漳州市农村生态系统修复项目研究

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1、漳州市农村生态系统修复项目研究一、 保护修复农村生态系统强化农业资源保护，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。深入推进农业水价综合改革，坚持工程建设与机制建设并重，协同推进建立农业水价形成机制、工程建设与管护机制、精准补贴与节水奖励机制、终端用水管理机制。采取补齐、加宽、加厚、封山育林等措施。做好生态公益林和天然林的管护，以及人工促进低产低效林分提升，持续开展水生生物增殖放流，适当增加珍稀濒危水生动物放流数量，十四五期间，加强九龙江流域渔业巡查，打击电、毒、炸鱼等非法捕捞作业行为，保护渔业资源环境，维护渔业水域生态平衡。开展外来入侵生物普查，完善相

2、关管理名录、应急预案及政策措施，有效阻截外来入侵物种，保护生物多样性推进农业农村减排固碳。积极稳妥推进碳达峰碳中和，落实2030年前力争实现碳达峰的要求，扎实推进农业农村领域减排固碳重点任务。推进农村沼气转型升级，抓好规模养殖场沼液利用，大力发展种养结合、生态循环农业，促进可再生能源利用。吸引市场主体开发农业碳汇项目，探索开展农业碳汇交易试点。探索研究林业碳汇方法学，鼓励通过森林经营、植树造林等措施增强森林生态系统碳汇能力。推广水禽无水面养殖、稻渔综合种养、多营养层级海水养殖、工厂化循环水养殖、贝藻类混养，以及秸秆还田固碳、高效植保药械等技术模式，提升碳汇规模推进重点区域生态环境保护。开展九龙

3、江等水域渔业资源情况调查，对扩大实施禁渔可行性进行研究评估。在重点湖库、饮用水水源保护区、氮磷超标河段等敏感区域，开展农田生态沟渠、污水净化塘、地表径流蓄积池等农田氮磷生态拦截设施建设，实施重点区域农田退水治理。根据国家部署要求，探索建立农业面源污染调查监测评估体系。在管护好现有省级以上生态公益林和天然林的同时，围绕河湖水系综合整治，强化生态治理理念，突出山水林田湖草海要素，做好水系连通及水美乡村试点县建设。二、 农业现代化特点（一）农业机械化是农业现代化的基础农业现代化可以概括为四化，即机械化、科学化、水利化和电气化。将机械化排在农业现代化的首要位置。所谓农业机械化，是指运用先进设备代替人力

4、的手工劳动，在产前、产中、产后各环节中大面积采用机械化作业，从而降低劳动的体力强度，提高劳动效率。理论上讲是这样，但在山区、丘陵地区，由于土地面积较小，限制了机械化的应用，甚至无法利用机械。（二）生产技术科学化是农业现代化的动力源泉农业生产技术科学化，其涵义是指把先进的科学技术广泛应用于农业，从而提高产品产量、提升产品质量、降低生产成本、保证食品安全。实现农业现代化的过程，其实就是不断将先进的农业生产技术应用于农业生产过程，不断提高科技对增产贡献率的过程。新技术、新材料、新能源的出现，将使农业现状发生巨大的变化，农业增长方式从粗放经营转变为集约经营。科技将在对传统农业的改造过程中，发挥至关重要

5、的作用。（三）农业产业化是农业现代化的重要内容农业产业化是指农业生产单位或生产地区，根据自然条件和社会经济条件的特点，以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或合作经济组织为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实现种养加、产供销、农工商一条龙综合经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统的过程。可以说，农业产业化的发展过程就是农业现代化的建设过程。一方面，农业产业化促进了农业专业化和规模经营的发展；另一方面，反过来，农业专业化和规模经营又促进了农业先进技术和设备的推广应用，促进了农业现代化的进程。需要指出的是，农业产业化模式不是万能的，不同区域采取农业产业

6、化模式时，需要对该模式产生的历史背景、运做机制、绩效评价等进行评价，盲目引进外界模式往往会导致失败。（四）农业信息化是农业现代化的重要技术手段所谓农业信息化是指利用现代信息技术和信息系统为农业产供销及相关的管理和服务提供有效的信息支持，以提高农业的综合生产力和经营管理效率的过程；就是在农业领域全面地发展和应用现代信息技术，使之渗透到农业生产、市场、消费以及农村社会、经济、技术等各个具体环节，加速传统农业改造，大幅度地提高农业生产效率和农业生产力水平，促进农业持续、稳定、高效发展的过程。农业信息产业化是发展一优两高农业的需要，是农民进入市场的需要，是推进农村社会化服务的需要，是农业信息部门转变职

7、能、自我发展的需要，是农村经济发展的必然趋势。它是以信息化的方式改造传统农业，把农业发展推进到更高阶段，实现信息时代的农业现代化。（五）劳动者素质的提高是实现农业现代化的决定因素农业现代化必须有高素质的农民这一主体来推进，没有农民自身素质的现代化，要实现农业的现代化是不可能的，因为农业不仅要依靠现代的工业装备及先进的科学技术，而且还要依靠先进的管理手段在农业上的应用。而这些都要由农业生产的主体农民来实现。反过来，随着农业现代化的进程，必然要求农民素质的提高，以使之同农业现代化的要求相适应，即农业现代化与农民素质是互相影响、互相促进的。总之，在农业生产经营过程中，先进的生产工具靠人去创造，先进的

8、科学技术靠人去摸索，先进的管理经验靠人去总结，先进的经营体制和运行机制靠人去应用。无论是增长方式的转变，还是生产绩效的提高，都是在人的主观能动作用下得以实现的。离开人，现代化是不复存在的。（六）农业发展可持续化是农业现代化的必由之路从可持续发展的观点看，农业现代化既是人类改造自然和征服自然能力的反映，同时也是人与自然和谐发展程度的反映。农业现代化的一个显著特点就是人工生态系统的产生及普遍存在。这种系统具有双层含义：一方面要求尽可能多地生产满足人类生存、生活的必需品，确保食物安全；另一方面要坚持生态良性循环的指导思想，维持一个良好的农业生态环境，不滥用自然资源，兼顾目前利益和长远利益，合理地利用

9、和保护自然环境，实现资源永续利用。这是落实科学发展观，建立资源节约型社会的要求，也是统筹人与自然和谐的前提。三、 农业农村发展背景发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，要推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率。中华人民共和国乡村振兴促进法中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等对加快发展智慧农业、推进数字乡村建设，提出了要求、作出了部署。十三五时期，农业农村部会同各地区、各部门大力推进农业农村信息化发展，推动现代信息技术向农业农村各领域渗透融合，取得了阶段性成效。信息化基

10、础设施明显改善，智慧农业建设取得初步成效，农产品电商快速发展，农业农村大数据逐步应用，数字乡村建设起步良好，创新能力持续提升，农业农村信息化已经成为推动农业农村现代化、助力乡村全面振兴的新手段新动能。十四五是农业农村信息化从盆景走向风景的关键时期。从发展机遇看，一是十四五时期三农工作重心转向全面推进乡村振兴，农业农村领域成为政策高地，资金投入和政策支持力度不断加大；二是发展数字经济已经成为国家战略，我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二，农业农村领域现代信息技术创新空前活跃，新产业、新业态、新模式不断涌现；三是在国内国际双循环新发展格局下，农村日益成为我国经济内循环的增长极、消费增长的新兴力

11、量。从面临挑战看，主要还存在网络基础设施不足、创新能力不足、有效数据不足、人才不足等突出短板。顺应国内外新形势新变化，推动十四五时期农业农村信息化加快发展，更好助力乡村全面振兴，按照十四五推进农业农村现代化规划等上位规划总体部署，规划提出了十四五时期农业农村信息化的总体要求、重点任务和保障措施，是十四五时期推进全国农业农村信息化工作的重要指引性文件。四、 农业农村现代化指导思想坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确，全面贯彻新发展理念，积极服务和主动融入新发展格局，促进共同富裕，坚持农业农村优先发展，顺应乡村发展规律，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以全方位推进高质量

12、发展超越为主题，深化农业供给侧结构性改革，提高粮食综合生产能力，加快农业高质量转型发展，实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，加快建设农业强区，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走出一条具有芗城特色的乡村振兴之路。五、 农业现代化的内涵（一）动态性农业现代化是一个相对性比较强的概念，其内涵随着技术、经济和社会的进步而变化，即不同时期有不同的内涵，从这个意义上讲，农业现代化只有阶段性目标，而没有终极目标，即在不同时期应当选择不同的阶

13、段目标和在不同的国民经济水平层面上有不同的表现形式和特征。根据发达国家现代农业的历史进程，一般可将农业现代化分五个阶段：即准备阶段、起步阶段、初步实现阶段、基本阶段及发达阶段。一个国家、地区要推进农业现代化进程，必须分析区域社会经济发展水平，特别是农业发展现状，只有这样才能做出符合实际而又便于操作的决策。（二）区域性西方发达国家现代农业的成功经验非常丰富，但它们有自身的历史背景、经济发展水平以及生态资源条件的。因为农业生产具有很强的区域性特点，不同国家的区域性特点不同，即使同一个国家不同区域，同一区域的不同地区，农业生产的条件都存在很大的差异。因此，农业现代化内涵具有区域性特点。（三）世界性时

14、代性随着经济全球化的逐步推进，特别是在我国加入WTO的宏观背景下，我国农业将全面融入到国际市场竞争之中，面临着来自国内、国际两个市场的挑战。因此，从这个意义上讲，需要站在全球化的高度来分析农业现代化，将区域农业现代化放在国际大舞台之上，依据国际公认的标准来判断农业现代化的战略目标是否实现了。（四）整体性有的学者提出，农业现代化不仅包括农业生产条件的现代化、农业生产技术的现代化和农业生产组织管理的现代化，同时也包括资源配置方式的优化，以及与之相适应的制度安排。因此，在推进农业现代化的过程中，就要在重视硬件建设的同时，也要重视软件建设，特别是农业现代化必须与农业产业化、农村工业化相协调，与农村制度

15、改革、农业社会化服务体系建设以及市场经济体制建设相配套。如果忽视软件建设硬件建设将无法顺利实施，也无法发挥应有的作用。我国实现农业的现代化，本质上是从根本上改造传统农业，大大缩小与发达国家农业的差距，在一些方面达到世界先进水平，在总体和平均水平上大体接近发达国家的水平。虽然各个国家或者地区的条件和情况各不相同，不具有完全的可比性，但是，在最基本的特征方面，应当是共同的，这也得到了国际社会的公认。概括地说，农业现代化是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程；是建立高产优质高效农业生产体系，把农业建成具有显著经济效益、社会效益和生态

16、效益的可持续发展的农业的过程；也是大幅度提高农业综合生产能力、不断增加农产品有效供给和农民收入的过程。六、 我国现代化农业取得的成绩（一）粮食生产能力不断提高和巩固截至2018年7月底全国已划定粮食生产功能区177亿亩和重要农产品生产保护区034亿亩。同时在两区基础上创建集中连片、生态良好的高标准农田。据农业农村部数据，截至2018年底，全国已建设高标准农田64亿亩。截至2018年，我国粮食总产量达到了658亿吨，是1949年的58倍，连续7年稳定在12万亿斤以上；粮食播种面积连续7年稳定在17亿亩以上；单位面积粮食产量连续7年保持在350公斤以上。（二）现代化农业科技实力取得可喜进步2018

17、年我国农业科技贡献率达583%，比2010年的52%提高了63个百分点。2017年全国农业机械总动力接近10亿千瓦，机播面积184亿亩，机耕面积135亿亩，机收面积142亿亩，全国农作物耕种收综合机械化率超过67%。2018年我国良种覆盖率超过97%，良种对增产的贡献率达到45%。（三）农产品品种结构发生明显改变经过农业供给侧结构性改革，2018年玉米播种面积由2015年的67453万亩调减为63194万亩，调减了4200多万亩；2017年大豆播种面积由2013年的7050万亩扩大到8245万亩，增加了近1200万亩。改革后，价格由改革前较高的临储价格向较低的进口价格靠拢，起到了调节供求关系的

18、作用。（四）农产品质量得到显著提升据中国绿色食品发展中心数据，2018年三品一标产品总数为121827个。其中，绿色食品数量为30932个，有机食品数量为4323个，无公害食品数量为84049个。绿色食品抽检合格率达9934%。（五）农民持续增收，城乡差距缩减在宏观经济趋缓和农产品价格下降的双重背景下，农民增收速度由两位数缩减为个位数，但仍然保持在8%以上，高于GDP增速两个百分点左右。此外，城乡居民收入倍差降至269，为18年来的最低点。（六）农业生态环境向好发展据生态环境部数据，2017年净减少耕地面积降至89万亩；2018年化肥、农膜施用量连续两年下降，农药施用量连续三年下降。另据水利部

19、数据，2018年全国水土流失面积比2011年减少318亿亩；农业用水量占全社会用水总量的614%，比1997年下降了9个百分点；农田灌溉水有效利用系数为0536。农业农村部数据显示，2018年水稻、玉米和小麦三大粮食作物化肥、农药利用率分别达378%和388%，比2014年降低26和22个百分点；秸秆综合利用率达82%；禽畜粪污综合利用率达64%。七、 我国发展现代化农业的未来方向以上诸方面的挑战不仅是当前我国农业发展的当务之急，在某种程度上也决定了我国现代化农业的未来发展方向。（一）建立高效、优质、节约、友好的品种研发体系由于人口压力和资源约束，我国农产品品种的研发和推广始终建立在高产的基础

20、上。但是，当粮食安全、农民增收、质量安全、环境友好这四个方面的诉求被统一到一个内涵之后，建立一个高效、优质、节约、友好的品种研发体系，显得重要且急迫。（二）鼓励支持新型经营主体品牌化经营保障农产品质量安全，是实现农业现代化的重要目标之一。但由于生产者和消费者之间的信息不对称，容易导致消费者逆向选择，造成价格信号失灵，消费者出价低于生产者成本，从而迫使生产者放弃绿色食品供给。这种优质不优价的现象成为现代化农业不可回避的问题之一。（三）引导建立四位一体农业经济体系面对来自粮食安全、农民增收、食品安全、环境友好四个方面的目标诉求，让市场在资源配置中起决定性作用，成为农业现代化的重要课题。八、 农业农

21、村现代化的演进历程（一）新中国成立初期对农业现代化与农村现代化的认识新中国成立以来，实现农业现代化一直是优先开展的重点工作。1963年，周恩来在上海科学技术工作会议上再次强调农业现代化在建设社会主义强国中的重要作用。到20世纪60年代，四个现代化的内容构成发生了调整，原有的交通运输被替换成科学技术，但农业现代化始终没有缺位。这一时期，农村现代化一直进行着相关实践，但始终没有被确立为战略目标。新中国成立初期，我国的农业生产力水平低下，相关文件并没有将农业现代化与农村现代化作为一个整体进行表述，而是就农业而农业，就农村而农村进行强调与要求。（二）新时代前对农业现代化与农村现代化的认识20世纪80年

22、代，四个现代化成为家喻户晓的发展目标，从此之后，农业现代化一直作为国家现代化的重要组成部分出现在报告中。改革开放极大解放了农村生产力，农村现代化建设愈加受到重视，农村面貌在一定程度上得到改善。十三届八中全会首次提出农业和农村现代化的表述。十五届三中全会将农村发生历史性巨变的标志总结为开创了一条有中国特色的农村现代化道路。2005年，十六届五中全会提出建设社会主义新农村，在生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主5项要求中，后3项均与推进农村现代化相关。但在这一阶段，农村现代化并没有作为目标进入战略设计，三农战略中更为重视的仍然是农业现代化，实际工作中得到更多关注的仍是农业的产业发展。（三）新时代对农业农村现代化的认识进入中国特色社会主义新时代，延续了三农工作是一切任务重中之重的方针，同时对三农工作的认识实现了从同步发展到优先发展的跃升。结合三农工作中的突出问题，提出乡村振兴战略，并将农业农村现代化作为乡村振兴战略实施的关键含义与重要目标。从新中国成立初期要求实现农业现代化且注重社会主义农村建设，到改革开放后走中国特色农业现代化道路并强调社会主义新农村建设，再到新时代坚持农业农村优先发展，始终重视三农工作在实现国家现代化中的基础地位。新发展阶段下，面对发展不平衡不充分的突出问题，探索农业农村优先发展、加快农业农村现代化的具体实施路径将对全面推进乡村振兴发挥更大效用。