建筑施工新员工入职安全知识讲座

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1、2021.7 一、平安生产管理概述一、平安生产管理概述 二、平安生产相关的法律、法规二、平安生产相关的法律、法规 三、平安生产管理格局与监督管理体系三、平安生产管理格局与监督管理体系 四、建设工程平安生产管理要素四、建设工程平安生产管理要素 五、建设工程施工单位的平安责任五、建设工程施工单位的平安责任 六、建设工程平安生产管理制度六、建设工程平安生产管理制度平安 何谓平安生产管理何谓平安生产管理 平安生产是指使生产过程处于防止人身伤害、设备损坏及平安生产是指使生产过程处于防止人身伤害、设备损坏及其它不可接受的损害风险危险的状态。其它不可接受的损害风险危险的状态。不可接受的损害风险危险通常是指：

2、超出了法律、法不可接受的损害风险危险通常是指：超出了法律、法规和规章的要求；超出了方针、目标和企业规定的其它要规和规章的要求；超出了方针、目标和企业规定的其它要求；超出了人们普遍接受的通常是隐含的要求。求；超出了人们普遍接受的通常是隐含的要求。平安生产管理是通过对生产过程中涉及到的方案、组织、平安生产管理是通过对生产过程中涉及到的方案、组织、领导、控制、调整、改进等一系列致力于满足生产平安所领导、控制、调整、改进等一系列致力于满足生产平安所进行的管理活动。进行的管理活动。平安生产表达了平安生产表达了“以人为本，关爱生命的思想。以人为本，关爱生命的思想。平安生产对国民经济与社会开展具有重大影响平

3、安生产对国民经济与社会开展具有重大影响 1 1、平安生产关系到国家稳定大局、平安生产关系到国家稳定大局 2 2、劳动平安卫生状况是国家经济开展和社会文明程度、劳动平安卫生状况是国家经济开展和社会文明程度的反映的反映 平安生产是促进经济社会开展的动力平安生产是促进经济社会开展的动力 建设工程的产品特点：建设工程的产品特点：第一,产品的多样性。(由于产品的使用目的、技术等级、位置功能等不同，使产品结构复杂多样)第二,产品形体庞大。(长度可能具有上百公路，面积上具有数万平方米，高度距离地面上百米等)第三,产品的固定性。(无论结构多复杂，一般都是不可移动)第四,产品的易损性。(由于长时间暴露在自然环境

4、中，受气候、地质等，长时间的受行车载荷的作用，使结构容易受损)第一，线长点多，工种复杂。第二，构造物形式多样。包括路基、路面、桥梁、隧道、涵洞、防护构造物、交通设施等。第三，施工作业的非标准化，技术含量相对较低，且需要大量的劳力力资源，是典型的劳动密集型行业。(其相对较低的技术含量使得从业人员的素质相对较低，从业人员平安风险意识和防范能力较差，使得施工现场危险因素增多。)第四，特种作业多。包括陆地、水下、水上、高空、爆破等作业 第一，流动性大，协作性强。作业场所不可能永久固定，大量劳务人员都是短期雇用；标段之间、工序之间要有很好的协作 第二，受外界干扰大。受到地质条件、地形地貌、气候冷暖、洪水

5、、雨雪、台风等影响；线长特点决定了必须与很多道路沿线接触，会受到较大干扰 第三，涉及的材料、机械、人员较多。第四，传统的质量、进度、投资三大目标对平安生产形成一定的压力。传统目标重点强调结果，不太重视过程，而平安管理的重点那么是过程控制。以上这些特点决定了建设工程平安生产管理难度很大。工作环境和工作内容的不断变化，劳动对象体积大、规模大，工人露天作业，受天气、温度影响大，劳开工具粗笨，危险防不胜防。恶劣天气如高温和严寒使工人体力和注意力下降，再加上雨雪导致工作面湿滑，夜间照明不够，都会导致事故发生。平安生产法规的概念 平安生产法规是为调整劳动关系，保障劳动者在劳动过程中的平安与健康而建立的法律

6、体系。平安生产法规体系的构成 全国人大发布的法律：?平安生产法?(2002年11月1日施行)?建筑法?矿山法?消防法?道路交通法?劳动法?等。国务院发布的条例和规定：国务院发布的条例和规定：?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定定?国务院关于进一步加强平安生产工作的决国务院关于进一步加强平安生产工作的决定定?平安生产许可证条例平安生产许可证条例?建设工程平安生产建设工程平安生产管理条例管理条例?平安生产违法行为行政处分方法平安生产违法行为行政处分方法?生产平安事故报告和调查处理条例生产平安事故报告和调查处理条例?等。等。部委及地方性的规章：部委及地方性

7、的规章：?特种作业人员平安技术培训考核管理方法特种作业人员平安技术培训考核管理方法?陕陕西省人民政府关于重大平安事故行政责任追究西省人民政府关于重大平安事故行政责任追究的规定的规定?等。等。传统的平安管理可以概括为三个层面，第一个层面是国家政府部门，通过各种法律、法规和条例对平安生产管理进行强制性约束；第二个层面是鼓励企业通过GB/T280012001?职业健康平安管理体系标准?，使企业的平安管理走向国际化、标准化；第三个层面是具体生产工程的现场平安管理，通过平安生产要素管理，使生产真正平安。三、平安生产管理格局与监督管理体系三、平安生产管理格局与监督管理体系 国务院2004年1月9日颁发了?

8、国务院关于进一步加强平安生产工作的决定?国发20042号。该?决定?指出：要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的平安生产工作格局。政府统一领导是指国务院及县级以上人民政府有关部门对建设工程平安生产进行综合和专业的管理。部门依法监管是指各级建设行政主管部门和行业归口管理部门对平安生产进行监督检查和考核评价，指导企业搞好平安生产。企业全面负责是指施工企业及其他与建设有关的相关单位，建立平安生产管理体系，建立平安生产责任制，确保平安生产方面的法律法规的落实。群众参与监督指的是群众组织和劳动者个人应该对危害职工健康平安的现象，提出意见进行抵抗或者越级控告，

9、真正表达平安生产人人有责。全社会广泛支持是指全社会共同努力，提高平安健康意识，增强平安防范能力，使“珍爱生命，关注健康形成共识。国家平安生产监督管理总局各部平安生产机构中央企业平安生产机构各省经贸委平安生产监督管理局各集团公司平安生产机构各企业平安生产机构各市经贸委平安生产监督管理处各县级平安监督管理机构各企业集团公司平安机构 各企业平安生产机构 建设工程平安生产管理是一个系统性、综合性的管理，主要包括五个要素：1、政策 2、组织 3、方案和实施 4、业绩测量主动监控与被动监控 5、总结评价改进 自2004年开始施行的?建设工程平安生产管理条例?对建设工程施工单位的平安责任有了明确的规定。主要

10、规定如下：施工单位平安责任：施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和撤除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和平安生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。建立健全平安生产管理制度；平安生产责任制度；平安生产教育培训制度；平安生产费用保障制度；设立平安生产管理管理机构和配备专职管理人员；特种人员持证上岗制度；平安技术交底制度；专项施工方案专家论证审查制度；施工技术交底制度；消防平安责任制度；劳动防护用品及设备管理制度；起重机械和设备设施验收登记制度；三类人员考核任职制度；意外伤害保险制度；平安事故应急救援制度；平安事故报告制度。施工单位应

11、当在施工组织设计中编制平安技术措施和临时用电方案，对到达一定规模的危险较大的分局部项工程如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程及撤除爆破工程等编制专项施工方案，并附具平安验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职平安员进行现场监督。施工现场的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应资料档案，并按国家有关规定及时报废。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同

12、进行验收，验收合格前方可使用。施工单位应当在“平安生产，人人有责的思想指导下，建立平安生产管理体系，按照所确定的目标和方针，将各级管理责任人、各职能部门和各岗位员工所应做的工作及应负的责任加以明确规定，通过合理分工、明确责任到达增强各级人员的责任心，共同协调配合，努力实现既定的目标。一、施工企业平安生产许可证制度 第六条：取得平安生产许可证应当具备的平安生产条件：一建立、健全平安生产责任制，制定完备的平安生产规章制度和操作规程；二平安投入符合平安生产要求；三设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员；四主要负责人和平安生产管理人员经考核合格；五特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特

13、种作业操作资格证书；六从业人员经平安生产教育和培训合格；七依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；八厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺符合有关平安生产法律、法规、标准和规程的要求；九有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；十依法进行平安评价；十一有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；十二有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；十三法律、法规规定的其他条件。第九条第九条 ：平安生产许可证的有效期为年。平安生：平安生产许可证的有效期为年。平安生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前产许可证有效期满需要

14、延期的，企业应当于期满前个月向原平安生产许可证颁发管理机关办理延期手续。个月向原平安生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业在平安生产许可证有效期内，严格遵守有关平安企业在平安生产许可证有效期内，严格遵守有关平安生产的法律法规，未发生死亡事故的，平安生产许可生产的法律法规，未发生死亡事故的，平安生产许可证有效期届满时，经原平安生产许可证颁发管理机关证有效期届满时，经原平安生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，平安生产许可证有效期延期年。同意，不再审查，平安生产许可证有效期延期年。第十四条第十四条 企业取得平安生产许可证后，不得降低平企业取得平安生产许可证后，不得降低平安生产条件，并应当加强日常

15、平安生产管理，接受安生产条件，并应当加强日常平安生产管理，接受平安生产许可证颁发管理机关的监督检查。平安生产许可证颁发管理机关的监督检查。平安生产许可证颁发管理机关应当加强对取得平安平安生产许可证颁发管理机关应当加强对取得平安生产许可证的企业的监督检查，发现其不再具备本生产许可证的企业的监督检查，发现其不再具备本条例规定的平安生产条件的，应当暂扣或者撤消平条例规定的平安生产条件的，应当暂扣或者撤消平安生产许可证。安生产许可证。职业健康平安管理体系是一个国家推荐标准，充分表达了管理的系统性、先进性、持续改进性、预防性以及全过程控制，可以说是企业提高职业健康平安工作水平，预防事故和职业危害的最科学

16、的方法之一。在确定职业健康平安管理体系模式时，强调按系统理论管理职业健康平安及其相关事务，以到达预防和减少生产事故和劳动疾病的目的。具体采用了系统化的戴明模型，即通过筹划Plan、行动(Do)、检查(Check)、改进(Act)四个环节构成一个动态循环并螺旋上升的系统化管理模式。职业健康平安管理体系的内容由五大功能块组成，即职业健康平安方针、筹划规划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审。而每一功能块又是由假设干要素组成，这些要素不是孤立的，而是相互联系的。1进行危险源辨识，并评价出重大危险源。2搜集相关法律、法规，使组织明确自己所必须要遵守的规定。3制定职业健康平安方针，说明组织在职业健康平

17、安方面的宗旨。4编制管理手册、程序文件、管理方案、作业指导书、应急预案等。5体系运行。平安生产责任制度就是对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中应当承担的责任做出明确规定，即将平安生产责任分解到施工单位主要负责人、工程负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。1、企业主要负责人要亲自组织、审核。平安生产责任制是根据“管生产必须管平安的原那么，紧密围绕生产经营活动。2、根据企业机构设置和岗位设置的情况制定各部门和各岗位人员的平安职责。3、专门机构负责，自上而下地制定。四平安生产技术交底制度四平安生产技术交底制度1 1平安技术交底必须逐级进行，纵向要延伸到全体平安技术交底必须逐

18、级进行，纵向要延伸到全体作业人员，从工程到班组最后到个人；作业人员，从工程到班组最后到个人；2 2平安技术交底必须具体、明确，有针对性；平安技术交底必须具体、明确，有针对性；3 3平安技术交底的内容主要针对施工中给作业人员平安技术交底的内容主要针对施工中给作业人员带来潜在危险和存在的问题进行；带来潜在危险和存在的问题进行；4 4应将施工程序、施工方法、平安技术措施向现场应将施工程序、施工方法、平安技术措施向现场负责人、班组长进行详细交底；负责人、班组长进行详细交底；5 5定期向两个以上作业队和多个工种进行交叉施工定期向两个以上作业队和多个工种进行交叉施工的作业队进行书面交底；的作业队进行书面交

19、底；6 6应该优先采用新的平安技术措施；应该优先采用新的平安技术措施；7 7平安技术交底必须有书面的签字记录。平安技术交底必须有书面的签字记录。1本工程工程的施工作业特点和危险源、危险点；2针对危险源、危险点的具体预防措施；3相应的平安操作规程和标准；4应该注意的平安事项；5发生事故后应该采取的避难和紧急救援措施。按照?中华人民共和国平安生产法?规定，生产经营单位应当具备平安生产条件所必需的资金投入，生产经营单位应当安排用于配备劳动保护用品、进行平安生产培训的经费，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承担责任。1、企业平安资金投入或者平安费用的来源保障，要按照国家和行业的有关要求明确

20、提取比例。铁路工程1.5%；市政工程和公路工程按照1.0%提取。2、企业平安资金投入或者平安费用，应当专项用于以下平安生产事项，不得挪作他用：1工程建设平安技术措施；2平安设备、设施的更新和维护；3平安生产宣传、教育和培训；4劳动防护用品配备；5其他保障平安生产的事项。3、企业平安资金投入或者平安费用的方案、支取、使用、效果验证以及投入资金数量的统计等的审批或操作流程。4、企业的主要负责人必须保证本单位平安生产条件所需资金的投入。同时要根据企业平安资金投入或者平安费用的方案、支取、使用、效果验证以及投入资金数量的统计等的审批或操作流程规定，一系列相关人员在平安资金保障、落实等各环节上的权利和责

21、任。通过平安教育和培训可以提高从业人员的技术知识水平。从业人员队伍的文化水平和受教育状况，决定了从业人员队伍的素质，直接决定和影响着职工队伍的技术水平和伤亡事故的频率，影响着生产经营单位的经济效益。从这个意义上讲，知识就是力量，就是生产力，平安知识也是力量，也是生产力。高知识结构是高度平安和文明的保证。按照“平安生产，人人有责的原那么，生产经营单位的全体从业人员都是平安教育的对象。按照1997年5月4日，建设部建教1997 83号文?建筑业企业职工平安培训教育暂行规定?，建筑业企业职工必须定期接受平安培训教育，坚持先培训，后上岗的制度。1企业法定代表人、企业主管平安生产的领导和企业总工程师；2

22、工程经理独立承包工程负责人、现场负责人3企业专职平安管理人员；4企业其他管理人员和技术人员；5企业特种作业人员 6企业新进场的从业人员；7重新上岗的待岗、转岗、换岗、复工人员；8企业其他的所有从业人员。平安教育的内容一般包括：平安生产思想教育，即平安生产政策、法律、法规、法纪教育；平安技术知识教育；平安技能教育；典型事故经验教育等。平安培训需要把平安理论知识和平安方针、政策、法律、法规、标准、标准以及实际应用或者操作结合在一起，根据不同的对象，分别进行相应学时和内容的培训。主要采取授课附加研讨的方式进行。生产经营单位的主要负责人、工程经理等各级领导以及管理人员、技术人员必须先接受有关平安生产法

23、律、法规、标准、标准等的培训教育，以提高领导和管理平安生产工作的能力。按照建设部的有关规定，建筑业企业法定代表人、工程经理每年接受平安培训的时间，不得少于30学时；企业专职平安管理人员除按照建教1991522号文?建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定?的要求，取得岗位合格证书并持证上岗外，每年还必须接受平安专业技术业务培训，时间不得少于40学时；企业其他管理人员和技术人员每年接受平安培训的时间，不得少于20学时。根据国家经济贸易委员会1999年7月12日第13号令?特种作业人员平安技术培训考核管理方法?规定，特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的平安有重大危害的作业

24、。?建设工程平安生产管理条例?第二十五条规定：垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的平安作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员在独立上岗作业前，必须进行与本工种相适应的、专门的平安技术理论学习和实际操作训练，并经培训考核合格，取得特种作业操作资格证书后，才能上岗作业。特种作业操作资格证书在全国范围内有效，离开特种作业岗位一定时间后，应当按照规定进行特种作业实际操作能力考核，经确认合格前方可上岗作业。对于未经培训考核，即从事特种作业的，?条例?第六十二条规定了行政处分；造成重大

25、平安事故，构成犯罪的，对直接责任人依照刑法的有关规定追究刑事责任。必须严格执行特种作业人员的平安培训教育考核及其管理工作的有关规定。特种作业人员必须按照国家经贸委于1999年7月12日发布的13号令?特种作业人员平安技术培训考核管理方法?接受平安技术的培训、考核和管理。对于特种作业人员，除了要通过培训、教育、考核、取证、复审外，每年仍须接受有针对性的平安培训，时间不得少于20学时。生产经营单位待岗、转岗、换岗的从业人员，再重新上岗前，必须接受一次平安培训教育，时间不得少于20学时。建设工程施工行业的生产经营单位新进场的从业人员，必须接受公司、工程经理部或工区、工程队等、作业队或班组等的三级平安

26、培训教育，经考核合格后，方准上岗。公司平安培训教育的时间不得少于15学时；工程经理部平安培训教育的时间不得少于15学时；作业队或班组等平安培训教育的时间不得少于20学时。平安教育培训工作，必须做到经常化、制度化，警钟长鸣。主要内容包括：上级平安生产法规及有关文件、批示、领导讲话等；各级各部门和每个从业人员的岗位平安责任制；遵章守纪；事故案例及教训和先进平安技术、革新成果等。平安检查的类型：日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查和不定期的检查。平安检查的内容：查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。平安检查必须注意做好的几点：组织领导、要有明确的目的、检查记录是平安评价的依据、

27、整改是平安检查的目的其包括隐患登记、整改、复查、销案。目的：为了防止或减少事故或灾害的损失，应对紧急突发情况。预案的编写：建立组织机构，搜集整理信息，重大危险源的普查、辩识和评价；完成上述工作后，进入预案的初次编写，内容有：1、机构人员及职责和联系方式。2、资源准备。3、工作制度：值班、设备的管理、总结评比及学习培训等。4、应急程序，即预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施等，预案的演练评价及修订等工作。平安设计的内容：不平安因素预测及防护措施，关键部位平安防护的具体设计，重要大型临时设施及机具的设计计算和施工图纸等。平安设计由施工技术部门负责编制，报上级主管部门批准后，方准签发开

28、工报告。安监部门据此在施工过程中进行监督检查。临时设施检查验收内容：便桥栈道、起重设施、提升设施、架梁设施、脚手架、龙门吊、地垄、支撑架滑模、爬模设备以及平安防护设施等。在建成使用前由相关部门进行检查验收，验收合格前方能使用。根据?中华人民共和国平安生产法?以及中华人民共和国国务院第373号?特种设备平安监察条例?和第393号?建设工程平安生产管理条例?的要求：起重机械、电梯、锅炉、压力容器、压力管道、厂内机动车辆等设备必须按照规定进行定期的平安检定及标定，否那么不得投入使用。?平安生产法?规定：生产经营单位发生生产平安事故后，事故现场有关人员应立即报告单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应

29、当迅速采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有平安生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得成心破坏事故现场、消灭有关证据。事故等级划分：事故等级划分：1.1.特别重大事故是指造成特别重大事故是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤包括急性工业中毒，下同，或人以上重伤包括急性工业中毒，下同，或者者1 1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故；2.2.重大事故是指重大事故是指1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人以下重伤，

30、或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿亿元以下直接经济损失的事故；元以下直接经济损失的事故；3.3.较大事故是指造成较大事故是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或人以下死亡，或者者1010以上以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故；4.4.一般事故是指一般事故是指3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重人以下重伤，或者伤，或者10001000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。事故报告：事故报告：1.特别重大事故、重大事故

31、逐级上报至国务院平安特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门；的有关部门；2.较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府平安生产监管管理部门和负有平安生产监督管府平安生产监管管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门；理职责的有关部门；3.一般事故上报至设区的市级人民政府平安生产监一般事故上报至设区的市级人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门。部门。事故调查处理：按照“四不放过的原那么进行，即：事故原因不清不放过；责任人及相关人员没有受到教育不放过；责任人没有受到处理不放过；没有制定相应的平安防范措施不放过。谢谢 谢谢 大大 家！家！