中文-经济体制综合改革司

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1、斯洛伐克共和国教育改革斯洛伐克共和国教育改革彼得彼得默德尔利默德尔利斯洛伐克斯洛伐克教育部秘书长、高等教育司司长教育部秘书长、高等教育司司长1主题主题n斯洛伐克基本概况n教育行政管理n教育资金来源n高等教育2斯洛伐克斯洛伐克基本情况基本情况n斯洛伐克共和国成立于1993年1月1日由前捷克斯洛伐克共和国演变过来的n议会政府制n位于欧洲中部n与奥地利、捷克共和国、波兰、乌克兰和匈牙利接壤n人口540万n国家小（48845平方公里），主要是低海拔土地与山区n首都布拉迪斯拉发n全国行政管理划分为8个大区79个行政区3今天的斯洛伐克今天的斯洛伐克改革的国家改革的国家n世界银行：斯洛伐克是2004年领先的

2、改 革者4主要的改革主要的改革n公共财政的预算与管理n税收体制n退休金制度n教育n政府支持的研究n健康保障5教育体制改革教育体制改革n高等教育改革n新千年第一项重大改革n现行状态：为了达到最终目的而停止了一个脚步n区域教育的改革n从教育财政改革入手n非集中化（分散化管理模式）n现行状态：在门前进行常规改革6教育体制的总体架构教育体制的总体架构n学前教育n非惯例形式家庭教育n幼儿园（特别的幼儿园）n小学（和初中）教育n中等教育n毕业考试n期末考试n高等教育n成人教育继续教育72005-2006教育基本数据教育基本数据学校数学生教师幼儿园2 945141 81413 201小学2 304534 1

3、4737 690中学789309 88925 551特殊学校36130 5664 530Total6 399 1 016 41680 9728教育行政管理教育行政管理n学校管理n学校举办者：国家、市政府、区域政府、教会、私营机构n国家行政管理n地区学校的管理机构n国家督学n教育部9 举办者的股权举办者的股权举办者类型占学校数%占学生数%国家10,83,9市59,057,2区域20,830,7教会5,25,2私人4,13,010教育部教育部n教育部的职责是：n小学、中学和高等教育n终生教育n研究n青年n体育n350名雇员，他们都是国家公务员n最大的预算（500亿斯洛伐克元=170亿美元）11初等

4、与中等教育资金来源初等与中等教育资金来源n实行非中央体制的公共行政管理带来的深刻变化n2004年1月生效的地区教育资金来源新法案实施n规范化的教育资金提供方式：学生数量及教学课程的形式n对硬性的人均教育投入的方式采取补偿的方式：n使更小规模的小学得到照顾n根据不同的情况给与资助n获得资金资助的阶段：最低的资金量、商谈过程n两种级别的分配资金的途径：n教育部直接给学校举办者n举办者直接给学校n所有的学校举办者在获得教育资金方面平等n以年度或固定拨款的方式提供教育资金（没有特例）n从2005年1月1日起，公立学校资金由市政府和地区政府负责12初等与中学教育的资金（续）初等与中学教育的资金（续）n新

5、体制的正面影响n更高的效果结束举债n对学校教学质量施加一定压力（教学设施、教师队伍）n增加工资n威胁n达到效果而施加的额外的努力对教学质量的潜在危险13斯洛伐克高等教育斯洛伐克高等教育n31个高等教育机构n20所公立大学n3所国立大学（军校、警察学校与卫生）n8个私营高等教育学院n2005/2006年度招生：18万人（其中11.8万为全日制）n最大的大学：康梅纽斯大学位于首都布拉迪斯拉发，在校生25000人。14高等教育高等教育改革的历程碑改革的历程碑n1999、2000年斯洛伐克开始实施高等教育新发展战略n2002年高等教育新法案（法案号131/2002）获得通过15斯洛伐克高等教育斯洛伐克

6、高等教育1990年代年代末末脆弱脆弱n缺乏长远眼光n不完整的法律n缺少多样性的体制n旷日持久的糟糕的教育经费问题n大学内部的矛盾n“野路”的经费流到了一些教育领域n脆弱的教育质量的保证机制16斯洛伐克高等教育斯洛伐克高等教育1990年代年代末末加强加强n年轻人想获得高等教育的愿望大增（从1990到2001年学生人数增加了217%）n高等教育领域开始许多富有激情的工作者17高等教育改革的主要目标高等教育改革的主要目标n改革沿着两条道路进行，要达到4个主要的目标：n扩大高等教育招生，同时，确保教育质量n提高高等教育机构的自决权，并加强他们的责任18更深入的特征更深入的特征n以下是获得通过的新法案中

7、具有战略部分的介绍：n竞争环境n国家预算拨款根据高等教育开办的好坏，经费来源实行多元化战略关键的思路：学生是关键的定位因素关键的思路：学生是关键的定位因素19扩大受教育面扩大受教育面n建立制度化的多样性投资体制的高等教育n大学（23所）及非大学（8所）高等教育机构n公立（20所）、国立（3所）、私营（8所）教育机构n课程多样性n3个级别的课程学习n全日制学习与走读相结合20扩大受教育面扩大受教育面续续n加强学生的社会支持n直接支持n学生奖学金与贷款n间接支持n住房与食物补助21质量质量n衡量可达到质量的组成部分：n学习领域与学习课程的改革n教职员工职位的改革n授权与评估体制的改善n引进研究型大

8、学n大学不允许招收非学分制的学生参加课程学习22自决权自决权n公立学校增加了不少的自决权：n从国家财政预算机构转到非盈利机构独特方式n原属于国家的财产得到了明确n教育经费的主渠道仍然来自国家财政预算，但为了支付所有费用，允许其他活动获得别的渠道的财政支持。n获得实施企业家活动的权利n内部行政管理权几乎都交给了大学23可靠性可靠性n为加强综合实力，大学需要发展及变为更加开放：n长期战略n年度活动与财务报告n在斯洛伐克高等教育中采取新的选举制度：董事会是连接公立大学与社会的沟通桥梁24新的经费来源体制新的经费来源体制n两个变化类型：n高等教育机构财务管理的总体变化n从国家预算资金安排到高等教育机构

9、的变化25旧体制的缺陷旧体制的缺陷（2002年年4月月1日前）日前）n拥有高等教育机构的收入，成为国家财政的收入来源之一n教育经费国家财政根据年度预算划拨，没有为下一年教育经费的增加或减少提供空间和手段n部分经费是特别安排的（如，工资）n高等教育机构没有对财产的拥有权n没有高等教育机构内部的销账机制n为教育机构财产的发挥作用而安排的投资经费只能在中央体制框架内进行n先进形式的会计系统262002年年4月月1日新体制中对旧体日新体制中对旧体制缺陷的弥补制缺陷的弥补n引进多渠道的资金募集方式资金主要来自国家财政预算，但不是全部n允许高等教育机构对下年度的财政保留转移的手段n以固定的形式从国家财政得

10、到补贴部分n高等教育机构拥有财产权n引进内部销账体制与全面的实际会计体制，建立明确的大学真实的大学经济状况n允许从中央层面的投资资金为发展的目的或更大的重建27进一步发展经费来源体制进一步发展经费来源体制n资金来源的新机制从2001年开始。虽然它的原则没有改变，但新的体制是为了达到以下目标而根据长期发展需要的制定的：n为了教育质量而需要加强的预算n避免大学招收到不合格的学生倾向n为少数研究生课程学习需要提供特别的待遇28学费学费现阶段现阶段n2002年高等教育法案：所有的公民都有权免费获得标准规定的高等教育的权利，也就是得到一个本科和一个硕士学位（规定3+2年）。如果一个学生被录取学习一个课程

11、，而且没有完成学业，其免费获得教育的年数将被扣减，扣减年数与其没有完成学业的年数相等。29学费学费n为了完成高等教育改革，实行学费及加强社会支持机制将是不可避免。n从2002年以来采取了4次实验，但都没有成功下一轮选举很可能将在未来4年内停止采用这个方式30总结总结n斯洛伐克的教育与其它社会领域，通过深化改革，已经产生了变化，获得了初步良好的效果。n这些改革是由一批有胆识的领导推动的。n然而，这些改变通常具有商业风险，由于缺少称职的经理和能够管理这些变化的国家行政人员。n所以，请允许我引用一位诗人的诗句作为我今天演讲的结束，它能表达我现在的心境：31是否奏效？是否奏效？1）“他们在精心准备他们在精心准备竭尽全力试图越过障碍竭尽全力试图越过障碍然而，所有的事情然而，所有的事情犹如悬挂在犹如悬挂在草尖上的一滴露珠草尖上的一滴露珠”威廉威廉巴特勒巴特勒叶芝，爱尔兰诗人及剧作家叶芝，爱尔兰诗人及剧作家1）摘自丹尼麦克比2004年在都柏林“关于爱尔兰经济趋势”的演讲。32