清远区居民生活用气阶梯价格制度

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1、清远市区居民生活用气阶梯价格制度实施方案（听证方案）的说明一、基本情况目前，市区有管道天然气经营企业有清远港华燃气有限 公司和清远中石油昆仑燃气有限公司，按照政府特许经营权 规定，清远港华燃气有限公司负责清城区（除源潭镇和飞来 峡镇外）、清新区、清远经济开发区范围的管道燃气供应， 清远中石油昆仑燃气有限公司负责源潭镇和飞来峡镇以及 清新区部分乡镇范围的管道燃气供应。截止2014年底，清 远港华燃气有限公司在用居民用户5万多户、工商业用户400 余户；现建有门站1座、LNG气化站6座，客户服务中心3 个，敷设主干管319公里、庭院管207公里；2014年销气量 4700万立方米，预计2015年销

2、气量将达到6000万立方米； 清远中石油昆仑燃气有限公司虽已经具备供气条件，但目前 尚没有用户。二、制定居民生活用气阶梯价格制度的政策依据国家发展改革委关于建立健全居民生活用气阶梯价 格制度的指导意见（发改价格2014467号）、广东 省发展改革委关于加快建立健全居民生活用气阶梯价格制 度的通知（粤发改价格函20151048号）、广东省 发展改革委关于实施居民生活用气阶梯价格制度有关工作 的通知（粤发改价格2014381号）三、分档气量及阶梯价格方案（一）我们拟定两个方案供听证会审议，具体方案如下：方案一档次用气量基数（立方米/年）气价（元/立方米）比价关系第一档260及以下3.901第二档2

3、61-3754.291.1第三档376及以上5.461.4学校、养老福利机构等执行居民气价的非居 民用户4.10方案二档次用气量基数（立方米/年）气价（元/立方米）比价关系第一档260及以下3.901第二档261-3754.681.2第三档376及以上5.851.5学校、养老福利机构等执行居民气价的非居 民用户4.15方案中气量基数覆盖范围：按全部居民用户2013年、2014年每月用气情况统计：第一档气量2013年覆盖范围为80.46%-82.18%的 年用气为240-255立方米，2014年覆盖范围为80.13%-82.56%的年用 气为240-260立方米；第二档气量2013年覆盖范围为9

4、5.15%的年用 气为365-370立方米，2014年覆盖范围为94.99%的年用气为370-375 立方米（详见清远市区居民用户年用气量统计表）；按选取市区5个 小区随机抽样250户2014年的用气量统计：第一档、第二档气量覆 盖范围分别为86.4%、100% （详见清远市区5个小区随机抽样2014 年用气情况表）。两个方案中各档用气量基数的确定，符合国家发展改 革委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见 广东省发展改革委关于实施居民生活用气阶梯价格制度 有关工作的通知“第二条：第一档用气量，按覆盖区域内 80%居民家庭用户的月均用气量确定；第二档用气量，按覆 盖区域内95%居民家庭

5、用户的月均用气量确定；第三档用气 量，为超出第二档的用气部分”的规定。（二）两个方案中气价和分档气价比价关系方案的确 定。1、气价方案的确定采用市价格监测中心对清远港华燃气有限公司进行定 价成本监审报告的数据，根据国家发展改革委关于建立健 全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见广东省发展改 革委关于实施居民生活用气阶梯价格制度有关工作的通知 中“第一档气价，按照基本补偿供气成本的原则确定”，按照 2013年经市政府同意实施的清远市区管道天然气销售价格 定价办法中规定的管道天然气综合销售价格计算公式，计 算得出市区居民生活用气第一档价格为3.90元/立方米。2、分档气价比价关系方案的确定两个方案中

6、，第一档、第二档、第三档气量的比价关系 分别为方案一：1 ： 1.1 ： 1.4，方案二：1 ： 1.2 ： 1.5。符合广 东省发展改革委关于实施居民生活用气阶梯价格制度有关 工作的通知“分档气价。各档气量价格实行超额累进加价， 其中：第一档气价，按照基本补偿供气成本的原则确定，并 在一定时期内保持相对稳定；第二档气价，按照合理补偿成 本、取得合理收益的原则制定，价格水平原则上与第一档气 保持不高于1.2倍的比价；第三档气价，按照充分体现天然气 资源稀缺程度、抑制过度消费的原则制定，价格水平原则上 与第一档气保持不高于1.5倍的比价。具体由各地根据当地气 价水平等因素确定。”每个居民用户或1

7、个燃气表用气人数按4人计算的方据清远统计年鉴-2014的数据，清城区、清新区的 户籍人口分别为663498人、678641人，户籍户数分别为 176666户、183231户，则计算出平均每户人口分别为3.76 人、3.70人，我们每个居民用户或1个燃气表用气人数按4人 计算符合客观实际；考虑少数家庭人口较多的情况，为了不 增加该类家庭的用气负担，我们参照清远市区居民生活用水 阶梯式计量水价实施办法，设计了每个居民用户或1个燃气 表对应家庭居民人数超过4人的，每户或每个燃气表可申请 在各档用气量基数相应增加每年65立方米的方案，完全可满 足这类家庭的生活用气需求。五、建立动态调整机制方案我们提出

8、了用气量基数动态调整和价格动态调整的方 案，符合广东省发展改革委关于加快建立健全居民生活用 气阶梯价格制度的通知要求：“建立动态调整机制。各地可 根据当地经济社会发展、居民生活水平提高、居民生活用气 变化等实际情况，适时调整各档气量和气价。”中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意 见“（五）加快推进能源价格市场化。按照“管住中间、放 开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，促进 市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原 能源商品属性。择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气 价格，加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价 和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定

9、能源价格的 机制。”按照中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干 意见，今后放开天然气气源和销售价格，管道天然气门站 价格变化会比较频繁，为保持居民生活用气价格在一定时期 的相对稳定，按照2013年市政府后从2014年1月1日起执行的 清远市区管道天然气销售价格定价办法所建立得清远市 区管道天然气购气成本与销售价格的联动调整机制，我们在 此基础上进行了细化以便于操作，拟定了价格动态调整的方 案。六、清远市区管道天然气价格与我省各地的价格对比情 况现行清远市区管道天然气价格是2013年召开价格听证 通过，报经市政府同意后从2014年1月1日起执行至今。 按照我们拟定的价格听证方案，第一档的气价，

10、依然处于全 省第七低的位置，但比同样为西二线与LNG中混合气源的 肇庆市、惠州市分别低0.70元/立方米和0.80元/立方米。目前，全省各地均于近期召开价格听证会，审议居民生 活用气阶梯价格制度方案，但各地最终结果尚未公布。现行省内各地管道天然气价格情况（从低到高排名）排名城市居民用户 价格执行时间排名城市居民用户 价格执行时间1广州市3.452007 年9云浮市4.602011 年2深圳市3.502008 年10惠州市4.702015 年3佛山市3.652010 年11韶关市4.802010 年4东莞市3.602008 年11河源市4.802014 年5江门市3.832012 年11汕头市4

11、.802010 年6中山市3.852007 年12珠海市4.902011 年7清远市4.152013 年13茂名市4.982012 年8阳江市4.502008 年14揭阳市5.202012 年8湛江市4.502009 年14梅州市5.202008 年9肇庆市4.602012 年15汕尾市5.302008 年七、实施居民生活用气阶梯价格制度对群众的影响按照方案中气量基数覆盖范围：按2014年居民用户每 月用气情况统计：约82.56%的用户不受影响，约17.44%的 用户因用气量大而比第一档用户多缴费。由于两个方案的第 一档价格都比现行价格降低了 0.25元，按方案一测算，只有 年用气量超过413立方米以上时（由于我市居民实行两月一 抄表，也就是说，家庭用气只有全年平均每次抄表都到达 68.83立方米），用气费用才会高于按现行价格计算的用气; 按方案二测算，只有年用气量超过380立方米以上时，用气 费用才会高于按现行价格计算的用气。以现行价格和按2014 年居民用户每月用气情况统计，实际上97%的用户都不会因 实施阶梯气价受影响而多交费。清远市发展和改革局2015年11月6日