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1、农村生活污水治理实施方案为进一步加强我县城乡环境卫生综合治理，改善农村环 境质量，围绕全县域生态循环农业、全域旅游和“美丽XX 百镇千村工程建立目标，深入推进生态环境六大专项整 治，加大农村生活污水治理力度，加快人工湿地荷花塘 的建立，结合我县实际，制订本方案。一、指导思想坚持创新、协调、绿色、开放、共享开展理念，结合全 县域生态循环农业、全域旅游和“美丽XX百镇千村工程 开展目标，把改善农村人居环境与促进农村经济社会生态协 调开展相结合，以“美丽乡村建立为抓手，按照“路、沟、 池、圈、序五字整治方针及“五有标准有完善的设施 设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的机 关制度、有长效
2、的资金保障，遵循“政府主导、因地制宜、 试点先行、有序推进的总体思路，统筹谋划、整合资源， 突出重点、协调联动，集中连片、分步实施，大力整治我县 农村普遍存在的生活污水和环境污染等突出问题，着力改变 农村地区的“脏、乱、差现象，切实解决危害群众身体安 康、影响农村可持续开展的环境问题，努力改善农村生态环 境和人居环境，加快推进我县经济社会建立步伐。二、工作原那么（一）统筹规划，有序实施。以“多规改革为契 机，在对全县各自然村调查摸底的根底上，根据农村人口分 布密度、自然环境和经济条件，坚持近期和远期相结合，将 农村生活污水治理专项规划编制工作纳入全县总体规划以 及村镇规划当中，通盘谋划，因地制
3、宜制定年度实施方案， 落实“一镇一策、一村一策，统筹全县农村生活污水治理 工作。（二）政府推动，多元投入。坚持政府主导，加强部门 资源整合，形成工作合力；坚持农体，充分调动村集体、 农民群众的主动性、积极性和创造性；积极引导社会各界参 与，探索运用市场化手段，优选资信好、投融资能力强且有 从事城乡水环境治理专业能力的企业，实施村庄生活污水治 理工程投资建立运营，发挥企业在村庄生活污水治理规模化 建立和专业化运行维护等方面的关键作用。多渠道筹集资 金，整合和利用现有各类涉农专项资金，采取以奖代补等方 式，支持村庄生活污水治理工作。建立“谁投资、谁运营、 谁受益的治理模式，安排适当财政补贴，确保企
4、业合理受 益。三因村制宜，经济实用。以优化全县水环境为导向， 在认真分析各自然村人口数量、居住状况、居民生活规律等 才艮底上，结合不同村庄的地形地貌、排水方式及去向等特点， 因村制宜选择适宜的治理模式和处理技术，明确治理目标、 序时、措施等。（四）示范带动，全面推进。以饮用水源和水生态环境 保护为重点，注重近期和远期相结合，按照“典型示范、以 点带面，先易后难、全面覆盖的原那么，扎实推进农村生 活污水处理设施建立。坚持建立与管理并重，加强日常维护 运行，确保治污设施发挥效用。（五）加强监管，确保质量。加强工程监视管理，确保 按方案、高质量顺利推进工程建立，切实到达农村生活污水 治理工程质量效果
5、。三、治理模式与要求加强农村生活污水收集处理，因村制宜，分类施治，适 度超前，统筹考虑分散处理、就近处理或集中处理等方式， 推广农村污水处理技术，按照不同情况采用不同的污水治理 方式。（一）对可纳入城镇污水收集管网的村庄，优先考虑将 村庄生活污水纳入城镇污水收集管网，统一处理。（二）对不能纳入城镇污水收集管网的村庄，生活污水 量大且易于统一收集的，建立雨污分流收集管网，采用一体 化处理设施、集中式人工湿地等方式集中处理，即人口在500 人以上的村庄重点推广人工湿地工程即垂直流型人工湿地 或潜流型人工湿地。（三）对居住相对分散，生活污水难以统一收集的村 庄，应尽可能合理利用现有边沟和自然沟渠收集
6、生活污水， 采用氧化塘、稳定塘等方式分散处理，即人口在500人以下 的村庄重点推广“荷花塘工程即外表流型人工湿地。 通过污水治理所排放的尾水需到达以下要求：一尾水排 放到环境敏感区的，出水水质执行城镇污水处理厂排放标 准。 二尾水排放到非环境敏感区的，尾水鼓励就地 还田、土地消纳等方式资源化利用。三经处理后的尾水 不得排入饮用水源保护区及水质现状到达或优于二类水质 的水体。四、治理目标“十三五期间，全面实施全县8个镇119个行政村662 个自然村其中500人以上的自然村96个，500人以下的自 然村566个生活污水治理工作，即人工湿地荷花塘方 案。科学编制全县农村生活污水治理专项规划，重点围绕
7、列 入37个美丽乡村建立名录以及饮用水源保护区、主要河流湖 库周边、主要旅游景区景点周边、高速公路两侧、主要城镇 周边（城镇规划建成区以外）、循环农业养殖小区周边等区域 开展村庄生活污水治理。2016年前已实施或正在实施的自然 村有16个，其中500人以上的自然村8个，500人以下的自 然村8个。2016年后实际需治理的自然村为646个，其中500 人以上的自然村88个,500人以下的自然村558个。一88个自然村采用人工湿地工程建立，方案分三年2016年 -2018年实施。2016年方案实施的自然村11个详见附件 1，2017年方案实施40个详见附件2，2018年方案实 施37个详见附件3。
8、二558个自然村采用“荷花塘 工程建立，方案分四年2016年-2019年实施。2016年方 案实施的自然村50个详见附件4，2017年方案实施165 个详见附件5，2018年方案实施167个详见附件6， 2019年方案实施176个详见附件7。三农村污水收 集管网建立即农户各类排污口接收等支管网以及生活污水 排沟等主管网，采取政府出水泥、石料等原材料，农民投 工投劳的方式进展建立。五、保障措施一加强组织领导。县政府成立农村污水治理领导小 组，由县政府分管副县长任组长，成员为县发改委、县财政 局、县国土局、县生态环保局、县农业局、县水务局、各镇 政府主要负责人，加强统筹协调、分工协作、加强催促落实
9、。 领导小组办公室设在县生态环保局，负责日常协调推进工 作。二明确责任分工。明确部门职责，加强协调合作， 建立涉及规划、工程立项、用地、环评、招投标、监理等环 节的绿色联动审批通道，合力推进农村生活污水治理。县生 态环保局负责做好农村生活污水治理设施建立指导，编写技 术标准，加强技术指导和培训；县发改委负责工程立项、招 投标等工作指导；县农业局负责村庄畜禽养殖综合治理和资 源化利用工作，采用建立养殖小区统一治理或户型沼气等方 式治理养殖废水，严禁养殖粪便等生产废水直接进入生活污 水处理设施或排放到环境；县住建局负责做好村庄美丽乡 村建立规划，从源头控制污染，推进卫生户厕改造全覆盖， 严格落实三
10、级化粪池防渗措施；县水务局负责可纳入城镇污 水收集管网村庄的污水管网建立；县国土局负责做好农村生 活污水设施用地保障；县财政局做好涉农资金的统筹和使 用，出台资金管理方法，提高资金使用效率；各镇政府作为 农村污水治理工程建立主体，负责组织实施建立工作；各自 然村作为工程后期运维管理落实主体，负责后期运维管理工 作。三多方统筹整合资金。在每年编制财政预算时，由 县财政局才艮据当年的人工湿地荷花塘建立方案，积极争 取中央农村环境整治资金，统筹整合“一事一议资金、美 丽乡村建立、农村扶贫等资金，争取将我县纳入国家重点生 态功能区转移支付范畴，将不少于20%的转移支付资金用于 保障村庄生活污水治理和运
11、行。实施646个自然村的农村污 水治理工程预计需要费用16240.1万元，其中人工湿地工程 88个自然村测算费用为5080.1万元，截止目前有9个工 程已完成前期工作，实际概算1130.1万元含管网建立费用， 剩余79个工程按50万元/个测算不含管网建立费用，费 用为3950万元；“荷花塘工程558个自然村按20万 元/个测算含主管网建立费用，费用为11160万元。四落实工程建立用地。人工湿地荷花塘建立用 地要因村制宜，由镇政府牵头解决。涉及村集体用地的，直 接使用村集体用地建立；涉及到个人用地的，优先考虑通过 村集体用地置换的方式解决，如无法置换的，可采取“谁出 地谁受益谁管理原那么，对提供
12、用地支持工程建立的村 民，人工湿地荷花塘建成后，水塘仍由其使用，种植荷 花等作物以及养殖等所产生收益由其获得；涉及到根本农田 的，在不破坏根本农田现状的根底上，因地制宜，在污水排 入农田的入口处采取切合实际的农村生活污水治理技术工 艺，保证根本农田不受破坏。五完善根底设施建立。各镇要按照“路、沟、池、 圈、序五字整治方针，通过政府主导，村民参与的方式， 加快农村才艮底设施建立，重点加强农村生活污水收集管网沟、渠、道的建立，切实改善农村才艮底设施。按照“典 型示范、以点带面，先易后难、全面覆盖的原那么，开展 人工湿地荷花塘建立。人工湿地工程建立采取市场化PPP 模式建立。荷花塘工程建立采取政府出
13、资，乡镇包干模式建 立。农村污水收集管网建立采取政府出水泥、石料等原材料， 农民投工投劳的方式进展建立。六细致开展工程建立工作。各镇要按照确定的工程 建立方案任务，及时跟进具体实施工程的有关情况，并实行 台账式管理，确保每个工程的建立进程。严格落实工程工程 建立管理有关规定，确保建立工作有序推进。保存好农村污 水治理工程建立有关资料，协调解决工作中的困难和问题， 及时总结推广成熟的经历和做法。七加强设施运行管理。按照治污设施常态化运行的 要求，一是集中处理方面，实行市场化运作，公开向社会招 投标，由企业投资管理、政府补助形式开展；二是分散处理 方面，由所在村负责日常管理，借鉴农村环境卫生综合整
14、治 模式，通过“政府补贴一些、村民自筹一些的方式，每个 行政村聘请一名农村生活污水设施管护员，通过指导和技术 培训，负责加强日常管护，定期或不定期清理杂物、悬浮物 和沉积物，确保治污设施的正常运行。各部门联动，建立农 村生活污水处理设施定期巡查制度，检查监测进出水量和水 质，并分村建立档案。八加大宣传教育，提高环保意识。县生态环保局负 责印制人工湿地荷花塘宣传手册，采取电视、播送、横 幅、网络等宣传方式，大力宣传村庄生活污水治理的重要意 义、政策措施，强化环境卫生意识，引导农民群众形成安康 文明的生活方式，发动广阔农民和社会各界积极参与村庄生 活污水治理，努力形成全社会关心、支持和参与村庄生活污 水治理的良好气氛。各镇要通过已建成的人工湿地荷花塘 工程发挥示范带动效应，让群众积极参与到农村污水治理工 作中来。
农村生活污水治理实施计划方案
