公共经济学的性质课件

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1、公共经济学的性质课件公共经济学的性质公共经济学的性质n【基础知识】【基础知识】n 一、公共经济学的演化过程一、公共经济学的演化过程n 公共经济学是由财政学演化而成。公共经济学是由财政学演化而成。公共经济学的性质课件 1 1、两个传统、两个传统nAngloSaxon传统传统 斯密、李嘉图、斯密、李嘉图、穆勒等人侧重于收穆勒等人侧重于收入的分析而相对忽入的分析而相对忽视支出的研究。视支出的研究。n Scandinavia传统传统n 1919世纪世纪8080年代，年代，奥意瑞学者萨克斯、奥意瑞学者萨克斯、帕塔罗尼、马尔科、帕塔罗尼、马尔科、马佐拉、维克塞尔、马佐拉、维克塞尔、林达尔等人，系统提林达尔

2、等人，系统提出公共产品理论，侧出公共产品理论，侧重于对支出的研究。重于对支出的研究。公共经济学的性质课件n【ZBMZBM提问】提问】n 为什么在为什么在1919世纪世纪8080年代，奥意瑞等年代，奥意瑞等国学者提出了全新的公共产品理论？国学者提出了全新的公共产品理论？公共经济学的性质课件n 2 2、公共经济学与传统财政学、公共经济学与传统财政学 n （1 1）研究范围不同）研究范围不同n 传统财政学研究税收、公债、预算传统财政学研究税收、公债、预算等范畴。等范畴。n 公共经济学覆盖了传统财政学的所公共经济学覆盖了传统财政学的所有领域有领域,而且明显广化和深化了。而且明显广化和深化了。公共经济学

3、的性质课件n （2 2）研究目的不同）研究目的不同n 传统财政学着眼于研究如何满足国传统财政学着眼于研究如何满足国家对财政经费的需要。家对财政经费的需要。n 公共经济学着眼于研究如何弥补市公共经济学着眼于研究如何弥补市场缺陷。场缺陷。公共经济学的性质课件n （3 3）假设前提不同）假设前提不同n 传统财政学认为，政府是超凡入圣传统财政学认为，政府是超凡入圣的，官吏除了追求公共利益之外别的，官吏除了追求公共利益之外别无无所所求；政治决定是经济系统的外在因素。求；政治决定是经济系统的外在因素。n 公共经济学认为，政府是自利的人公共经济学认为，政府是自利的人所组成和操纵的；政治决定是经济系统所组成和

4、操纵的；政治决定是经济系统的内在因素，政府机制有缺陷。的内在因素，政府机制有缺陷。公共经济学的性质课件n （4 4）立足基点不同）立足基点不同n 传统财政学以古典经济理论为基础，传统财政学以古典经济理论为基础，政府的活动不创造财富。政府的活动不创造财富。n 公共经济学以福利经济理论为基础，公共经济学以福利经济理论为基础，更强调资源配置的有效和收入分配的公更强调资源配置的有效和收入分配的公平。平。公共经济学的性质课件n 二、公共经济学的研究对象二、公共经济学的研究对象n 公共经济活动：以公共部门为主体，公共经济活动：以公共部门为主体，以弥补市场缺陷为目的，受正规和非正以弥补市场缺陷为目的，受正规

5、和非正规制度的约束。规制度的约束。n 1 1、以公共部门为主体、以公共部门为主体n 社会由三大部门组成：社会由三大部门组成：n 私人部门（企业、家庭）私人部门（企业、家庭）n 公共部门公共部门n 第三部门（第三部门（NGONGO、NPONPO）公共经济学的性质课件n 公共部门：国家政权机关及其所公共部门：国家政权机关及其所属部门之和。属部门之和。n （1 1）国家政权机关）国家政权机关n 通过政治程序建立的通过政治程序建立的,在特定区域在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实内行使立法权、司法权和行政权的实体。体。公共经济学的性质课件n （2 2）公共事业部门）公共事业部门n 产权归政府所有

6、并依靠预算拨款维产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。持其运转的单位总和。n （3 3）公共企业部门）公共企业部门n 产权归政府所有或受政府直接控制产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和。的企业总和。公共经济学的性质课件n【ZBMZBM提问】提问】n 为什么经常有人问，教授相当于什为什么经常有人问，教授相当于什么级别？么级别？公共经济学的性质课件n 2 2、以弥补市场缺陷为目的、以弥补市场缺陷为目的n 市场缺陷的存在是公共部门活动的市场缺陷的存在是公共部门活动的前提。前提。n 公共经济的存在不是取代市场机制，公共经济的存在不是取代市场机制，凡是不存在市场缺陷的领域，就不能容凡是不

7、存在市场缺陷的领域，就不能容许公共部门涉足。许公共部门涉足。公共经济学的性质课件n 3 3、受正规和非正规制度的约束、受正规和非正规制度的约束n 公共部门的经济活动极有可能超越公共部门的经济活动极有可能超越市场缺陷的范围。市场缺陷的范围。n 正规的制度就是由议会颁布的法律正规的制度就是由议会颁布的法律法规；法规；n 非正规的制度就是传统习惯、社会非正规的制度就是传统习惯、社会舆论等。舆论等。公共经济学的性质课件公共经济学在公共经济学在JELJEL系统中系统中n 美国经济学会美国经济学会经济文献杂志经济文献杂志（Journal of Economic Literature)Journal of

8、Economic Literature)创创立的经济学文献主题分类系统，被经济学立的经济学文献主题分类系统，被经济学界广泛采用。界广泛采用。nA-General Economics and TeachingnB-Schools of Economic Thought and MethodologynC-Mathematical and Quantitative MethodsnD-Microeconomics公共经济学的性质课件nE-Macroeconomics and Monetary EconomicsnF-International EconomicsnG-Financial Econo

9、micsnH-Public EconomicsnI-Health,Education,and WelfarenJ-Labor and Demographic EconomicsnK-Law and EconomicsnL-Industrial Organization公共经济学的性质课件nM-Business Administration and Business Economics;Marketing;AccountingnN-Economic HistorynO-Economic Development,Technological Change,and GrowthnP-Economic

10、SystemsnQ-Agricultural and Natural Resource Economics;Environmental and Ecological EconomicsnR-Urban,Rural,and Regional EconomicsnZ-Other Special Topics公共经济学的性质课件 JEL对公共经济学的细分对公共经济学的细分nH1-Structure and Scope of Government nStructure,Scope,and Performance of GovernmentnH2-Taxation,Subsidies,and Reven

11、ue nEfficiency;Optimal TaxationnIncidencenExternalities;Redistributive Effects;Environmental Taxes and Subsidies公共经济学的性质课件nPersonal Income and Other Nonbusiness Taxes and SubsidiesnBusiness Taxes and Subsidies nTax EvasionnOther Sources of RevenuenH3-Fiscal Policies and Behavior of Economic Agents n

12、Household nFirm公共经济学的性质课件nH4-Publicly Provided Goods nPublic Goods nPublicly Provided Private Goods nProject Evaluation;Social Discount RatenH5-National Government Expenditures and Related Policies nGovernment Expenditures and Health nGovernment Expenditures and Education nGovernment Expenditures an

13、d Welfare Programs公共经济学的性质课件nInfrastructures;Other Public Investment and Capital Stock nSocial Security and Public Pensions nNational Security and War nProcurementnH6-National Budget,Deficit,and Debt nBudget;Budget Systems nDeficit;Surplus nDebt;Debt Management公共经济学的性质课件nH7-State and Local Governmen

14、t;Intergovernmental Relations nState and Local Taxation,Subsidies,and Revenue nState and Local Budget and Expenditures nInterjurisdictional Differentials and Their Effects nState and Local Borrowing nIntergovernmental Relations;Federalism公共经济学的性质课件nH8-Miscellaneous Issues nGovernmental Loans,Loan Gu

15、arantees,and Credits nGovernmental Property nPublic Administration nInternational Fiscal Issues;International Public Goods公共经济学的性质课件n 三三、公共经济学的学科性质公共经济学的学科性质n 1 1、公共经济学与经济学、公共经济学与经济学n (1)(1)研究主题的一致研究主题的一致n 如何实现公私部门之间以及公共部如何实现公私部门之间以及公共部门内部的最优资源配置。门内部的最优资源配置。n (2)(2)研究方法的一致研究方法的一致n 私人经济学中的许多分析工具，均私人经

16、济学中的许多分析工具，均被引入到公共经济学的研究之中。被引入到公共经济学的研究之中。公共经济学的性质课件n 2 2、公共经济学与政治学、公共经济学与政治学 n (1)(1)活动主体的一致活动主体的一致n 伊斯顿伊斯顿(D.Easton)：政治就是：政治就是“社会社会利益的权威性分配利益的权威性分配”。这种分配正是通过。这种分配正是通过公共部门进行的。公共部门进行的。n 政治决策是一个面对各种利益冲突的政治决策是一个面对各种利益冲突的压力进行权衡、妥协和平衡的过程。压力进行权衡、妥协和平衡的过程。公共经济学的性质课件n (2)(2)活动方式的一致活动方式的一致n 公共资源的配置常常按非市场的方公

17、共资源的配置常常按非市场的方式作出决策，效率低下是经济效率服从式作出决策，效率低下是经济效率服从于政治需要的结果。于政治需要的结果。公共经济学的性质课件n【问题讨论问题讨论】n 一、既然公共经济学与政治学之间一、既然公共经济学与政治学之间关系密切，为什么仍将它视为经济学的关系密切，为什么仍将它视为经济学的一个分支学科？一个分支学科？n 公共经济学与私人经济学一样都是公共经济学与私人经济学一样都是以资源配置为研究对象的。以资源配置为研究对象的。公共经济学的性质课件n 1.1.公共部门提供的服务是以满足人公共部门提供的服务是以满足人的需要为出发点的；的需要为出发点的；n 2.2.公共部门提供的服务

18、对人们有效公共部门提供的服务对人们有效用，也即是有价值的；用，也即是有价值的；n 3.3.可以用等价交换的原则分析公共可以用等价交换的原则分析公共经济活动；经济活动；n 4.4.公共经济活动也必须服从效率原公共经济活动也必须服从效率原则。则。公共经济学的性质课件n 贝克尔贝克尔(Becker)(Becker)说：说：“今天，经济今天，经济研究的领域业已囊括人类的全部行为及研究的领域业已囊括人类的全部行为及与之有关的全部决定与之有关的全部决定”。n【ZBMZBM提问】提问】n 经济学的研究领域已经扩大到所有经济学的研究领域已经扩大到所有人类活动？也即经济学帝国主义？人类活动？也即经济学帝国主义？

19、公共经济学的性质课件n 二、是否可能建立起二、是否可能建立起“中国公共经济中国公共经济学学”？n 有学者称，中国经济学不是穿着中有学者称，中国经济学不是穿着中国制服的西方经济学的中文版，国制服的西方经济学的中文版，而是严格地基于有别于西方经济学的前而是严格地基于有别于西方经济学的前提，并在它之上建立起的一套真正有别提，并在它之上建立起的一套真正有别于西方经济学的概念体系。于西方经济学的概念体系。公共经济学的性质课件n 国民经济学是李斯特（国民经济学是李斯特（FListFList）提出的，是指本民族和本国家所处的大提出的，是指本民族和本国家所处的大环境下生存和发展的经济学。环境下生存和发展的经济

20、学。n 1919世纪世纪4040年代，英法古典经济学的年代，英法古典经济学的贸易自由理论，无视德国的国情，李斯贸易自由理论，无视德国的国情，李斯特发表特发表政治经济学的国民体系政治经济学的国民体系，试，试图建立具有民族性的经济学，后来形成图建立具有民族性的经济学，后来形成了历史学派。了历史学派。公共经济学的性质课件n 中西方的公共经济学是无差别的，中西方的公共经济学是无差别的，很难建立起一套真正有别于西方公共经很难建立起一套真正有别于西方公共经济学济学的概念体系。的概念体系。n 当年我们殚精竭虑以当年我们殚精竭虑以“待业待业”取代取代”失业失业”，以，以“资金资金”取代取代“资本资本”，以，以

21、“税负转移税负转移”取代取代“税负转嫁税负转嫁”，如今，如今还不是成为人们饭后的谈资和笑料还不是成为人们饭后的谈资和笑料?!?!n 总之，中西方公共经济学的基本原总之，中西方公共经济学的基本原理和基本概念不可能有什么差别。理和基本概念不可能有什么差别。公共经济学的性质课件n 正如世界上不可能存在完全相同的正如世界上不可能存在完全相同的两片叶子一样，中西方公共经济学也会两片叶子一样，中西方公共经济学也会有差别。有差别。n 但是，这种差别将主要体现在具体但是，这种差别将主要体现在具体制度政策的设计和运作上。制度政策的设计和运作上。公共经济学的性质课件n【ZBMZBM提问】提问】n “公共经济学原理

22、基本一致，但是，公共经济学原理基本一致，但是，具体制度和政策要从国情出发。具体制度和政策要从国情出发。”n “西方公共经济学理论总体是错误西方公共经济学理论总体是错误的，但是，具体制度和政策可以为我借的，但是，具体制度和政策可以为我借鉴。鉴。”n 你赞同哪个观点，为什么？你赞同哪个观点，为什么？公共经济学的性质课件n 三、为何提三、为何提“公共经济学公共经济学”而不提而不提“公共财政学公共财政学”？n 1.1.公共财政的概念公共财政的概念n 市场经济条件下，为满足社会公共需市场经济条件下，为满足社会公共需要，公共部门按照广大纳税人的集体意要，公共部门按照广大纳税人的集体意愿，有效提供市场机制不

23、能提供的公共愿，有效提供市场机制不能提供的公共产品的经济活动。产品的经济活动。公共经济学的性质课件n 公共财政的精神实质：公共财政的精神实质：n 公共财政是一种为政府供给公共产公共财政是一种为政府供给公共产品提供经费保障的财政；品提供经费保障的财政；n 公共财政是一种由纳税人的代表公共财政是一种由纳税人的代表议会说了算的财政；议会说了算的财政；n 公共财政是一种制度透明、运行过公共财政是一种制度透明、运行过程完全公开的财政。程完全公开的财政。公共经济学的性质课件n 2.2.财政收支是手段财政收支是手段n 人们总认为财政就是收入和支出，人们总认为财政就是收入和支出，其实，收支本身是手段，实质是资

24、源配其实，收支本身是手段，实质是资源配置问题。置问题。n 所以，财政学不是一个好名词。所以，财政学不是一个好名词。公共经济学的性质课件n 3.3.对于对于“公共财政学公共财政学”的提法有争的提法有争议议n 在英语中，在英语中，FinanceFinance仅指金融或财仅指金融或财务，务，Public FinancePublic Finance才是财政。如果把才是财政。如果把公共财政翻译成英文，就变成公共财政翻译成英文，就变成Public Public Public FinancePublic Finance了。了。公共经济学的性质课件n 【案例分析】【案例分析】n 1 1、为什么布坎南对维克塞尔

25、推崇备、为什么布坎南对维克塞尔推崇备至？至？n 1986.12.8.1986.12.8.詹姆斯詹姆斯布坎南布坎南（J.BuchananJ.Buchanan）在接受诺奖时的演讲中，）在接受诺奖时的演讲中，重申他的研究工作受到维克塞尔重申他的研究工作受到维克塞尔（K.WicksellK.Wicksell）的影响，如果没有这种）的影响，如果没有这种影响，他的获奖是不可能的。影响，他的获奖是不可能的。n 布坎南说，他的许多贡献，可以被布坎南说，他的许多贡献，可以被看作是对维克塞尔论题的复述与拓展。看作是对维克塞尔论题的复述与拓展。公共经济学的性质课件n【观点碰撞】【观点碰撞】n 甲：维克塞尔高深的理论

26、长久不为甲：维克塞尔高深的理论长久不为人所知，主要是因为没有在英语国家流人所知，主要是因为没有在英语国家流传。看来，语言是十分重要的。传。看来，语言是十分重要的。n 乙：是金子总会发光的。关键不在乙：是金子总会发光的。关键不在于语言的障碍，在于敢于对传统教条进于语言的障碍，在于敢于对传统教条进行挑战和研究方法的创新。行挑战和研究方法的创新。公共经济学的性质课件n 2 2、将、将Public Sector EconomicsPublic Sector Economics译译成成“政府经济学政府经济学”错了吗？错了吗？n 学生学生A A：19881988年春秋出版社出版了年春秋出版社出版了斯蒂格里

27、茨的著作，原名为斯蒂格里茨的著作，原名为Economics Economics of Public Sectorsof Public Sectors，但中文版的书名，但中文版的书名是是政府经济学政府经济学。这样翻译有问题。这样翻译有问题。n 学生学生B B：从研究对象、具体内容以：从研究对象、具体内容以及分析方法看，公共经济学与政府经济及分析方法看，公共经济学与政府经济学没有什么差别。所以，这样翻译是可学没有什么差别。所以，这样翻译是可以的。以的。公共经济学的性质课件n【观点碰撞】【观点碰撞】n 甲：如果从经济主体来划分经济学甲：如果从经济主体来划分经济学分支学科，那么应该是公共部门经济学、分支学科，那么应该是公共部门经济学、私人部门经济学和第三部门经济学。私人部门经济学和第三部门经济学。n 乙：公共部门经济学的研究对象应乙：公共部门经济学的研究对象应该包含政府部门，但是不应该包含第三该包含政府部门，但是不应该包含第三部门。部门。n 丙：公共经济学与政府经济学之间丙：公共经济学与政府经济学之间没有什么差别。因为公共部门的核心是没有什么差别。因为公共部门的核心是政府部门。政府部门。