行政法第四周华工课件

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1、行政法第四周华工第四章 行政处罚1概念和原则 一、概念概念：行政机关 违反行政法规范的相对人 行政制裁二、原则处罚法定原则公正公开原则处罚与教育相结合原则保障当事人程序权利原则行政法第四周华工三、种类（6+n）警告罚款没收（违法所得、非法财物）责令停产停业暂扣或吊销许可证、执照行政拘留=治安拘留 n：法律、行政法规规定的其他种类 （通报批评、劳动教养、驱逐出境）行政法第四周华工四、设定创设权创设权具体规定具体规定权权法律法律6+n上位法有设定的，下位法不得再设定，但是下位法可以在上位法设定的范围内作出具体规定行政法规行政法规6+n 限制人身自由地方性法地方性法规规6 限制人身自由（=行政拘留）

2、吊销企业营业执照部门规章部门规章警告、一定数量罚款（国务院规定上限）地方规章地方规章警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）其他规范性文件不得设定行政处罚行政法第四周华工例：例：我国种子法规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的某省种子法实施办法中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的？（03/70/多选）行政法第四周华工A实施办法超越了种子法的规定，无效B实施办法没有超越种子法的规定，有效C国务院若认为实施办法超越了种子法的规定，有权予以撤销D受处罚人不服处

3、罚申请行政复议的同时，可以对实施办法一并请求审查行政法第四周华工3实施机关、管辖与适用 一、一、实施机关1行政机关国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。2被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 被委托组织，条件：事业组织（非行政机关、非企业）技术人员 技术条件（如需要）行政法第四周华工二、管辖二、管辖级别管辖 原则上县级以上行政机关，法律、行政法规另有规定的除外地域管辖 原则上由违法行为发生地违法行为发生地的行政机关管辖，另有规定的除外指定管辖 争议 共同上级机关移送管辖 同时违法并犯罪，

4、犯罪部分移送公安司法机关。不得以行政处罚代替刑罚行政法第四周华工 例：运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄露，造成沿途路面大面积严重污染，司机发现后即向公司汇报。该公司即组织人员清扫路面。下列哪些选项是正确的。A、路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同管辖机关制定管辖B、对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚C、本案的违法行为人是该运输公司D、本案的违法行为人是该运输公司司机行政法第四周华工 行政法第四周华工 三、适用三、适用1责令改正：实施处罚时，应当责令改正或限期改正。（召回）2一事不再罚：对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上罚款罚款

5、。3裁量情节不 予处罚不满14周岁；精神病人在不能控制辨认自己行为时；违法轻微并及时纠正无危害后果的从 轻减轻1418周岁；主动消除或减轻危害后果的；受他人胁迫的；配合查处违法有立功表现的行政法第四周华工4处罚折抵拘留刑期（拘役、有期徒刑）罚款罚金违法行为在2年年内未被有权机关关发现的，不再处罚，法律另有规定的除外（治安管理处罚法：6个月）。5追究时效行政法第四周华工四、行政处罚的程序简易程简易程序序条件 事实确凿、法律依据；警告或罚款（公民50元以下组织1000元以下）程序 表明身份（出示证件）；说明理由（不利）；听取陈述申辩（抗辩的权利）；作出书面决定（可1人，要式）一般程一般程序序条件

6、除简易程序外的情程序 简易程序+调查检查（2人）；负责人决定（一般-1个重大-集体）听证程序（非独立的特殊程序）条件 责令停产停业；吊销许可证或执照；较大数额罚款程序 告知3日申请日申请7日通知公开进行(涉密除外)案外人主持质证听证笔录（证据之一）听证笔录（证据之一）行政法第四周华工不说明理由or不听取陈述申辩，行政处罚决定不成立。（实际上是程序违法）例：例：甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（

7、09/85/多选）B市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定 C某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证 D因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销行政法第四周华工二、执行程序二、执行程序1当场收缴罚款（决定权与收缴权分立原则的例外）简易程序下20元以下罚款不当场收缴事后难以执行的（公民50元以下组织1000元以下）（外地司机在广州交通违章）简易程序、一般程序下边远水上交通不便地区（穷山恶水）+向指定银行缴纳确有困难+当事人提出行政法第四周华工 执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴纳。执法人员2日内将罚款交行政机

8、关（水上的抵岸2日内），行政机关2日内交银行。行政法第四周华工2行政强制措施 A、罚款，逾期每日加收3%的罚款B、罚款，将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨（法律规定）C、申请法院强制执行 行政法第四周华工五、治安管理处罚一、概念：公安机关治安管理方面的违法行为人行政制裁二、种类和适用1种类（41）主 罚：警告、罚款、行政拘留、吊销许可证附加罚：限期出境或者驱逐出境（外国人）行政法第四周华工2适用 违法行为主体：自然人单位（单位违法处罚个人，负责人或直接责任人）。非法财物 收缴；违法所得 退还被侵害人，没有被侵害人的归国家。多个违法行为：分别决定，合并执行，拘留合并不超过20天。打架斗殴、

9、毁损财物等情节较轻的可以调解，达成协议，不予处罚；达不成协议，予以处罚，并告知当事人提起民事诉讼。行政法第四周华工三、违反治安管理的行为和处罚三、违反治安管理的行为和处罚1扰乱公共秩序 2妨害公共安全 3侵犯人身权利、财产权利 4妨害社会管理四、处罚程序四、处罚程序1调查传唤后询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂可能行政拘留的不得超过24小时，及时将原因和处所通知家属。行政法第四周华工2决定处罚权公安局（4+1）警告、警告、500元元以下罚款可以由派出所作出以下罚款可以由派出所作出简易程序 事实清楚，证据确凿，警告或200元元以下罚款，可以当场作出决定书送达当场或2日内送达被处罚人。有被侵害

10、人的，抄送决定书副本通知家属 行政拘留的，应当及时通知被处罚人的家属听证权吊销许可证、2000元元以上罚款救济途径 可以申请行政复议，或者提起行政诉讼行政法第四周华工例：2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？（06/82/多选）A派出所可以自己的名义作出该处罚决定 B派出所可以当场作出该处罚决定 C公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社 D吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼行政法第四周华工3执行行政拘留暂缓执行条件：行政复议或行政诉讼+

11、当事人申请+公安机关认为不危险+担保人或保证金行政法第四周华工例：黄某与张某之妻发生口角，被张某打成轻微伤。某区公安分局决定对张某拘留五日。黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列哪些选项是正确的？（09/86/多选）A某区公安分局在给予张某拘留处罚后，应及时通知其家属 D张某不符合申请暂缓执行拘留的条件 行政法第四周华工第四编 行政复议1行政复议的概念和原则一、概念 行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。行政

12、法第四周华工行政复议行政复议：相对人的申请 上级行政机关对下级行政机关 具体行政行为的合法性、合理性进行审查目的目的：行政复议作为行政相对人行使行政救济权的一项重要法律制度，其目的是为了纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法权益；行政法第四周华工标的标的：它是一种依申请的行政行为；政复议的标的(客体)主要是具体行政行为。二、基本原则二、基本原则：1.1.合法合法主体合法;依据合法;程序合法2.2.公平公平正当、合理地行使复议自由裁量权3.3.公开公开过程公开;行政资讯公开.行政法第四周华工4.4.及时及时a.应当严格遵守法定期限，违反法定时限承担相应的法律责任b.

13、行政复议机关应当敦促行政复议当事人遵守法定的期限5.5.便民便民a.有关行政复议的规定应当尽可能考虑为申请人提供复议的便利条件；b.应当在法定范围内为当事人提供进行复议活动的便利条件。行政法第四周华工行政复议范围确立方式：确立方式：混合式概括式列举式一、概括式：一、概括式：具体行政行为的合法性、合具体行政行为的合法性、合理性理性具体行政行为（包括事实行为）与行政诉讼相同合法性、合理性 行政诉讼只审查合法性，不审查合理性合法权益行政诉讼只保护部分合法权利行政法第四周华工二、列举式二、列举式 不完全列举，不科学列举（5.7.8），其目的在于“提示”肯定性列举（常见的可以告的）行政处罚 行政强制 行

14、政许可 行政确认 侵犯企业经营自主权侵犯企业经营自主权（分立合并、撤换法定代表人、改变性质隶属关系、变卖责令破产）行政合同 违法要求履行义务违法要求履行义务（乱罚款、乱收费、乱摊派）不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责（不作为）职责（不作为）行政给付 其他具体行政行为 否定性列举（不能告）内部行为（机关机关、机关内部机构、机关公务员）行政调解（调解民事纠纷）行政仲裁（劳动仲裁、人事仲裁）行政法第四周华工三、部分抽象行政行为附带审查（不能直接去告，必须先告具体行政行为，后告抽象）可以附带：4个行政规定不可以附带国务院部门的规定（部门规章除外）县级以

15、上地方政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外）乡镇政府的规定被授权组织的被授权组织的规定（先告处罚决定，再告学生处罚条例）行政法规部门规章地方政府规章国务院的国务院的规定（规定（法规性文件）行政法第四周华工例题：某市交通管理局发布文件，规定告诉公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请，下列选项中正确的是：A、徐某可以直接对该征收行为提起复议B、徐某可以针对该规范性文件要求复议审查C、徐某可以在在申请复议征收行为是要求审查该规范性文件D、徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起诉讼行政法第四周华工3行政复议参加人和行政复议机关一、申请人（一、申请人（民民）相对

16、人（直接指向）相关人（没有利害关系）资格转移：公民死亡近亲属行诉解释；组织终止继承权利的组织+原组织原组织 组织终止的途径：撤销、注销、吊销；分立合并；变卖破产行政法第四周华工二、被申请人二、被申请人行政主体（权责一体）1.独立的一个行政机关自己承担2.共同的几个行政机关共同承担3.派出机关（街道办、地区行署、区公所）4.行政机关被撤销 继承权力的行政机 关 撤销机关5.被授权组织行政法第四周华工例题：1.公安局、工商局检查市场做出拘留决定；2.公安局、工商局在联合执法行动中共同做出拘留决定。分别告谁？行政法第四周华工6.派出机构派出机构 行政复议法中间，派出机构作出的任何决定，自己承当责任。

17、7.法定批准机关：上级行政机关上级行政机关依照法律法规规章，批准下级行政机关作出行政行为的上级行政机关作为被申请人行政法第四周华工三、第三人三、第三人 其他利害关系人四、行政复议机关四、行政复议机关 被申请人的上一级行政机关 行政法第四周华工国国务院工作部门 省省（自治区、直辖市）工作部门 地区行署地区行署市市（自治州、设区的市）工作部门 县县（自治县、不设区的市、市辖区）工作部门 区公所区公所街道办街道办 乡乡（镇、民族乡）居委会 村委会行政法第四周华工1 1一般管辖一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人）一级政府 上一级政府（省找省）业务指导 同级政府工作部门 上级部门 垂直领导 上级部

18、门（安全、海关-国税、外汇管理-金融）行政法第四周华工省级以下垂直管理：工商、质监、地税、国土工商、质监、地税、国土 县工商局不听县政府的只听市工商局的，市工商听省工商，省工商局既听省政府的又听国家工商总局的。复议时老百姓可以到县政府告县工商局，扩大老百姓公民权管理上省下垂直，复议时业务指导 行政法第四周华工（不服）省级政府、国务院部门 省级政府、国务院部门 行政诉讼 国务院二级复议（终局）行政法第四周华工2 2特殊管辖特殊管辖（其他行政主体作为被申请人）派出机关 一级政府 设立部门（公安局）派出机构 （派出所）部门所在政府 被授权组织（北大）行政主管机关（教育部）行政法第四周华工两个以上的行

19、政机关 共同上级行政机关行政机关被撤销 继承权力行政机关的上一级行政机关特殊管辖 具体行政行为发生地的县级政府（7日内转送复议申请）五、行政复议机构五、行政复议机构 各级政府及工作部门的法制机构（各级法制办、法制科）行政法第四周华工4行政复议的申请与受理一、申请一、申请1.期限：知道具体行为60日内；法律规定超过60日的，依法律规定。60日2.方式：书面申请，口头申请。二、受理二、受理5日内，审查申请并作决定。行政法第四周华工行政复议机关无正当理由不予受理的，上级机关认为应当受理的，先督促再责令其受理，或由上级机关直接受理；认为不应当受理的，告知申请人。三、行政复议与行政诉讼的关系三、行政复议

20、与行政诉讼的关系1.1.自由选择关系自由选择关系：先复议再诉讼or直接诉讼行政法第四周华工不能同时进行 同时复议诉讼：受理机会只有一次 撤回复议，不得再复议，但可能诉讼；撤回诉讼，不可诉讼，也不可复议复议接诉讼15日 受理、决定；受理、不决定；不受理（从拒绝之日起）2.2.限制选择关系限制选择关系：可选择复议和诉讼，但复议终局行政法第四周华工 行政诉讼省级政府、国务院部门 国务院二级复议终局终局行政法第四周华工 行政诉讼公民出境入境管理法：公安机关拘留 行政复议终终局局 行政诉讼外国人入境出境管理法：公安机关罚款或拘留 行政复议终局终局 行政法第四周华工3.3.复议前置关系复议前置关系：必须经

21、过复议，方可诉讼行政复议法：申请人已经依法取得+自然资源权属+行政确认 复议前置三个条件缺一，自由选择行政法第四周华工四个条件复议终局：省级政府（决定）+（依据）国务院/省级政府的行政区划/征用土地决定+自然资源权属+行政确认复议终局例：广州市天河区给我颁发了土地使用权证，你不服到广州市政府申请复议，如果广州市政府依据的是它自己的征用土地决定，那么复议终局行政法第四周华工例1：甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？（06/41/单选）A只能申请行政复议 B既可申请行政复

22、议，也可提起行政诉讼 C必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼 D只能提起行政诉讼行政法第四周华工税收征收管理法：税务争议（主体、数额、方式）复议前置（不包括处罚、强制、保全）商标法：商标局撤销注册商标的决定向商标评审委员会申请复议。专利法：对专利行政部门驳回申请的决定向专利复审委员会申请复议。反垄断法:商务部禁止经营者集中的决定。行政法第四周华工例：某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？（08/85/多选）A由定额缴税变更为自行申报的决定

23、 B要求缴纳税款的决定 C要求缴纳滞纳金的决定 D罚款决定 行政法第四周华工四、具体行为在复议期间的执行力四、具体行为在复议期间的执行力原则上不停止执行，但例外：被申请人认为需要行政复议机关认为需要申请人申请停止，行政复议机关决定法律规定停止。治安管理处罚法，拘留暂缓执行。行政法第四周华工5行政复议的审查、决定和执行一、审理1.审理方式原则上书面方式，但并不排除其他方式（调查、听取意见）。2.调解与和解调解调解：原则上不调解，但是行政赔偿纠纷、行政补偿纠纷、自由裁量权除外。和解和解：自由裁量权。书面和解协议。不损害公共利益的，行政复议机构应当准许。行政法第四周华工例：对下列哪些情形，行政复议机

24、关可以进行调解？（08/80/多选）A市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议 B某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议 C公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款，张某申请复议 D沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议 行政法第四周华工3举证责任 （1）行政复议机关在受理7日内，将申请书副本发送被申请人。（2）被申请人10日内提出书面答复，并提交当初作出行为的证据、依据。如不提出视为没有证据、依据，具体行为被撤销。（事前收集的事前证据）（3）被申请人不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据。（事后补充的事前证据，不可抗力or新的证据，

25、经复议机关批准）行政法第四周华工4撤回申请申请人可以撤回申请，但不得以同一事实和理由再次申请复议（违背真实意思表示的除外）二、决定1.对部分抽象行政行为的附带审查行政法第四周华工1、依申请的审查（4规定）：行政复议机关 A、有权处理30日处理（撤销或改变）B、无权处理7日转送有权机关，60日处理2、依职权的审查（依据4规定）：行政复议机关A、有权处理30日处理B、无权处理7日转送有权机关，（60日）处理对抽象行为审查期间，中止具体行为的审查。行政法第四周华工2.对具体行政行为的决定行政复议机关60日内作出行政复议决定；但是法律规定的少于60日的除外。60日复议决定1.维持（51）申请不作为，理

26、由不成立2.驳回 受理后发现申请不符合条件3.履行：拒绝 or 拖延 限期行政法第四周华工4.撤销（51）A.全部撤销 B.部分撤销 C.撤销并可以责令重作 不得以同一事实、同一理由作出同一决定（程序例外）5.变更（51）限制：不得作出对申请人更为不利的决定，但是有利益冲突的申请人时除外 行政法第四周华工 6.确认违法 A.不作为，但限期履行已无实际意义的 B.违法，但不具有可撤销内容的 C.违法，但撤销会给公共利益带来重大损害的 D.不成立或无效的7.赔偿 A.依申请：撤销变更确认违法赔偿决定 B.依职权：财产权损害撤销变更确认违法赔偿决定行政法第四周华工三、执行被申请人不履行义务，行政复议

27、机关或有关上级机关责令被申请人限期履行。自己执行 有执行权 申请法院执行 复议维持原行为机关 无执行权 申请法院执行申请人不履行义务 （且不起诉）复议改变 复议机关（同上）行政法第四周华工案例分析 某地区行署为发展本地经济、保护本区域的酒业作出一项决定，凡外地生产的酒进入本地销售，必须获得销售许可证，未经许可擅自销售则予以3万元罚款。甲公司是该地区A县的一家百货商场，在未获得许可的情况下，销售外地区山脉酒（酒名），于是A县政府对甲处以1万元的罚款。问：甲公司能否提起行政复议？为什么？复议机关应如何处理该案？行政法第四周华工分析 (1)甲公司能提起行政复议。因为行政复议法规定，公民、法人或其他组

28、织对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以申请行政复议。另处，甲公司亦可因A县政府侵犯其自主经营权而提行政复议。（2）该地区行署在收到甲公司的复议申请及上述决定的审查申请后，应首先在30日内依法处理该决定，此时应终止对具体行政行为的审查，并撤销A县政府的行政处罚行为。行政法第四周华工第五编 行政诉讼第二十三章行政诉讼概述一、行政诉讼一、行政诉讼行政诉讼，是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，以作出裁判的一种活动。行政诉讼：法院应相对人（利害关系人）请求，对具体行政行为的合法性进

29、行审查。行政法第四周华工2、刑事诉讼与民事诉讼、行政诉讼的关系刑事诉讼：刑事行为+民事行为行政诉讼：行政行为+民事行为民事诉讼：民事行为A、行政诉讼与民事诉讼 民事审判庭不能审查具体行政行为的合法性B、行政诉讼与刑事诉讼 在行政诉讼中发现犯罪事实，移送公安司法机关公务员职务行为致人死亡：法院不受理刑事附带民事案件，告知受害人提起行政赔偿诉讼。行政法第四周华工二、行政诉讼法二、行政诉讼法 行政诉讼法的法律渊源包括民事诉讼法。行政诉讼法是民事诉讼法的特别法，期间送达行政法没讲，到民事诉讼法中去找三、行政诉讼的基本原则三、行政诉讼的基本原则特殊原则：具体行政行为合法性审查原则。为什么不审查合理性？法

30、官只懂法律为什么只审查具体行政行为？任何抽象行为法院都无权审查行政法第四周华工第二十四章行政诉讼的受案范围确立方式：确立方式：混合式概括式列举式一、概括式：一、概括式：审查审查具体行政行为的合法性具体行政行为的合法性（广义的）具体行政行为（包括事实行为）合法性保护的权利范围a.人身权、财产权；b.单行法律、法规规定的其他权利（如受教育权）集会游行示威（政治权利）行政法第四周华工二、肯定列举（应予受理的案件）肯定列举（应予受理的案件）1行政处罚2行政强制措施3侵犯企业经营自主权4行政许可5不履行保护公民人身权、财产权的职责（不作为）6行政给付（对弱势群体的物质帮助）7违法要求履行义务（乱罚款、乱

31、收费、乱摊派）8其他侵犯人身权、财产权案件行政裁决行政确认行政检查行政检查（超越职权、滥用职权、不保密）（超越职权、滥用职权、不保密）行政合同9法律法规规定的其他行政案件（如行政复议改变的决定）行政法第四周华工10司法解释规定的案件相邻权（采光）、公平竞争权案件国际贸易行政案件（中院管辖、国际条约优先）反倾销案件（高院指定的中院管辖或高院管辖、行政案卷制度）（涉外案件提高审判级别）反补贴案件（同上）少年收容教养决定（新疆儿童盗抢问题）社会保险金管理争议（拖欠社会保险费）教育行政决定（儿童入学）设施使用费征收（城市排水设施使用费）计划生育（扣押财物、限制人身自由的强制措施）乡政府收费（乡政府申请

32、执行农民承担村提留、乡统筹款）11交警部门扣押车辆及行驶证（行政强制措施）行政法第四周华工三、否定列举（不予受理的案件）三、否定列举（不予受理的案件）1国家行为（政治行为，国防外交）2抽象行政行为3内部行为4法律法律（全国人大的正式立法）（全国人大的正式立法）规定的行政终裁行为：行政复议法/出入境管理法5刑事司法行为：公安、安全、海关、监狱管理机关（双重属性=行政/司法）6行政调解7行政仲裁（仲裁前置接民事诉讼）8行政指导：无强制力的9驳回（外部）申诉申诉的重复处理行为：二次决定10对公民权利义务不产生实际影响实际影响的行为：行政检查等行政法第四周华工例：例：下列案件属于行政诉讼受案范围的有：

33、（05/98/不定选）A.某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证，乙公司以此证办理程序不合法为由要求该办公室撤销许可证被拒绝。后乙公司又致函该办公室要求撤销许可证，办公室作出“许可证有效，不予撤销”的书面答复。乙公司向法院起诉要求撤销书面答复B.某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润30万元的通知。丁公司对通知不服向法院提起诉讼行政法第四周华工 C C.某市经济发展局根据A公司的申请，作出鉴于B公司自愿放弃其在某合营公司的股权，退出合营公司，恢复A公司在合营公司的股东

34、地位的批复。B公司不服向法院提起诉讼D.某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产权证。某市某区工商局向在该市场内经营的50户工商户发出通知，称自通知之日起某菜市场由C公司经营，各工商户凭与该公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证。50户工商户对通知不服向法院提起诉讼行政法第四周华工案例：某商场发生火灾，损失严重，公安机关经初步侦察，刘某被确定为嫌疑犯，并且有证人黄某看见刘某纵火过程。因此，公安机关对刘某予以拘留，经调查，黄某作了伪证，火灾并非刘某而造成，于是公安机关释放了刘某。刘某不服，遂向人民法院提起行政诉讼，要求人民法院责令公安机关赔偿损失、赔礼道歉并要求逮捕黄某。问：人民法院是否应

35、该受理该案？为什么？刘某的权利如何得到救济？行政法第四周华工分析行政法第四周华工第二十五章行政诉讼的管辖一、行政诉讼管辖的概念一、行政诉讼管辖的概念 行政诉讼管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的职权行政诉讼管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的职权分工。分工。诉讼管辖是一项关于划分人民法院之间职权范围的制度，行政诉讼管辖与行政诉讼受案范围的关系十分密切。一审管辖：级别+地域+裁定专门法院、人民法庭不受理和执行行政案件。行政法第四周华工二、级别管辖二、级别管辖 基层法院基层法院 一般案件（告省市县部门）3高级法院（部分反倾销反补贴）4最高法院（上诉法院）行政法第四周华工三、地域管辖三、地域

36、管辖 1一般地域管辖：一般地域管辖：原告就被告一般案件原行为机关所在地法院经过复议经过复议维持维持原行为机关的原行为 原行为机关所在地法院改变改变主要事实、依据定性定性、撤销部分撤销或改变处理结果复议机关的新行为 复议机关所在地法院原行为机关所在地法院原行为机关所在地法院不作为不作为原行为机关的原行为 原行为机关所在地法院复议机关的不作为 复议机关所在地法院行政法第四周华工因不动产而提起 不动产所在地法院专属管辖行政法第四周华工四、裁定管辖四、裁定管辖 1移送管辖 改错，一次2指定管辖 特殊（天灾人祸）争议（管、不管）当事人认为案件重大复杂或基层法院不宜管辖 中中级级法法院院指定其他基层法院审

37、理 异地管辖异地管辖基层法院7日内未决定决定自己审理提级管辖提级管辖基层法院认为需要中级法院审理或指定管辖要求原基层法院审理原地管辖原地管辖基层法院管辖的一般行政案件行政法第四周华工中级法院和高级法院管辖的第一审行政案件需要由上一级法院审理或者指定管辖的，参照本规定。3移转管辖“能上能下”4管辖权异议 当事人，收到应诉通知10日内向受诉法院提出行政法第四周华工第二十六章行政诉讼参加人 一、概述一、概述行政诉讼参加人：当事人+诉讼代理人 行政法第四周华工例：例：一小区已建有A幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。下列哪一种说

38、法是正确的？(05/40/单选)C.李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼D.A幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼行政法第四周华工法条展开：受害人（加害人）相邻权人公平竞争权人投资人（联营方、合资方、合作方）有字号：字号 合伙组织 无字号：合伙人（看有无在工商局登记字号）股份制企业内部机构（股东大会、股东代表大会、董事会）以企业名义 非国有企业（经营自主权）企业（相对人）法定代表人以自己名义（农村土地使用权人 公民死亡近亲属2原告资格转移原告资格转移组织终止继承权利的组织行政法第四周华工行政法第四周华工几个机关 共同被告内部机构（不对外）行政机关 不作为 有

39、作为义务的机关行政机关被撤销 继承权力的行政机关 撤销机关行政法第四周华工 四、第三人四、第三人1概念概念其他利害关系人 2确认确认（原告型、被告型、证人型）受害人或加害人证人型共同被处罚人原告型行政裁决当事人证人型不同行政机关相互矛盾证人型共同署名的非行政机关被告型应追加被告原告不同意被告型行政法第四周华工3程序程序（过程中）（过程中）在诉讼程序已开始，判决未作出以前途径：申请参加+（应当）（应当）通知参加享有当事人的诉讼地位五、共同诉讼人五、共同诉讼人 1必要必要共同诉讼人：共同诉讼人：同一行为 一个行为，一个诉讼，不可分割2普通普通共同诉讼人：共同诉讼人：同样行为 几个行为，几个诉讼，可

40、以合并3集团诉讼：集团诉讼：原告5人以上 诉讼代表人15人行政法第四周华工例：例：某区12户居民以某区规划局批准太平居委会搭建的自行车棚影响通风、采光和通行权为由，向法院提起行政诉讼，要求法院撤销规划局的批准决定。下列哪些说法是正确的？（04/77/多选）A原告应推选2至5名诉讼代表人参加诉讼B太平居委会为本案的第三人行政法第四周华工第二十八章行政诉讼程序一、起诉与受理一、起诉与受理 1起诉起诉一般条件a原告有诉讼利益（认为自己合法权益受到侵害）b有明确的被告c有具体的诉讼请求和事实根据（具体行为存在）d属于法院受案范围和受诉法院管辖行政法第四周华工时间条件 作为 已告知诉权或起诉期限已告知诉

41、权或起诉期限知道行政行为后知道行政行为后3个月个月未告知诉权或起诉期限知道诉权或起诉期限之日起算3个月个月，但最长不超知道行为后2年不知道行政行为知道行为之日起算3个月个月，但最长不超行为作出后5年(不动产20年)不作为（不履行法定职责）法律有规定依法律；无法律60日；紧急情况可以立即起诉 3个月个月人身自由被限制限制时间不计算在内经过复议15日程序条件（与复议的三种关系，已述）行政法第四周华工例：例：因甲公司不能偿还到期债务，贷款银行向法院提起民事诉讼。2004年6月7日，银行在诉讼中得知市发展和改革委员会已于2004年4月6日根据申请，将某小区住宅项目的建设业主由甲公司变更为乙公司。后银行

42、认为行政机关的变更行为侵犯了其合法债权，于2006年1月9日向法院提起行政诉讼，请求确认市发展和改革委员会的变更行为违法。下列关于起诉期限的哪种说法符合法律规定？（06/47/单选）A原告应当在知道具体行政行为内容之日起5年内提起行政诉讼 B原告应当在知道具体行政行为内容之日起20年内提起行政诉讼 C原告应当在知道具体行政行为内容之日起2年内提起行政诉讼 D原告应当在知道具体行政行为内容之日起3个月内提起行政诉讼 行政法第四周华工二、第一审程序二、第一审程序1审理前的准备审理前的准备组成合议庭（无简易程序）交换诉状：5日内将起诉状副本发送被告（原告不得提出新的诉讼请求，但有正当理由的除外）被告

43、10日内提交答辩状、证据证据、依据5日内将答辩状副本发送原告。2庭审程序庭审程序行政法第四周华工2庭审程序庭审程序庭审方式：言词审理+公开审理+不适用调解（行政赔（行政赔偿除外）偿除外）庭审程序：开庭准备开庭审查法庭调查法庭辩论合议庭评议宣读判决审理期限：立案之日起3个月内。三、第二审程序三、第二审程序1上诉和上诉的受理上诉和上诉的受理（略）行政法第四周华工2审理审理3.对原审判决遗漏的处理对原审判决遗漏的处理行政法第四周华工例：例：某公司提起行政诉讼，要求撤销区教育局作出的关于不同意申办花蕾幼儿园的批复，并要求法院判令该局在20日内向花蕾幼儿园颁发独立的办学许可证。一审法院经审理后作出确认区

44、教育局批复违法的判决，但未就颁发办学许可证的诉讼请求作出判决。该公司不服一审判决，提起上诉。下列说法正确的是：（07/93/不定选）A二审法院应当裁定撤销一审判决B二审法院应当维持一审判决C二审法院可以裁定发回一审法院重审D二审法院应当裁定发回一审法院重审，一审法院应当另行组成合议庭进行审理行政法第四周华工9行政诉讼的特殊制度与规则一、证据一、证据 1证据种类证据种类书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录 2举证责任举证责任行政法第四周华工例：例：田某对某市房管局向李某核发房屋所有权证的行为不服，以自己是房屋所有权人为由请求法院判决撤销某市房管局的发证行为。田

45、某向法院提交了房屋所有权证，李某向法院提交了该房屋买卖合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋产权登记申请、契税完税证等证据。下列哪一说法是正确的？(04/42/单选)A房屋所有权证、房屋买卖合同、房屋产权登记申请、契税完税证均系书证B李某可以在一审庭审结束前向法院提交房屋买卖合同C田某向法院提交其房屋所有权证是承担举证责任的表现D法院在收到被告提交的证据后应当出具收据，加盖法院印章和经办人员印章行政法第四周华工3提供证据的要求提供证据的要求行政法第四周华工例：例：县烟草专卖局发现刘某销售某品牌外国香烟，执法人员表明了自己的身份，并制作了现场笔录。因刘某拒绝签名，随行电视台记者张某作为见证人在笔

46、录上签名，该局当场制作行政处罚决定书，没收15条外国香烟。刘某不服该决定，提起行政诉讼。诉讼中，县烟草专卖局向法院提交了现场笔录、县电视台拍摄的现场录像、张某的证词。下列哪些选项是正确的？（07/84/多选）A现场录像应当提供原始载体B张某的证词有张某的签字后，即可作为证人证言使用C现场笔录必须有执法人员和刘某的签名D法院收到县烟草专卖局提供的证据应当出具收据，由经办人员签名或盖章行政法第四周华工4调取和保全证据调取和保全证据行政法第四周华工5证据的对质辨认和核实证据的对质辨认和核实二审、再审新证据：一审延期 一审调取 原告、第三人举证期限届满后发现特殊证人：行政执法人员（现场笔录、扣押财产、

47、检验物品、人员身份）行政法第四周华工例：例：关于行政诉讼证据，下列哪一说法是正确的？(04/47/单选)A人民法院依职权调取的证据，应当在法庭出示，由当事人质证B涉及商业秘密的证据，可以不公开质证C第二审程序中，所有第一审认定的证据无须再质证D生效的人民法院判决书认定的事实无须质证，可以作为定案的证据6证据的审核认定（证据的审核认定（合法性、真实性、关联性）行政法第四周华工（1）不能作为定案依据行政法第四周华工（2）不能作为认定具体行为合法的依据行政法第四周华工（3）证据效力大小的判断行政法第四周华工例：例：在某法院受理的一起交通处罚案件中，被告提供了当事人闯红灯的现场笔录。该现场笔录载明了当

48、事人闯红灯的时间、地点和拒绝签名的情况，但没有当事人的签名，也没有其他证人签名。原告主张当时不在现场，并有一朋友为其出庭作证。根据原被告双方提供的证据，法院应如何认定？(03/100/不定选)A法院可以认定原告闯红灯 B法院可以认定原告没有闯红灯C法院对原告是否闯红灯无法认定 D法院需进一步调查后再作认定行政法第四周华工二、行政诉讼的法律适用二、行政诉讼的法律适用1含义：含义：行政机关一次适用 法院二次适用 合法性审查2规则规则 行政法第四周华工三、行政案件审理中的特殊制度三、行政案件审理中的特殊制度1撤诉撤诉 撤诉后，原告不得以同一事实和理由重新起诉，但案件受理费除外。准予撤诉的裁定确有错误

49、，原告申请再审的，法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。行政法第四周华工2缺席判决缺席判决原告or被告3财产保全与先予执行财产保全与先予执行财产保全：依申请、依职权可能使具体行为或生效裁判不能或者难以执行4被告改变具体行政行为的处理被告改变具体行政行为的处理行政法第四周华工例：例：下列情况属于或可以视为行政诉讼中被告改变被诉具体行政行为的是：（09/99/不定选）A被诉公安局把拘留三日的处罚决定改为罚款500元 B被诉土地局更正被诉处罚决定中不影响决定性质和内容的文字错误 C被诉工商局未在法定期限答复原告的请求，在二审期间作出书面答复 D县政府针对甲乙两村土地使用权

50、争议作出的处理决定被诉后，甲乙两村达成和解，县政府书面予以认可 行政法第四周华工6具体行为不停止执行，三种例外具体行为不停止执行，三种例外被告认为需要的 原告申请，法院认为执行会造成难以弥补的损失，且停止不损害社会公共利益的 法律、法规规定的（拘留）行政法第四周华工7合并审理合并审理 8行政诉讼附带民事诉讼行政诉讼附带民事诉讼行政裁决案件+当事人请求 四、涉外行政诉讼四、涉外行政诉讼1.涉外行政诉讼：原告或第三人是外国人、无国籍人、外国组织。2.法律适用：国际条约优先于国内原则，但声明保留的条款除外。行政法第四周华工第三十章行政案件的裁判与执行一、判决、裁定与决定一、判决、裁定与决定1判决（实

51、体问题）判决（实体问题）行政法第四周华工例：例：法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩。下列关于法院判决的哪种说法是正确的？（06/45/单选）A拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决撤销行政处罚决定，并判令被告重新作出具体行政行为 B拒绝听取陈述申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告的诉讼请求 C拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效 D拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定不能成立 行政法第四周华工二审判决：维持改判 2裁定（程序问题）裁定（程序问题）不予受理、驳回起诉、管辖异议，可以上诉3决定（特殊

52、事项）决定（特殊事项）回避/强制措施再审/诉讼期限 二、行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行二、行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行 行政法第四周华工1 1行政诉讼的执行行政诉讼的执行定义：当事人拒绝履行法院生效法律文书（行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书、行政赔偿调解书），法院或（胜诉的、有执行权的）行政机关强制执行。执行措施执行程序 期限：申请人是公民的，1年；申请人是行政机关、法人或其他组织的，180日。行政法第四周华工例：例：某公司向区教委申请办学许可证，遭拒后向法院提起诉讼，法院判决区教委在判决生效后三十日内对该公司申请进行重新处理。判决生效后，区教委逾期拒不履行，某公司申请强制执行

53、。关于法院可采取的执行措施，下列哪些选项是正确的？（10/2/87/多选）A对区教委按日处一百元的罚款B对区教委的主要负责人处以罚款C经法院院长批准，对区教委直接责任人予以司法拘留D责令由市教委对该公司的申请予以处理行政法第四周华工执行程序行政法第四周华工行政法第四周华工例：例：某市建设委员会以某公司的房屋占压输油、输气管道线为由，作出限期拆除决定，要求某公司自收到决定之日起10日内自行拆除。但某公司逾期未拆除，亦未在法定期限内提起诉讼，某市建设委员会申请法院强制执行。下列哪一选项是正确的？（08/47/单选）A若法律、法规赋予某市建设委员会有自行强制执行权，法院即应不受理其申请 B某市建设委员会应当向其所在地的法院申请强制执行 C接受申请的法院应当在受理申请之日起30日内作出是否准予强制执行的裁定 D若在某市建设委员会申请强制执行前，某公司已对限期拆除决定提起诉讼，法院无权在诉讼期间执行拆除决定行政法第四周华工例：例：下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（02/79/多选）A公安派出所作出劳动教养决定的 B街道办事处向居民摊派管理费的C税务所未经税务局局长批准将拍卖扣押的货物抵缴税款的D市政府打假办公室由自己的名义对企业给予吊销企业营业执照处罚的行政法第四周华工行政法第四周华工行政法第四周华工行政法第四周华工行政法第四周华工行政法第四周华工