第99页页4

65、）安全生产责任制的内容 a.a.生产经营单位主要负责人职责生产经营单位主要负责人职责 建立、健全本单位安全生产责任制建立、健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施保证本单位安全生产投入的有效实施 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患产安全事故隐患 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案预案 及时、如实报告生产安全事故及时、如实报告生产安全事故2023-3-1499第第100页页 a.a

66、.主要负责人：主要负责人：安全生产第一责任者，对安全工作全安全生产第一责任者，对安全工作全面负责；面负责；b.b.其他负责人：其他负责人：在各自职责范围内，协助主要负责人在各自职责范围内，协助主要负责人做好安全生产工作；做好安全生产工作；c.c.职能部门负责人及工作人员：职能部门负责人及工作人员：按职责分工组织落按职责分工组织落实安全生产责任制；实安全生产责任制；d.d.班组长：班组长：全面负责本班组的安全生产，督促工人遵全面负责本班组的安全生产，督促工人遵章守纪；章守纪；e.e.岗位作业人员：岗位作业人员：遵章守纪。遵章守纪。2023-3-14100第第101页页事故等级划分事故等级划分事故类别事故类别死亡人数死亡人数重伤人数重伤人数直接经济损失直接经济损失特别重大事故特别重大事故3030人以上人以上100100人以上人以上1 1亿元以上亿元以上重大事故重大事故10102929人人50509999人人50005000万元以上万元以上1 1亿元以下亿元以下较大事故较大事故3 39 9人人10104949人人10001000万元以上万元以上50005000万元以下万元以下一般事故一般事故