锋范软件国土行业电子政务系统信息化解决方案

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1、锋范软件国土行业电子政务系统信息化解决方案锋范软件国土行业电子政务系统信息化解决方案 一、国土行业现状概述 国土资源部作为政府职能部门，担负着全国土地资源、矿产资源、海洋资源的调查、规划、管理、保护和合理利用工作。通过国土资源政务信息化建设，不仅能够提高国土资源管理的高效运行、快速反应和科学决策的能力与水平，而且也为国家各部门的信息化建设提供强有力的国土资源基础信息支持。 电子政务是面向政府机构的流程优化和服务扩展的基于internet技术的综合信息系统。电子政务的目的正是以网络技术为基本手段，面向政府机构的业务模式、管理模式和服务方式的优化和扩展，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳

2、动提高到工作方式优化的新层次。电子政务系统的建立能使政府工作人员及时地了解到普通老百姓时下最关心的问题，使政府部门制定出的政策法规目的性更加明确，能够提高政府的办事效率，树立政府廉洁高效的形象，拉近政府与百姓之间的距离，搞好干群关系，维护社会稳定。电子政务还可以利用动态交互式web服务功能把政府公共信息发布到internet网上，社会公众可以从网上了解政府的大政方针，政府可以从网上不同的数据源快速获得具权威性的群众的意见与呼声。 电子政务应用有三种类型，分别如下：电子政务应用的基本形式是内容发布，即政府站点和网页的建设和管理，因为它是联系外界用户的一种有效手段，也是政府上网工程所定义的第一期目

3、标。第一种类型的电子政务应用的特点是以单纯的信息发布为主，信息流向是单向的。电子政务的第二种类型是实现交互式的数据和信息交换，特点是政府机构某些数据经过授权允许有条件的访问，例如工商、税务机关对授权用户提供相关信息的查询和申报处理。从单纯的信息发布发展到第二种类型的交互访问，最关键的因素是系统的安全性。电子政务系统的第三种应用类型的特点是应用和业务流程的高度集成。这种类型的应用将电子政务应用与第二种类型应用的区别是业务流程的集成，从第二种类型应用发展到第三种类型应用，需要妥善解决技术和业务流程。1 / 18 成功的政府信息系统的建设取决于众多因素，技术因素仅仅是其中的一部分。很多成功或失败的先

4、例告诉我们，信息化应用范围的选定、管理模式的调整和适应、现有流程的影响和相互关联的分析、系统/习惯变迁的管理、人员的培训和辅导、技术应用和技术支持、风险控制等等因素，都是系统建设中非常重要和必须妥善解决的，另外，由于各个政府机构的行业、职能、人员构成、管理方式、日常动作机制、报务对象等的差别，一个部门应用的模式不一定能简单地照搬到别的部门。 国土资源电子政务是国土资源数据中心与电子政务相结合的产物，内容覆盖了土地资源、矿产资源、海洋资源管理及测绘管理等，将以满足国家经济社会发展的需要为宗旨，以全面提升国土资源管理工作的科学性、规范性和提高国土资源服务水平为目的。重点建设耕地保护国家监管系统、矿

5、产资源国家安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统、海洋资源管理系统、国家地籍数据库和“数字中国”地理空间框架。耕地保护国家监管系统是在整合和完善相关数据库的基础上，建立土地利用动态监测、建设用地审批、土地利用规划、土地开发整理、基本农田管理信息系统，形成覆盖全国的高度集成化的耕地保护管理信息系统和决策支持系统，为落实最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全提供技术支持。矿产资源国家安全保障系统则以矿权管理信息系统和矿产资源规划管理信息系统建设为主线，建立和完善矿产资源储量空间数据库、矿产资源规划数据库、矿产品数据库、矿产资源潜力数据库、矿产资源可供性数据库，形成集成化的管理信息系统和决策分

6、析支持系统，为确保国家资源安全提供技术支撑和信息保障。要建设地质灾害易发及预警区空间数据库、重大地质灾害点综合信息等数据库，建设综合数据库管理系统和多目标数据及数据发布系统，建设网络平台和视频多媒体平台，最终建立起集地质灾害预警监测体系、网络化信息传输系统、现代通讯技术于一体的地质灾害应急指挥业务系统，提高对突发性地质灾害事件的快速反应能力，达到有效防灾、减灾的目的。国家地籍数据库主要包括土地利用现状、土地权属、城镇土地地价、农用地分等定级等数据，其任务是及时准确地掌握土地资源的现状和动态变化趋势，提高政府对土地市场的调控能力，形成完备的数据更新和应用服务体系，为社会和公众提供有效的信息服务。

7、 要实现国土资源电子政务建设的目标，必须进一步理清总体建设思路。一是建立“三大系统”，即耕地保护国家监管系统、矿产资源国家安全保障系统和地质灾害预警预报与应急指挥系统；二是实现“四个统一”，即统一的国土资源电子政务基础平台、统一的国土资源数据中心、统一的国土资源网络系统和统一的国土资源门户网站；三是突出“两个加快”，即加快各级国土资源基础数据库建设、加快国土资源信息化标准建设；四是提高“两个能力”，即国土资源工作对政府决策的支持能力、国土资源信息的社会化服务能力。重点要抓好八方面的工作，即建立耕地保护国家监管系统；建立矿产资源国家安全保障系统；建立地质灾害预警预报及应急指挥系统；开展国土资源门

8、户网站体系建设；加快国土资源网络体系建设；加强国土资源基础数据库建设和国家级、省级数据中心建设；加强国土资源信息标准的制定、推广和应用；加强国土资源信息的集成、加工和分析。二、国土行业电子政务系统信息化解决方案功能介绍 系统具体功能设计包括通用功能模块设计和业务管理模块设计。 1、通用功能模块设计 （1） 发件 发件是案卷经过审批结束以后，窗口将业务审批、登记的公告或结果发放给原业务申请人，并按规定进行业务收费。业务申请人在承诺时限内，到窗口领取经审核审批后的结果（如勘查许可证、探矿许可证等），并且按规定缴交相关的费用；或者通过窗口公布和发放业务办公的公告、被驳回的受理申请等。 （2）收件 收

9、件模块为办公人员提供接收单位申报或社会公众业务申请的功能。办公人员接受申报单位递来的申请资料，录入系统，由系统生成案卷编号，进行立案处理，启动一项业务，该案卷将以系统定制的工作流办理，并以工作流引擎驱动流转。也可以通过扫描输入或接受电子报件（access文件）的形式，将项目申报资料以电子化方式进入系统。 收件模块是窗口业务人员受理业务的开始，系统提供连续收件、接旧件等功能帮助业务人员快速处理受理的案卷，同时根据业务人员的不同工作习惯，系统提供个人习惯用语设置、默认收件等功能方便业务人员的日常办公，尽量减少窗口业务人员的工作量。 （3） 在办箱 在办箱中存放了当前经办人正在处理的案卷，是经办人进

10、行案卷办理和审批的地方，主要功能包括填表、填写或查看申报材料、答复及查看督办意见、案卷移交以及相关图形和属性查询操作等内容。在办箱的案卷列表中，列出了当前登录人正在处理的所有案卷，用户可以处理或查阅这些案卷。根据图标显示的不同样式可以显示出案卷是否超期、是否是急件缓办件、是否有督办意见等。对于承诺制时间限制的业务，系统会通过红、绿、黄灯提示业务人员当前案卷办理时间的超期状态。 （4） 案卷移交 案卷移交是指在当前处理人办理完成后需将在办箱中案卷转给流程下一阶段经办人员。业务人员按照规定完成本阶段的办理工作后，可以在填写完案卷移交意见后，将案卷移交到下一阶段案卷办理的人员继续案卷的办理。移交窗口

11、中，当前经办人可以根据系统权限的设定在批转对象列表中选择要移交的对象的名字进行案卷移交。 使用习惯用语：在移交意见文本框中，办公人员可从中选择自己所需要的习惯用语直接插入意见框，方便录入。 回退功能：办公人员在在办箱中可以把自己的案卷回退到上一阶段。对于回退过来的案卷，办公人员除正常移交外，也可以答复回退，直接返回到回退案卷的人手中。 （5） 督办 督办是用来督办经办人案卷办理情况的工具，具有督办权限的督办人可以按照业务类型、办理人员、业务办理总时间超期情况和阶段办理时间超期情况来对业务进行督办；督办人还可以查看业务表格和业务办理过程的记录，催办已超期、即将超期的业务或紧急业务，查看催办答复意

12、见等。利用督办，领导可以通过网络方便的对案卷的办理进度进行督办。在填写督办意见窗口中，用户可以选择督办类型、督办发布范围，并能填写督办意见。 （6） 工作表单 国土资源政务管理办公平台中提供了灵活的表单定制功能，用户可以方便的定制各种样式和结构的工作表单，系统中提供了多类表单，包括普通表单、多版本表格、多行表格等，用户可以自由定制表单的样式、表单的数据结构。多版本、多行表格可以实现业务多次审批数据的保留，表单中提供了各种特色字段类型，为用户的输入、修正提供方便和快捷的工具。工作表单是根据权限填写或查看的，经办人可以把项目审批信息填写进去。并且，这些审批信息在所有审批部门的办公平台里是共享的，在

13、其后的办理环节中均自动出现，不必重复填写。用户可以通过工作表单快捷方式进入填表窗口，也可以选中某个输入表单进入相应的表单窗口。用户还可根据当前流程阶段的配置，查看或打印对应案卷的输出表单。 （7） 专项查询 系统提供方便的业务查询工具对业务进行查询，在专项查询窗口中，系统提供一系列的查询方式，如通过案卷编号、使用者名称、土地坐落、项目名称等查询。查询到相应的案卷后，系统可以查看到当前案卷的办理过程和办理情况，同时还可以查询到此案卷的相关属性信息和图形信息。 （8） 统计 统计模块给用户提供了完善地按照各种统计条件和方法进行统计的功能。用户可以设置统计条件，对业务办理情况进行统计，满足对案卷总体

14、情况了解的需求和领导对业务办理情况查询的需求。系统选择统计类型后便可以在统计条件组合框中选择一种或多种统计条件。每个统计类型对应有各自的统计条件。设置完统计条件后便可以执行统计了。统计的结果，可以按照设计的报表的样式直接打印输出；也可以把统计结果存成文件的形式，统计结果的导出支持多种常见文件格式，如html、word、excel、纯文本等格式；也可以根据选择生成不同形式的图表的格式显示。 （9） 综合事务管理 会议管理：会议管理可分为会前议题的提出或采集、领导审阅批示、会议安排的起草、会议通知的发放与回执、会议机要的建立及归档阶段。各部门和领导均可提出会议议题，由负责会议安排的科室起草会议安排

15、，由相关领导审批批示，由专人负责会议纪要和记录，最后会议和记录要传阅和提交归档。 常用申请：常用申请可分为申请的起草、申请流程的设置、领导审阅批示、有关部门办理、办理结果的登记等。申请的用户对象可以时单位中任何人员，系统对申请所处位置状态及领导批示意见进行跟踪和痕迹保留。 工作日历：是一个直观的记事本，以日历的形式记录待办事宜。 文稿撰写与评阅：每个人的桌面文字处理工具，提供强大的文字处理功能，可编辑文本、引入图形、添加附件等。文稿可转发给指定的人员传阅，也可为文档指定相应的读者与作者。 电子邮件：在国土资源政务管理办公平台中提供了两种方式进行电子邮件管理： 利用消息管理功能，业务办理人员在可

16、以新建消息，从使用系统的所有人员列表中选择需要发送消息或邮件的人员名称，填写需要发送的意见，需要发送的附件（可以是任意格式的文件），甚至可以是地图消息，业务消息，以及查询统计的结果等，点击发送按钮，邮件即可以发送到接收人的“我的消息”列表中，同时发送即时消息给邮件（消息）接收者，提示用户。同时，系统的办公桌面上方也会有消息提示框提示您是否有新的未读邮件，未办理的案卷等。将邮件管理和业务办理有机的结合到了一起，提高了业务办理的效率，降低了因沟通不畅而导致业务办理延期的概率。 提供了通用的邮件管理功能。电子邮件方便了大家进行思想与信息的交流，同时也提高了大家的办公效率。邮件管理窗口以文件夹和邮件列

17、表两列显示，邮件列表允许在查看邮件列表的同时阅读单个邮件；文件夹列表包括收件箱、发件箱、已发送邮件、已删除邮件和草稿箱，可以很方便地相互切换。邮件可使用数字 id 对邮件进行数字签名和加密。对邮件进行数字签名可以使收件人确认邮件确实是您发送的，而加密邮件则保证只有您期望的收件人才能阅读该邮件。 消息提醒：系统提供业务办理人员之间发送消息互相通讯的工具，从而提供业务人员的办事效率，我的消息用来存放其他人发送给您的消息。同时，您也可以给其他人发送信息，还可以通过消息筛选功能来查询所需要的信息，也可以把无用的消息筛选出来通过右键菜单“清空消息”进行消息管理。 论坛交流：系统还提供了自主开发的及时消息

18、交流工具，支持多人的消息发送、人员的在线信息、即时传送信息、即时交谈，这就大大方便了所有审批人员在办理业务过程中的信息交流。 （10） 系统维护 提供了模块设置、数据字典、流程管理、用户管理、角色管理、数据备份和恢复管理等功能。 模块设置：系统可以针对每个用户，结合用户的权限，为他设置不同的功能界面，屏蔽调他不需要的模块和页面。这样不仅使用户界面简洁明了，而且从一定程度上保证了安全性。 数据字典：电子政务系统都拥有大量、常用、稳定的综合信息，通过建立数据字典对这些信息进行归纳，可以帮助用户在录入数据时高效利用这些信息。其它功能模块利用存储过程调用数据字典里的信息。数据字典的建立遵循严格的编码规

19、则，可以利用体现出数据之间的树形逻辑层次关系。 流程管理：电子政务系统非常重要的一部分是政务办公，涉及到许多工作流模板的定制。电子政务系统中强大的工作流引擎使工作流模板都可以灵活、自由的进行定制，并可对流转过程进行实时监控。 用户管理：管理用户、组织、岗位等相关信息，方便管理整个企业内部的用户、组织、岗位之间的复杂关系，能够及时、直观的反映和修改各个对象间的逻辑关系。 角色管理：用来管理角色信息。角色是具有一组权限集合的分组，方便对具有同一类权限的用户分配权限。可以将一个角色分配给一个具体的用户、用户组(简化批量授权)、岗位，判断用户的权限时，将取他们的合集。 2、业务管理模块设计 国土资源电

20、子政务系统要求实现包括国土资源地政、矿政和测政管理等各主要业务在内的综合管理信息系统。系统除了提供上述通用的mis、oa、gis管理功能外，还需要针对不同业务提供相应的扩展功能模块，下面分业务描述不同业务的功能设计方案。 窗口服务 本模块具有以下的功能： 收件录入，可以利用手工录入，也可以利用ocr进行扫描输入； 收件单打印，对已经受理的收件打印； 收件查询，对已受理的收件可查询其办理的进度情况； 收件督办，对逾期没有处理的收件，可查询其逾期的原因，并给出相应督办措施； 对已经查封的宗地用户可拒绝受理。 地籍管理 本模块具有以下主要功能： 进行基础地籍录入、日常地籍变更维护及宗地与界址点编号、

21、地籍数据统计与报表等； 进行地籍测绘资料管理，具有各种地籍图、宗地图、地形图的查询与检索功能、数据更新功能等； 可进行空间分析和查询，如基于拓扑关系的缓冲区分析、叠置分析及按空间集合位置或属性的查询等； 数据转换，可和常用的地理信息系统数据格式进行双向转换，如dxf、eoo、shp等文件格式的转换。 土地规划管理 本模块具有以下功能： 适应办公自动化的需要，根据局办公操作规程的要求，从部门收文、预审、业务承办到领导审批、提供给用户相关证件（书），整个办文过程全部采用电脑管理； 具有农用地转用、征用，国有土地权划拨，旧城改造相应业务的模块； 实现各级土地利用总体规划修编、审批或送省报批功能。对规

22、划编制委托、查询（图形、规划设计文本、规划设计说明）、审批整个过程进行管理； 实现了对个阶段的专用规划图，设计说明书及设计文本的查询，台帐查询，并提供多种查询统计方法； 用地计划、基本农田保护区管理，提供各种辅助手段对用地规划进行调整以及进行规划选址，辅助规划选址，辅助规划选址业务审批，具备选址业务审批，具备意见录入及打印功能。 土地市场管理 本模块具有以下功能： 自动从窗口或其他科室得到办案所需的信息； 转接、拟发土地出让、租聘、补充变更等业务过程中的各类批文； 对本地利用规划科室各项业务所衍生的每个业务具有便利、界面友好的工作流程，并贯穿于划拨土地转让、新地出让等业务之中； 对用地申请的计

23、算机辅助处理和批复，对出让地块的各种属性进行计算机管理； 用地管理，包括对用地申请、规划选址意见、红线方案属性、红线属性等管理； 批约管理，包括对宗地属性、宗地地价方案的管理以及依据城市规划及其他土地处理要求和说明书编制土地使用权出让合同书等； 回收管理，包括对到到期红线和到期临时用地的定期检查； 业务资料查询，包括对用地申请、规划选址意见、红线方案属性、红线属性、宗地属性、地价方案、合同属性、地籍地块属性、规划设计要点等与土地有关的各层次的查询统计功能，并能打印报表； 图形处理功能，即能根据系统提供的用地申请信息和城市规划及其他自然和社会条件信息的查询统计功能，用计算机出让地块的划界和坐标及

24、地块面积测算，管理各阶段的用地图形数据等，制作方案草图、用地方案图、查询结果图等。 土地交易管理 本模块具有以下功能： 土地抵押登记功能，可以自动调阅宗地的权属、他项权利状况，对土地的抵押条件进行判断； 土地出让招标拍卖功能，可以自动调阅宗地的权属和权利状况，对土地的所有权和使用权性质进行审核，自动打印招标或拍卖广告； 根据区片地价和宗地面积，系统能自动拟定出让或转让地价； 可从专家库中自动随机抽取监标专家； 对招标或拍卖过程产生各种档案管理。 测绘管理 本模块具有以下功能： 对本市及进入本市的测绘单位所提交的资质材料进行档案管理； 对本市范围内的测量标志进行备案管理； 地图审查； 转接文件管

25、理； 测绘资料查询。 法制监察管理 本模块具有以下功能： 土地违法案件受理； 转接文件管理，群众投诉管理等； 执行申请书打印； 扣件回执、发送回执管理； 立案查询及统计功能； 档案管理。 财务管理 本模块具有以下功能： 缴费合同管理； 各业务科室收费单管理； 土地使用费的核算； 交费历史记录的跟踪； 提供多种查询功能； 多级权限控制； 提供多种报表。 局长办公管理 本模块具有以下功能： 对正在办理的案件，系统能自动查找出案件所处的位置，并把位置信息醒目的显示在用户操作界面上； 文件批示与发送； 个人办公管理，提供“个人文档” 、“名片夹” 、“待办事宜” 、“业务管理”等功能； 公共信息管理，

26、包括“公告栏” 、“综合信息” 、“焦点论坛”和“局长外出”； 会议管理； 电子邮件，电子邮件作为办公信息传递工具，局长可以起草邮件、发送邮件和接受邮件，必要时可给予答复； 查询各科室业务情况，并能发出具体指示； 宏观和微观图形与属性一体化查询； 领导决策支持分析系统； 全局业务协调。 行政管理 本模块具有以下功能：数据录入、各项收费计算、收费及提交、与本科室有关业务种类的查询统计、资料提交。 档案管理 本模块具有以下功能： 数据采集与管理功能，即能自动实现汉字与数据录入转换，图像扫描，字段拷贝，辅助录入等，并能对档案数据修改、删除、添加等； 查询统计功能，能用多种方法进行查询，并能打印输出。

27、能按各种条件从各类档案中统计相应的信息； 打印输出功能，统一格式，能从档案提取相应信息； 使用浏览器查看各类超级文本及共享网上资料和各类档案信息。 公开查询管理 本模块具有以下功能： 土地登记查询申请的受理：完成查询人所提交的书面申请书各项内容的输入、有关证明文件的输入等； 查询申请的审批：根据所输入的查询申请内容，自动与所建立的地籍管理子系统中的有关信息进行核准，然后根据土地登记公开查询暂行办法中所规定的不予受理的条件，有系统自动给出是否允许查询的结论，由经办人或负责人签字后可打印输出受理结果； 信息查询及结果输出：对于符合查询条件的，根据申请查询的内容，自动在已建立的地籍信息系统中查询，并

28、将查询结果以表格、文字、图像等多种手段形式输出到纸上或其他载体上。查询输出的结果包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表、地籍图等原始凭证，以及土地登记卡、归户卡，宗地图、土地证等土地登记结果； 查询记载：负责土地登记公开查询的负责人或经办人，可以随时调阅每天或某一时间的查询工作情况，包括由那些单位或者个人申请了查询、查询审批情况、收费情况等。还可按不同的要求进行统计分析，如经常要求查询的是哪类性质的单位或个人等； 一般公开信息、办事程序、有关各项法规等查询。 矿产开发储量管理 本模块具有以下功能： 规划、管理、保护和合理利用矿产资源； 采矿登记发证管理； 编制和实施矿产资源规划； 全市矿产储量报告审批计划的编制、下达和储量的审批、登记、统计； 审批开办矿山企业的立项报告； 组织监测、防治地址灾害和保护地质遗迹，保护地质环境。三、联系方式网址：http:/www.fengfan.asia华东代表处:地址：上海市浙江中路400号春申江大厦十一层电话：（86-21）61992029邮编：200001华中代表处:地址：郑州市经三北路68号招商银行大厦五层电话：（86-371）69509808 / 69509908 邮编：450008