教育系统安全生产专项整治三年行动实施方案

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1、教育系统安全生产专项整治三年行动实施方案根据市安全生产专项整治三年行动计划要求，为加快推进学校安全管理由隐患排查治理到风险管控和隐患排查治理双重防控的转变，提升风险辨识能力，构建学校安全管理长效工作机制，切实维护广大师生生命财产安全和教育系统安全稳定,决定即日起开展为期三年的安全隐患大检查大整治工作，结合教育系统实际，制定工作方案如下：一、总体要求坚持人民至上、生命至上，坚持系统观念，统筹发展和安全，结合安全生产专项整治三年行动，深入细致开展安全生产大排查、大整治，对我市教育领域所有行业及相关人员全覆盖，对任何违法违规行为、任何弄虚作假行为零容忍，实现安全生产治理能力、安全水平新提升，通过大排

2、查、大整治行动,将我市教育领域的各类安全隐患全部排查到位并及时整改、有效管控，推动隐患排查常态化、制度化、机制化，确保教育事业安全健康持续向好发展，为建设新时代现代化强市提供安全稳定的社会环境。二、工作目标通过开展三年专项行动，推动各地各校树牢安全发展理念，强化安全底线思维和红线意识，提升师生安全意识和防范能力，加强安全风险管控和隐患治理,夯实校园安全基础,改善校园及周边安全环境,健全校园安全长效机制，确保安全生产形势持续向好。三、工作原则（-）坚持着眼长远、长短结合。统筹好当前和长远，既抓治标、又抓治本，既严防死守、又常态长效，通过排查整治，堵塞漏洞、消除盲区，健全完善长远的体制机制，推动安

3、全生产治理水平迈上新台阶。（二）坚持隐患即事故、铁腕治理。把隐患排查整治做在事故前面，将隐患除在萌芽状态，对单位自己查不出、经检查发现的隐患,屡禁不止、屡罚不改的隐患，群众反映、举报属实的隐患，一律严肃处理，坚决防止隐患酿成事故。（三）坚持质疑保守，纵深防御。多重布控，齐抓共管，加强工作联动，以质疑保守的态度开展隐患排查整治，把自身作为风险防范的最后一关，没事当成有事、小事当成大事、简单事当成复杂事,扎实做好职责范围内的监管工作，构建起全流程、多层级的安全保障网。（四）坚持祛扶并举，主动服务。既要严格执法检查，依法从严处罚各类违法违规行为,促进隐患整改,祛痢除病;又要积极送政策、送技术、送服务

4、，培养安全管理人才,提升安全管理能力，扶正固本，促进安全健康发展。四.主要任务(-)树牢安全理念。一是各地各校深入系统宣传，结合安全生产月、消防安全月、法制宣传周、交通安全日等活动，建设一批灾害事故科普宣传、安全法治宣传和安全体验基地，打造一批安全文化主题学校。通过建设学校安全文化长廊、开设开学第一课、召开安全文化主题班会等，组织安全知识演讲、征文和知识竞赛等活动，积极推进安全宣传进学校、进家庭。二是加强典型案例警示教育。各地各学校要结合实际汇编教育系统安全事故典型案例，制作事故警示教育片、印制警示教育资料、举办警示教育展览、开展集中警示教育，通过以案说法活动，达到以案警示、以案促改。三是加强

5、安全管理队伍建设。各地各校要统筹加强安全监管力量建设，加大保障力度，推动安全生产学科建设，开展安全管理人员培训轮训I,到2023年底具有安全生产实践经验的安全管理队伍不低于在职人员的80%o(二)压实安全责任。一是落实领导责任。贯彻落实地方安全生产责任制规定，按照一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，进一步落实区县市教育行政部门、各学校领导干部安全责任，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。各级委要始终把安全生产摆在重要位置，定期研究部署安全重点工作，组织开展专题调研和检查指导，协调解决安全生产体制机制、目标管理考核等重大问题，坚守安全生产底线。二是落实教育行政部门监管责任。指导督促学校加强安

6、全管理，采取切实管用的安全监管措施，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，推动学校落实安全防范措施，有效防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。要按照三个必须”的要求，把安全工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，加强安全管理,切实消除盲区漏洞。三是全面落实学校安全主体责任。学校按照有关法律法规，结合自身实际和风险，建立健全各项安全管理制度和规范标准，规范安全管理和监督行为，把安全生产贯穿学校发展全过程和各领域。推动学校牢固树立安全发展理念，建立人人有责、层层负责、各负其责的全员安全责任体系，健全明责、知责、履责、问责的安全责任运行机制。（三）推进安全建设。一是建立安全

7、风险警示报告制度。各单位要在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏,制作岗位风险告知卡,设置警示标志，确保每名师生和工作人员都能掌握安全风险的基本情况、防范、应急措施。按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，建立台账清单，定期向相关监管部门报送。二是健全完善安全隐患排查机制。各单位要加强安全检查，建立隐患排查治理制度，制定符合单位实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患。三是严格落实隐患治理措施。各级要制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时

8、限和预案五到位，实现闭环管理。对属于重大事故隐患的,严格按照一单四制要求进行管理。2023年底前,各级要建立起完善的隐患排查治理制度；2024年底前，各级要建立完善隐患排查治理一张网信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2025年底前，隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。（四）提升安全素养。一是深入开展安全教育。发挥课堂教学主渠道作用,推动安全教育进课堂、进教材、进头脑，中小学每学年安全教育不少于12个课时。开展科普讲座、亲身体验、专题专栏等多种形式的安全教育宣传活动，有针对性地开展校车安全、防灾减灾、消防、食品、交通、防溺水、防踩踏、防自杀、

9、防校园贷、预防毒品、反欺凌、反暴力、反恐怖等专题教育。二是强化安全教育实践环节。加强安全应急演练，中小学每月、幼儿园每季度至少组织一次应急疏散演练。强化安全教育实践基地建设，支持推动建设集场景模拟、新媒体技术、互动体验等形式于一体的学生安全教育体验馆、体验教室建设。建设一批安全管理在线课程，运用虚拟仿真技术开展学校安全教育月虽化案例警示教育和沉浸式互动体验提高安全教育的针对性、操作性、实效性。三是提升安全管理人员能力素质和安全教育师资的专业水平。结合工作实际，分年度制定计划，分级分批组织教育行政安全管理干部和学校负责人、安全管理人员开展培训I,采取业务轮训I、专题培训、研修培训等多种方式，全面

10、提升安全管理干部能力素质。针对实施安全教育的教师，要进行专项培训，提高安全教育教师队伍水平。（五）强化安全保障。一是加强安全防范基础建设。联合公安、财政部门，积极推进校园封闭式管理、专职保安配备、一键式报警系统与视频监控联网、城镇护学岗设置等四项校园安防基础建设，2025年底确保全部达到四个100%。二是提升安全管理科技化、信息化水平。推动学校建设安全物联网监控系统和安全管理平台，积极推广应用温度传感、烟雾报警、视频监控等技术，加强安全监测预警信息化建设，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等科技手段进行安全监督管理的制度。三是加强学校建筑及设施设备安全管理。建立校舍及内部设施定期检查报告、维

11、护维修、改造验收制度，校内无D级危房、危墙、违章搭建等。全面开展设施设备专项体验，查找设施设备安全隐患和突出短板,设施设备必须符合国家有关质量标准。四是强化学校应急处置能力建设。督促各类学校制定突发事件应急预案,严格落实值班和信息报告制度，推动与学校周边重点救援力量建立应急联动机制，加强学校应急保障队伍建设及应急物资储备，完善应急管理分级响应制度和程序，根据学校实际和情势变化，适时修订应急预案，提升风险防范能力。（六）加强安全管理。一是加强实验室危险化学品安全管理。建立健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程,加强危险化学品使用安全管理，保证危险化学品的安全使用。二是推行消防安全标准

12、化管理。各地各校每月开展消防安全自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，并向社会公开消防安全责任人、管理人。组织开展消除家庭火灾隐患、消防安全开学第一课等专题教育活动，2023年将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程。每年组织各类学校和幼儿园集中开展消防安全隐患排查整治，及时消除隐患。加强学校电气安全隐患排查整治，完善落实用电安全管理制度，规范电器设备设置和电气线路建设，对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。2023年,各区县市打造2家消防安全标准化管理单位；2024年，全面推广典型经验做法，50%的单位落实消防安全标准化管理;20

13、25年，单位全面落实标准化管理。三是加强校车交通安全管理。依法实施校车使用许可，规范发展专用校车，稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题,保障校车发展与校车服务需求相适应。专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车，明确退出期限，彻底淘汰在用的非专用校车。督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度，完善服务方案，强化源头管理、动态监管。改善校车通行条件，加强校车通行管理，提升校车通行安全水平。加强学生交通安全教育、校车驾驶人培训教育、随车照管人员安全教育培训。依法严查校车超速、超员、不规范使用安全带、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为,坚

14、决清查黑校车。加强与应急管理、公安、交通等相关部门的沟通，完善联动工作机制。四是加强学校食堂和食品安全管理。健全并落实校长陪餐、从业人员健康体检、原材料索证索票、食品留样等学校食堂及食品安全管理制度。加大对学校炊管人员、从业人员全员培训I力度，加强对在校师生的食品安全和膳食营养的宣传教育。定期开展食品安全卫生检查，及时消除食品安全隐患。加大学校食堂明厨亮灶建设，并在2023年底前基本完成中小学校食堂互联网+明厨亮灶建设任务，逐步推进其他学校食堂实施互联网+明厨亮灶。五是净化校园周边环境。推动相关部门加强校园周边300米安全区建设，加强对安全区内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督，落实四个禁

15、止。协调相关部门清理整顿校园周边非法经营商贩、摊点、违章建筑等，严格整治向学生出售非法出版物、贩卖三无食品、出租手机等突出问题。六是开展预防未成年人溺亡专项治理工作。推动各级政府和相关职能部门及学校落实工作职责。教育引导学生掌握防溺水知识,组织发放致全国中小学生家长的一封信，提醒家长加强对孩子的防溺水教育和监管。七是加强中小学生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，建立早期预警、事中处理及事后干预机制。八是做好学生欺凌、性侵排查、防范和处置工作。密切家校联系，加强社会联防联治，共同防范欺凌、性侵事件的发生。九是加强防灾减灾救灾宣传教育和应急演练。着力提升灾害防范预警能力，切实增强学校防御自然灾

16、害能力。会同有关部门深入开展校园及周边地质灾害隐患排查和治理工作，建立健全校舍年检、预警、信息监测公告、隐患排除和责任追究等制度，构建保障校舍安全的制度体系。十是深入开展扫黑除恶专项斗争。组织全市教育系统开展扫黑除恶攻坚冲刺和专项整治行动,深入开展涉黑涉恶线索排查工作，根除影响师生安全和学校稳定的黑恶隐患,建立健全长效工作机制。开展反恐怖专项行动，提升教育系统反恐怖综合能力和治理水平。十一是全面排查将原有建筑物改建改用为学校的安全隐患。排查情况逐一建档造册,并将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台,列出问题清单、责任清单，实行台账化、信息化管理。落实安全隐患整改责任。整改整治实施清单化管理，

17、逐项列出责任单位、整改措施、整改时限等,确保责任明晰、措施落地,做到有患必查、有患必治，确保整改到位、不留死角。五.进度安排从2023年9月至2025年12月，分四个阶段进行。（-）动员部署阶段（2023年9月上旬）。按照教育部、教育厅安排，结合单位实际，组织制定本部门、本校实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好本部门、本校专项行动的动员部署工作。（二）排查整治阶段（2023年9月至2023年12月）。各地、各学校按照实施方案，全面排查安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施两个清单，制定时间表，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改加快推

18、进实施确保整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚阶段（2024年）。各地、各学校对照前期排查的两个清单，坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措。针对重点、难点问题，通过推进会、挂牌督办、跟踪整治等措施，加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施，着力建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。（四）巩固提升阶段（2025年）。在推进校园安全突出风险隐患整改的同时,深入分析共性问题和突出隐患，深入查找深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结安全生产专项整治三年行动，着力将安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全

19、长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。六.保障措施（-）加强组织领导。各地各校按照一岗双责、齐抓共管要求，加强专项整治三年行动的组织领导，健全领导机制，成立工作专班，细化具体的落实措施，明确任务分工，协调推动各地各学校专项整治工作。（二）壮大宣传声势。各地各学校要将开展安全生产专项整治三年行动列入宣传工作重点，广泛动员师生采取各种有效形式，加强宣传。要畅通各类举报投诉渠道，鼓励和引导广大师生特别是教职员工举报重大隐患和违法违规行为，形成群防群治的良好局面，打一场教育系统安全生产专项整治的全员战争。（三）强化联动合作。各区县市教育行政部门加强协调督促，定期组织部门会商，认真研判专业领

20、域形势，协调各职能部门要按照三个必须要求，认真分析情况，主动担当作为，细化措施，全力推动专项整治取得实效。（四）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，强化各级财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构。加快推进互联网+安全监管模式，建立安全事故隐患排查治理信息系统。支持安全生产相关职业院校（含技工院校）和实习实训基地建设。通过实施安责险，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。（五）强化监管执法。持续深入开展强执法防事故彳亍动，坚持四不两直明查暗访、坚持双随机抽查机制，开展异地交叉执法、联合执法，实施分级分类精准化执法、差异化管理，强化跟踪问效，对发现的

21、重点问题、重大隐患实现闭环管理，盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。督促各地各校自主发现、自觉报告问题隐患，着重跟踪指导服务，帮助解决安全生产难题。（六）严格考核问责。各地教育行政部门要加强本地本系统安全生产整治三年行动的督促检查，推动工作落实。建立督查督办机制，把推进三年行动工作纳入委重大督办事项，按照责任清单和时间表,定期检查，全程跟踪，综合运用通报、约谈、警示、等有效措施，加强安全生产专项整治三年行动的动态检查和过程监督。建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，结合日常检查移交线索，做好执纪监督，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。建立并落实考核机制，把安全生产专项整治三年行动落实情况纳入安全生产工作考核巡查和领导干部绩效考核内容，作为检验各地各学校履行安全生产责任制的重要依据，严格考核奖惩，确保取得实效。