加强对学生欺凌的综合治理

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1、加强对学生欺凌的综合治理一、 加强对学生欺凌的综合治理完善落实学生欺凌综合治理的多部门合作工作机制，进一步完善考评机制，将学生欺凌防治工作纳入责任督学挂牌督导范围，作为教育质量评价和工作考评重要内容。加强制度建设，逐步建立具有长效性、稳定性和约束力的防治学生欺凌相关的培训、考评、问责处理、依法治理等机制。营造文明安全校园环境，加强思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培养学生的健全人格和社会交往能力。完善校纪校规，依法依规调查和处置欺凌事件。健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置能力。强化校园周边综合治理，将学生欺凌专项治理纳入社会治安综

2、合治理工作。二、 儿童发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为实现第二个百年奋斗目标、努力建设国家中心城市奠定坚实的人才基础。三、 儿童发展基本原则（一）坚持儿童发展的全面领导把握儿童事业发展的方向，贯彻落实关于儿童事业发展的决策部署，切实贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。（二）坚持对儿童发展的优先保障在制

3、定政策、编制规划、部署工作时，优先考虑儿童的利益和发展需求。（三）坚持促进儿童全面发展尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面全面发展。（四）坚持保障儿童平等发展创造公平社会环境，消除对儿童一切形式的歧视，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。（五）坚持鼓励儿童参与尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。四、 儿童发展总体目标儿童事业发展与沈阳取得新时代全面振兴全方位振兴新突破、国家中心城市建设相适应。保障儿童权利的政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，有利于儿童优先和全面发展的社会风

4、尚普遍形成，区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等和优质的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐、友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，儿童的获得感幸福感安全感明显增强，激励广大儿童在推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破和努力建设国家中心城市中发挥生力军作用。五、 儿童发展的领域（一）健康领域情感领域：身体健康，在集体生活中情绪安定、愉快；认知领域：知道必要的安全保健常识，学习保护自己；动作技能领域：生活、卫生习惯良好，有基本的生活自理能力，喜欢参加体育活动，动作

5、协调、灵活。（二）语言领域情感领域：乐于与人交谈，讲话礼貌；能清楚地说出自己想说的事；喜欢听故事、看图书；认知领域：注意倾听对方讲话，能理解日常用语；动作技能领域：能听懂和会说普通话。（三）社会领域情感领域：乐意与他人交往，学习互助、合作和分享，有同情心；爱父母长辈、老师和同伴，爱集体、爱家乡、爱祖国；认知领域：理解并遵守日常生活中基本的社会行为规则；动作技能领域：能主动地参与各项活动，有自信心；能努力做好力所能及的事，不怕困难，有初步的责任感。（四）科学领域情感领域：对周围的事物、现象感兴趣，有好奇心和求知欲；爱护动植物，关心周围环境，亲近大自然，珍惜自然资源，有初步的环保意识；认知领域：能

6、从生活和游戏中感受事物的数量关系并体验到数学的重要和有趣；动作技能领域：能运用各种感官，动手动脑，探究问题；能适当的方式表达、交流探索的过程。（五）艺术领域情感领域：喜欢参加艺术活动，并能大胆地表现自己的情感和体验；认知领域：能初步感受并喜爱环境、生活和艺术中的美；动作技能领域：能用自己喜欢的方式进行艺术表现活动。六、 儿童发展理论（一）遗传决定论这种理论认为人的天赋或本能决定人的发展。一个人的能力、性格、兴趣与生俱来，遗传决定的，环境和教育只能加速或延缓，不能改变一个人的发展方向与前途。（二）环境决定论这种理论片面夸大环境或教育在儿童发展中的作用，否认人的主观能动性。认为环境和教育对儿童的发

7、展起决定作用，把儿童接受环境和教育的影响简单的理解为机械的被动反应，忽视儿童的主动性，把教育归结为培养行为技能，要加强训练，往往以教材为中心，以教师为中心，忽视儿童。教育万能论、教育救国论的倡导者。（三）苏联的教育主导发展论及其发展苏联在上世纪50年代主张教育在儿童发展中起决定作用和主导作用的观点对我国教育理论产生了很大影响。凯洛夫在教育学中认为个体的发展受遗传、环境、教育三方面的影响。其中遗传是个体发展的基础，但遗传对个体发展不起决定性作用，离开了环境因素，人也不可能成为人，比如狼孩。因此使人发展成为人的决定因素是人生活的环境。学校教育作为特殊环境，在人的发展中起主导作用。（四）皮亚杰的建构

8、主义发展理论瑞士心理学家皮亚杰认为认知发展不是数量上的简单积累，而是认知图式不断建构的过程。影响儿童认知发展的主要因素是；成熟、物理环境、社会环境、自我调节作用的平衡过程。这四因素是认知发展的必要条件但它们本身不是充足条件。社会环境：人与人之间相互作用和社会文化的传递，包括语言和教育等社会经验，可能会加速或阻碍其认知图式的发展。起自我调节作用的平衡过程：个体成熟与环境（物理环境和社会环境）之间的交互作用。从而引起认知图式的新建沟。正是由于平衡过程，个体才把接受到的信息组织起来，使认知发展。（五）叶澜提出的二层次三因素论我国学者叶澜教授通过对影响人发展及其相互关系的分析，提出了二层次三因素论。她

9、把影响人发展的因素分为可能性因素（影响人发展的因素对个体的潜在可能产生影响）和现实性因素（对个体的发展从潜在可能转化为现实产生影响）两大类。两因素对人的发展影响不在一个层次上，故称为二层次。每一层次中又包含不同影响因素：可能性层次中包含着先天因素与后天因素；现实性层次指发展主体所进行的各种类型活动。七、 儿童发展的特点（一）顺序性在儿童的发展过程中，无论其身体的发展和心理的发展，都表现出一种稳定的顺序。例如，儿童身体发展方面，就整体结构的发展而言，其顺序是头部首先得到发展，而后是躯干和四肢的发展，这也是为什么孩子越小，其头部在身高中比例越大的原因。在骨骼与肌肉的协调发展中，首先得到发展的是大骨

10、骼与大肌肉，而后才是小骨骼与小肌肉群的发展与协调。所以，儿童行动能力的发展中，依照着翻身、坐、站、走和跑，然后才有可能写字、绘画等精细动作出现这样一种不变的顺序。儿童的认知和思维能力的发展，遵循着先具体后抽象的秩序。在儿童身心发展过程中，所表现出的这种顺序是固定不变的。先前的发展变化，又是其顺序序列中紧随其后的发展和变化的基础，顺序性所具有的这一特点，使儿童身心发展成为一种连续的、不可逆转的过程。（二）不平衡性不平衡性，是指在连续不断的发展过程中，儿童身心发展的速度并不是完全与时间一致的匀速运动，在不同的年龄段，其发展的速度和水平是有明显差异的。一般认为，新生儿（出生第一年）与青春期（1314

11、岁1516岁），是儿童身心发展的两个高速发展期。不平衡性，是指在儿童发展过程中身体和心理发展并不完全协调、统一的现象。就儿童发展的整体而言，生理成熟是先于心理成熟的。十几岁的孩子就其身体发育来看，已经很接近成人的水平了，而其心理的成熟程度，却要比成人低得多。但就某个具体方面而言，也有可能表现心理能力不受生理成熟条件控制的情况。（三）阶段性儿童发展的阶段性，指在儿童发展的连续过程中，在不同年龄阶段会表现出某些稳定的、共同的典型特点。这些特点无论从表现方式上、发展速度上，以及发展的结构方面，与其他阶段相比较，都会具有相当不同的特征。这种情况，又被称之为儿童发展的年龄特征。例如，在学龄前的幼儿阶段，

12、儿童认识事物的能力，主要的特点是易于形成与实物相对应的、单个的概念，而到了儿童时期，儿童的认识能力，已发展到了可以了解和掌握事物间联系的程度，但是这种联系的建立，在一定程度上，还要依赖于具体事物的帮助。只有到了青年时期，人的认识能力才开始以抽象概念为基础，逻辑思维才成为人的认识能力的根本性特点。（四）个别差异性发展的个别差异性，是指在儿童发展具有整体共同特征的前提下，个体与整体相比较，每一具体儿童的身心发展，在表现形式、内容和水平方面，都可能会有自己的独特之处，这种表现于个体发展方面的差异性，来源于个体遗传素质和生活环境的差别。例如，同样年龄的儿童，在身高方面有明显的高矮之分。同年龄的儿童，也

13、会由于他们各自神经过程灵活性的差别，在学习中表现出注意力的持久性、知觉的广度方面的差异。儿童发展过程中表现出的个别差异性，虽然在一定程度上受到生物因素的影响，但更多的结果还是来自环境和教育的差别。而且环境和教育的影响，还能对遗传素质的优势与不足起到一定发挥与弥补作用。俗话所说的勤能补拙，就是对二者关系的一种经验总结。这一规律也是实行因材施教、长善救失教育原则的基础。（五）分化与互补的协调性儿童的各种生理和心理能力的发展、成熟，虽然依赖于明确分化的生理机能的作用，但在总体发展水平方面，却又表现出一定的机能互补性特点，以协调人的各种能力，使其尽可能地适应自己的生活环境。这种协调性，是具有生理缺陷的

14、儿童发展的重要保障，使这些儿童不至于因某种生理机能的缺陷，而严重地阻碍其整体发展水平的实现。这一规律，也是对残疾儿童进行教育的重要依据。例如，对于听力障碍的儿童，可以通过发展其对人讲话时口型变化的精细感知能力，来与对方沟通。而听力正常人的这种潜在能力，往往被更容易实现交流的其他方式所抑制了。八、 儿童发展现状（一）儿童健康状况取得显著进展一是儿童死亡率有所下降。国家卫生健康委发布的2020年我国卫生健康事业发展统计公报显示，据全国妇幼健康监测结果显示，2020年5岁以下儿童死亡率为75，婴儿死亡率为54。与上年相比，5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率均有不同程度的下降。二是学生体质健康总体改善。2

15、021年教育部最新公布的第八次全国学生体质与健康调研结果显示，1322岁年龄段学生体质健康优良率从2014年的148%上升到2019年的177%，上升了29个百分点，622岁学生体质健康达标优良率为238%，东部经济发达地区和沿海地区优良率更高。三是营养不良状况持续改善。（二）近视防控、肥胖防控工作取得重要阶段性进展2020年10月，国家卫生健康委发布了儿童青少年防控近视系列手册，针对幼儿园、小学生、初中生和高中生量身定制了不同版本的个性化防控近视手册。2021年4月，教育部等十五部门联合发布了儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021-2025年），提出合力开展儿童青少年近视防控光明行动，

16、健全完善儿童青少年近视防控体系，到2025年每年持续降低儿童青少年近视率，有效提升儿童青少年视力健康水平。2020年，我国儿童青少年总体近视率为527%，其中6岁儿童为143%，小学生为356%，初中生为711%，高中生为805%。2020年总体近视率较2019年的502%上升了25个百分点。2020年10月，国家卫生健康委等六部门发布的儿童青少年肥胖防控实施方案提出以20022017年为基线，20202030年018岁儿童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基线基础上下降70%的全国目标。（三）儿童体质健康管理政策体系逐步完善2020年12月，全国中小学和高校健康教育教学指导委员会发布中国儿童青少

17、年体育健康促进行动方案（2020-2030）等文件，为全国的学校、家庭、社区以及有关部门提供了一套系统完整且兼具操作性的体育健康促进实施策略。2021年4月，教育部发布关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知，这是对健康中国行动（2019-2030年）深化新时代教育评价改革总体方案关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见等文件精神的具体落实，从加强宣传教育引导、开齐开足体育与健康课、保证体育活动时间、提高体育教学质量等八个方面对加强中小学生体质健康管理工作提出了有关要求。（四）儿童青少年心理健康政策更加科学完善2019年12月印发的健康中国行动儿童青少年心理健康行动方案（2019-2022年）和2021年7月印发的关于加强学生心理健康管理工作的通知均提出落实儿童青少年心理行为问题和精神障碍的预防干预措施，全方位提升学生心理健康水平。