石津灌区管理情况介绍

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1、河北省石津灌区情况介绍一、基本情况石津灌区位于河北省中南部平原，工程控制面积144km，耕地面 积435万亩，受益范围包括石家庄、邢台、衡水个市，14个县（市、 区），设计灌溉面积200万亩，目前实际效益面积40万亩。石津灌区是在“石津运河”的基础上发展起来的。由侵华日军于 1942年兴建，1946年我人民政府接管。1948年灌区灌溉面积12万 亩，引水流量22m3/s，1950年正式浇地。1953年与晋藁渠”合并， 称为石津灌区。至1957年初,实际灌溉面积33万亩，干渠引水流量 22m3/s。1958年兴建岗南水库和黄壁庄水库，设计总库27.8亿m3，兴利 库容12.4亿m3。同期灌区进行

2、了大规模扩建，灌溉区域由初期的石家 庄附近，扩大到华北平原中南部的滹沱河以南釜阳河以北及以西的广大 地区。灌区地势平坦交通方便，主要农作物为小麦、玉米。灌区是以农业供水为主兼发电的灌区，多年平均灌溉用水量52亿m3。二、工程概况灌区灌溉渠系有总干渠1条，长134.24km，渠首段设计流量 114m3/s，最大流量可达125m3/s。干渠5条，总长183km，分干渠 30条，总长379 km,支渠268条，总长866km，斗渠2429条，总长 2208kmo各级渠道的防渗总长度435kmo斗渠以上渠系建筑物7369座， 总干渠田庄电站装机容量为2x2500KW、孟同电站装机容量为3x 1250K

3、W。排水系统共有排水干沟、分干渤条，总长731km,排水支 沟380条，长871km。排水标准多为五年一遇排水容泄区为灌区东南边 界的滏阳河。纯渠灌区斗渠以上5级渠道和渠系建筑物为固定工程，农渠一般不 固定。井渠双灌区的田间工程配套比较健全,渠灌区的田间工程配套情 况较差。三、管理机构与管理体制水库和灌区实行独立管理水库管理处和灌区管理局同隶属于河北省水利厅。灌区实行渠系专业管理结合民主管理和用水户参与管理水管单位在放水、收费及工程维护上有自主权。管理局是灌区的国管机构，下设 个职能科室、11个直属单位（3 个配水站，5个管理所，1个工程处，2个水电站）管理总干渠、干渠、 分干渠3级渠道工程，

4、负责日常的运行、维护，将水输送到支渠口。在职 职工371人，其中技术人员 176人。灌溉站（用水户协会是灌区的群管组织管理支渠工程负责日常 的工程运行、维护，将水输送到斗渠口并根据斗渠口水量向受益村征收 水费。有水管员108人。村级组织（用水组）管理斗渠以下工程负责渠道清整维护、用水户 浇地，并向用水户征收水费。的20水库管理处、灌区管理局、灌溉站（用水户协会之间的水费分成比 例为：基本水费0 ：8 ：2，计量水费3 ： 6 ： 1。村级组织的费用从另征收 水费附加中解决，一般为国家计量水费20%30%。民主管理组织是灌区管理委员会由受益市、县主管水利工作的领导 人员和管理局领导人员组成定期或

5、不定期召开会议审议、决定灌区的 重大问题依村实行家庭联产承包责任制以后灌区管理局抓住有利时机， 靠上级的政策支持靠自身过硬的工作和真诚的服务赢得了灌区广大用 水户的信赖强化了自主经营管理权一些重大问题在灌区管理委员会上 形成决议后由水管单位组织落实地方政府很少或很难干预灌区的工作。 诸如放水浇地、修建工程等一般性日常工作都由水管单位自主决定无 须通过灌区管理委员会。在内部管理体制方面本着职责分明、管理规范的原则明确管理所 和配水站的责任分工配水站负责总干渠的日常管理和灌溉期间向各干渠 的输水、配水，主要履行“保水位、保流量、保平稳、保安全、保测水和 配水准确”的岗位职责管理所按渠系设置一般一条

6、干渠设一个管理所， 管理所全面负责干渠分干渠的用水管理和工程管护在渠系水有效利用 系数、用水量、水费计收等方面对管理局负责这种输水与用水分开用 水与用水各自独立的管理体制有利于系数、流量等技术指标的考核有利于水量、水费等经济指标包干有利于基层单位的自主经营管理权真正落到实处。水电站灌区管理机构示意图管理局工程处 管理所配水站灌溉站（用水户协会）村级用水组织（用水组）为适应水利产业化建设的需要石津灌区正在加大管理体制改革向两 头延伸的力度。对下，推行参与式灌溉管理灌区群管组织逐渐由群管” 转向“专管” “支渠会”更名为“灌溉站”，使其更具服务性和实体化的 内涵。从1996年下半年开始推行参与式灌

7、溉管理模式顺应完善村民自 治制度的需要是更具新意、更高水平的灌区基层民主管理形式经过近 几年的试运行这一管理模式已在节约用水降低灌溉成本、遏制水费搭 车、增加工程投入和改善工程条件等方面取得了明显的成得到了用水 户的普遍欢迎。现在，灌溉站正沿着为用户提供服务靠水费提成生存” 的道路，向自负盈亏、自我积累的实体化方向发展用水户协会也应成为 负责管理和使用支渠及其以下工程具有独立法人地位肩主经营、自负 盈亏、自我发展的经济实体。对上，谋求库渠合一”，实行流域管理。 灌区管理局提出的组建城乡供水公司的方案已彳得到省水利厅的赞同有 关论证、筹划工作正在进行中。、水量调配与计量针对灌区可供水量年际变化大

8、的特点，为最大限度地发挥水资源效 益，实行全灌区均衡供水与集中轮灌供水相结合的办法季度可供水量 大于1.5亿m3时，实行全灌区均衡供水灌区均衡供水的配水原则是以 亩配水，按量收费，三级配水，落实到村，包干使用，浪费不补，超额用 水，加价收费”。在地表水充足的年份为鼓励充分利用地表水资源，以 亩配水”的原则可灵活掌握适当增加地下水资源贫乏地区的配水量当 季度可供水量小于1.5亿m3时，实行集中轮灌供水，优先供给地下水资 源缺乏，工程配套好，组织健全，市场稳定，水的利用率高和增产效益显 著的地区。在供水期间，灌区各级专管机构，依照自下而上和自上而下的供、用 水申报程序向上级做用水计划并按上级批准的

9、用水计划向下级做供水 计划。管理局的灌溉科负责全灌区的水量调度工作，各管理所、配水站设专 职配水人员，负责本单位范围内的水量调度工作。三级配水制度设有相应的三级水量观测站。其中一级测雌，分布 在总干渠各配水枢纽，负责总干渠各段的水量平衡或各干渠的水量调度， 是各管理所的供水计量点（配水点二级测站28处，分布在干渠、分 干渠上，负责干渠各段的水量平衡或分干渠的水量调度，管理所内部各 灌溉站的供水计量点（配水点;）三级测站设在支、斗渠口，约有2200 余处，负责向支、斗渠配水，是向用水组（村）征收水费的计量点。五、价费改革为农民提供相对适时适量、质优的灌溉用水是灌区水管单位的责任；向用水户征收相对

10、合理的水费，是水管单位实现正常运行的前提。近年来灌区积极推进水费改革用足用好水费政策取得良好的经济 效益。由于历史的原因石津灌区在水价调整步伐上曾经历了由慢到快的 过程。六十年代的水价没有什么变化七、八十年代的水价调整步伐缓慢， 1974年1983年的10年里，一直执行斗渠口单方水价I厘，1984年 1990年的7年里，斗渠口单方水价固定在1厘。进入九十年代，河北 省的水价调整力度有所加大，单方水价曲91年的31.5厘（含移民基 金1.5厘）调整到1999年的94.6厘（含移民基金8.6厘），基本水费由 1.0元/亩调整到2.0元/亩。与此同时石津灌区也初步建立了水费改革机 制，不但及时落实了

11、新的水价标准，而且1993年和1994年还成功地 实现了两次水价保值斗渠口单方水价由31.5厘保值到了37.9厘，又由 37.9厘保值到了 61.9厘。实行保值水价为水管单位带来了显著的效益。 2000年开始，灌区执行河北省水利厅与省物价局联合出台的政策水价 100 厘/m3，另加10%的移民基金。多年来，灌区水费实收率一直保持 100%。六、参与式灌溉管理（一）用水户协会的发展过程灌区在没有利用外资的情况下，从996年开始，自觉地、有计划 地开展了用水户协会的试点工作办会规模由小到大协会范围由以行政 单元划分到以水文单元划分，协会组织由三不强调”（即不强调建立经 济实体、不强调具有法人资格、

12、不强调一步到位到规范化操作。相继出 台了石津灌区用水户协会组建办法试行）和石津灌区组建用水户 协会实施办法，起草了石津灌区用水户协会章木程范本）在原灌溉 站的基础上按水文单元组建用水户协会7个，并在民政部门注册登记取 得了独立的法人资格涉及灌溉面积51万亩。在协会运作中推行了四 到斗”、“四公开”的管理模式 不断提高家庭用水户的参与程度扩大参 与范围。（二、用水户参与灌溉管理的做法土地耕种是以家庭为单元进行的何让家庭用水户真正参与灌溉管 理，我们的做法是从用水户的户与户喝大锅水水费征收使用不透明的问 题入手，推行“四到斗”、“四公开”。“四到斗”即输水到斗、计量到斗、收费到斗、服务到斗。其内容

13、涵 盖：实施严细管理划小量水、收费单元，解决用水组内部的喝大锅水问 题，让用水户用明白水。“四公开”即水量指标公开、水费价格公开、实用水量公开、水费帐 目公开。其内容涵盖 实施透明管理用水户协会对用水组、用水组对用 水户实行水费收取、使用公开，接受用水组、用水户监督 让家庭用水户 交放心钱。“四到斗”的具体实施方法：一是用水组组织两队负责浇地。村子规模不是很大班子能力较强 村子秩序较好的用水组一般由用水组组织护渠队、浇地队两队负责水 费征收、渠道管护、替农户改畦浇地。两队负责浇地仅较好地解决渠 道决口跑水田间串畦串户以及不实行7九或二八改畦造成的上灌下排、 灌沟淹路等水的浪费问顾且还平衡了各户

14、的灌水深能田间工程不健 全，量水设施不完备的情况下可以较好地解决户与户喝大锅水问题。二是用水组内部实行承包浇地。村规模较村班子能力差村子秩序 较乱的用水组一般在用水组内部实行亩次浇地费用公开招标承包中标 承包者负责水费征收、渠道管护、农户浇地。实行承包浇地户与承包 者的利益联在一起农户想少交钱多用水承包者想多收钱少给水的倾向得 到了相互制约与监督这不仅可以有效地解决户与户喝大锅水问，而且从 整体上可以节约用水减轻负担。三是用水组内部实行联户浇地。实行联户浇地的地方上述村子规 模、班子能力、村子秩序等因素外再就是工程现状较好机井较多种植作 物较杂的地方。这些地方用水组实行大一统”浇地已很困难在此

15、情况 下,用水组内部组织不同规模的联户进行浇地关户有的是以生产小队有 的是以某某家族或在某某渠某渠某某段受益的农户等联户浇地实质是 划小量水、收费单元在小的量水、收费单元内各户更便于参与。“四公开”的具体实施方法：用水户协会对用水组公开。放水浇地,用水户协会先将水量指标、 水费单价向用水组公开；放水过程中实行用水户协会与用水组双方测水共同签字确认引水量；放水结束后用水户协会将实用水量、水费帐目等 张榜向用水组公布。用水组对用水户公开。放水结束后，用水组将实收水费、实用水量、 上缴水费村级费用中的工程费管理费等通过水务公开栏向用水户公布。（三）用水户参与灌溉管理的效果1. 用水户的参与意识、自主

16、意识进一步增强。受计划经济的影响，以往在灌溉管理中何时放水、如何放水由村干部来确定用水户多是接 受行政指令 灌溉管理中总是处于被动地位组建用水户协会后灌溉管 理中行政指令逐步被淡化何时放水怎样浇地要听从并尊重用水户的意见。用水户浇地变“要我干”为“我要干”和“为我干”。2. 用水户的参与范围进一步增大，参与程度进一步提高。以往用水 户在灌溉管理中参与的内容主要是用水管理、费征收 参与程度多停留 在能不能浇上地每亩交多少钱对工程好坏是否需要维修并不关心。 组建用水户协会后用水户不但参与用水管理水费征收（如四到斗”、 “四公开”），而且还参与组织管理、工程管理。对浇地的组织形式如是两队组织浇地还是

17、专人承包浇地,）工程的修建（如渠道清淤整修、建筑物配套的规模大小和费用多少）等问题都要知道，都要发表意见和建议。3. 用水户的参与较好地实现了“节水减负、保稳增效、取信保誉”节水减负。由于受客观条件的制约和人为因素的影我灌区存在一 些浪费水的现象如大水漫灌、串畦串户甚至上灌下排、灌沟淹路也没有完全杜绝。组建用水户协会后上述现象已很难见到灌溉期间排水沟内几 乎都是干的浇地效率有所提高水费负担有所降低。保稳增效。由于受粮价下迭、水价上涨、机井增多、村民自主意识增 强等因素影响灌区出现了实灌面积、实用水量下滑的局灌区边沿地带 下滑尤为严重。组建用水户协会J灌区中心地带的5个用水户协会实灌 面积、实用

18、水量保持了稳*边沿地带的2个用水户协会也制止了下滑势 头。取信保誉。由于怕出现水费陈冠去大都采用预征水费的办法。组建用水户协会后，拉近了用水户协会、用水组（村、承包者、联户听水户之间的距离化解了一些误会、猜疑和矛盾，彼此的信任程度进一步 提高。考虑到用水组、用水户水费收交中工作量较大的实际问题，不影 响用水户适时接水浇顺水户协会对部分用水组用水组对部分用水户， 实行边放水边征费的办法。用水组为了不影响用水户协会水费征收进度 也千方百计抓时间收交。由于彼此相互信任、相互支既保证了用水户 适时浇地又保证了用水户协会水费按时收交。灌溉管理工作的顺畅，矛盾的减少，使灌区农村社会方方面面的关系变得更加融

19、洽。七、灌区续建配套(-)项目实施和完成情况石津灌区自1997年连续十年实施了续建配套项目计划投资18277万元实际到位资金12715万元其中国家投资8850万元到位率100% ； 省级匹配3865万元，到位率41%。目前，19972002年度六期续建配套项目已通过竣工验收均被评 为优良工程2003年度、2004年度项目已完工正在进行验收准备工作； 2005年度项目实施过半年底可完工2006年度项目实施方案正在审批 中。共完成投资11370万元，其中国家7100万元，省内匹配3300万元， 群众投劳及投资970万元。完成的工程主要包括渠道防渗51.55km;新 建、改建桥闸等各类建筑物380座

20、。完成的工程量总计土方347.76万 m3，石方2.09万m3，混凝土 16.17万m3 ;完成总干渠水情遥测系统、 灌区基础数据库及6旧工情管理系统、灌区计算机通讯网络系统、灌区 财务管理系统等灌区信息化试点建设内容。（二）续建配套项目的建设管理1、项目建设推行“三制”管理。河北省石津灌区管理局作为项目法 人对项目建设的全过程负责省水利厅批准组建的河北省石津灌区续建配 套项目建设局受石津灌区管理局委托负责项目建设的具体事务建设局 内设工程处、财务处和办公室三个职能部门建设局的成立有效地促进了 工程项目的规范化管理。建设局按!工程建设项目施工招投标办法水利工程建设项目施 工招标投标管理规定河北

21、省实施中华人民共和国招标投标法办 法、河北省水利水电工程建设项目施工招标评标办等文件的要求进 行招投标工作。19992005年度项目均采用公开招标的方式进行， 19992003年度招标比例分别为64%、51%、75%、90%、95% ;从2004年度项目开始，工程项目全部招标。19992005年度项目均委托河北省水利水电监理咨询中心负责监 理。项目工程监理工作严格按照水利工程建设监理规定成立石津灌 区续建配套工程监理处负责工程质量、工程进度和投资控制按照监理 要求监理处设总监理工程师副总监理工程师及监理工程师若干名规范 的监理工作为创建优良等级工程提供保障。通过实施 三制”管理，规范了运作程序

22、保障了工程质量净化了 项目建设环境。2、加强质量监督管理。为加强对工程质量的监督管理，按照河北 省水利工程质量监督管理实施细则规定，在每期工程开工前石津灌区 续建配套项目建设局与河北省水利工程质量监督中心站（以下简称中心 站）签订水利工程质量监督书委托中心站对工程项目进行全程监督。中心站以相关法律、法规、合同等为依据对监理、设计、施工等的 资质进行复核对建设、监理单位的质量管理体系和施工单位的质量保证 体系实施监督检查监督检查对工程项目的单位工程分部工程、单元工 程的划分;参加分部工程、单位工程验收和阶段验收初步验收、竣工验 收；检查建设、监理和施工单位对工程质量的检验和评定情瘫;工程竣 工验

23、收前，对工程项目质量进行等级核定。通过有效的质量监督管理保证了工程质量很好的发挥了投资效益。3、加强资金管理。一是严格资金拨付程序。对于招标项目，根据合 同拨付不超过总中标价10%的预付款；根据合同和监理签证、工程处审 核的施工单位工程进度分期拨付工程进度款竣工验收合格后结算总工 程款。二是正确进行成本核算灌区建设局按J国有建设单位会计制度 设立了一级科目核算整个项目的成本，根据工程项目设立了明细科目核 算每一个单项工程的建筑成本设备成本并严格按照预算控制费用开支 范围和开支金额间接费用按照每个单项工程的建筑成本比例分瞧证 了成本核算的正确三是加强财产物资管理灌区建设局有专门人员管理 材料、工

24、具等物资项目建设过程中领用材料工具等都严格履行物资出 入库手续，项目完成后工地人员对材料工具等都进行清查保证了物资 的完全性。四是规范现金与银行存款管理严格控制现金支付除差旅费、零星开支等外，一律通过银行结算，控制了不良开支。4、推行“三新”技术。本着“大力推广先进技术，提高科技含量” 的精神，在续建配套项目中我们对推广新技术、新材料、新工艺进行了 积极探索并取得了一定成效。主要是：梯形渠道混凝土防渗工程采用了电抹子施工技术，起到了节省人工、 加快工程进度、提高混凝土表面平整度和光洁度等作用对混凝土渠道伸 缩缝的处理，采用了具有韧性好、黏结力强、低温不易裂、使用寿命长、 施工方便等优点的806

25、树脂油膏填缝材料，并试验应用了具有密度小、 吸水率低、耐温、抗冻、抗渗、耐腐蚀、柔性好等优点的闭孔泡沫塑料伸 缩缝和切割缝。同时，我们还结合灌区实际重点对抛物线型混凝土防渗 渠道的抗冻胀性能进行了研究共设置了6种断面结构型式埋设地温观 测仪器154套，冻胀量观测热敏探头280个，进行了四年观测工作。此 外，在混凝土渠道防冻胀方面除大型渠道（总干渠、干渠）使用聚苯乙 烯保温板外还积极进行了土工格栅和K.VF抗裂合成纤维在混凝土渠道 中的探索研究。（三、续建配套节水改造的效益、效果1、经济效益、社会效益显著。续建配套项目的实施共恢复、改善灌 溉面积137.50万亩，新增粮食生产能力.43亿kg，单

26、方水生产率由项 目实施前的1.26Kg/m（ 1990-1996平均亩产629Kg，灌溉包括降雨每亩补充水量499m3）提高到项目实施后的.52kg/m （1997-1999平均亩 产772Kg,灌溉包括降雨每亩补充水量08 m3）。同时，由于工程条件的 改善，灌区收入增加每年还可节省清淤、除草、护渠等维护、维修费近 100万元；受益区农民收入增加促进了三农”发展，为新农村建设奠 定了基础。2、缩短了灌溉周期促进了作物的适时灌溉续建配套项目的实施， 提高了渠道的安全输水能力缩短了轮灌周期据近四年的运行结果全 灌区轮灌周期由原来的B0天缩短到目前的25天，为灌区农作物充分进 行两水灌溉提供了时间

27、上的保麟高了适时灌溉的保证率各级渠道输 水损失的减少 管理设施的改善以及现代化量测调度、交通、通讯工具 的发展，为优化调度方案、实施科学调度提供了保障渠道的混凝土防渗 为长时间的小流量输水利用节制工程储备水提供了可能为大灌区局部 灌溉、特色农业的随机灌溉创造了条件。3、提高了水的利用系数，节约了水资源。渠道防渗率的提高和建筑 物的不断配套有效提高了渠系水利用系数据测算，项目完成后，项目 区内的有效利用系数将提高0%-15%全灌区渠系有效利用系数由.48 提高到0.55，提高了0.07，年节水量2064万m3（因2004年水库分配 水量仅为3.44亿m3，若按规划引水6.28亿m3，则年节水37

28、68万m3）, 节水效果显著。此外，灌区以节水改造为契机在灌区大力宣传节约用水， 增强群众的节水意识引导群众走向主动节水对全民节水将产生积极的 促进作用。4、环境效益明显。石津总干渠沿线有一个省会城市四个县级城市， 总干渠、干渠与三条铁路、两条高速公路及多条国道平行或交叉区位优 势显著。续建配套节水改造项目与城镇实施的绿化美化、净化工程、靓 丽工程紧密结合、融为一体。把区内灌、排、路、林作为一个有机整体, 统一规划，统一设计，统一实施，做到既满足灌、排的功能，又与路、林 协调一致，美化了环境。渠道混凝土防渗既节约了土地资源减少了人为 破坏,保护了农田微地貌改善了沿渠的路况条件降低了浅层地下水位

29、, 防止了灌区东部咸水地区的土壤返盐。续建配套节水改造推进了灌区水管体制改革续建配套项目的顺利实施使灌区工程条件和管理环境得到了明显改 善，进一步推动了体制改革向纵深发展稳步推进了水价改革建立了较 灵活的水费计收机制充分发挥价格杠杆对水供求关系的调节作滕进 了参与式灌溉管理有效减轻农民负担形成多边互赢得良好局面加快 了末级渠系改造的步伐，促进了工程效益的整体发挥。在体制改革中我局理顺财政补贴等经费渠道积极申请落实维修养 护经费，这是灌区工程良性运行的保证能够巩固续建配套建设成果促 进灌区的可持续发展；分步实施管养分离机制，提高工程管理养护水平； 加强灌区法制体系建设依法维护水事秩序和工程安全积极争取区域水 资源优化配置、末级渠系改造等相关配套改革政策a区体制改革为续建 配套建设管理提供了良好的软硬件环境。