承德市县域文化旅游产业发展存在的问题和对策

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1、承德市县域文化旅游产业发展存在的问题和对策 韩余;崔永红;闫桂莲【摘 要】在全国大力推进社会主义文化建设的大背景下,承德市县域文化旅游产业也被提到重要战略地位,并取得了一定成绩,但也存在着缺乏发展创意,遭遇土地、资金和人才瓶颈,主管部门职责不清,管理体制不合理等诸多问题,只有破解这些制约文化旅游产业发展的难题,才能真正实现文化旅游产业的健康快速发展.【期刊名称】河北旅游职业学院学报【年(卷),期】2013(018)001【总页数】5 页(P1-4,7)【关键词】承德;文化旅游产业;发展【作 者】韩余;崔永红;闫桂莲【作者单位】河北旅游职业学院,河北承德 067000【正文语种】中 文【中图分类

2、】F590 党的十七届六中全会审议通过了中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，为建设中国特色社会主义文化发展道路指明了方向。党的十七届六中全会结束后，各级党委和政府高度重视文化的引领和带动作用，把文化建设放在全局工作的重要战略地位。在这种大背景下，积极探索加强基层文化建设的途径，促进文化旅游产业发展就显得尤为重要。一、承德市县域文化旅游产业发展取得的成就 在承德市委、市政府建设“大避暑山庄”战略和文化大市目标的指引下，承德市各县区文化旅游产业逐步形成了各具特色的发展思路和模式，同时也迎来了各项事业快速发展的良好局面。（

3、一）文化旅游产业发展思路日益清晰 承德市各个县区经过几年的实践与摸索，总结了一些经验，形成了具有本县区特点的文化旅游产业发展思路。例如：丰宁县按照“合理布局、优化结构、提升档次、壮大实力”的原则，以建设全国文化产业百强县和国家级县域文化产业实验区为目标，重点打好“三张牌”（即生态文化牌、小川文化牌和非遗文化牌），建设“两条文化产业带”（即京北第一草原文化娱乐产业带、汤河温泉峡谷休闲体验文化产业带），做好“四个文化产业园区”（即九龙山民族文化产业园、凤山古镇文化产业园、九龙醉酒文化产业园、缘天然养生体验产业园），迎来了良好的发展时机。平泉县按照“产业、园区、项目一体化推进，旅游、文化、城建一体化

4、发展”的思路，以辽河源契丹文化产业园为载体，发展生态休闲游、文化溯源游；以中华菌文化产业园为载体，发展农业观光游和农家休闲游；以山庄老酒文化产业园为载体，发展工业观光游；以活性炭文化产业园为载体，发展文化创意产业，取得了较好的发展局面。（二）重大项目带动战略深入实施 坚持把文化产业作为战略产业加以谋划和推动，紧紧把项目抓在手上，带头谋划项目，带头跑办项目，带头落实项目。目前，全市各县区正在谋划和建设实施的文化产业项目 110 个，预算总投资 800 多亿元，涵盖文化旅游、文博会展、现代传媒、演艺娱乐、印刷复制、工艺美术、休闲健身和创意产业等八大类别。这些重大项目建设，带动了县区文化旅游产业乃至

5、整个经济社会的发展。（三）社会资本进入文化产业不断增多 随着国家、省文化产业振兴规划的出台，推动和促进文化产业发展的各领域、各环节的配套政策日臻完善，国家、省、市分别设立文化产业发展引导资金，对符合文化产业发展方向、文化内涵深、科技含量高、先导作用强、示范效应大的重大文化产业项目给予贴息、补助和奖励，充分发挥了财政资金对文化产业发展“四两拨千斤”的撬动作用，带动了更多社会资本进入文化产业领域，仅双滦区一个鼎盛王朝文化产业园项目建设，就吸纳了社会投资 20 亿元。（四）旅游演艺产业市场日趋繁荣 随着社会投资的增加和重大建设项目的完工，某些文化旅游产业品牌已经初步建立，带动了文化旅游演艺产业市场的

6、繁荣与发展。由中国实景演出创始人梅帅元鼎力指导的大型实景演出鼎盛王朝康熙大典，自2011 年 6 月 18 日正式公演至 10月 7 日全年演出季结束，已连续演出 102 场，接待观众 8 万多人，门票收入1300 多万元，在运营初期的表现超过全国同类其它演出。二、承德市县域文化旅游产业发展存在的问题 省委常委、宣传部长艾文礼强调，要立足特色文化资源，加快文化产业发展特别是文化产业强县建设。据调查，承德市一些县区文化旅游产业发展还处于比较初级水平，有的县区没有像样的文化旅游产业，仅仅局限于书店、网吧、歌舞厅、游戏厅等。承德市旅游文化产业的收入占GDP 的百分比，还远远达不到 5%的标准。(一)

7、文化旅游产业发展缺乏创意 文化是一个区域的灵魂，它决定区域的发展方向和精神取向。它既是推动经济社会发展的重要手段，又是衡量现代文明进步的重要标尺。而做好文化旅游产业这篇文章，关键是要有符合实际的创意。而目前承德市有些县区发展文化旅游产业的愿望十分迫切，但面对经济落后、旅游文化产业基础薄弱现状，始终处于观望和徘徊状态，缺乏符合区域发展实际的创意。有的县区缺乏开拓精神，拘泥于固有模式，思潮中的山庄情结、山庄文化心态根深蒂固，固然有热爱承德之情，但凡事有度，如过分沉湎其中，就会形成一种“围墙”文化，束缚了手脚，制约了发展。承德物华天宝，历史文化资源丰富，如果深挖其文化内涵，开拓发展思路，其文化旅游产

8、业将大有可为。1（二）文化旅游产业发展遭遇土地、资金和人才瓶颈 文化旅游产业快速健康发展，需要具备三个方面的条件：土地、资金和人才，而承德市县域文化旅游产业恰遇这三个方面的瓶颈。一是土地瓶颈。一方面是旅游文化产业发展需要大量土地支持，另一方面是土地使用政策和耕地保护政策限制土地大量买卖或转让，造成项目建设用地缺口较大。二是资金瓶颈。文化产业项目投资风险大、回报周期长，在产业发展初期，需要政府强力推动，在政策和资金上给予大力支持。以双滦区为例，仅鼎盛王朝文化产业园项目，区财政用于基础设施建设和土地收储投入就达 1.5 亿元，另外担保借款 2.2 亿元。沉重的财政负担让县区政府很难承受，巨大的资金

9、缺口严重制约了文化旅游产业的发展。三是人才瓶颈。缺乏优惠的政策，吸引和留住既学有所长又具有开拓精神的文化旅游人才，各个县区文化旅游产业人才严重匮乏。（三）文化旅游产业主管部门职责不清 通过对承德市八县三区调查了解到，各个县区文化旅游产业主管部门情况如下：表 1.承德市各县区文化旅游产业主管部门县区 主管部门双桥区 文化旅游局双滦区 文化旅游产业办公室营子区 宣传部开发区 宣传部承德县 宣传部滦平县 宣传部平泉县 文化旅游产业办公室丰宁县 宣传部宽城县 宣传部兴隆县 宣传部围场县 宣传部隆化县 宣传部 文化旅游产业，是文化部门、旅游部门具体负责的工作，但有些工作范围交叉，交叉部分的职能谁来负责，

10、没有明确的划分。有的县区为了综合考虑和解决这一问题，确定县委（或区委）宣传部专门负责此项工作，这就更增加了矛盾的复杂性，在权利和利益问题上各个部门争先恐后，在义务和责任问题上相互推诿扯皮。（四）管理体制不合理 据调查显示，承德市各县区仅有 20%的文化旅游产业项目为市场化运作，其他项目的承担单位几乎全部是政府及其职能部门。政府行为多，市场参与少，这是承德市旅游文化产发展现状。单一的所有制结构使大部分文化资源掌握在政府手里，长期以来，政府是文化项目投资的主体，但投入规模有限，不能有效提高文化产业发展的软件、硬件水平，提升市场拓展能力，致使多数的文化产业项目长期在谋划、规划阶段“徘徊”或“踏步”，

11、没有实质性进展。（五）缺乏必要的统计和分析 为调查分析需要，笔者想得到有些县区文化旅游产业收入情况的相关数据，但很难得到令人满意的结果。一些县区对文化旅游产业发展的认识不足，没有分清文化旅游产业和其他行业、产业区别，没有文化旅游产业发展的相关数据统计和分析。而对于这些数据的统计和分析，恰恰是制订相关政策和做好未来规划的依据。这些工作的缺失，严重制约了县区文化旅游产业的发展。（六）文化旅游产品类型单一 由于地理位置和文化旅游产业处于较低级阶段原因，承德市县域文化旅游活动大多集中在夏季，大多局限于“自然观光游”和“文物古迹游”，“白天看庙，晚上睡觉”的状态几十年没变，单一的文化旅游产品和服务严重制

12、约了承德市县域文化旅游产业的发展。（七）品牌优势不突出 承德市县域文化旅游产业刚刚起步阶段，集中精力搞好几个项目，打造几个拳头产品，发挥品牌优势带动发展是一条重要的方法和途径。而一些县区缺少重要的文化旅游项目，没有知名文化旅游品牌，不能更好的发挥其带动和辐射作用，制约了县域文化旅游产业的发展。三、承德县域文化旅游产业发展的对策（一）以文化旅游为媒介融入产业创意 大力发展文化旅游产业，科学规划是重要的基础和前提，直接决定着产业发展方向、结构、速度、质量和效益。时任中共承德市委研究室研究员的杨勇同志在从看承德文化大市建设再谈做“无中生有”文章 发展“零资源”经济一文中指出，要发散思维，用已有的文化

13、旅游资源来创造“新的文化”，打造以独具传统特色的文化旅游资源为底蕴的承德现代城市文明。这需要创意，需要做好“无中生有”文章。当前，文化与经济相互融合的趋势越来越明显，文化在综合竞争中的地位越来越重要。文化已不再扮演从属角色，不再被动地依附于经济，而是直接介入经济，并对推动经济快速可持续发展产生巨大作用。为此，以文化为媒介，探索文化与产业的深度融合，成了现在经济社会不可或缺的发展方式。大型舞台表演鼎盛王朝、帝苑梦华与承德市文化旅游产业发展结合，食用菌产业和平泉基层文化建设结合，乾隆醉酒厂发展和板城烧锅酒开发结合，寻找文化和产业相互融合的创意，取得良好的发展效果，为其他县区发展文化旅游产业做出了很

14、好的示范。（二）以园区和项目为载体，打造品牌优势，搭建发展平台 承德发展县域文化旅游产业刚刚起步，必须选取符合县区当地实际情况和具有发展潜力的文化旅游项目重点突破。深挖旅游资源的文化内涵，找出特色，打造精品，创出名牌，焕发当地旅游文化产业的独特魅力，吸引更多的人前来旅游和进行文化消费。构建现代产业体系，就必须大力实施重大文化旅游产业项目带动战略，按照“产业、园区、项目一体化支撑，旅游、文化、城建一体化发展”的思路，从实际出发，因地制宜，科学谋划，集中投资，引进资本，开发项目，促进基层文化建设和文化旅游产业的和谐发展。承德市委市政府经过反复思考与酝酿，确定了在双桥区建设“中国承德鼎盛王朝文化产业

15、园”项目，提出了“打造二十一世纪避暑山庄”的发展思路和品牌策略。由承德鼎盛文化产业投资有限公司投资 20 亿元进行重点建设，承德市和双桥区财政给予优惠的政策和资金扶持，已于2011 年 6 月正式建成。核心项目大型实景演出鼎盛王朝康熙大典以“全球实景演出最大投资、全球实景演出最大规模、全球首部皇家文化主题大型实景演出”，荣获2011 中国旅游产业节“优秀主题创意奖”，被评为“中国最具国际影响力的十大旅游演出”之一，受到海内外观众热烈好评。鼎盛王朝文化产业园就是凭借这种文化魅力，将环渤海经济圈区位、资源、生态、文化优势全面提升，以开放姿态引领环渤海经济圈文化产业新发展，成为环渤海经济圈具有地标性

16、特点的大型独立主题性文化产业园，得到了中宣部、文化部等各级领导高度评价和社会各界广泛关注，丰富了避暑山庄的旅游的文化内涵，促进和带动了双滦区文化旅游产业乃至整个经济社会的发展。（三）以破解关键制约助推产业发展 土地、资金和人才等因素的缺乏是文化旅游产业的最关键制约，而破解这三个制约是促进县域文化旅游产业发展的必由之路。在破解土地制约上，政府要给予政策支持，保证投资企业在法律允许范围内及时获得项目用地；在破解资金制约上，政府要给予积极的优惠政策和资金扶持，吸引更多的社会资本投入文化旅游建设项目。而破解人才制约，是促进县域文化旅游产业的发展的重中之重。人力资本是文化产业的灵魂，是文化产业四大资源中

17、最核心的第一资源、第一要素、第一资本。2有人才才会有创意；有人才创意才能有效运作。文化不同于一般的产业，它需要大量的人才，从一定意义上说，文化产业的兴衰决定于人才队伍的状况。在破解人才制约方面，按照“不为所有，但求所用，不求常在，但求常来”的开放式用人理念，通过跨地区机构联合、项目协作、信息交流、资源共享等途径，与各高校建立长期合作关系，为县域产业规划、产品设计、企业管理等方面提供支持和帮助。重点做好以下四个方面工作：一是创造良好的用人环境吸引人才。没有梧桐树，引不来金凤凰。要想真正吸引人才，就要从工资待遇、生活保障、解决难题等诸多方面，设身处地的为人才着想，吸引更多的人才参与到文化旅游产业的

18、发展和建设当中。二是营造良好的发展环境留住人才。留住人才，一方面看给予人才的现实待遇，另一方面看人才的发展环境。要努力营造“能者上，庸者下”的良好局面，让真正有才能的人有用武之地。三是创造各种机会培养人才。建立一支良好的人才队伍，一方面是引进人才，另一方面就是提高原有工作人员的能力和水平。要努力创造和提供在职业务培训和外出学习进修的机会，提高原有工作人员的素质和水平，不断适应现代文化旅游产业发展需要。四是充分利用域外人才和专家为域内文化旅游产业发展服务。承德毗邻北京，而北京是各种人才密集地区，可以充分利用地域优势，聘请北京专家为县域文化旅游产业把脉，及时梳理专家意见，投入实践加以检验。而高教园

19、区集中了承德市的几所高校，也是本地人才集中地区。要充分利用高校优势，进行校企合作和产学结合，既能为县域文化旅游产业提供智力支持，也能吸引更多的高校毕业生到企业工作，为产业提供人才保障。（四）以强化宣传提高产业知名度，培育文化旅游消费市场 当今社会已经进入信息社会，“酒香不怕巷子深”的时代已经一去不复返。即使再优秀的文化旅游产品，如果缺乏宣传引导，也将影响其积极作用的发挥。文化广为人知，产业才能借助文化快速发展。在强化宣传上，要充分利用报刊、电视、网络和大型活动等载体广泛宣传文化旅游产业，打造当地的文化旅游招牌产业。而在诸多的宣传活动中，举办节庆文化活动,对提高一个地方的知名度和文化品位,增强群

20、众的文化意识,形成文化市场,带动其他产业的发展有着不可估量的重要作用。3近几年来，承德市各县区组织了“首届中国承德国际旅游文化品牌营销峰会”、“国际摄影大赛”、“北京文博会（承德分会场）”、“山庄情山庄月中秋晚会”、“菌文化节”、“山杏节”、“辽河源采风节”等文化节庆活动。这些活动，坚持多元文化交流并存和“名家、名作、名牌”的发展理念，以此来展现承德丰厚的历史文化底蕴和优美的自然风光，打造世界文化遗产地与崭新国际摄影名都交相辉映的河北文化品牌。增加文化消费总量，提高文化消费水平，是文化产业发展的内生动力。通过文化旅游节庆活动，还能培育文化旅游消费市场。随着市场经济的不断发展，人们的物质和精神生

21、活水平不断提高，开始追求更高层次的生活需要。作为政府和文化旅游主管部门，要通过各种文化旅游节庆活动，扩大宣传力度，吸引境内外旅客目光，引导广大群众的消费方向，培育文化旅游消费市场。（五）以文化旅游产品开发为手段，拓展文化旅游的时间和空间 长期以来，文化底蕴深厚、旅游资源丰富的承德仍以自然风光游、文物古迹游为主，缺乏叫得响、效益高、影响大的品牌文化休闲旅游产品，旅游资源的观赏性、体验性和可开发性明显不足，以致多年来一直处于“白天看庙，晚上睡觉”、“半年火爆半年闲”的状态，停留在观光游的初级阶段。应综合分析资源特征和市场需求，深入挖掘文化内涵，将多元的文化、独特的山水、宝贵的历史遗产与现代休闲娱乐

22、项目结合起来，着力开发文化创意、休闲度假、健康养生、体育运动四大类休闲旅游产品，促进文化转化，延伸产业链条，从观光游向休闲游转变，从一季旺向四季游转变，从单一的吃、住、看向参与、体验、消费式旅游转变。（六）以新农村建设为载体，加强农村文化旅游产业建设 随着经济社会的不断发展，怀旧情绪和追求新鲜体验同时存在于人们的思想之中，于是出现了乡村游。一部分人多年前从农村走向城市，经过艰苦打拼闯出一番事业，如今生活好了，开始思念农村这片热土，要回到农村寻找过去的影子，同时也让子女体会自己当初创业的艰辛，对子女进行忆苦思甜教育；另一部分人是从来没有在农村生活过，为了呼吸新鲜空气，远离喧嚣的城市，采摘绿色健康

23、果蔬，品尝农家饭菜，体验不同于城市的生活方式。为了发展农村文化旅游产业，要加大新农村建设的步伐。要建设整洁的村容村貌，让游客感到舒适整洁，而不是肮脏凌乱；要提高村民的素质，让游客感到文明与进步，而不是荒蛮和落后；要保证特色农产品的质量，让游客吃得高兴、用着放心、睡得踏实；要创新开发新的产品和服务，吸引更多的游客来农村观光和旅游；要创设宽松和优惠政策，让农民有能力和余力从事观光农业、采摘园和农家饭的生产和经营。（七）以创新体制机制为动力，促进文化旅游产业快速发展 深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事

24、业单位关系。要在明确职责、理顺关系上推出切实有效的办法，形成分工明确、关系协调的良好工作格局；要在创新体制机制上下功夫，按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，按照市场规律办事，发挥企业的自主权和创造性；要创新资本运行机制，开展招商引资活动，实施资本动作，吸纳社会资金进入文化旅游产业领域。总之，只有全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，不断探索和实践“文化提升旅游，旅游传播文化”的新路径，释放文化的力量和价值，才能让文化旅游产业肩负起社会主义精神文明、物质文明“双丰收”的重任，承担起构建和谐文化、和谐社会的伟大使命。【相关文献】1唐金培.当前河南县域文化产业发展现状与着力点J.产业与科技论坛,2009，8（11）.2花建.区域文化产业发展M.湖南文艺出版社，2008.3赵国庆.发展县域文化产业的思考J.大庆社会科学,2005,(2).