行政学第五章行政组织

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1、第五章第五章 行政组织行政组织 第一节行政组织概述第一节行政组织概述 三、行政组织结构三、行政组织结构二、行政组织的类型二、行政组织的类型 一一 行政组织行政组织 基本概基本概念念一、行政组织一、行政组织基本概念基本概念(一一)行政组织的含义行政组织的含义（四）行政组织与（四）行政组织与相关概念的区别相关概念的区别(三三)行政组织的特性行政组织的特性(二二)行政组织的基本要素行政组织的基本要素 一、行政组织基本概念一、行政组织基本概念n行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。行政事务和社会公共事务的机构体系。n广义包括国家立法、

2、司法等机关中管理行广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。团体中管理行政事务的机构。n行政学所研究的行政组织是狭义的行政组行政学所研究的行政组织是狭义的行政组织，即国家行政机关。织，即国家行政机关。（二）行政组织的基本要素（二）行政组织的基本要素n法律制度健全法律制度健全n组织目标明确组织目标明确n人事调派恰当人事调派恰当n权责分配合理权责分配合理n财务数量适中财务数量适中n运行机制有效运行机制有效n行为方式优化行为方式优化n价值观念整合价值观念整合n（三）行政组织的特性（三）行政组织的特性n政治性：

3、政治性：阶级性、决策性阶级性、决策性n社会性：社会性：服务性、管理性服务性、管理性n权威性：权威性：约束性、强制性约束性、强制性n法制性：法制性：自身建设、公共行政管理自身建设、公共行政管理n系统性：系统性：结构性、有序性结构性、有序性n发展性：发展性：动态性、适应性动态性、适应性（四）行政组织与相关概念的区别（四）行政组织与相关概念的区别n与行政机关与行政机关n与行政机构与行政机构n与官署与官署n与党组织与党组织领领导导机机 构构 执执行行机机 构构 监监督督机机 构构 咨咨询询机机 构构 信信息息机机 构构 辅辅助助机机构构 派派出出机机 构构 三、行政组织结构三、行政组织结构（一）含义：

4、行政组织结构（一）含义：行政组织结构指机关组指机关组织各部门和各层级之间依据法定规则织各部门和各层级之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的所建立的一种正式的各种相互关系的体制。体制。结构与功能：结构与功能：相互依存相互依存 结构与职位：结构与职位：职位是结构的基本元素职位是结构的基本元素(二二)组织结构的模式组织结构的模式 直线集直线集权制：权制：金字塔金字塔结构，结构，直线排直线排列，各列，各级主管级主管人对所人对所属的一属的一切问题切问题负责负责 直线参直线参谋制：谋制：在直线在直线的基础的基础上，为上，为领导配领导配备专业备专业参谋人参谋人员员 直线职直线职能制：能制：在统一在

5、统一指挥系指挥系统外，统外，另设一另设一套按专套按专业化分业化分工建立工建立的职能的职能机构机构 直线综直线综合制：合制：直线参直线参谋制与谋制与直线职直线职能制的能制的混合体混合体 直线分直线分权制：权制：矩阵结矩阵结构或项构或项目结构目结构(三三)管理幅度与管理层次管理幅度与管理层次 1.1.管理幅度：管理幅度：是指一名主管人所能够直接是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。及范围。决定管理幅度宽窄的因素包括：管理者与被决定管理幅度宽窄的因素包括：管理者与被管理者自身因素；组织的正式规定；社会的总体管理者自身因素；

6、组织的正式规定；社会的总体发展水平。发展水平。行政组织设定管理幅度的标准：按功能划分、行政组织设定管理幅度的标准：按功能划分、按程序划分、按地域划分，按人或物划分。按程序划分、按地域划分，按人或物划分。2.2.管理层次：管理层次：是指组织的纵向等级是指组织的纵向等级结构和层级数目。它不仅取决于分工结构和层级数目。它不仅取决于分工的需要，也取决于组织权力构成的需的需要，也取决于组织权力构成的需要。行政组织通常是金字塔结构。我要。行政组织通常是金字塔结构。我国的行政组织分为五级。国的行政组织分为五级。我国现在基本上采用直线职能式结构我国现在基本上采用直线职能式结构 中央中央(国务院国务院)省、自治

7、区、直辖市省、自治区、直辖市 市、自治州市、自治州 县、自治县、县级市县、自治县、县级市 乡、民族乡、镇乡、民族乡、镇 以行政权力的以行政权力的集中程度为标准集中程度为标准集权制集权制分权制分权制以权力归属和以权力归属和运用为标准运用为标准 以职权性质和以职权性质和范围来划分范围来划分 委员会制委员会制职能制职能制 层级制层级制 首长制首长制（四）行政组织体制（四）行政组织体制一、编制管理的含义及其意义一、编制管理的含义及其意义(一一)编制管理的含义编制管理的含义编制是一切法定社会组织内的机构设置及其职责编制是一切法定社会组织内的机构设置及其职责权限、人员配备和人员定额、结构比例等的规定。权限

8、、人员配备和人员定额、结构比例等的规定。行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。配备等进行的管理。包括职能管理、机构管理、包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面人员编制管理三方面 （二）编制管理的意义（二）编制管理的意义 1.编制管理是建立精干高效的行政组织体系编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提的重要前提 2.编制管理是防止官僚主义，密切政府与群编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段众关系的重要手段 3.编制管理有助于节

9、省国家财政开支编制管理有助于节省国家财政开支 二、编制管理的原则和方法二、编制管理的原则和方法编制管理的原则编制管理的原则 编制管理的基本方法编制管理的基本方法 1.1.行政方法行政方法 3.3.法律方法法律方法 2.2.经济方法经济方法 1.1.精简原则精简原则 2.2.统一原则统一原则 4.4.编制立法原则编制立法原则 3.3.效能原则效能原则（一）编制管理的原则(1)精简原则 精简原则包括精简机构、减少层次、简化办事环节精简机构、减少层次、简化办事环节和精简人员和精简人员、实行合理定编定员等合理定编定员等几个方面。这一原则要求严格根据行政管理职能行政管理职能、管辖范围管辖范围等情况来决定

10、机构和层次的设置，凡职能重叠和可有可职能重叠和可有可无的机构与层次，应予以撤销或合并。无的机构与层次，应予以撤销或合并。采用科学方法，通过必要的程序，合理确定机构人员数额，并严格按数额配备适合的工作人员，凡多余或不称职凡多余或不称职者，要调离现岗位并作妥善安排。者，要调离现岗位并作妥善安排。反对因人设事设反对因人设事设职现象。职现象。(2)统一原则统一原则 1)领导、指挥统一。领导、指挥统一。严格按照国家的统一规定、统一制度、严格按照国家的统一规定、统一制度、统一程序进行，不得制定与国家政策和法规相违背的统一程序进行，不得制定与国家政策和法规相违背的“土政策土政策”、“土办法土办法”来擅自建立

11、工作部门，任意扩来擅自建立工作部门，任意扩大编制。大编制。2)职能目标统一。职能目标统一。明确划分各行政机构的职责权限，保证明确划分各行政机构的职责权限，保证同类行政事务归由同一行政机构负责，凡一个机构能办同类行政事务归由同一行政机构负责，凡一个机构能办的事，不交给两个机构去办，防止机构重叠，政出多门。的事，不交给两个机构去办，防止机构重叠，政出多门。3)3)机构设置要统一完整。机构设置要统一完整。既要做到每个行政机构各自形成有机的既要做到每个行政机构各自形成有机的整体，也要做到任何行政机构都是全国政府机构的一部分，从而形整体，也要做到任何行政机构都是全国政府机构的一部分，从而形成既有最高指挥

12、，又有逐级指挥与服从；既有分工，又有合作的上成既有最高指挥，又有逐级指挥与服从；既有分工，又有合作的上下衔接配套、左右分工配合，功能齐全的组织体系；下衔接配套、左右分工配合，功能齐全的组织体系；4 4）权责要统一。）权责要统一。职责权相称，做到有职有责有权，避免职务虚设，职责权相称，做到有职有责有权，避免职务虚设，人浮于事，权责混乱、推委敷衍和公文旅行等现象发生。人浮于事，权责混乱、推委敷衍和公文旅行等现象发生。5 5）机构的名称、级别也要大致统一，不得自立称号，随意）机构的名称、级别也要大致统一，不得自立称号，随意升格。升格。(3)效能原则效能原则 （1）以财政手段严格控制行政机构和）以财政

13、手段严格控制行政机构和人员编制人员编制 （廉价政府、少花钱）（廉价政府、少花钱）（2）提高行政组织的工作效率和社会）提高行政组织的工作效率和社会效益效益（高效政府、多办事办好事）（高效政府、多办事办好事）(4)编制立法原则编制立法原则l编制立法是指有关行政组织内部机构设置及其编制立法是指有关行政组织内部机构设置及其职责权限、结构比例和人员定额的法律规范的职责权限、结构比例和人员定额的法律规范的总和。总和。l编制立法与行政组织法相比，是从更加具体、编制立法与行政组织法相比，是从更加具体、更加细微的角度去规制政府行政组织。更加细微的角度去规制政府行政组织。l行政组织编制立法的目的，就是要做到设编必

14、行政组织编制立法的目的，就是要做到设编必须有法定条件、扩编必须有法定程序、超编必须有法定条件、扩编必须有法定程序、超编必须有法律制裁，用法律的形式把机构设置及其须有法律制裁，用法律的形式把机构设置及其职责权限、结构比例和人员定额固定下来，使职责权限、结构比例和人员定额固定下来，使编制管理有法可依。编制管理有法可依。三、编制管理的主体三、编制管理的主体l中央编委领导中央编委领导 l主任：主任：温家宝温家宝 l副主任：副主任：习近平习近平 l委员：委员：李源潮令计划马凯王东李源潮令计划马凯王东明明 谢旭人尹蔚民谢旭人尹蔚民 l 中央编办领导中央编办领导 l主任：主任：王东明王东明 l副主任：副主任

15、：黄文平吴知论王黄文平吴知论王 峰峰 中央编办内设机构中央编办内设机构l综合司综合司 l政策法规司政策法规司 l行政管理体制改革司行政管理体制改革司 l一司一司 l二司二司 l三司三司 l四司四司 l监督检查司监督检查司 l机关党委（人事司）机关党委（人事司）l事业单位登记管理局事业单位登记管理局 l研究中心研究中心 l电子政务中心电子政务中心 l服务中心服务中心 中央机构编制委员会、办公室中央机构编制委员会、办公室 中央机构编制委员会中央机构编制委员会是中华人民共和国国务院领导是中华人民共和国国务院领导下的负责全国行政管理体制和机构改革以及机构编下的负责全国行政管理体制和机构改革以及机构编制

16、管理工作的常设议事协调机构。制管理工作的常设议事协调机构。主要职能是：主要职能是：研究制定行政管理体制和机构改革的研究制定行政管理体制和机构改革的总体方案，审核国务院各部门及省级机构改革方案；总体方案，审核国务院各部门及省级机构改革方案；管理国务院各部门的职能配置、机构设置和人员编管理国务院各部门的职能配置、机构设置和人员编制，协调国务院各部门之间、各部门与地方政府之制，协调国务院各部门之间、各部门与地方政府之间的职责分工；审定省、自治区、直辖市人民政府间的职责分工；审定省、自治区、直辖市人民政府工作部门设置、人员编制和省以下地方各级机关人工作部门设置、人员编制和省以下地方各级机关人员编制总额

17、；制定事业单位管理体制和机构改革方员编制总额；制定事业单位管理体制和机构改革方案，审批国务院直属事业单位的机构编制方案，指案，审批国务院直属事业单位的机构编制方案，指导并协调地方事业单位的机构编制管理工作；制定导并协调地方事业单位的机构编制管理工作；制定机构编制管理的政策和法规。机构编制管理的政策和法规。中央机构编制委员会办公室中央机构编制委员会办公室是中央机构编制委员会的常设正部级是中央机构编制委员会的常设正部级办事机构，在中央机构编制委员会领导下负责全国行政管理体制办事机构，在中央机构编制委员会领导下负责全国行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作。和机构改革以及机构编制的日常管理

18、工作。中央机构编制委员会办公室的主要职能是：中央机构编制委员会办公室的主要职能是：研究拟定机构编制管研究拟定机构编制管理的法规和政策；研究拟定行政管理体制和机构改革的总体方案，理的法规和政策；研究拟定行政管理体制和机构改革的总体方案，审核国务院各部门和省级机构改革方案，指导、协调地方各级行审核国务院各部门和省级机构改革方案，指导、协调地方各级行政管理机制和机构改革以及机构编制管理工作；政管理机制和机构改革以及机构编制管理工作；协调国务院各协调国务院各部门之间以及各部门与地方政府之间的职责分工；审核国务院各部门之间以及各部门与地方政府之间的职责分工；审核国务院各部门以及垂直管理部门、派驻地方机构

19、的内设机构、人员编制，部门以及垂直管理部门、派驻地方机构的内设机构、人员编制，审核省级政府工作部门设置、人员编制和省以下地方各级机关人审核省级政府工作部门设置、人员编制和省以下地方各级机关人员编制总额；研究拟定全国事业单位管理体制和机构改革方案，员编制总额；研究拟定全国事业单位管理体制和机构改革方案，审核国务院直属事业单位的机构编制方案，审批国务院各部门所审核国务院直属事业单位的机构编制方案，审批国务院各部门所属事业单位的机构编制；监督检查各级政府行政管理体制和机构属事业单位的机构编制；监督检查各级政府行政管理体制和机构改革以及机构编制的执行情况。改革以及机构编制的执行情况。省、市机构编制委员

20、会、办公室省、市机构编制委员会、办公室地级市机构编制委员会、办公室地级市机构编制委员会、办公室县机构编制委员会、办公室县机构编制委员会、办公室一、传统组织理论一、传统组织理论 二、行为科学时期的组织理论二、行为科学时期的组织理论三、系统科学时期的组织理论三、系统科学时期的组织理论 四、马克思主义的行政组织理论四、马克思主义的行政组织理论 亦称早期组织理论或亦称早期组织理论或古典组织理论古典组织理论 亦称新古典亦称新古典组织理论组织理论 又称现代组织理论又称现代组织理论 一、一、传统传统组织组织理论理论三个三个主要主要学派学派“科学管理之父科学管理之父”泰勒的科学技术学派泰勒的科学技术学派191

21、1年出版科学管理原理年出版科学管理原理 法约尔法约尔的的行政管理学派行政管理学派研究的着眼点是高级管理层研究的着眼点是高级管理层 韦伯韦伯的官僚模型学派的官僚模型学派从纯理论研究出发，试图设计从纯理论研究出发，试图设计一个普遍适用的理想组织模型，一个普遍适用的理想组织模型，“官僚模型官僚模型”即即 科层组织理论科层组织理论二、行为科学二、行为科学时期的组织理时期的组织理论论以梅奥为代表的人际关系理论以梅奥为代表的人际关系理论以巴纳德未代表的组织平衡理论以巴纳德未代表的组织平衡理论 以西蒙为代表组织决策理论。以西蒙为代表组织决策理论。三、系统科三、系统科学时期的组学时期的组织理论织理论 系统科学

22、时期组织理论系统科学时期组织理论的代表人物有卡斯特、的代表人物有卡斯特、罗森茨苇克等。罗森茨苇克等。权变组织理论权变组织理论。代代表人物有表人物有 劳伦斯、劳伦斯、洛西、伍德沃德洛西、伍德沃德 组织管理中组织管理中 不存在不存在 最好的方法，最好的方法，管理者必须明确每一情景中的各种管理者必须明确每一情景中的各种变数，了解这些变数之间的关系及变数，了解这些变数之间的关系及其相互作用，把握原因与结果的复其相互作用，把握原因与结果的复杂关系，从而针对不同情况而灵活杂关系，从而针对不同情况而灵活变通。变通。系统方法把行政组织当作一个开系统方法把行政组织当作一个开放的系统进行研究放的系统进行研究 四、

23、马克思主义的四、马克思主义的行政组织理论行政组织理论（一）（一）马克思恩格斯的组织理论马克思恩格斯的组织理论（二）（二）列宁的组织理论列宁的组织理论（三）（三）毛泽东、邓小平的组织理论毛泽东、邓小平的组织理论（一）（一）马克思、恩格斯的组织理论马克思、恩格斯的组织理论1、主张人民参加政府管理、主张人民参加政府管理。2、主张建立、主张建立“廉价政府廉价政府”，简化机构，简化机构3在行政组织形式上，主张采取巴黎公在行政组织形式上，主张采取巴黎公社社“议行合一议行合一”的形式的形式 4指出指出“为了防止国家和国家机关由为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人社会公仆变为社会主人”，必须彻底清除，

24、必须彻底清除“国家等级制国家等级制”(二二)列宁的组织理论列宁的组织理论 l、主张精简机构、主张精简机构2、强调民主管理、强调民主管理3非常强调行政组织的效能问题非常强调行政组织的效能问题 4克服行政组织中的官僚主义现象克服行政组织中的官僚主义现象（三）毛泽东、邓小平的组织理论（三）毛泽东、邓小平的组织理论1坚持共产党对行政组织的领导；2、依靠人民大众管政府；3、强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要；4、实行民主集中制的原则5、实行精兵简政，6、注重行政组织的作风建设7加强思想政治工作（三）、毛泽东、邓小平的组织理论（三）、毛泽东、邓小平的组织理论邓小平进一步丰富和发展了马克思主义的行

25、政组织邓小平进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论：理论：1 1、他针对我国存在的机构臃肿，层次重叠，、他针对我国存在的机构臃肿，层次重叠，效率效率极低的问题，极低的问题，提出提出“精简机构是一场革命精简机构是一场革命”的论的论断。断。2 2指出改革的目标是建立指出改革的目标是建立“精简、统一、效能精简、统一、效能”的行政组织体系。的行政组织体系。3 3改革的方针改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，胆子要大，步子要稳，走一步，看一步看一步”。9、静夜四无邻，荒居旧业贫。23.3.823.3.8Wednesday,March 08,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。3:27:163

26、:27:163:273/8/2023 3:27:16 AM11、以我独沈久，愧君相见频。23.3.83:27:163:27Mar-238-Mar-2312、故人江海别，几度隔山川。3:27:163:27:163:27Wednesday,March 08,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。23.3.823.3.83:27:163:27:16March 8,202314、他乡生白发，旧国见青山。2023年3月8日星期三上午3时27分16秒3:27:1623.3.815、比不了得就不比，得不到的就不要。2023年3月上午3时27分23.3.83:27March 8,202316、行动出成果，工作

27、出财富。2023年3月8日星期三3时27分16秒3:27:168 March 202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。上午3时27分16秒上午3时27分3:27:1623.3.89、没有失败，只有暂时停止成功！。23.3.823.3.8Wednesday,March 08,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。3:27:163:27:163:273/8/2023 3:27:16 AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。23.3.83:27:163:27Mar-238-Mar-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一

28、份不足，可得无限完美。3:27:163:27:163:27Wednesday,March 08,202313、不知香积寺，数里入云峰。23.3.823.3.83:27:163:27:16March 8,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2023年3月8日星期三上午3时27分16秒3:27:1623.3.815、楚塞三湘接，荆门九派通。2023年3月上午3时27分23.3.83:27March 8,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023年3月8日星期三3时27分16秒3:27:168 March 202317、空山新雨后，天气晚来秋。上午3时27分16

29、秒上午3时27分3:27:1623.3.89、杨柳散和风，青山澹吾虑。23.3.823.3.8Wednesday,March 08,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。3:27:163:27:163:273/8/2023 3:27:16 AM11、越是没有本领的就越加自命不凡。23.3.83:27:163:27Mar-238-Mar-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。3:27:163:27:163:27Wednesday,March 08,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。23.3.823.3.83:27:163:27:16March 8,20

30、2314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2023年3月8日星期三上午3时27分16秒3:27:1623.3.815、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。2023年3月上午3时27分23.3.83:27March 8,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023年3月8日星期三3时27分16秒3:27:168 March 202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。上午3时27分16秒上午3时27分3:27:1623.3.8MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blanditut cursus.感 谢 您 的 下 载 观 看感 谢 您 的 下 载 观 看专家告诉